Ý¿°3¬«´±

è Û´ °®±¬±½±´±
Û² ´¿ ß¼³·²·-¬®¿½·-²
Ô±½¿´
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

EL MUNICIPIO
El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad

Los elementos básicos del municipio son el territorio, la población y la organización.

El término municipal es el territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias y cada
municipio forma parte de una sola provincia.
El gobierno y la administración municipal competen al ayuntamiento, que estará formado por el
alcalde y los concejales. La elección de estos últimos se realiza por sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, mientras que la designación del alcalde corresponde a los ediles o vecinos.
La organización municipal se compone en base a estos criterios:

- Alcalde, tenientes de alcalde y Pleno: en todos los ayuntamientos.

- Junta de Gobierno Local: municipios con población superior a 5.000 hab. y, cuando esta
población es inferior, si así lo dispone su Reglamento Orgánico o por acuerdo del Pleno.
- En los casos anteriores, pueden existir órganos dedicados al estudio, informe o consulta
de los asuntos sobre los que tiene que decidir el Pleno.

205
 EL PROTOCOLO EN LAS INSTITUCIONES

- Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

- Comisión Especial de Cuentas.

El alcalde
El alcalde es el presidente de la Corporación y, en la actual Ley de Bases de Régimen Local1, se
le considera presidente y jefe de la administración municipal.
Entre sus muchas tareas, enumeradas en el art. 21 de la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de
Medidas para la modernización del Gobierno Local2, destacan:

- Dirigir el gobierno y la administración municipal.

- Representar al ayuntamiento.
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno.
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
- Dictar bandos.
El alcalde será quien designe a sus tenientes de alcalde y, según la legislación, podrá delegar
alguna de sus atribuciones.

Los tenientes de alcalde

Los tenientes de alcalde (designados por el alcalde entre los miembros de la Junta de Gobierno
Local o, donde no exista, entre los concejales) sustituyen, por orden de nombramiento, al alcalde en
casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Algunos ayuntamientos han optado por denominar vicealcalde al primer teniente de alcalde.

El pleno
El Pleno está formado por todos los concejales y presidido por el alcalde.
La actividad del Pleno es muy amplia, pero cabe destacar algunas de sus atribuciones:

-
- Aprobación del reglamento orgánico y ordenanzas.
- Aceptación de la delegación de competencias hechas por otras administraciones públicas,
etc.
- teada por

1 Anexo 1.
2 Anexo 2.

206
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

el mismo, siendo públicas y mediante llamamiento nominal, según la legislación electoral.

Junta de gobierno local

La Junta de Gobierno Local está integrada por el alcalde y un número de concejales no superior al
tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta
al Pleno.
Por lo tanto, la Junta realiza:
- Asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
- Atribuciones que el alcalde u otro órgano municipal le encargue o que le atribuyan las
leyes.

MUNICIPIOS DE GRAN PROBLACIÓN

La Ley de Medidas para la modernización del Gobierno Local contempla variaciones en el régimen
de las entidades locales, especialmente en el caso de las grandes ciudades.

- Municipios cuya población supere los 250.000 hab.

- Municipios capitales de provincia con población superior a los 175.000 hab.
- Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las institu-
ciones autonómicas.
- Municipios con población superior a 75.000 hab. que presenten circunstancias especiales.

En estos dos últimos casos, la ley exige que exista acuerdo de las correspondientes asambleas
legislativas a instancia de sus respectivos ayuntamientos.
Entre las cuestiones a destacar en la organización municipal de las grandes ciudades encontra-
mos:
- El alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local son los órganos superiores.
- El alcalde:
Es la representación más importante del municipio, y se encarga de su gestión
económica ante el Pleno.
Su tratamiento será el de excelencia (Excmo. Sr. D./ Excma. Sra. Dª.).

207
 EL PROTOCOLO EN LAS INSTITUCIONES

- Los tenientes de alcalde:

Sustituyen al alcalde.
Su tratamiento será el de ilustrísimo (Ilmo. Sr. D./Ilma. Sra. Dª.)
- El Pleno:
Pierde funciones ejecutivas y administrativas, así como las competencias de
contratación, gastos, préstamos, etc.
Los miembros no concejales de la junta de gobierno pueden asistir e intervenir.
Órgano de debate y control del gobierno local.
- La Junta de Gobierno Local:
Sustituye a la comisión de gobierno, que desaparece.
Forman parte de ella personas que no sean concejales electos.
Estos ediles se convertirán en tenientes de alcalde
Órgano ejecutivo de gobierno, asumiendo competencias de contratación, gastos,
venta de patrimonio, personal, etc.

- La ciudad está dividida en distritos, al frente de cada uno de los cuales se sitúa un concejal.
- Las comisiones del Pleno sustituyen a las comisiones informativas, estudiando asuntos
únicamente de competencia plenaria. Asimismo, su decisión será importante en la tramit-
ación de ordenanzas municipales, etc.
- El tribunal económico-administrativo, que estará constituido por tres miembros designados
por el Pleno, resolverá las reclamaciones económicas.
- La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones realizará un informe anual.
- El Consejo Social de la Ciudad, que cuenta con representantes de organismos económi-
cos, sociales, profesionales y vecinales.

