Responsabilidades y sanciones en

materia preventiva
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 Indice
Responsabilidades y sanciones en materia preventiva 3
Texto claves 3
5.1. Introducción 3
5.2. Responsabilidad administrativa 4
5.2.1. Las infracciones administrativas 4
5.2.2. Tipos de infracciones 5
5.2.3. Las sanciones administrativas 5
5.2.4. Otras sanciones y responsabilidades administrativas 6
5.3. Responsabilidad penal 7
5.3.1. Delitos o faltas 7
5.3.2. Tipos de delitos 7
5.4. Responsabilidad civil 8
5.4.1. Responsabilidad civil contractual 8
5.4.2. Responsabilidad civil extracontractual 9
5.4.3. Responsabilidad civil derivada de una infracción penal 9
Bibliografía 9
Texto Referencial 10
Audiovisual 10
Actividades prácticas 11
Recursos 12
Documentos 12
Enlaces de Interés 12

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Responsabilidades y sanciones en materia preventiva

Texto claves

5.1. Introducción
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales establece las obligaciones, deberes y
derechos tanto de trabajadores como de empresarios para conseguir un adecuado nivel de protección de la salud
frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.

Como consecuencia, dicha Ley debe regular las responsabilidades y sanciones que se deriven del
incumplimiento de las mismas, incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador
correspondiente.

Las sanciones administrativas, como se analizará, son impuestas por las autoridades laborales competentes a
propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, previa instrucción del oportuno expediente y conforme a
un procedimiento administrativo especial que se inicia con la extensión de acta de infracción.

En efecto, en este marco, el incumplimiento de la normativa preventiva por alguna de las partes implicadas da lugar
a una serie de responsabilidades y sanciones.

Anotación: disposiciones al respecto

En este marco, existen diferentes disposiciones en las cuales se regulan las distintas
responsabilidades:

Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social.
Estatuto de los Trabajadores.
Ley General de la Seguridad Social.
Código Penal.
Código Civil.

Dicho esto, en concreto, las responsabilidades son de tres tipos, dependiendo de su carácter:

Administrativa

Basada en las acciones u omisiones de los diferentes sujetos responsables, al incumplir las disposiciones
legales en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Civil

Cuando se producen lesiones por un incumplimiento contractual o por un daño causado a otra persona.

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Penal

Cuando se comete algún delito o falta contemplado en el Código Penal.

En este sentido, para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre seguridad y
salud laboral impone a los distintos sujetos implicados en la prevención de los riesgos derivados del trabajo, se
establecen una serie de responsabilidades y sanciones de diversa naturaleza.

En efecto, estas responsabilidades pueden ser de tipo administrativo, penal y civil. En función del tipo de
incumplimiento, el tratamiento de la responsabilidad será diferente y cumplirá una función distinta.

Con todo, los objetivos de esta quinta Unidad son los siguientes:

Analizar los diferentes tipos de responsabilidades en materia de seguridad y salud

laboral.
Determinar las sanciones, delitos o faltas vinculadas a cada tipo de responsabilidades.

5.2. Responsabilidad administrativa

Las responsabilidades administrativas derivadas del incumplimiento de la normativa de riesgos laborales se suelen
concretar en la imposición de sanciones o multas pecuniarias (económicas).

En el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado, las infracciones en materia de
prevención de riesgos laborales serán sancionadas, a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,
por la autoridad competente a nivel provincial, hasta 40.985 euros; por el Director General competente, hasta
123.000 euros; por el Ministro de Trabajo e Inmigración, hasta 409.900 euros, y por el Consejo de Ministros, a
propuesta del de Trabajo e Inmigración, hasta 819.780 euros.

El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del orden social, cuando corresponda a la
Administración de las Comunidades Autónomas con competencia en materia de ejecución de la legislación del
orden social, se ejercerá por los órganos y con los límites de distribución que determine cada Comunidad
Autónoma.

5.2.1. Las infracciones administrativas

Conforme al artículo 5.2 del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (en adelante, LISOS), se entiende por
infracciones a la normativa en prevención de riesgos laborales las “acciones u omisiones de los empresarios, de
las Entidades que actúen como servicios de prevención, las auditoras en esta materia ajenas a la empresa, así
como las de los promotores, propietarios de obra o trabajadores por cuenta ajena que incumplan las normas
legales, reglamentarias y las cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de seguridad y salud
laboral”.

