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tema 5

LEGISLACIÓN Y NORMATIVA BÁSICA


EN PREVENCIÓN
Programa Formativo en Materia Preventiva para el Personal Directivo

C
on objeto de llevar a cabo la integración de la prevención de riesgos laborales en
el sistema general de gestión de una organización, es necesario que su personal
directivo disponga de unos conocimientos mínimos del marco normativo básico
regulador de las actuaciones, competencias, funciones y obligaciones que, en materia de
seguridad y salud, le corresponden.

Con tales efectos, este tema desarrolla los contenidos relativos al marco normativo
básico en materia de prevención de riesgos laborales.

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notas 5.1 FUNDAMENTOS DEL ÁMBITO JURÍDICO

La Constitución Española establece, como uno de los principios rectores de la política


social y económica, la obligación de los poderes públicos de velar por la seguridad e
higiene en el trabajo.

En virtud de este precepto constitucional, de la necesidad de armonizar nuestra política


concerniente a la seguridad y salud laboral con la política comunitaria correspondiente y
de los compromisos contraídos por el Estado Español con la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), surgió la exigencia de conformar un nuevo entorno jurídico en la
materia y proceder, al mismo tiempo, a la actualización del existente hasta el año 1995
(Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo), caracterizado, en su mayor
parte, por su heterogeneidad, dispersión y desfase.

El marco normativo resultante, compuesto por la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos


Laborales, sus normas de desarrollo y complementarias, así como otras disposiciones
con contenidos marcadamente preventivos, determina los diferentes mecanismos que,
aplicados en los términos reglamentariamente establecidos, garantizan el derecho
fundamental de los trabajadores a una protección eficaz de su seguridad y salud frente a
los riesgos derivados de las condiciones en las que realicen su trabajo.

5.2 LEGISLACIÓN BÁSICA Y DE DESARROLLO

5.2.1. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales

Se caracteriza, entre otros aspectos, por su naturaleza preventiva y su enfoque integrador.


En virtud de dichos aspectos, establece, entre otras, las obligaciones que en la materia
corresponden a los sujetos que intervienen en la relación laboral con objeto de garantizar
el derecho fundamental de los trabajadores a una protección eficaz de su salud e
integridad física.

Aspectos fundamentales

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, como su propio nombre indica, tiene un


carácter fundamentalmente preventivo. Su formulación está dirigida a prevenir los riesgos
y no a minimizar los daños que se pueden derivar de ellos. En dicha Ley se determinan,
entre otros aspectos, los principios preventivos bajo los cuales el empresario debe llevar
a cabo su actuación en esta materia.

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La Ley de Prevención de Riesgos Laborales está dirigida a prevenir los riesgos y no a notas
minimizar los daños que se puedan derivar de ellos. Con tal fin, la actuación preventiva del
empresario debe realizarse bajo la aplicación de los principios preventivos establecidos
por la propia Ley.

Por otra parte, en relación con el enfoque integrador promulgado por la mencionada Ley
de Prevención de Riesgos Laborales, la misma establece los distintos instrumentos con
los que garantizar que la prevención se extiende, desde el inicio del proyecto empresarial,
a la gestión general de la empresa involucrando a todos los niveles de su estructura
(dirección, ejecutivos, jefes de obra, encargados, trabajadores, etc.) e incluyendo la
totalidad de los procesos productivos y las actividades que lleva a cabo la empresa.

En este sentido, hay que recordar que el plan de prevención de riesgos laborales es la
herramienta legal y el marco de referencia mediante el que el empresario debe desarrollar
la integración de la prevención en su sistema general de gestión.

El plan de prevención de riesgos laborales es la herramienta legal y el marco de referencia


mediante el que el empresario debe desarrollar la integración de la prevención en el
sistema general de gestión de la empresa.

Derechos y deberes básicos

El art. 14 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, establece que “los


trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en
el trabajo”.

En virtud de este precepto, el citado artículo determina, asimismo, el consiguiente deber


del empresario de asegurar la protección de la seguridad y salud de los trabajadores a su
servicio frente a los riesgos derivados del trabajo.