El número de concejales que corresponde a cada ayuntamiento está determinado en el art.179 de

la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General3.

3 Anexo 3.

208
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

LA PROVINCIA

la provincia como la entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Asimismo, las provincias conforman la base de las comunidades autónomas y son tomadas como
circunscripción en las elecciones generales al Congreso y al Senado.
-
ión de una ley por parte las Cortes Generales. Esto se ha producido en los siguientes casos:

- La Rioja: la Ley 57/19804

la de La Rioja.
-
8/19815
- Asturias: la Ley 1/19836
de Asturias.
- Gerona y Lérida: la Ley 2/19927
Gerona y Lérida por la de Girona y Lleida.
- Baleares: la Ley 13/19978
la de Illes Balears.
- La Coruña y Orense: la Ley 2/19989
La Coruña y Orense por la de A Coruña y Ourense.
- A la espera de una ley similar en el caso de Vizcaya, Guipúzcoa y Álava, se emplea una
denominación bilingüe, es decir, Bizkaia, Gipuzkoa y Álava-Araba.
- Por su parte, Navarra también cuenta con una denominación bilingüe: Nafarroa.

La diputación provincial es la responsable del gobierno y la administración autónoma de cada

provincia. Pero existen algunos casos particulares:

- Las comunidades autónomas uniprovinciales y la Foral de Navarra asumen las competen-

cias, medios y recursos de las diputaciones provinciales.

4 Anexo 4.
5 Anexo 5.
6 Anexo 6.
7 Anexo 7.
8 Anexo 8.
9 Anexo 9.

209
 EL PROTOCOLO EN LAS INSTITUCIONES

- Las comunidades autónomas insulares (Canarias e Islas Baleares) cuentan con cabildos
y consejos insulares.
- Las diputaciones forales de los territorios históricos del País Vasco asumen las competen-
cias de las diputaciones provinciales, así como las de los órganos forales según indica su
Estatuto de Autonomía.

La diputación
La provincia debe garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales a nivel

La Ley de Bases de Régimen Local expresa que la provincia es una entidad local determinada por
la agrupación de municipios con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento

En la provincia se distinguen tres elementos: el territorio, la población y los órganos de gobierno

y administración.
La diputación, como órgano de gobierno de la provincia, cuenta con competencias propias (del-
egadas por las leyes del Estado) y competencias delegadas por la comunidad autónoma:

- Organización de los servicios municipales entre sí con el objetivo de garantizar la prestación

integral en toda la provincia.
- Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente a
los más pequeños.
- Prestación de los servicios públicos de carácter supramunicipal y, en caso de que ex-
istiese, supracomarcal.
- Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia.

La elección de los diputados provinciales es indirecta y se lleva a cabo por partidos judiciales
entre los concejales de los municipios que integran la provincia.
La distribución de los diputados se lleva a cabo por la Junta Electoral relacionando al con-
junto de partidos, coaliciones, federaciones o agrupaciones que concurren a las elecciones locales
de acuerdo al número de votos obtenidos en cada uno de los partidos judiciales: para ello se aplica
la Ley d´Hont.
La estructura orgánica de la diputación cuenta con órganos necesarios (presidente, vicepres-
identes, Pleno y Junta de Gobierno Local) y complementarios (la estructura interna de la diputación
se decide por la propia Corporación en su reglamento orgánico).

210
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Según esto:
Presidente:
- Preside la Corporación Provincial, así como el Pleno, la Junta de Gobierno Local y el
resto de órganos colegiados.
- Dirige el gobierno y la administración provincial.

Junta de Gobierno:
- Integrada por el presidente y un número de diputados no superior a un tercio del
número legal de los mismos.
- Asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones y resolución de asuntos
que le haya delegado el Pleno o el propio presidente.

Delegados de Área: todos los diputados responsables de cada área.

Pleno:
- Integrado por todos los diputados.
- Presidido por el presidente.
- Órgano supremo de toma de decisiones de la Corporación Provincial, relativas al
gobierno y la administración.

LAS DIPUTACIONES FORALES DEL PAÍS VASCO

El sistema constitucional español reconoce los derechos preexistentes de los denominados
territorios forales que, en el caso del País Vasco, coinciden con las provincias de Álava, Guipúzcoa
y Vizcaya. Su peculiaridad se resume en tres aspectos fundamentales:
Organización:
- Los miembros de su órgano colegiado, las Juntas Generales, son elegidos por su-
fragio universal de los ciudadanos en las circunscripciones en que se divide cada
territorio.
- El diputado general de cada territorio es el equivalente al presidente de la diputación.
- También existe un diputado al frente de cada una de las áreas del ejecutivo foral.