Pueden existir algunos casos en que el empresario incumpla la normativa de prevención de riesgos laborales, pero
no reciba la imposición de sanciones o multas. Se trata de aquellos supuestos en que, por la levedad de la
infracción, por no existir perjuicios para los trabajadores, o porque concurren una serie de eximentes, la Inspección
acuerda simplemente extender un requerimiento de subsanación de las deficiencias ocasionadas. En estos casos,
únicamente se hará saber por escrito al empresario (normalmente a través del Libro de Visitas), tanto las
anomalías detectadas como el plazo establecido para subsanarlas. Si transcurrido dicho plazo no se ha cumplido el
requerimiento, la Inspección lo contemplará como infracción.

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5.2.2. Tipos de infracciones

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican en leves, graves y muy
graves, en el ya mencionado Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), en atención a la naturaleza del
deber infringido y la entidad del derecho afectado.

La relación de situaciones que se consideran infracciones leves, graves y muy graves se detallan en los artículos
11, 12 y 13, respectivamente, de la LISOS.

Lectura: LISOS. Sección 2.ª Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales

5.2.3. Las sanciones administrativas

Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se

califican en leves, graves y muy graves, en la citada LISOS.

Las sanciones que corresponden a las infracciones administrativas abarcan desde la preceptiva paralización de
trabajos hasta las multas, pudiendo también decretarse la suspensión o cierre del centro de trabajo, además de
limitaciones para contratar con la Administración.

Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe la existencia de una infracción a la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, requerirá por escrito al empresario para que subsane las deficiencias observadas
en un plazo determinado. Todo ello, sin perjuicio de la sanción que corresponda en su caso.

Lectura: Guía Laboral - El control de las condiciones de trabajo, empleo, seguridad social y seg
uridad y salud en el trabajo

Las infracciones en materia de prevención de riesgos laborales se sancionarán:

Leves

Las leves, en su grado mínimo, con multa de 40 a 405 euros; en su grado medio, de 406 a 815 euros; y en su
grado máximo, de 816 a 2.045 euros.

Graves

Las graves con multa, en su grado mínimo, de 2.046 a 8.195 euros; en su grado medio, de 8.196 a 20.490
euros; y en su grado máximo, de 20.491 a 40.985 euros.

Muy graves

Las muy graves con multa, en su grado mínimo de 40.986 a 163.955 euros; en su grado medio de 163.956 a
409.890 euros; y en su grado máximo de 409.891 a 819.780 euros.

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TIPO DE GRADO CUANTÍA DE LA TIEMPO DE

INFRACCIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN

LEVE MÍNIMO De 40 a 405 euros Un año

LEVE MEDIO De 406 a 815 euros Un año

LEVE MÁXIMO De 816 a 2045 euros Un año

GRAVE MÍNIMO De 2046 a 8195 euros Tres años

GRAVE MEDIO De 8196 a 20.490 euros Tres años

GRAVE MÁXIMO De 20.491 a 40.985 euros Tres años

MUY GRAVE MÍNIMO De 40.986 a 163.955 euros Cinco Años

MUY GRAVE MEDIO De 163.956 a 409.890 Cinco Años

euros

MUY GRAVE MÁXIMO De 409.891 a 819.780 Cinco Años

euros

5.2.4. Otras sanciones y responsabilidades administrativas

Existen otro tipo de sanciones en materia de seguridad y salud laboral que, aunque no se trata de sanciones
pecuniarias, tienen una fuerte repercusión económica para la empresa. Estas son:

Paralización del trabajo por la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social cuando existe un riesgo grave
e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores. Puede afectar a toda la empresa o solo a un área
o equipo de trabajo determinado.
Suspensión o cierre del centro de trabajo: cuando concurran infracciones de gran gravedad, se podrán
suspender las actividades por un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre definitivo del centro de
trabajo.
Responsabilidad solidaria del empresario principal con los contratistas y subcontratistas: se exige una
responsabilidad conjunta e indistinta contra el empresario principal o cualquiera de los contratistas o
subcontratistas, pudiendo pagar las sanciones cualesquiera de ellos.
Limitaciones a la facultad de contratación con las Administraciones.
Recargos en materia de prestaciones por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo.