En este sentido, la propia Ley indica los instrumentos legales a través de los cuales el
empresario da cumplimiento a todas sus obligaciones en materia preventiva correlativas
tanto al citado derecho fundamental de protección como a los derechos que se derivan
del mismo. Estos últimos se concretan, entre otros, en los siguientes: información y
formación en materia preventiva, consulta y participación, vigilancia del estado de salud
y protección de la integridad física en situación de emergencia, así como en el caso de
existencia de riesgo grave e inminente.

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notas
Derecho
fundamental

Art. 14 de la Ley de Prevención


de Riesgos Laboral:
- protección eficaz de la
seguridad y la salud de los
trabajadores-

Obligaciones
Derechos del
derivados empresario

- Utilización de equipos de
trabajo y medios de Mediante la aplicación de:
protección
- Los principios de la acción
- Información, consulta y preventiva
participación de los
trabajadores - El plan de prevención de
riesgos laborales, cuyos
- Formación en materia instrumentos esenciales son:
preventiva
- La evaluación de los riesgos
- Actuación del empresario
en caso de emergencia y de - La planificación de la
riesgo grave e inminente actividad preventiva

- Vigilancia de la salud de los - La coordinación de


trabajadores ectividades empresariales.

- Protección de las categorías


específicas de trabajadores
(especialmente sensibles,
maternidad, menores y
trabajadores con relaciones
de trabajo temporales, de
duración determinada o de
empresas de trabajo
temporal)

La protección eficaz en materia de seguridad y salud frente a los riesgos derivados del
trabajo se establece legalmente como un derecho fundamental de los trabajadores y,
recíprocamente, como obligación del empresario en materia preventiva.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece las actuaciones que debe llevar a
cabo el empresario para dar cumplimiento a las obligaciones correlativas a los derechos
de los trabajadores en relación con su seguridad y su salud.

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5.2.2 Normas reglamentarías de desarrollo notas

El art. 6 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales atribuye al Gobierno la regulación,


a través de las disposiciones legales correspondientes, de los aspectos relativos a la
seguridad y la salud de los trabajadores que se determinan, asimismo, en el artículo
mencionado.

En este sentido, la relación de normas reglamentarias que se han desarrollado desde la


entrada en vigor de la mencionada Ley es extensa.

La Ley de Prevención de Riesgos laborales prevé el desarrollo reglamentario de las


materias que, en relación con la seguridad y la salud de los trabajadores, se concretan,
asimismo, por dicha Ley.

Reglamento de los servicios de prevención


El Reglamento de los Servicios de Prevención (RD 39/1997 y sus posteriores
modificaciones) es la disposición legal que regula de forma específica aquellos aspectos
relativos tanto a los procedimientos de evaluación de los riesgos como a las modalidades
de organización de los recursos destinados a desarrollar la actividad preventiva de las
empresas.

Otro de los aspectos que incluye esta norma reglamentaria, partiendo del objetivo
sustancial de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, es el ordenamiento de las
actuaciones que permiten la integración de la prevención de riesgos laborales en el
conjunto de actividades de las empresas y en toda su estructura organizativa.

Con tales efectos, el propio Reglamento de los Servicios de Prevención desarrolla el ya


citado plan de prevención de riesgos laborales.

El Reglamento de los Servicios de Prevención regula, desde su enfoque integrador, las


actuaciones que permiten la integración de la prevención de riesgos laborales en el
sistema general de gestión de una empresa.

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notas Otras normas reglamentarias de interés

Algunas de las normas reglamentarias del ámbito de la prevención de riesgos laborales


que destacan por su estrecha relación con las actividades del sector de la construcción
son:

• Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de


señalización de seguridad y salud en el trabajo.

• Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones


mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo (de aplicación a centros de
trabajo distintos a las obras de construcción, de acuerdo con el ámbito de aplicación
del propio Real Decreto).

• Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad


y salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en
particular dorso lumbares, para los trabajadores.

• Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad


y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección
individual.

• Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones


mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos
de trabajo.

• Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones


mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, cuyos rasgos principales
se abordan en el siguiente epígrafe.

• Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mínimas de seguridad


y salud en el trabajo de los trabajadores en el ámbito de las empresas de trabajo
temporal.

• Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protección de la salud y seguridad de


los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante
el trabajo.

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• Real Decreto 379/2001, de 6 de abril, por el que se aprueba el Reglamento notas


de almacenamiento de productos químicos y sus instrucciones técnicas
complementarias MIE-APQ-1, MIE-APQ-2, MIE-APQ-3, MIE-APQ-4, MIE-APQ-5,
MIE-APQ-6 y MIE-APQ-7.

• Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimas para la


protección de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico.

• Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el art. 24 de la Ley


31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de
coordinación de actividades empresariales.

En esta norma se abordan las diferentes situaciones en las que, tomando como base
lo establecido en el art. 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, se precisa
la coordinación de actividades empresariales. Con tal fin, el referido real decreto
establece tanto las obligaciones correspondientes a los agentes que intervienen en
dichas situaciones como las actuaciones con las que se debe llevar a cabo dicha
coordinación.

El especial interés de este Real Decreto viene determinado por la frecuencia con
la que la concurrencia de actividades de diferentes empresas se produce en los
centros de trabajo en general y, en particular, en las obras de construcción. En este
sentido, dicha norma incluye en su desarrollo una disposición de aplicación especí-
fica en las mencionadas obras de construcción.

• Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la protección de la salud y la


seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse
de la exposición a vibraciones mecánicas.

• Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y la


seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición al
ruido.

• Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones


mínimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al
amianto.

• Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones


mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

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notas Aspectos destacables del Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, por el que
se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción.

Los centros de trabajo en los que se lleva a cabo la actividad de construcción (obras)
presentan determinadas características particulares que conllevaron el establecimiento,
en el ámbito europeo, de las normas de regulación específica en materia de prevención
de riesgos laborales para dichos centros de trabajo. En este sentido, la Directiva 92/57/
CEE es la que de forma concreta regula las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles.

De la transposición de esta Directiva al Derecho español y de la incorporación de nuestros


acuerdos en la materia con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) surgió el
Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

Esta norma reglamentaria es la que, tomando como base el reiterado art. 6 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, determina, entre otros aspectos, las características de
índole técnica que deben contemplar las medidas preventivas que se han de implantar en
las obras de construcción para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.

Otro de los rasgos que caracteriza esta norma reglamentaria es el que se deriva de la
intervención de determinados agentes no contemplados en otras reglamentaciones de
índole preventiva. En virtud de esta particularidad, en el Real Decreto se determinan las
obligaciones (en relación con la seguridad y salud de los trabajadores en las obras) para
los agentes que intervienen en el proceso constructivo: promotor, proyectista, contratista,
subcontratista y trabajadores autónomos.

Asimismo, cabe destacar, como consecuencia directa de la transposición de la antedicha


Directiva europea, la incorporación y ordenación de la figura del coordinador en materia
de seguridad y de salud tanto durante la elaboración del proyecto como durante la
ejecución de la obra.

El Real Decreto 1627/1997 establece, entre otros aspectos, las obligaciones en


materia preventiva de promotor, proyectista, contratista, subcontratista y trabajadores
autónomos.

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Asimismo, cabe destacar, la incorporación y ordenación de la figura del coordinador en notas


materia de seguridad y de salud tanto durante la elaboración del proyecto como durante
la ejecución de la obra.

REAL DECRETO 1627/1997


(Disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción)

• Capítulo l. Disposiciones generales


• Capítulo II. Disposiciones específicas de seguridad y salud durante las fases de
proyecto y ejecución de las obras
• Capítulo III. Derechos de los trabajadores
• Capítulo IV. Otras disposiciones
• Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de
construcción
• Disposición transitoria única. Régimen aplicable a las obras con proyecto visa-
do
• Disposición derogatoria única. Derogación normativa
• Disposición final primera. Guía técnica
• Disposición final segunda. Facultad de desarrollo
• Disposición final tercera. Entrada en vigor

ANEXOS

• ANEXO l. Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería


civil
• ANEXO II. Relación no exhaustiva de los trabajos que implican riesgos especiales
para la seguridad y la salud de los trabajadores
• ANEXO III. Contenido del aviso previo
• ANEXO IV. Disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse
en las obras

Estructura del Real Decreto 7627/7997.

