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C
on objeto de llevar a cabo la integración de la prevención de riesgos laborales en
el sistema general de gestión de una organización, es necesario que su personal
directivo disponga de unos conocimientos mínimos del marco normativo básico
regulador de las actuaciones, competencias, funciones y obligaciones que, en materia de
seguridad y salud, le corresponden.
Con tales efectos, este tema desarrolla los contenidos relativos al marco normativo
básico en materia de prevención de riesgos laborales.
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Aspectos fundamentales
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La Ley de Prevención de Riesgos Laborales está dirigida a prevenir los riesgos y no a notas
minimizar los daños que se puedan derivar de ellos. Con tal fin, la actuación preventiva del
empresario debe realizarse bajo la aplicación de los principios preventivos establecidos
por la propia Ley.
Por otra parte, en relación con el enfoque integrador promulgado por la mencionada Ley
de Prevención de Riesgos Laborales, la misma establece los distintos instrumentos con
los que garantizar que la prevención se extiende, desde el inicio del proyecto empresarial,
a la gestión general de la empresa involucrando a todos los niveles de su estructura
(dirección, ejecutivos, jefes de obra, encargados, trabajadores, etc.) e incluyendo la
totalidad de los procesos productivos y las actividades que lleva a cabo la empresa.
En este sentido, hay que recordar que el plan de prevención de riesgos laborales es la
herramienta legal y el marco de referencia mediante el que el empresario debe desarrollar
la integración de la prevención en su sistema general de gestión.
En este sentido, la propia Ley indica los instrumentos legales a través de los cuales el
empresario da cumplimiento a todas sus obligaciones en materia preventiva correlativas
tanto al citado derecho fundamental de protección como a los derechos que se derivan
del mismo. Estos últimos se concretan, entre otros, en los siguientes: información y
formación en materia preventiva, consulta y participación, vigilancia del estado de salud
y protección de la integridad física en situación de emergencia, así como en el caso de
existencia de riesgo grave e inminente.
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notas
Derecho
fundamental
Obligaciones
Derechos del
derivados empresario
- Utilización de equipos de
trabajo y medios de Mediante la aplicación de:
protección
- Los principios de la acción
- Información, consulta y preventiva
participación de los
trabajadores - El plan de prevención de
riesgos laborales, cuyos
- Formación en materia instrumentos esenciales son:
preventiva
- La evaluación de los riesgos
- Actuación del empresario
en caso de emergencia y de - La planificación de la
riesgo grave e inminente actividad preventiva
La protección eficaz en materia de seguridad y salud frente a los riesgos derivados del
trabajo se establece legalmente como un derecho fundamental de los trabajadores y,
recíprocamente, como obligación del empresario en materia preventiva.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece las actuaciones que debe llevar a
cabo el empresario para dar cumplimiento a las obligaciones correlativas a los derechos
de los trabajadores en relación con su seguridad y su salud.
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Otro de los aspectos que incluye esta norma reglamentaria, partiendo del objetivo
sustancial de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, es el ordenamiento de las
actuaciones que permiten la integración de la prevención de riesgos laborales en el
conjunto de actividades de las empresas y en toda su estructura organizativa.
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En esta norma se abordan las diferentes situaciones en las que, tomando como base
lo establecido en el art. 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, se precisa
la coordinación de actividades empresariales. Con tal fin, el referido real decreto
establece tanto las obligaciones correspondientes a los agentes que intervienen en
dichas situaciones como las actuaciones con las que se debe llevar a cabo dicha
coordinación.
El especial interés de este Real Decreto viene determinado por la frecuencia con
la que la concurrencia de actividades de diferentes empresas se produce en los
centros de trabajo en general y, en particular, en las obras de construcción. En este
sentido, dicha norma incluye en su desarrollo una disposición de aplicación especí-
fica en las mencionadas obras de construcción.
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notas Aspectos destacables del Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, por el que
se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción.
Los centros de trabajo en los que se lleva a cabo la actividad de construcción (obras)
presentan determinadas características particulares que conllevaron el establecimiento,
en el ámbito europeo, de las normas de regulación específica en materia de prevención
de riesgos laborales para dichos centros de trabajo. En este sentido, la Directiva 92/57/
CEE es la que de forma concreta regula las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles.
Esta norma reglamentaria es la que, tomando como base el reiterado art. 6 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, determina, entre otros aspectos, las características de
índole técnica que deben contemplar las medidas preventivas que se han de implantar en
las obras de construcción para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.
Otro de los rasgos que caracteriza esta norma reglamentaria es el que se deriva de la
intervención de determinados agentes no contemplados en otras reglamentaciones de
índole preventiva. En virtud de esta particularidad, en el Real Decreto se determinan las
obligaciones (en relación con la seguridad y salud de los trabajadores en las obras) para
los agentes que intervienen en el proceso constructivo: promotor, proyectista, contratista,
subcontratista y trabajadores autónomos.
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ANEXOS
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Con carácter general, se considera obra de construcción u obra “cualquier obra, pública
o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación
no exhaustiva figura en el anexo I del Real Decreto 1627/1997.
• Promotor: Cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una
obra.
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• Contratista: “Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, notas
con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la
totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato”.
• Elección del emplazamiento de los puestos y las áreas de trabajo teniendo en cuenta
sus condiciones de acceso y la determinación de las vías o zonas de desplazamiento
o circulación.
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• Real Decreto 836/2003, de 27 de junio, por el que se aprueba una nueva Instrucción
técnica complementaria MIE-AEM-2 del Reglamento de aparatos de elevación y
manutención, referente a grúas-torre para obras u otras aplicaciones.
Dicha Ley tiene como objetivo principal la mejora de las condiciones de trabajo en
general y de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en particular.
Con tal fin se determinan, entre otros, los requisitos exigibles a las empresas que
intervienen en el proceso de subcontratación (contratistas y subcontratistas), las
condiciones en las que debe llevarse a cabo dicho sistema de organización productiva,
así como los mecanismos para la acreditación, el registro y el control documental del
cumplimiento de los requisitos mencionados (Registro de Empresas Acreditadas y Libro
de Subcontratación).
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notas Las empresas afectadas por la Ley 32/2006 deben vigilar el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la misma por las empresas subcontratistas y los trabajadores
autónomos con los que contraten en referencia tanto a su acreditación y registro como
al cumplimiento del régimen de subcontratación. Asimismo, dichas empresas han de
acreditar la formación de sus recursos humanos (a nivel directivo y productivo) en
materia de prevención de riesgos laborales.
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