Valores al servicio de

lo público.
Curso de Integridad Pública para Funcionarios
Legislativos
Programa de Transparencia y Apertura Legislativa
 Índice
1. Desde el plano personal al ejercicio de lo público: los valores y la ética.

2. De qué estamos hablando cuando nos referimos a la ética en lo público.

3. Principales enfoques teóricos de ética en lo público.

4. Nociones de probidad e integridad.

5. Contexto y entornos que propician conductas en contra de la ética y la integridad.

6. Algunas trampas comunes.

7. Impacto personal y social de las prácticas antiéticas.

8. Caso de estudio
Propósitos
del módulo
• Breve alcance al conocimiento que permita
comprender qué es la ética, la integridad y la
probidad
• Apoyar la forma en como usted puede aplicar
este conocimiento a su condición de funcionario
legislativo.
Desde el plano
personal al ejercicio
de lo público: los
valores y la ética.
Un pequeño 1. ¿Qué es para usted un valor?

ejercicio… 2.
3.
¿Cuáles valores le caracterizan?
¿En dónde aprendió estos valores?

Antes de iniciar este módulo vamos a 4.
hacer una reflexión sobre los valores y
lo que significa en su vida. Para esto
le invitamos a detenerse, respirar, 5.
pensar y responder sin afanes las 6.
siguientes preguntas:
¿Le han ayudado en el día a día, o por el
contrario se han convertido en un obstáculo para
sus objetivos?
¿Cuál es el valor que más admira en los demás?
¿Cuál es el valor más importante para la
sociedad?

¿Qué son los valores?
Conjunto de creencias que rigen nuestros
comportamientos, aquellas que a pesar de
nuestras disonancias tienden a perdurar y servir
de guía para la toma de decisiones en el día a
día.
¿Qué es un valor?
Elementos de orden material o inmaterial, que
son importantes para una persona o
comunidad, son elementos que aportan
significado y riqueza en su contexto, por lo cual
deben ser protegidos, promovidos y
privilegiados. El término valor puede referir a un
bien material como dinero, joyas, árboles y
especies; a un bien inmaterial, como la justicia,
la paz, la seguridad; e incluso a la interacción
de estos dos elementos, como por ejemplo la
protección de los recursos naturales.
Los valores son ante todo
construcciones sociales, pues es en la
comunidad en donde se determina
qué es relevante e importante para
el mismo colectivo.

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✔ Idoneidad
✔ Honestidad
✔ Eficiencia
✔ Justicia
PRINCIPALES ✔ Diligencia
✔ Lealtad
✔ Igualdad
VALORES ✔
✔
Compromiso
Respeto
✔ Solidaridad
✔
SOCIALES ✔ Probidad
✔
Tolerancia
Actitud
Cada sociedad e individuo tendrá
su propio esquema valorativo, el
cual será el resultante de sus
creencias, historia, cosmovisiones,
nivel de educación, entre otros, es
decir del conjunto de variables
culturales y contextuales que los
rodean, incluso ha llegado a
considerarse que el clima y el
espacio inciden sobre los valores
sociales.

¿Qué valores crees que representan

estás religiones?

¿Podrían existir valores universales?

Existen un conjunto de valores que expresan nuestros
acuerdos como humanidad, ejemplo de estos se
encuentran en la Declaración de los Derechos del Hombre
del Ciudadano o en el Acuerdo de Paris.

Estos valores de carácter social representan, en su mayoría,

esas reglas de juego de carácter informal que apuntan a
salvaguardar los intereses y representaciones culturales
más importantes de una colectividad
El grupo de investigadores del World Values Survey, a través de técnicas cuantitativas, han estudiado los principales valores de las
comunidades en más de 100 países de todos los continentes, intentando descifrar cuales adquieren mayor relevancia en sus
imaginarios. Como resultado de estas encuestas han agrupado los valores en cuatro grandes categorías:

▪ Los valores tradicionales que reflejan la importancia

que damos a la religión, la familia, la deferencia a la
autoridad y los valores familiares tradicionales.
▪ Los valores secular-racionales tienen preferencias
opuestas a los valores tradicionales. Refiere a las
sociedades que anteponen principios de orden
racional a aquellos de naturaleza tradicional.
▪ Los valores de supervivencia expresan elementos
como seguridad económica y física. Está relacionado
con una perspectiva relativamente etnocéntrica y
bajos niveles de confianza y tolerancia.
▪ Los valores de autoexpresión dan alta prioridad a la
protección del medio ambiente, de las minorías y de
los grupos menos favorecidos. Asimismo propenden
por la participación en la toma de decisiones en la
vida. económica y política.

