Tipología de entidades locales

Entidades previstas PROVINCIAS Diputación

en la CE
ISLAS Cabildo / Consejo

ENTIDADES Comarcas Órganos representativos de

los municipios integrantes
SUPRAMUNICIPALES Mancomunidades
(Legislación CCAA) Áreas metropolitanas

MUNICIPIOS Ayuntamiento

Caseríos Junta Vecinal

ENTIDADES Aldeas
DE ÁMBITO Barrios
TERRITORIAL Parroquias (Ast., Gal.)
INFERIOR AL Anteiglesias (Viz.)
MUNICIPIO
Concejos (Al., Na.)
(Legislación CCAA)
Pedanías (CyL, Mu., Val.)
 La autonomía local
Art. 137 CE: “El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas éstas entidades gozan de autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses”

Autonomía local Fuentes del Derecho local

• ¿Autonomía política o sólo administrativa?

• Garantía institucional: imagen
recognoscible
• Distribución competencial: carácter
bifronte del régimen local
• El contenido de la autonomía local
• Remisión a la ley
• Potestades (reglamentaria, tributaria,
sancionadora, expropiatoria…)
• Coordinación
• Legitimidad democrática de los órganos de
gobierno (diferencia entre Ayuntamientos y
Diputaciones)
 El municipio
Es la Entidad Local básica de la organización territorial del Estado y goza de personalidad jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines

– Territorio: término municipal

ELEMENTOS
– Población: vecinos (padrón municipal), de ellos sólo una
parte tiene derecho a voto
– Organización del poder: el Ayuntamiento

– Supeditación a la legislación del Estado y de las CCAA

COMPETENCIAS
– Competencias propias: materias fijadas en la Ley
– Servicios de prestación obligada según población
– Competencias delegadas por el Estado o las CCAA
– Actividades complementarias (competencias impropias):
cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera y
no haya duplicidades (reforma 2013)
– Principio de coordinación (artículo 10): Prestación de
servicios coordinada por las Diputaciones (reforma 2013)
Organización municipal: el Ayuntamiento
Organización común
Alcaldes y Tenientes de Alcalde
Órganos preceptivos
en todos los Aytos. Pleno
Comisión Especial de Cuentas

Órganos preceptivos Junta de Gobierno (>5000 hab. o decisión del Pleno)

según población Órganos de estudio, informe o consulta (>5000 hab)

Regímenes especiales
Art. 121 LBRL
Gran población Órganos especiales: Consejo Social, Comisión de Sugerencias y
reclamaciones, Asesoría Jurídica
Distritos
Posibilidad de nombrar miembros de la Junta de Gobierno a no
concejales declarada inconstitucional por el TC

Concejo abierto Alcalde + Asamblea vecinal compuesta por todos los electores
(link)

Capitalidad Leyes especiales del estado (Madrid) o CCAA

 Elección de concejales y alcaldes
Art. 140 CE  Concejales elegidos por los vecinos Link
 Alcaldes elegidos por los concejales o por los vecinos

Electores y elegibles: posibilidad de extender el sufragio

Número de Número de
activo y pasivo a extranjeros residentes
residentes concejales
(Elecciones 2015: UE + Noruega, Ecuador, Nueva Zelanda, Colombia,
Chile, Perú, Paraguay, Islandia, Bolivia y Cabo Verde) Hasta 100 residentes 3
Listas cerradas y bloqueadas De 101 a 250 5

