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Indice
Servicios prevención 3
Texto claves 3
3.1. Organización de la prevención 3
3.2. Modalidades de organización de la prevención 3
3.2.1. Servicios de prevención 5
3.2.1.1. Propios 7
3.2.1.2. Ajenos 8
3.2.2. Asunción personal por el empresario 9
3.2.3. Trabajadores designados 10
Bibliografía 11
Texto Referencial 12
Audiovisual 12
Actividades prácticas 13
Recursos 14
Documentos 14
Enlaces de Interés 14
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Servicios de prevención
Servicios prevención
Texto claves
El control de la eficacia del sistema de gestión por el que se haya optado -propio de manera total o parcial- debe
someterse al control externo de una auditora especializada en materias preventivas la cual, a su vez, debe estar
provista de especialistas cualificados en la materia.
La jurisprudencia, así mismo ha servido para ir ajustando estas obligaciones. Así, en primer lugar, todas las
empresas deben tener una organización preventiva adecuada, en cualquiera de las modalidades previstas por la
ley (TSJ Valladolid 27-5-10). Y, en segundo lugar, la empresa no solo debe concertar el servicio de prevención, con
anterioridad a la contratación, sino también velar por el cumplimiento del mismo, efectuando un seguimiento
continuo de la actividad concertada (TSJ Extremadura cont-adm 13-5-10).
La organización de la acción preventiva depende de una serie de factores tales como el tamaño de la empresa, su
actividad, siniestralidad existente en la misma o en el sector al que pertenece, centros de trabajo dispersos o
agrupados, etc.
La organización de la prevención de la empresa ha de ser integrada en su actuación general al mismo nivel y con la
misma importancia que puede dispensarse a temas de mayor tradición empresarial. A este respecto, la integración
de la prevención en toda la línea jerárquica de la empresa requiere la especificación de funciones y cometidos de
cada miembro en el organigrama empresarial en materia de prevención de riesgos laborales, asumiendo cada uno
la responsabilidad de sus funciones como una más de las consustanciales a su cargo o competencia en la
empresa.
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Servicios de prevención
El empresario, de conformidad con la normativa de aplicación para estos casos, es decir, del
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevención, ha de realizar la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de
las actividades preventivas con arreglo a alguna de las siguientes modalidades:
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Servicios de prevención
1 a 10 trabajadores X X X X X
1 a 10 trabajadores (** - X X X X
actividades de especial
riesgo: RSP anexo I)
11 a 500 trabajadores - X X X X
(**) Las actividades de especial riesgo se detallan en el Reglamento de los Servicios de Prevención (RD
39/1997, RSP)
Las modalidades de cobertura de la acción preventiva son de carácter mínimo, obligatorio e indisponible, pero
nada impide que un empresario pueda constituir una modalidad de las previstas para empresas con plantilla
superior a la suya, bien voluntariamente o porque así lo disponga el resultado de la negociación colectiva.
Cabe la posibilidad de combinar las diferentes posibilidades que ofrece la normativa vigente, pues las posibles
carencias de cualquiera de las modalidades propias pueden completarse mediante el concierto parcial con un
servicio de prevención ajeno, aunque el Alto Supremo ha negado esta posibilidad cuando se trata de servicios de
prevención propios constituidos obligatoriamente.
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Servicios de prevención
Los servicios de prevención son el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello:
Al empresario.
A los trabajadores y a sus representantes.
A los órganos de representación especializados.
Este concepto acoge las dos fórmulas organizativas del servicio de prevención:
Es el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios para la realización de las actividades
de prevención.
Es el prestado por una entidad especializada que concierta con la empresa la realización de actividades de
prevención, el asesoramiento y apoyo que precisa en función de los tipos de riesgos o ambas actuaciones
conjuntamente.
Tal actividad supone una participación activa a todos los niveles en la actuación preventiva, lo cual significa que no
estamos ante un asesoramiento o asistencia puntual respecto a un determinado problema preventivo.
Si la empresa no lleva a cabo las actividades preventivas con recursos propios, la asunción de las funciones que
tienen encomendadas los servicios de prevención solo puede hacerse por un servicio de prevención ajeno.