(World Values Survey, 2020).

 Los servidores públicos tienen tres obligaciones esenciales para su toma de decisiones: cumplir la ley, utilizar los
recursos públicos de manera efectiva y actuar de forma ética (UNODC, 2003).

PRINCIPALES VALORES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

1 2

RESPONSABILIDAD IMPARCIALIDAD
Principios de acción: Principios de acción:
Rechazar la incompetencia Evitar conflictos de interés
Buscar eficiencia Buscar la inclusión
Buscar eficiencia Ser objetivo
Asumir la responsabilidad de lo se hace y cómo se hace Perseguir el interés público
Facilitar la transparencia
Escuchar y ser sensible

3 4 5

JUSTICIA & EVITAR DAÑAR HACER EL BIEN

EQUIDAD Principios de acción: Principios de acción:
Principios de acción: Brindar solución o alivio Emplear la empatía
Cumplir con la ley Usar la imaginación moral Dar ayuda afirmativa.
Buscar justicia procesal y sustancial
Buscar una distribución justa
de los beneficios públicos
.
De qué estamos hablando cuando nos referimos a la ética
en lo público.
 Lá ética
La ética es el conjunto de pautas de
conducta basadas en una serie de
valores que guían el comportamiento
de una sociedad
La ética en lo público es la posibilidad
Nubia Esperanza Urueña.
de sociabilidad y de realización de la
política o de la vida en común.
Depende de una serie de valores de
interés colectivo, que consideran la
acción individual, que es virtuosa
Lo público cuando se da en pro del interés general.
Aquello que es de interés o de utilidad
Nubia Esperanza Urueña
común a todos, lo que atañe al
colectivo, lo que concierne a la
comunidad y por ende a la autoridad allí
emanada; en contraposición a lo
privado que es entendido como aquello
que se refiere a la utilidad y el interés
individual.
Nora Rabotnikof
 La ética al servicio de lo público es un instrumentos
de transformación social
La finalidad del servicio público debe será guiada por una ética aplicada, que difiere del Derecho, centrándose más en los
hechos internos de la voluntad del servidor y de su exigibilidad meramente interna, propia de la conciencia del funcionario.
(Rodriguez Arana Muñiz, 1995)

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La conciencia sobre el significado social de nuestras decisiones y el impacto público que tiene cada una de estas genera
espacios que permiten transformar la sociedad y avanzar hacia espacios de desarrollo y crecimiento común. En esto radica
la importancia de fundamentar nuestras actuaciones en una ética al servicio de lo público.
 ENFOQUES TEÓRICOS EN EL ESTUDIO DE LA ÉTICA

Enfoque de la ética Enfoque de la ética

Enfoque de la ética
Enfoque Clásico pública como pública como parte de
pública como código
enseñanza. la Nueva Gestión
de conducta.
Pública.
La ética y lo público son Los códigos buscan La adopción de códigos,
dos caras de la misma entonces tener un de regulaciones éticas y
moneda, pues no podía La ética se pone al enfoque hacia la de sistemas de
ni debía existir conflicto servicio de la acción, obedeciendo a transparencia buscan un
entre lo que se debe administración pública dinámicas propias del comportamiento ético
hacer y lo qué se hace, señalando principios y día a día de los basado en resultados
dando una visión valores deseables que funcionarios, buscando donde se logren justificar
idealista de lo que es la los servidores públicos ser alimentadas por el recursos y procesos,
labor pública, exaltando deben desempeñar en contacto constante y logrando generar mayor
a quienes participan en su posición. abierto con los valor público.
ella como héroes que servidores, resultando el
glorificaban el nombre código como una
del Estado. especie de libro
experiencial.
Nociones de
probidad e
integridad.
 Nociones de probidad e integridad

Por lo general cuando escuchamos ambos

Estas ideas son
conceptos podemos pensar muchas cosas maneras:
producto de nuestro
1) En valores: honestidad, respeto, transparencia marco valorativo y
etc. Todo aquello que esta bien hecho. son individuales, pese
a responder a
2) En su antónimo: Mentira, trampa, corrupción, construcciones
robo. Todo aquello que no se debe hacer. valorativas del entorno
3) En una persona que represente ese concepto o en el cual nos
su antónimo: Director, político, madre, padre desarrollamos.
etc.
 Nociones de probidad e integridad
Pero para poder comprender
ambos conceptos debemos
entender que, en sociedad,
las acciones de los individuos
están sujetas a cuadros
valorativos que indican
¿Cómo comportarnos? ¿Qué
esta “bien”? y ¿Qué esta
“mal”?
En este punto entra a jugar la
moral
Ir en contra de ese marco es
lo que le permite a un
individuo valorar una acción
como MORAL o INMORAL
“la moral constituye la
expresión última de las
circunstancias habituales al
contener en si misma lo
bueno y lo malo del
comportamiento humano,
convirtiendo estos
parámetros en un marco
totalizante” (Cortés, 1999,
pág. 222)
 La probidad

