Análisis de Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura

Derecho de la Magistratura

Proyecto Final

“Análisis de Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la

Magistratura”

Carrera:
Licenciatura en Derecho

Sustentante:
Junior Antonio Calderón Bautista…………………2018-2457
Alejandrina Gonzalez Mateo……………..……….2017-1403

Profesora:
Amarilis Baez Sanchez

Santo Domingo, República Dominicana

Febrero 2021

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Junior Calderón y Alejandrina Gonzalez
 Análisis de Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura

Índice

Introducción……………………………………………………………………………..…….3

Desarrollo

Análisis y Evolución de la Ley 138-11………….….…….…………………………………...4

Consejo Nacional de la Magistratura Comparado con Otras Normativas

Latinoamericanas………………….……..…………………………………………………….6

Recomendaciones……………………………………………………………………………………..7

Conclusión …………………………………………………………………………………….8

Bibliografía………………………………………………………………………………….….9

Anexos…………………………………………………………………………………………10

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 Análisis de Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura

Introducción

El Consejo Nacional de la Magistratura es un órgano del estado que esta amparado por
la Constitución de la República en el artículo 178 y siguientes, y la Ley orgánica número
138 del 2011. Se compone por miembros que representan a los diferentes órganos del
Estado, que bajo los establecido en la norma designaran, evaluaran y sustituirán jueces
de la Suprema Corte de Justicia y los tribunales Constitucional y Superior Electoral.

En Latinoamérica, este tipo de Consejos, también llamados Consejos de la Judicatura,

fueron incluido en el sistema democrático a finales de la década de los setenta para hacer
mas transparente y equilibrada la evaluación y selección de los miembros de las altas
cortes de justicia. En nuestro país, fue introducido en la Constitución del 1994 producto
de un acuerdo político entre el gobierno y el principal partido de oposición.

En este trabajo, analizamos la Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la

Magistratura, su composición, la comparamos con otras normativas similares de la región
y realizamos algunas recomendaciones en pro de que el Consejo sea cada vez más
representativo de la sociedad. La estructura formal se compone de la introducción, el
desarrollo, las conclusiones, la bibliografía y de algunos anexos.

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Desarrollo

Análisis y Evolución de la Ley 138-11

Como resultado de la modificación Constitucional del año 1994 realizada dentro de un

marco de crisis política entre el gobierno y el principal partido de oposición, fue incluida
en la Carta Magna de la República Dominicana el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM) como parte de una solución integral a la mencionada crisis, que veía en la justicia
debilidades por la poca representatividad de los sectores de poder en la escogencia y
evaluación de los jueces de la Suprema Corte de Justicia (SCJ).

Después de haber transcurrido tres años de la mencionada modificación Constitucional,

el día dos de agosto del mil novecientos noventa y siete, se promulga la Ley 169
correspondiente a la Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. Esta Ley se
compone por siete capítulos en los definen la composición del Consejo, convocatorias,
quorum, presentación de candidaturas y elección de los jueces de la SCJ, y las
disposiciones generales.

Cabe destacar que cuando se promulga la Ley 169-97, aun no estaban contemplados en
la Constitución de la República Dominicana, las altas cortes que son el Tribunal
Constitucional y el Tribunal Superior Electoral, ya que los mismos fueron estipulados en
la Constitución del año 2010. Por esta razón, las funciones del CNM se concentraba
exclusivamente en la designación y evaluación de los jueces de la SCJ, y los miembros
que lo conformaban eran siete y las decisiones eran adoptadas con un voto favorable
mínimo de cuatro, luego de haber conformado quorum al reunirse al menos cinco de los
siete miembros.

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 Análisis de Ley 138-11 Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura

Con la promulgación de la nueva orgánica del Consejo Nación de la Magistratura el

veintiuno de junio del 2011, la Ley 138-11 resuelve a aumentar la cantidad de miembros
a ocho y a disminuir los tiempos de convocatoria para conformar el quorum. También,
establece que el vicepresidente o la vicepresidenta de la República podrá realizar la
segunda convocatoria y sustituir al presidente cuando el mismo se ausente.

Además, adicionó dentro de las atribuciones del CNM la designación de los jueces y sus
suplentes de las altas cortes, la vez que estableció los límites de presentación de
candidaturas y de elección a nueve, siete y cuatro años para los diferentes jueces, así
como su renovación que aplica en el caso de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal
Supremo Electoral. Esto último tiene la excepción de que una vez haya culminado el
periodo de ejercicio de un juez, este debe permanecer en su puesto hasta que sea
designado su sustituto.

Durante la fase de evaluación de los jueces, la Ley otorga al CNM la facultad de realizar
las investigaciones que considere de lugar para garantiza la idoneidad del candidato a
juez o aspirante a repetir en el puesto. Todo lo anterior bajo la modalidad de vista
públicas, donde la sociedad tiene la oportunidad de dar seguimiento al proceso y verificar
el cumplimiento de la norma que exige en el artículo 33 integridad, competencias
académicas, eficiencia en los casos asignados, etcétera.

Por último, la Ley 138-11 estableció en sus disposiciones finales que en un plazo no
mayor de noventa días se deberá emitir el reglamento que regirán los procedimientos del
CNM, mientras enuncio la validez de cada una de las prerrogativas de esta Ley para la
realización de la primera convocatoria, dejando derogada de manera taxativa la anterior
Ley 132-11 promulgada apenas un mes antes de la Ley 138-11.