Fórmula D’Hondt De 251 a 1.000 7

Barrera del 5% De 1.001 a 2.000 9

De 2.001 a 5.000 11
Estatus de los concejales: cargos públicos
representativos (derechos y obligaciones, destaca el De 5.001 a 10.000 13
derecho a la información) De 10.001 a 20.000 17
Elección del alcalde: De 20.001 a 50.000 21
• Candidatos cabezas de lista
De 50.001 a 100.000 25
• Mayoría absoluta
• Si no hay mayoría absoluta: cabeza de la lista más votada De 100.001 en adelante
por los vecinos; empate = sorteo Un concejal más por cada 100.000
residentes o fracción, añadiéndose uno o
Moción de censura y cuestión de confianza más cuando el resultado sea par
 La provincia
• Origen histórico
• Facetas: división territorial del Estado y ente local
• Organización: Diputaciones provinciales (art. 32 LRBRL)
• Competencias (art. 36 LRBRL)
• Coordinación servicios y asistencia a los municipios
• Plan Provincial de Cooperación a obras y servicios municipales
• Regímenes especiales
• CCAA Uniprovinciales: la provincia como ente local no existe
• Diputaciones Forales de Alava, Guipúzcoa y Vizcaya
• Baleares: la provincia como ente local no existe, pero muchas de sus
competencias las ejercen los Consejos Insulares
• Canarias: las competencias de la provincias las ejercen los Cabildos Insulares.
Desde 1927 existen las mancomunidades provinciales interinsulares
• Régimen común solo en 8 CCAA
 La diputación provincial
Diputaciones de  Sistema de elección indirecto regulado en la LOREG:
régimen común  La circunscripción es el partido judicial (a cada partido judicial
le corresponde 1 escaño y el resto se reparten por población)
Residentes Nº
 Tras las elecciones municipales, se toman, en cada
Diputados
circunscripción, los votos de todos los partidos que han
Hasta 25 obtenido representación (al menos un concejal) y se reparten
500.000 los escaños entre ellos mediante el sistema D’Hondt.
De 500.001 a 27
 Los concejales de cada partido elegidos en cada partido
1.000.000 judicial se reúnen y eligen a los Diputados.
De 1.000.001 31
 Organización básica: Presidente, Vicepresidentes, Junta de
a 3.500.000
Gobierno y Pleno
De 3.500.001 51
en adelante
 Sistema de elección directo regulado por la CA
Diputaciones  Organización básica: Diputado general (Presidente),
forales vascas Gobierno foral (órgano ejecutivo, formado por Diputados)
y Juntas Generales (órgano representativo).
 Funciones normativas
 Capacidad fiscal

Reforma local: refuerzo de las Diputaciones (coordinación impuesta)

 Control de las entidades locales
Control Jurisdicción contencioso-administrativa
jurisdiccional
Control actividad Tribunal de Cuentas (u órganos de control externo de
ec.-financiera las CCAA)

Controles poder • Controles en supuestos de delegación de competencias

ejecutivo • Suspensión por el Delegado del Gobierno de actos o acuerdos
que atenten gravemente al interés general del Estado
• Incumplimiento obligaciones que afecte a competencias del
Estado o de la CA: requerimiento y posible adopción de
“medidas necesarias”
• Disolución por el Gobierno de los órganos de gobierno por
“gestión gravemente dañosa para los intereses generales”
(caso Marbella)

La última reforma (2013) refuerza el control para garantizar los principios de

sostenibilidad financiera y estabilidad presupuestaria:
• En caso de incumplimiento Plan económico-financiero
• Medidas del plan: supresión de competencias, gestión coordinada de los servicios,
propuesta de fusión de municipios
 Conflicto en defensa de la autonomía local
Objeto: Impugnación de normas con
fuerza de ley del E. o de las CCAA
que lesionen la autonomía local
Plazo 3 meses
No es un proceso de constitucionalidad: el TC
no puede declarar la inconstitucionalidad, debe
plantearse la autocuestión
Difícil de determinar porque esa autonomía no
está definida constitucionalmente, sino en la
LBRL (¿bloque?)

Sujetos a) Municipio o provincia destinatario único de la ley

b) Un número de municipios (1/7 ámbito territorial, 1/6 población)
legitimados
c) Un número de provincias (1/2 ámbito territorial, 1/2 población).
d) Reglas especiales Cabildos y Consejos Insulares y Territorios
Históricos del País Vasco

Requisitos  Acuerdo Plenos

planteamiento  Dictamen preceptivo (no vinculante) órgano consultivo

 Declaración sobre la existencia de vulneración de la autonomía local

Contenido
 Determinación de la titularidad de la competencia controvertida y
Sentencia resolución sobre las situaciones de hecho creadas
 No cabe pronunciamiento sobre la constitucionalidad de la ley