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notas Ámbito de aplicación

Tal y como se ha mencionado en párrafos anteriores, el Real Decreto 1627/1997 es de


aplicación especifica a las obras de construcción, entendiendo como tales, conforme
a lo establecido en el mismo: “cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen
trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo
I del citado Real Decreto”.

Con carácter general, se considera obra de construcción u obra “cualquier obra, pública
o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación
no exhaustiva figura en el anexo I del Real Decreto 1627/1997.

Definiciones establecidas por el Real Decreto 1627/1997

Igualmente, el Real Decreto 1627/1997 formula otras definiciones relativas a algunos


de los términos que se incorporan en su desarrollo a efectos de la aplicación de sus
contenidos. Entre éstas se destacan:

• Trabajos con riesgos especiales: trabajos cuya realización exponga a los


trabajadores a riesgos de especial gravedad para su seguridad y salud, comprendidos
los indicados en la relación no exhaustiva que figura en el anexo II.

• Promotor: Cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una
obra.

• Proyectista: Autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o de parte


del proyecto de obra.

• Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la elaboración del


proyecto: Técnico competente designado por el promotor para coordinar, durante
la fase del proyecto de obra, la aplicación de los principios que se mencionan en el
art. 8 de dicho Real Decreto.

• Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra:


“Técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor
para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el art. 9” de dicho Real Decreto.

• Dirección facultativa: “Técnico o técnicos competentes designados por el promotor,


encargados de la dirección y del control de la ejecución de la obra”.

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• Contratista: “Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, notas
con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la
totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato”.

• Subcontratista: “Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el


contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o
instalaciones de la obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución”.

• Trabajador autónomo: “Persona física distinta del contratista y del subcontratista


que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un
contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el contratista
o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones
de la obra”. Cuando el trabajador autónomo emplea en la obra a trabajadores por
cuenta ajena, tiene la consideración de contratista o subcontratista a efectos del
Real Decreto 1627/1997.

Principios generales aplicables durante la ejecución de la obra

El Real Decreto 1627/1197, como norma reglamentaria de desarrollo específico de la


Ley de Prevención de Riesgos Laborales para las actividades que se realizan en las obras
de construcción, tiene entre sus objetivos la aplicación concreta de los principios de la
acción preventiva en todas las fases y actividades que se realicen durante la ejecución de
una obra y, de forma particular, en las actividades que se relacionan a continuación:

• Mantenimiento del orden y la limpieza de la obra.

• Elección del emplazamiento de los puestos y las áreas de trabajo teniendo en cuenta
sus condiciones de acceso y la determinación de las vías o zonas de desplazamiento
o circulación.

• Manipulación de los distintos materiales y utilización de los medios auxiliares.

• Mantenimiento, control previo a la puesta en servicio y control periódico de


las instalaciones y los dispositivos necesarios para la ejecución de la obra con
objeto de corregir los defectos que pudieran afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores.

• Delimitación y acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósito de los


distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas.

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notas • Recogida de los materiales peligrosos utilizados.

• Almacenamiento y eliminación o evacuación de residuos y escombros.

• Adaptación, en función de la evolución de la obra, del periodo de tiempo efectivo que


habrá de dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo.

• Cooperación entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos.

• lnteracciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad que


se realice en la obra o cerca del lugar de la misma.

La aplicación de los principios de la acción preventiva establecidos en el art. 15 de la


Ley de Prevención de Riesgos Laborales debe extenderse a todas las fases y actividades
que se realicen en el transcurso de una obra y, de forma particular, en aquellas tareas
o actividades especificadas en el art. 10 del Real Decreto 1627/1997 enumeradas en
párrafos anteriores.