La probidad es la integridad y la honradez en el actuar, la forma en que

estas se representan en la vida cotidiana de los individuos. La probidad es en
sí misma una virtud, un valor ético que debería ser practicado por todos los
individuos.
 La probidad
En las democracias este término ha adquirido mucha relevancia y su significado se ha asociado a “virtudes” de los
individuos y condiciones de las agencias del estado y del servicio público. Incluso legislaciones lo han vinculado
formalmente a la función administrativa del Estado.

CHILE GUATEMALA ARGENTINA

LEY 19653/1999 Sobre Decreto 89 de 2002. Ley Ley 25.188/1999. Ética

probidad administrativa de probidad y de la función pública
aplicable de los responsabilidades de de Argentina
órganos de la funcionarios y
administración del empleados públicos
estado. Ministerio
secretaría general de la
presidencia

Desde esta perspectiva la se puede entender a la probidad como un valor ético que implica en el individuo la
convicción de desempeñar cada actividad de manera íntegra, honrada y honesta (García Martinez, 2011).
 La probidad administrativa y sus alcances

En el ejercicio de funciones públicas la probidad habitualmente tiene dos alcances que le dan sentido y
significado al ¿por qué? y ¿para qué? Y

PROPÒSITO CUALIDAD O
VIRTUD

Los agentes públicos Impulsa a actuar de un

actúan en forma modo ético y
moralmente correcta moralmente correcto
en el desempeño de sus en el ejercicio de su
funciones públicas función publica.

la probidad administrativa consiste en actuar honradamente en el seno de la

administración
 La integridad y sus perspectivas.

1 Como concepto generador y autónomo

2 Como parte de la ética pública

Determina el Es estructurado
Promotora de Garante de Base de todo por los propios
actuar de los
confianza las funciones tipo de actores, por lo
servidores
pública delegadas democracias. general en
públicos.
consenso.

Dinamizadora Virtud pública Permite el control

Dinamizadora Es marco de
de la que debe de la actuación
de la referencia para
legitimidad de caracterizar pública con base
legitimidad lo permitido y lo
los servidores las relaciones en ese marco de
del Estado. prohibido.
públicos. en sociedad. referencia.

Un buen ejemplo de esta perspectiva es la CARTA

• “la alineación consistente con, y el cumplimiento de,
los valores, principios y normas éticos compartidos,
para mantener y dar prioridad a los intereses públicos
sobre los intereses privados, en el sector público”
(OCDE, 2017).
IBEROAMERICANA DE ÉTICA E INTEGRIDAD EN LA
FUNCIÓN PÚBLICA. Un instrumentos que busca que
diferentes gobiernos avancen hacia la promoción de
comportamientos íntegros en las organizaciones
públicas.
 ¿ Y qué tienen que ver ambos conceptos con
la función legislativa?

Para avanzar en la discusión vale la pena pensar lo

siguiente:
• ¿Cuál es el rol del poder legislativo en los Estados? Reflexionemos
• ¿El poder legislativo es ajeno a la visión de la ética
en el servicio público?
• Si no soy funcionario electo popularmente ¿Todo
esto tiene que ver conmigo?
 Ética, integridad y probidad en la función
legislativa.

El poder legislativo cumple un rol trascendental en

las democracias:
• Formula, discute, aprueba o rechaza las
leyes.
Y en ambos escenarios, la ética, la
• Controla y vigila el desempeño de los
integridad y la probidad deben ser
gobiernos.
la base para la toma de decisiones
que impliquen aquello que es de
“todos”: lo público
Pero…. La función legislativa también implica la
administración y gestión de: En la realidad no importa usted
como haya sido vinculado a la
• Recursos públicos. administración pública, el estándar
• Intereses públicos. ético debe ser el mismo, sólo
• Proceso y procedimientos administrativos. cambian sus responsabilidades.
• Gestión del talento humano
• Gestión de la contratación
• Planeación institucional
 Ética, integridad y probidad en la función
legislativa.

