1.

INDICE

- INTRODUCCIÓN
- ANTECEDENTES
- MARCO TEORICO
- CONCEPTOS BÁSICOS
- CONCLUSIONES
- RECOMENDACIONES

2. INTRODUCCIÓN
Es a partir del 2011, con la expedición de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo, que el deber de prevención se manifiesta como una de las obligaciones
principales del empleador en materia de seguridad y salud en el trabajo por medio de
una concientización de seguridad y salud promovida notablemente por el Estado.
Siendo la autoridad administrativa de trabajo el ente encargado de fiscalizar, asesorar
y sancionar el incumplimiento a dicho deber a través de la imposición de multas
administrativas.
Es así que el Estado desempeña un papel fundamental en el cumplimiento y en la
promoción de las disposiciones legales en favor de la protección del derecho a la vida,
salud e integridad de los trabajadores y en aras de una tutela adecuada a la seguridad
y salud en el trabajo.
En este sentido, el Seguro Complementario de Trabajo y de Riesgo (SCTR) es una
manifestación de la protección social otorgada por el Estado respecto de la protección
ante los riesgos y daños a la salud que pudiesen existir.
3. ANTECEDENTES
Que mediante documento de referencia b) la procuraduría Pública Regional solicita
informe técnico en relación a la IMPUTACIÓN DE CARGOS N°
348-2023-SUNAFIL/IRE-TAC/SIFN-IC Y EL ACTA DE INFRACCIÓN N°0000314-2023-
SUNAFIL/IRE-TAC, en los cuales señala una presunta Conducta Conducta Infractora:
“El sujeto inspeccionado no acreditó el pago OPORTUNO de la prima respecto al
seguro complementario del trabajo de riesgo – Cobertura en Invalidez – Sepelio
¨(pensiones) para los trabajadores detallados en el numeral 4.3 de la Presente acta
para el periodo 01 de mayo al 31 de Julio del 2023”.
Analisis:
En relación a lo indicado en el párrafo anterior detallo a continuación:
Mediante INFORME N°121-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
PORPUESTA de PERSONAL OBRERO correspondiente al mes de MAYO 2023.
Mediante INFORME N°121-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
PORPUESTA de PERSONAL OBRERO adicional 01 correspondiente al mes de MAYO
2023.
Mediante INFORME N°166-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
PORPUESTA de PERSONAL OBRERO correspondiente al mes de JUNIO 2023
Mediante INFORME N°165-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
PORPUESTA de PERSONAL OBRERO adicional 01 correspondiente al mes de
JUNIO 2023.
Mediante INFORME N°222-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
PORPUESTA de PERSONAL OBRERO correspondiente al mes de JULIO 2023
Mediante OFICIO N°1274-2023-SGPIP-GRDE/GOB.REG.TACNA se remite la
INFORMACIÓN SOLICITADA POR LA SUNAFIL en relación a la Orden Concreta de
Inspección N°00777-2023/SUNAFIL/IRE-TACNA.
4. MARCO TEÓRICO
BASE LEGAL.-
Norma Del seguro regular social
Ley 26790 Ley de Modernización de la Seguridad Social.
LEY Nº 26790 “Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud”

17 de mayo de 1997 - El MTPE tiene a su cargo la administración del registro de

empresas de alto riesgo, la supervisión del cumplimiento de lo reglamentado por el
Seguro complementario de alto riesgo, y la aplicación de las sanciones
correspondientes a las empresas que incumplan lo dispuesto en la norma vigente.