5.2.3 Otras disposiciones de aplicación en materia preventiva

El marco normativo relativo a la prevención de riesgos laborales se completa con la


aprobación de otras disposiciones que, aunque sean principalmente de carácter técnico
o administrativo, incluyen en su desarrollo aspectos relacionados con la seguridad y la
salud. Por su frecuente aplicación en las actividades del sector de la construcción, se
destacan las siguientes:

• Real Decreto 1435/1992, de 27 de noviembre, por el que se dictan las disposiciones


de aplicación de la Directiva del Consejo 89/392/CEE, relativa a la aproximación de
las legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas, modificado por el Real
Decreto 56/1995.

En este Reglamento se establecen los requisitos esenciales de seguridad y salud


para la comercialización y puesta en servicio de las máquinas.

• Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

• Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto


refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

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En dicho texto se determinan, entre otras, las infracciones administrativas en el notas


orden social por las acciones u omisiones en materia de prevención de riesgos
laborales estableciendo, igualmente, su tipificación, los sujetos responsables de las
mismas, así como las sanciones que se derivan de dichas acciones u omisiones.

• Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento


Electrotécnico para Baja Tensión.

• Real Decreto 836/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba una nueva Instrucción
técnica complementaria MIE-AEM-2 del Reglamento de aparatos de elevación y
manutención, referente a grúas-torre para obras u otras aplicaciones.

• Real Decreto 837/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba el nuevo texto


modificado y refundido de la lnstrucción Técnica Complementaria MIE-AEM-4 del
Reglamento de aparatos de elevación y manutención, referente a grúas móviles
autopropulsadas.

• Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la


Construcción (Ley de Subcontratación).

Dicha Ley tiene como objetivo principal la mejora de las condiciones de trabajo en
general y de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en particular.

Con tal fin se determinan, entre otros, los requisitos exigibles a las empresas que
intervienen en el proceso de subcontratación (contratistas y subcontratistas), las
condiciones en las que debe llevarse a cabo dicho sistema de organización productiva,
así como los mecanismos para la acreditación, el registro y el control documental del
cumplimiento de los requisitos mencionados (Registro de Empresas Acreditadas y Libro
de Subcontratación).

Derivados de los requisitos mencionados anteriormente, se destacan los aspectos


relativos tanto al deber de las empresas de vigilar la observancia de la Ley por parte de
las empresas subcontratistas y de los trabajadores autónomos con los que contraten (en
referencia a su acreditación y registro y al cumplimiento del régimen de subcontratación)
como a la formación preventiva de sus recursos humanos a nivel directivo y productivo.

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notas Las empresas afectadas por la Ley 32/2006 deben vigilar el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la misma por las empresas subcontratistas y los trabajadores
autónomos con los que contraten en referencia tanto a su acreditación y registro como
al cumplimiento del régimen de subcontratación. Asimismo, dichas empresas han de
acreditar la formación de sus recursos humanos (a nivel directivo y productivo) en
materia de prevención de riesgos laborales.

Resolución de 1 de agosto de 2007, de la Dirección General de Trabajo, por la que


se inscribe en el registro y publica el IV Convenio Colectivo General del Sector de la
Construcción. Uno de los aspectos que cabe resaltar de la formulación de este Convenio
es el referente a la adaptación a la actualidad normativa de las disposiciones mínimas de
seguridad y salud de aplicación específica a las actividades del sector en las obras.

Asimismo, como resultado de lo establecido tanto en el art. 10 de la Ley 32/2006, de 18


de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción, como en el
Real Decreto 1109/2007, por el que se desarrolla la misma, se destacan las disposiciones
que establecen los ciclos formativos (programas y contenidos) en materia de prevención
de riesgos laborales (primer ciclo [aula. permanente] y segundo ciclo [formación por
puesto de trabajo o por oficios]).

En este sentido, dada la incuestionable implicación del personal directivo de empresa


en la integración de la prevención de riesgos laborales en la gestión empresarial y en la
promoción de la cultura preventiva en la organización, el segundo ciclo formativo incluye
el programa y los contenidos dirigidos a dicho colectivo (gerentes).

El IV Convenio Colectivo General del Sector de la Construcción incluye en su formulación


diversos aspectos relacionados con la prevención de riesgos laborales, entre los que se
destacan los relativos a las disposiciones mínimas de seguridad y salud así como los
referentes a la formación de los trabajadores del sector en esta materia.

Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18


de octubre, reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción.

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