La ética parlamentaria se concreta en El objeto de la ética parlamentaria es buscar

reglas específicas recogidas en códigos o la realización de los fines de la institución
leyes de los parlamentos, estas normas representativa. En ella se enfatizan la calidad
regulan tanto la actividad de los
parlamentarios, como de los funcionarios moral de sus miembros y en las acciones
que laboran en ellos. emprendidas por ellos

Algunos Argumentos

Regulación Transparenci
Códigos de Transparenci
de los a y acceso
ética o a
conflictos de de la
conducta patrimonial
intereses información

NOTA: Cabe señalar que el término parlamento se aplica para todo órgano que constituya el Poder Legislativo de un Estado, llámese parlamento, congreso, asamblea u otro nombre.
Contexto y entornos que propician conductas en
contra de la ética y la integridad.
 Contextos y entornos que propician conductas
en contra de la ética y la integridad.

La vida, el contexto, la cotidianidad, los momentos, el

tiempo, las personas, entre otros, nos ponen en
constantes retos y confrontaciones que nos llevan a
tomar decisiones acerca de cómo actuar.

¿Alguna vez se ha visto

enfrentado a una situación que
le generó tensiones entre lo que
usted creía que debía de hacer
y lo que sintió que tenía que
hacer?
En lo público esas decisiones pueden tener
afectaciones en la vida propia, pero sobre todo en un
gran número de individuos a los que dicha decisión
afecta positiva o negativamente

La ética actúa como una fuente de contención que

intenta regular los impulsos, las percepciones y
actuaciones en los ambientes sociales.
 Excesiva presión a los
1. Entornos con servidores públicos que
Ponen en riesgo
permanente las
no encuentran cómo
condiciones guiar sus
actuaciones públicas
de todo tipo de
institucionales débiles comportamientos y
servidor
cumplir sus funciones

Proclives y generan
Cómo se manifiestan:
• Falta de procesos y procedimientos
Aumentan el riesgo de Generan ambientes
• Inadecuada gestión del talento corrupción al no contar poco íntegros
humano. con mecanismo asociados a un tipo de
• Ausencia de protocolos para el anticorrupción anarquía institucional
relacionamiento con los grupos de
interés
• Carencia de pautas para las
adquisiciones públicas.
Privilegian el interés
• Incumplimientos normativos. Apatía institucional y
particular sobre el
social
• El desorden institucional colectivo
• Falta de estandarización
• Inadecuada discrecionalidad.
 Servidores públicos Individuos fácilmente
vulnerables por instrumentalizables por
2. Contexto de información desconocimiento de redes criminales y
asimétrica. información. corruptas

Proclives y generan
Cómo se manifiesta:
•Nichos de poder
asociados a la
Débiles o inexistentes flujos de Mayor presencia de información que
información entre los servidores públicos situaciones de engaño. aumentan la
discrecionalidad en la
Poca o nula transparencia en los toma de decisiones
proceso y actuaciones.
Debilidades para el acceso a la
información de los actores.
•Debilidades en los
Ausencia de procesos y procedimientos controles sociales e
para la publicidad de la información. institucionales
3. Contexto de consumo
desmedido

Proclives y generan
Cómo se manifiesta:

• Individuos que toman decisiones que deslegitiman

patrones y hábitos de vida que son muy lo público y pueden usar los diferentes recursos de
difíciles de alcanzar por la gran mayoría poder para el logro de esos patrones o hábitos.
de los individuos.
Presiones sociales que superan las
capacidades de los individuos
Privilegio del interés particular sobre el
colectivo en las decisiones públicas
4. Entornos
abiertamente corruptos
Servidores públicos Tiene mayor
y criminales. honestos se ven probabilidad de
enfrentados a los manifestarse en

Proclives y generan
desafíos más grandes, democracias en declive
Cómo se manifiesta: pues incluso su vida y en regímenes políticos
corre peligro autoritarios
Lógicas mafiosas basadas en la
violencia y la intimidación.
Abuso de posiciones de poder o
confianza. Individuos que terminan Violaciones de los
permeándose del derechos humanos, las
Ausencia de controles entorno o saliendo de normas o cualquier
las instituciones estándar ético
El beneficio particular prima sobre el
interés colectivo
Prácticas incorrectas desde lo social
Abiertas violaciones a las normas
Es el escenario más nefasto para las
prácticas éticas
Las trampas comunes
 Algunas trampas

¿Qué es la trampa? es todo aquello No son evidentes a nuestros

ojos
que nos lleva a:

Trampas:
Son difíciles de identificar

• Desafiar nuestras convicciones éticas en lo público Se camuflan en

comportamientos no del
• Actuar de forma poco honrada frente a esa función todo cuestionables.
delegada
• Aleja del interés colectivo Son frecuentes.