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5.3. Responsabilidad penal

El derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral encuentra una tutela
específica a través de la consideración penal de determinadas conductas que puedan atentar contra este derecho.

El derecho penal actúa frente a los ataques más intolerables contra los bienes jurídicos que la sociedad considera
esenciales. Su misión principal es garantizar la convivencia pacífica entre los ciudadanos castigando con penas
severas a los responsables de esas conductas lesivas. Es la única rama del Derecho que impone penas privativas
de libertad.

En este caso, se trata de proteger el bien jurídico básico de la vida, la salud y la integridad física de los
trabajadores en el ámbito laboral frente a los atentados más graves, provengan del empresario o de otras
personas: otros trabajadores, servicio de prevención, delegados de prevención, etc.

En el supuesto que una misma conducta pueda ser constitutiva de infracción penal y administrativa, siempre tendrá
preferencia la jurisdicción penal sobre la administrativa. Además, en virtud del principio jurídico "non bis in idem",
no se puede sancionar dos veces al mismo sujeto, vía penal y administrativa, por los mismos hechos y con el
mismo fundamento.

Lectura: La responsabilidad del empresario y del trabajador en materia de prevención de riesg

os laborales

5.3.1. Delitos o faltas

Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley. Para que un delito sea
considerado como tal, debe ser una acción típicamente antijurídica, culpable y punible, es decir, tiene que reunir las
siguientes características:

Acción: Se trata de conductas humanas, ya sean acciones (el sujeto realiza un comportamiento activo) u
omisiones (el sujeto deja de hacer algo a lo que estaba obligado).
Tipicidad: la acción u omisión debe ajustarse a uno de los tipos contemplados en la ley penal, es decir, el
sujeto realiza un comportamiento descrito como delito o falta en el Código Penal (aprobado por la Ley
Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre).
Antijuridicidad: la conducta realizada es antijurídica, contraria a derecho.
Culpabilidad: la conducta se ha realizado con dolo (el sujeto tiene conciencia y voluntad de producir el
resultado dañino con su conducta) o culpa (el sujeto tiene un comportamiento imprudente y provoca un
resultado lesivo al no comportarse con la diligencia debida).
Punibilidad: la acción típica, antijurídica y culpable es merecedora, según la ley, de un castigo. Las penas
que se pueden imponer con arreglo al Código Penal son privativas de libertad, privativas de otros derechos
(inhabilitaciones, derecho de residencia en determinados lugares, conducción de vehículos, …) y multas.

5.3.2. Tipos de delitos

El Código Penal recoge diversas conductas que atentan contra el derecho de los trabajadores a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud laboral, las cuales son constitutivas de infracción penal. Estas conductas
tipificadas en el Código Penal pueden ser:

Delitos de peligro por infracción de la normativa sobre seguridad y salud laboral.

Delitos contra los derechos de los trabajadores.

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Delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes físicos, químicos y biológicos.
Delito de aborto y lesiones al feto.

Analizando con más detalle el primero de los delitos, máxime por el interés de la asignatura, conviene señalar que,
los delitos de peligro hacen referencia a determinadas conductas que ponen en situación de riesgo un bien jurídico.
En este caso, se trata de la vida, la salud y la integridad física de los trabajadores en el ámbito laboral.

Para que se cometan este tipo de delitos, solo basta con que exista un comportamiento por parte de algún sujeto
obligado por la normativa sobre prevención de riesgos laborales que ponga a los trabajadores en una situación de
peligro grave, con independencia de que se produzca el resultado lesivo. Si se produce el resultado dañino se
puede incurrir en otros tipos penales: lesiones, homicidio…

El Código Penal recoge las siguientes penas:

"Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente obligados, no
faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de
seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o integridad física,
serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses" (art. 316
CP).

"Cuando el delito al que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado con la
pena inferior en grado" (art. 317 CP).

"Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se impondrá la
pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de los mismos y a
quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para ello" (art. 318 CP).

5.4. Responsabilidad civil

La responsabilidad civil, en el terreno de la seguridad y salud laboral, se refleja en la indemnización por los daños y
perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de prevención de riesgos
laborales.