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Consejo Nacional de la Magistratura Comparado con Otras Normativas

Latinoamericanas.

La conformación de Consejos para la selección de los jueces de los Tribunales Supremos

y de las altas Cortes en Latinoamérica son estructuras jurídicas relativamente nuevas,
siendo México, Perú, Argentina y Colombia los países con mayor experiencia en este
tipo de Consejos que tienen también un carácter político y con participación de la
sociedad civil y de altas casas de estudios. También, de representación gremial del
colegio de abogados.

En algunos casos, como el de El Salvador y Bolivia, la potestad para evaluar y

seleccionar jueces de la Suprema Corte de Justicia es facultad únicamente de las
cámaras que componen el congreso, dejando de esta manera la decisión de manera
absoluta a la clase política lo que implica sesgos en materia de transparencia y
representatividad de todos los sectores para la integración y sustitución de los miembros
del poder judicial.

Argentina es el país latinoamericano que posee un Consejo de la Judicatura mas

representativo, ya que integra a sectores políticos, jurídicos del aparato judicial y gremial,
académico y representantes del poder ejecutivo. Incluso, algunos de los representantes
o miembros del Consejo son elegidos a través de elecciones con voto directo como el
representante académico interuniversitario.

El hermano país andino de Perú, incluyo desde la Constitución del 1979 el Consejo
Nacional de la Magistratura, aunque no fue hasta principio de los noventas que fue
promulgada la Ley 26397 que orgánica el mencionado Consejo. Sin embargo, en el 2018
este órgano paso por un descredito público que obligo a eliminarlo y crear la Junta
Nacional de Justicia.

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Recomendaciones

La Ley 138-11 debe ser modificada para dotarla de mayor transparencia en la escogencia
de las ternas de jueces sometidas por diferentes sectores de la sociedad y finamente son
escogidos miembros tanto para las altas Cortes como para los Tribunales Constitucional
y Superior Electoral, que tienen vinculación partidaria o política. Esto tiene como
resultante una justicia con una baja imagen pública y procesos judiciales con
inobservancia a la normativa vigente.

El estudio de otras legislaciones latinoamericanas con mayor avance en sus poderes

judiciales, nos indican que la Ley debe dotar de decisión y voto de manera directa dentro
del CNM, a sectores de la sociedad civil, del ámbito académico universitario y de los
gremios de abogados, para garantizar una selección y renovación de jueces legitima y
con mejores perspectiva de futuro en aspectos tan importantes como la integridad,
competencia y desvinculación política en el poder del Estado que imparte y administra
justicia.

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Conclusión

Al consumar con nuestro estudio de la Ley 138-11 orgánica del Consejo Nacional de la
Magistratura compuesta por doce capítulos, las disposiciones transitorias y las
disposiciones generales, de analizar normativas relacionadas a la composición de
Consejos similares en otros países y de literatura especializada en la materia, llegamos
a las siguientes conclusiones:

1. La Ley 138-11 en algunos de sus articulados establece mecanismos que

contribuyen a la transparencia, como es el caso del voto mínimo de cinco para
aprobar decisiones, la abstención de los miembros cuando tienen lazos familiares
y también cuando aspiran a ser juez en alguna de las Altas Cortes.

2. Que la cantidad de miembros que compone el Consejo fue elevada a ocho (se
adicionó al Procurador General), a diferencia de la primera Ley Orgánica del año
1997, que contemplaba solo siete.

3. Que el Consejo Nacional de la Magistratura en su composición, carece de

representación de la sociedad civil, con esto nos referimos a asociaciones y
gremios de abogados o de juristas no pertenecientes a uno de los tres poderes
del Estado que se desempeñen en el área académica y que sea seleccionado a
través de un mecanismo democrático acreditado.

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Bibliografía

Ley 138-11 Orgánica Consejo Nacional de la Magistratura (2011). Ley 138-11

Orgánica Consejo Nacional de la Magistratura. República Dominicana: FOCACIA.

Ley 169-97 Orgánica Consejo Nacional de la Magistratura (2019). Ley 169-97

Orgánica Consejo Nacional de la Magistratura. República Dominicana: Grupo
Legalia.

Acento (2018). Periódico Digital Acento. Recuperado https:

//acento.com.do/opinion/origen-efectividad-del-consejo-nacional-la-magistratura-
8609055.html

Centro de Estudios Latinoamericanos (2020). George Town School. Recuperado

https: https://pdba.georgetown.edu/Comp/Judicial/Magistratura/designacion.html

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Anexos

1- Sesión del Consejo Nacional de la Magistratura, enero 2021.

Imagenrecuperada https://fvdigital.do/2021/01/22/sesion-del-consejo-nacional-de-la-
magistratura-se-espera-que-anuncien-nuevos-jueces/

2- Consejo Nacional de la Magistratura, Buenos Aires, Argentina.

Imagenrecuperdahttps://www.infobae.com/politica/2020/05/26/coronavirus-en-
argentina-el-consejo-de-la-magistratura-porteno-simplifico-los-procesos-de-la-
cobertura-de-seguros-para-el-poder-judicial/
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