26 de noviembre del 2005 - Con Resolución ministerial N°290-2005-VIVIENDA. Norma

G.050, Seguridad durante la construcción. Normas técnicas del reglamento nacional
de edificaciones – RNE comprendidas en el índice aprobado mediante el DECRETO
SUPREMO N°051-2004-VIVIENDA.
La actuación de las instituciones gremiales también ha tenido significación en lo
referente al tema de la seguridad y salud en el trabajo. La Cámara Peruana de la
Construcción (CAPECO), ha creado la Comisión de Productividad y Seguridad,
conformada por representantes de las empresas constructoras más destacadas en
seguridad y prevención de accidentes. Es así que, a partir de 1997, con la finalidad de
dar cumplimiento a sus objetivos, la Comisión ha realizado una serie de cursos y
conferencias, con la participación de organismos internacionales como la OIT, y
especialistas extranjeros orientados a capacitar a constructores y profesionales
independientes en temas de seguridad y prevención de accidentes.
DS 003-98-SA Normas técnicas del Seguro Complementario del Trabajo de
Riesgo.
Artículo 6.- Asegurados Obligatorios
De acuerdo con lo establecido por el Art. 82 del Decreto Supremo N° 009-97-
SA, son asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la
totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las
actividades de riesgo previstas en el Anexo 5 de dicho Decreto Supremo, sean
empleados u obreros, sean eventuales, temporales o permanentes.
Para estos efectos, se considera "Centro de Trabajo" al establecimiento de la
Entidad Empleadora en el que se ubican las unidades de producción en las que se
realizan las actividades de riesgo inherentes a la actividad descrita en el Anexo 5 del
Decreto Supremo N° 009-97-SA. Incluye a las unidades administrativas y de servicios
que, por su proximidad a las unidades de producción, expone al personal al riesgo de
accidente de trabajo o enfermedad profesional propio de la actividad productiva.
Cuando por la dimensión del "Centro de Trabajo", las unidades administrativas o de
servicios se encuentren alejadas de las unidades de producción por una distancia tal
que evidencie que los trabajadores de dichas unidades administrativas o de servicios
no se encuentran expuestas al riesgo de accidente de trabajo o enfermedad
profesional propio de la actividad desarrollada por la Entidad Empleadora, ésta podrá
decidir, bajo su responsabilidad, la no contratación del seguro complementario de
trabajo de riesgo para dichos trabajadores.
Son también asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de
riesgo, los trabajadores de la empresa que, no perteneciendo al centro de trabajo en el
que se desarrollan las actividades referidas en el Anexo 5 del Decreto Supremo N°
009-097-SA, se encuentran expuestos al riesgo por razón de sus funciones, a juicio de
la Entidad Empleadora y bajo las responsabilidades previstas en el último párrafo del
presente artículo.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, la Entidad
Empleadora es responsable frente al IPSS o la ONP por el costo de las prestaciones
que dichas entidades otorguen al trabajador afectado por un accidente o enfermedad
profesional que, estando expuestos al riesgo, no hubiera sido asegurado, en aplicación
del Art. 88 del Decreto Supremo Nº 009-97-SA.
Decreto supremo N° 009-97-SA Reglamento de Ley 26790
Reglamento de la ley de modernización de la seguridad Social en la Salud
Las Entidades Empleadoras que realizan las actividades de riesgo señaladas en el
Anexo 5 del Decreto Supremo Nº009-97 SA, están obligadas a contratar el seguro
complementario de trabajo de riesgo(SCTR), siendo de su cuenta el costo de las
primas y/o aportaciones que origine su contratación.
(...)
Las Entidades Empleadoras que contraten obras, servicios o mano de obra
proveniente de las empresas referidas en el párrafo anterior, están obligadas a
verificar que todos los trabajadores destacados a su Centro de Trabajo, han sido
debidamente asegurados conforme a las reglas del presente Decreto Supremo; en
caso contrario, contratarán el seguro por cuenta propia a fin de garantizar la cobertura
de dichos trabajadores, sopen a de responder solidariamente con tales empresas
proveedoras frente al trabajador afectados.
Articulo 2.- Para la aplicación del presente reglamento, se entiendo por:
I) Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, al sistema especializado del
seguro social de salud que otorgo cobertura adicional a los afiliados regulares
que laboran en actividades de alto riesgo definidas en el anexo 5, brindando
prestaciones de salud, pensión de invalidez temporal o permanente, pensión
de sobrevivencia y gastos de sepelio derivados de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales no cubierta por el régimen de pensiones a cargo
de la ONP y/o AFP.
(…)
Articulo 82°.- El seguro complementario de trabajo de riesgo otorga cobertura
adicional por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a los afiliados
regulares del seguro social de salud. Es obligatorio por cuenta de las entidades
empleadoras que desarrollen las actividades de alto riesgo señaladas en el anexo
N°5.
Están comprendidas en esta obligación las entidades empleadoras contituidas bajo la
modalidad de cooperativas, empresas de servicios temporales o cual1quier otra de
intermediación laboral. Comprende las siguientes coberturas
a) La cobertura de Salud por trabajo de riesgo.
b) La cobertura de invalidez y sepelio por el trabajo de riesgo.
c) Son aseguradas obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la
totalidad de trabajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las
actividades previstas en el anexo 5 así como todos los demás trabajadores de la
empresa, que, no perteneció a dicho centro de trabajo se encuentre regularmente
expuestos al riesgo de accidentes de trabajo o enfermedad profesional por razón
de sus funciones.