Las
• Que nos puede conducir a violar los consensos sociales
y caer en la ilegalidad. Están normalizadas.
 Cuatro trampas mas frecuentes
Es legal, por lo tanto,
No tengo nada que ver, no es es íntegro y ético.
Yo mando y usted mi problema, no es mi
responsabilidad
Como actúa el grupo, obedece
actúo yo ∙Es importante recordar que la
∙Bajo contextos específicos, se Ley nos dice lo que está
∙Los diseños jerárquicos en convierte en una trampa al permitido y prohibido,
∙El sentimiento de unidad e donde se impone la justificar en esta figura la mientras que la ética nos
integralidad en la función autoridad como rasgo de omisión y falta de lleva la discusión de lo que se
pública lleva a que prácticas poder en lo público, es una observancia de las debe hacer y lo correcto de
arraigadas en algunas actuaciones éticamente dichas actuaciones.
condición que puede llevar a
organizaciones perduren en el reprochables y/o ilegales de ∙No todo lo permitido o
tiempo haciendo de ellas una
un engaño al servidor
público. otros servidores públicos. prohibido por la ley es
tradición inamovible y aséptica
necesariamente correcto e
al cambio.
∙Es común que el servidor íntegro.
∙Se presenta como una forma de público encuentre en el
apartarse al potencial rechazo. temor una causa que le haga
comportarse en contra a la
∙ Individuos pueden actuar bajo ética.
el miedo o la complacencia,

¿Cómo se expresa?
¿Cómo se expresa?
¿Cómo se expresa? Puede no ser ético,
¿Cómo se expresa? pero lo dice la ley.
No es mi problema
No quiero perder mi
Todo el mundo lo hace trabajo
y no quiero ser
rechazado
Impacto personal y social de las prácticas antiéticas.
 Para reflexionar… no todo es evidente a nuestros ojos

La Integridad
 Ejercicio para trabajo individual: Posicionamiento

• El siguiente ejercicio busca que el estudiante indague sobre el posicionamiento de su imagen con relación
a los cinco valores principales de los servidores públicos. A saber: Responsabilidad, imparcialidad, justicia y
equidad, evitar dañar y hacer el bien.

• Para iniciar este ejercicio vamos a preguntar a nuestro círculo más cercano cómo a través de mi
comportamiento represento la vivencia de estos valores. Posteriormente, vamos a hacer un ejercicio de
introspección y responderemos a la pregunta ¿qué representan para mí estos valores y cómo se
evidencian en mi desempeño como servidor público?

• Habiendo realizado estas dos actividades pasaremos a desarrollar la siguiente matriz.

Ejercicio para trabajo individual: Posicionamiento
Caso de estudio
 Caso de Estudio

Imagine que trabaja en la agencia de medicamentos de

• ¿Usted cómo actuaría?
su país en medio de una de las pandemias más complejas
de los últimos tiempos, su condición de experto es vital • ¿Piensa que violar el acuerdo de
para lograr avanzar en el control de la enfermedad. En la confidencialidad puede poner en
fase de negociación de las vacunas, se le hace firmar un riesgo su trabajo y la oportunidad de
compromiso de confidencialidad de la información que aportar con su conocimiento a
será entregada y de las conversaciones que se sostengan contener la pandemia?
en las reuniones de negociación con las empresas • o por el contrario ¿comunicaría los
farmacéuticas productoras de las vacunas. Su perspicacia hechos a la sociedad?
y conocimiento en la materia, le permite ver con claridad
un secretismo frente a la información pública acerca de
las condiciones del contrato, lo cual afecta el control
ver
social de las decisiones públicas e impide a su país
negociar en escenarios de mayor equidad frente a las
https://www.bbc.com/mundo/noticia
grandes potencias del mundo. s-internacional-55804567
La edición de este material fue realizada por el Instituto Nacional Demócrata (NDI), bajo el Programa Regional de Transparencia
y Apertura Legislativa, gracias al apoyo prestado por la Fundación Nacional para la Democracia (NED). Las opiniones vertidas
en el presente documento pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan las opiniones de la NED ni el Instituto Nacional
Demócrata.

© Derechos de Autor Instituto Nacional Demócrata (NDI) 2020. Todos los derechos reservados. Algunas partes de este trabajo
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Francisco Herrero Rodríguez Director Residente.

Dayana Chaparro León Oficial de Programas.

Ana Paulina Sabbagh Acevedo Autora

Bibiana A. Clavijo Romero Autora

Alejandro Cortes Prieto Asistente de investigación

Juan Camilo Romero Castelblanco Diseño y edición