Del concepto de los servicios de prevención son extraíbles una serie de caracteres:
Necesidad
La necesidad, traducida como obligación del empresario, de que el servicio de prevención -cualquiera que sea
su forma organizativa- debe tener acceso a la información y documentación que debe elaborar el empresario (o
sus representantes) y que ha de ser facilitada y quedar a disposición de los trabajadores y de las autoridades
laboral y sanitaria. Se considera una infracción grave del empresario no facilitar a los trabajadores designados o
al servicio de prevención el acceso a la información y documentación a la que están obligados.
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Servicios de prevención
Ello supone la conjunción coordinada de dos o más disciplinas técnicas o científicas en materia de prevención
de riesgos laborales. Esta exigencia se traduce en la creación de cuatro especialidades y disciplinas
preventivas que son:
Los medios del servicio de prevención han de ser apropiados y responder a los principios de
adecuación y suficiencia para cumplir sus funciones.
tamaño de la empresa;
nº de centros de trabajo;
tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores;
peligrosidad de las actividades desarrolladas.
Subsumible a todo lo anterior, ha de señalarse que, en caso de que el servicio de prevención sea de organización
propia, ha de contar, como mínimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas en su nivel superior.
Si se trata de un servicio de prevención ajeno, las entidades especializadas que actúen como tales han de
disponer, como mínimo, de personal que cuente con la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones
de nivel superior, en número no inferior a un experto por cada una de las especialidades o disciplinas preventivas
de dicho nivel.
Y, finalmente, si utilizan las otras formas de organización de la prevención en la empresa también deben ser
interdisciplinarias, ya que se exige un nivel de capacitación para realizar la actividad preventiva a los trabajadores
designados y al empresario que asuma la prevención en su empresa -en empresas de menos de 10 trabajadores o
cuando ocupe hasta 25 trabajadores, siempre y cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo- (arts.
30.2 y 5 LPRL).
3.2.1.1. Propios
Una de las modalidades de organización de los recursos es la constitución de un servicio de prevención propio.
El servicio de prevención propio es una organización incardinada en la organización general de la empresa que
puede, eventualmente, coordinar su actividad con otros y, en ocasiones, externalizar parte de la misma. Ha de
constituir una unidad organizativa específica y sus integrantes han de dedicar de forma exclusiva su actividad en la
empresa a la finalidad del mismo.
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Servicios de prevención
El empresario debe constituir un servicio de prevención propio cuando concurra alguno de los
siguientes supuestos:
Los servicios de prevención propios deben contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales
necesarios para la realización de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa. La referencia
a los medios comprende no únicamente los materiales, sino también los personales (art.31.2 LPRL), como que
éstos tengan capacidad necesaria, disposición del tiempo, y medios precisos y ser suficientes en número, teniendo
en cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los trabajadores y su distribución
en la misma.
El servicio de prevención ha de contar, como mínimo, con dos de las disciplinas o especialidades siguientes:
Eso sí, el servicio de prevención propio, no está obligado a disponer, necesariamente, de la especialidad de
medicina del trabajo, pudiendo tener dos de las otras disciplinas preventivas. En este caso, la especialidad de
medicina del trabajo se concierta con un Servicio de Prevención Ajeno. Ahora bien, si existe actividad sanitaria
dentro del Servicio de Prevención, con la estructura y los medios adecuados a su naturaleza específica y la
confidencialidad de los datos médicos personales, han de cumplirse los requisitos establecidos en la normativa
sanitaria de aplicación.
3.2.1.2. Ajenos
Los servicios de prevención ajenos (SPA) son los prestados por una entidad
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Servicios de prevención
Es obligatorio recurrir a los SPA cuando concurre alguna de las siguientes circunstancias:
La designación de uno o varios trabajadores es insuficiente o imposible (por no estar aquellos capacitados)
para la realización de la actividad de prevención y no exista obligación de constituir un servicio de
prevención propio.
La autoridad laboral decide que es obligatoria la constitución de un servicio de prevención y no se opta por
la constitución de uno propio.
El empresario o el servicio de prevención propio han asumido parcialmente la actividad preventiva y
deciden recurrir a un SPA para el resto de las disciplinas.