211
 EL PROTOCOLO EN LAS INSTITUCIONES

Competencias: aparecen recogidas en la Ley 27/83 de Territorios Históricos de la Comu-

nidad Autónoma Vasca10
etc.
- Financiación: recaudan los distintos impuestos, deduciendo el denominado cupo.

Las juntas generales

Las Juntas Generales son el máximo órgano de representación y participación popular de los
vizcaínos, el Parlamento de Bizkaia, con sede en la Casa de Juntas de Gernika.
Las competencias de las Junta Generales se basan fundamentalmente en:

Legislativas: elaboración de ordenanzas y reglamentos, como la redacción del fuero.

Políticas: recibir ante el Árbol el Juramento del Señor de Bizkaia y salvaguardar la integri-
dad foral según los mecanismos indicados por el Pase Foral.

Económicas: actividad económica del Señorío.

Militares: la Junta tenía que dar su consentimiento para que los jóvenes prestasen el ser-
vicio militar.
Las elecciones forales se celebran cada cuatro años, coincidiendo con las municipales.
La Mesa de la Cámara está integrada por el presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios.
Además están los junteros elegidos, que se reúnen en comisiones.

LOS CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES

Los cabildos son el mejor ejemplo de la singularidad institucional que se ha creado en las islas. Y
la Constitución española reconoce que las islas cuentan con sus propias instituciones.
A su vez, la comunidad autónoma ha trasladado una serie de competencias, lo que ha dotado al
cabildo de mayor protagonismo.

Los órganos de gobierno de los cabildos insulares canarios son:

Presidente:
o Es el candidato número uno de la lista más votada en la circunscripción electoral, que es la isla.

o Entre sus tareas destaca representar al cabildo y presidir los actos públicos, dirigir el gobierno y la
administración, etc.

10 Anexo 10.

212
 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

Vicepresidentes:
- Sustituyen, por orden de nombramiento, al presidente en casos de ausencia o enfer-
medad.
- Ejercen la función de presidente en caso de vacante en la presidencia.
Pleno:
- Integrado por todos los consejeros y presidido por su presidente.
- Entre sus competencias destaca la organización del cabildo.
Consejo de Gobierno:
- Integrado por el presidente y los consejeros nombrados libremente por él. Este
número será inferior a un tercio de la Corporación, incluyéndose necesariamente a
los consejeros insulares de área.
- Se encarga de asumir las funciones que el Pleno y el presidente le deleguen, la asis-
tencia al presidente, etc.

-
creto Ley de 13 de junio de 1978 , que instauró la preautonomía balear, así como a la Ley de Elec-
11

ciones Locales de 17 de julio de 197812.

Esta normativa dio lugar a un sistema de tres consells (Mallorca, Menorca, Eivissa-Forment-
era), como órganos de gobierno y administración de cada isla, y un Consejo General Interinsular,
responsable de la coordinación de los consells. Posteriormente, en 1983, se crea la comunidad
autónoma.
Los consejos insulares se convierten en una institución propia de la comunidad autónoma
más que en una entidad local diferenciada.
Están integrados por los diputados elegidos en cada isla para el Parlamento Balear, coinci-
diendo de esta forma diputados autonómicos y miembros de los Consejos. Por este motivo hay que
tener en cuenta que:

Los Consejos tienen iniciativa ante el Parlamento Balear.

Ostentan la representación ordinaria del Gobierno Balear en cada isla.
Ejercen competencias autonómicas del Estatuto y transferidas por la legislación autonómi-
ca.

11 Anexo 11.
12 Anexo 12.

213
 EL PROTOCOLO EN LAS INSTITUCIONES

Todos los consejos insulares contarán con un presidente, uno o más vicepresidentes, el Pleno, la
Comisión de Gobierno y el Consejo Ejecutivo:
El presidente es elegido por el Pleno entre sus miembros.
Los vicepresidentes son elegidos por el presidente de entre los miembros de la Comisión
de Gobierno.
La Comisión de Gobierno estará formada por un número de consejeros inferior a un tercio
del número legal de aquellos, libremente nombrados y separados por el presidente.
Consejo Ejecutivo: la composición de la Comisión de Gobierno será representativa de
la del Pleno, y el presidente nombrará a los representantes designados por cada grupo
político. Está integrado por el presidente, el vicepresidente que designe el presidente y
un mínimo de tres consejeros ejecutivos, designados y separados libremente por el presi-
dente.

OTRAS ENTIDADES LOCALES

Mancomunidades: agrupación voluntaria de municipios para la gestión comunitaria de de-
terminados de competencia municipal.
Comarcas: agrupación de municipios creada por la comunidad autónoma, destinada a la
gestión de los servicios que le sean atribuidos.
Área metropolitana: agrupación de municipios creada por la comunidad autónoma en
áreas de alta concentración urbana, para la gestión común de uno o más servicios.
Concejo abierto: inexistencia de organización municipal, siendo todos los vecinos los que
se reúnen para tomar decisiones.

214