Cualquier afectado por un incumplimiento en materia preventiva puede reclamar ante el orden jurisdiccional civil por
los daños y perjuicios que le haya causado dicho incumplimiento.

Esta responsabilidad puede ser contractual, extracontractual y derivada de una infracción penal.

5.4.1. Responsabilidad civil contractual

Este tipo de responsabilidad por daños y perjuicios nace de la obligación empresarial, derivada del contrato de
trabajo, de proteger a los trabajadores a su servicio frente a los riesgos derivados del trabajo.

Si un trabajador sufre un daño derivado de un incumplimiento del deber de protección, por parte del empresario,
como consecuencia de su actividad laboral, tendrá derecho a una indemnización por daños y perjuicios
patrimoniales y extrapatrimoniales o morales.

Esta indemnización responderá al:

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Daño emergente: disminución directa de patrimonio motivada por dicho daño.

Lucro cesante: las ganancias o incrementos patrimoniales que se dejan de obtener como consecuencia del
daño.

5.4.2. Responsabilidad civil extracontractual

La Responsabilidad civil extracontractual regulada en los artículos 1.902 y siguientes del Código Civil, establece la
responsabilidad de indemnizar por los daños y perjuicios que se causen a otra persona interviniendo culpa o
negligencia.

Este tipo de responsabilidad queda excluida cuando exista una relación contractual, por lo tanto, nunca operará
entre empresario y trabajador, solamente lo hará frente a terceras personas que puedan verse afectadas por un
incumplimiento en materia de prevención de riesgos laborales.

5.4.3. Responsabilidad civil derivada de una infracción penal

La ejecución de un hecho descrito en el Código Penal como delito o falta dará lugar a la reparación de los daños y
perjuicios causados como consecuencia del mismo (art. 109 y ss. del CP). Esta responsabilidad comprende:

La restitución del mismo bien afectado, si fuese posible.

La reparación del daño causado.
La indemnización de perjuicios materiales y morales.

El artículo 120.4 del Código Penal señala que, si el responsable del delito o la falta es un trabajador, dependiente,
representante o gestor en el desempeño de sus obligaciones o servicios, el empresario será responsable civil
subsidiario.

Bibliografía

Cañada, J. et al. (2009). Manual para el profesor de seguridad y salud en el trabajo.

Formación para el profesional para el empleo. Madrid: Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo.
García Ninet, J. I. y Moreno Cáliz, S. (2017). Manual de prevención de riesgos laborales:
seguridad, higiene y salud en el trabajo. Barcelona: Atelier.
López Gandía, J. y Blasco Lahoz, J. F. (2008). Curso de prevención de riesgos
laborales. Tirant Lo Blanch.
Mateos Beato, A. (2001). Diccionario de seguridad y salud laboral: conceptos de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales. Valladolid: Lex Nova.
Monereo Pérez, J.L. (2015). Tratado de prevención de riesgos laborales. Madrid.
Editorial Tecnos
Memento Práctico Francis Lefevbre (2017-2018). Prevención Riesgos Laborales.
Madrid: Lefevbre-El Derecho.
INSSBT:https://www.insst.es/
OIT: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm.
Noticias Jurídicas: http://noticias.juridicas.com/.
BOE: http://www.boe.es

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Texto Referencial
Para este tema el material básico de estudio consiste en las lecturas y en la lección magistral que se indica a
continuación:
Monereo Pérez, J.L. (2015). Tratado de prevención de riesgos laborales. Madrid. Editorial Tecnos

Audiovisual

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Actividades prácticas

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Recursos

Documentos
Noticia caso práctico 10
noticia-caso-practico-UD5.pdf
El acoso a María, la carnicera que perdió una mano y sus jefes están en prisión.

Guía Laboral - El control de las condiciones de trabajo, empleo, seguridad social y seguridad y s
alud en el trabajo
doc-2.pdf

LISOS. Sección 2.ª Infracciones en materia de prevención de riesgos laborales

doc-1-BOE-A-2000-15060-consolidado.pdf

La responsabilidad del empresario y del trabajador en materia de prevención de riesgos laborale

s
doc-3_Compatibilidad-entre-las-distintas-responsabilidades-del-empresario-en-materia-preventiva-2.pdf

Enlaces de Interés
Página de Ministerio
https://www.insst.es/

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