Ahora bien, el hecho de que otros sujetos, distintos del empresario, den cumplimiento a las funciones en esta
materia no exime a éste del cumplimiento de los deberes que le corresponden (art .14.4 LPRL).
El empresario ha de consultar a los representantes de los trabajadores con carácter previo a la adopción de la
decisión de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevención ajenos.
Por otra parte, los criterios a tener en cuenta para la selección de la entidad con la que vaya a concertar dicho
servicio, así como las características técnicas del concierto, se han de debatir y, en su caso, acordar en el seno del
comité de seguridad y salud de la empresa.
En esta modalidad se exige que el empresario preste servicios de forma habitual, personal y directa en el centro de
trabajo donde desarrolla la actividad preventiva, dada la necesaria inmediatez y conocimiento de la situación que
son precisos para el ejercicio de dicha actividad.
La concurrencia de los referidos requisitos debe ser simultánea y acumulativa, de tal forma que la no convergencia
de alguno de ellos impide que el empresario pueda asumir directamente la actividad preventiva, debiendo acudir a
otra modalidad de cobertura.
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Servicios de prevención
La cualificación que ha de poseer el empresario está directamente relacionada con las funciones que asuma,
debiendo obtener, en todo caso, la formación necesaria para desarrollar, al menos, las funciones del nivel básico,
debiendo acreditar que cumple los requisitos de formación necesarios para tal asunción personal de la
organización de la prevención.
Respecto a la actividad relacionada con la vigilancia de la salud, el empresario no está facultado para
realizarlos personalmente, debiendo cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades de
organización preventiva.
Para finalizar, otra opción posible para organizar la actividad preventiva en la empresa consiste en la posibilidad
que el empresario pueda encomendar a uno o varios trabajadores el desarrollo de la actividad preventiva en la
empresa. Si ello resulta insuficiente debido a la índole de la misma, tales actuaciones deben ser desarrolladas a
través de uno o más servicios de prevención propios o ajenos.
El ámbito natural en el que se desenvuelve esta modalidad es el de empresas entre 11 y 500 trabajadores -o
entre 11 y 250 en actividades que conllevan una especial peligrosidad-.
Además, esta fórmula es susceptible de ser utilizada por las empresas pequeñas de menos de 10 trabajadores
en las que el empresario decida no asumir personalmente la actividad preventiva o bien no esté facultado para
hacerlo.
Los empresarios incluidos en el tramo de plantilla citado también pueden recurrir al concierto con un servicio de
prevención ajeno.
No puede considerarse comprendido dentro esta posibilidad de trabajador designado al trabajador autónomo
perteneciente al sector de la construcción y con trabajadores por cuenta ajena en su ámbito de poder
empresarial al entenderse que reúne la condición de empresario, y, a mayor abundamiento, en actividad
considerada especialmente peligrosa (Anexo I, RSP).
Respecto al número de trabajadores designados necesario para desarrollar adecuadamente sus funciones
cabe señalar, tal y como establece el legislador que, ello va a depender principalmente de: las funciones
preventivas que se asuman directamente con el propio personal; la dimensión de la empresa; y la consideración
que de ello haga la auditoría del sistema.
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Servicios de prevención
Por último, en la negociación colectiva o mediante acuerdos pueden establecerse criterios para la
determinación de:
Tanto la designación de los trabajadores encargados de las actividades preventivas como la designación de los
trabajadores encargados de las medidas de emergencia deben ser consultadas previamente con los
trabajadores. Estas consultas se realizan con los representantes de los trabajadores si cuentan con tal
representación (arts. 33.1.b, c y 33.2 LPRL).
Estos trabajadores deben guardar sigilo profesional sobre la información relativa a la empresa a la que tuvieran
acceso como consecuencia del desempeño de sus funciones.
Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores designados deben tener la capacidad
correspondiente a las funciones a desempeñar, la cual debe ser comprobada a través de la correspondiente
auditoría.
Bibliografía
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Servicios de prevención
Texto Referencial
Para este tema el material básico de estudio consiste en las lecturas y en la lección magistral que se indica a
continuación:
AA.VV. (2015). Prevención de riesgos laborales. Madrid. Editorial Tecnos
Audiovisual
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Actividades prácticas
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Recursos
Documentos
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doc-1-CAP07.pdf
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