(…)

Anexo 5

(…)

CONSTRUCCION

(…)

Construcción de edificios completos de partes de edificios; obras de ingeniería civil.

TIPIFICACIÓN

Reglamento de la ley general de inspección de trabajo

Decreto Supremo N°019 -TR

Articulo 27.- Infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo

27.15 No cumplir las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de
riesgo a favor de sus trabajadores, incurriéndose en una infracción para cada
trabajador afectado.
Ley 29783 Art 68.
La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la normativa vigente
efectuada por cada empleador durante la ejecución del trabajo. En caso de
incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los daños e
indemnizaciones que pudieran generarse.

5. CONCEPTOS BÁSICOS
ACCIDENTES DE TRABAJO: Los accidentes de trabajo son aquellos sucesos que
tienen lugar durante el ejercicio de la prestación de servicios, cuando el trabajador
ejecuta sus labores bajo las órdenes del empleador y en la jornada de trabajo o
cuando realiza actividades con ocasión de la prestación de servicios.
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR): Es el seguro que otorga
prestaciones de salud y económicas por accidentes de trabajos de alto riesgo y
enfermedades profesionales a los trabajadores que colaboran en centros de trabajo en
los que desarrollan actividades consideradas de alto riesgo por la ley. Existen dos tipos
de seguros complementarios de trabajo todo riesgo, SCTR Salud y SCTR Pensión.
Peligro. - Fuente o situación con potencial para producir daños de lesión en personas,
equipos, materiales y procesos en general.

Riesgo. - Combinación entre la probabilidad de que ocurra un evento peligroso y la

magnitud de sus consecuencias.

Actividad. - Conjunto de tareas que se realizan dentro de los procesos constructivos

de la obra.

Medidas o Acciones Preventivas/correctivas. - Acciones que se adoptan con el fin

de eliminar o reducir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la integridad
del trabajador a fin de controlar las pérdidas.

Trabajador: Toda persona, que en cualquier carácter, preste servicios a la empresa

por los cuales reciba remuneración.

Entidad ejecutora: La entidad que contrata los servicios del trabajador.

Equipo de Protección Personal: El elemento o conjunto de elementos que permita al

trabajador actuar en contacto directo con una sustancia o medio hostil sin deterioro
para su integridad física.

Sub Comité Técnico de Seguridad: El grupo de cuatro representantes del

proyecto/obra, donde participan de todos los niveles jerárquicos destinados a
preocuparse de los problemas de seguridad.

Normas de Seguridad: El conjunto de reglas obligatorias emanadas de este manual,

de la jefatura del proyecto y de la superintendencia de seguridad.
6. CONCLUSIONES

 El Seguro Complementario de Trabajo y de Riesgo: Se constituye una

manifestación del derecho a la seguridad social y, como tal, también se reviste del
principio de universalidad que orienta a dicho derecho, por el cual todas las
personas deben ser beneficiarias de los sistemas de seguridad social y de las
prestaciones sociales establecidas por cada Estado. En atención a que, al ser
parte de la seguridad social, se estarían atendiendo las vulnerabilidades que se
presentan en el trabajo, como los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales.

 El SCTR es un seguro de salud que otorga cobertura adicional a trabajadores que

desempeñan actividades de alto riesgo.

 El SCTR es un seguro que forma parte del sistema nacional de salud, y no forma
parte del sistema nacional de pensiones.

 El SCTR otorga coberturas médicas y económicas, siendo uno de los beneficios

económicos la pensión de invalidez, la cual es percibida de forma simultánea a una
remuneración o a una pensión de jubilación.

 El SCTR por su carácter de beneficio adicional a la remuneración o a la pensión de

jubilación, no puede ser considerado como un derecho que requiera tutela de
urgencia.

 El proceso ordinario laboral es la vía idónea para la tramitación de pretensiones

derivadas de seguros que provengan del sistema nacional de salud, como es el
caso del SCTR.

 Por la complejidad probatoria y la necesaria actuación de debates médico

periciales, el proceso ordinario laboral resulta idóneo para la tramitación y solución
de este tipo de controversias.

7. RECOMENDACIONES.-

 Comunicar de manera oportuna al Responsable/Técnico de Seguridad el ingreso

de personal nuevo, para efectos de que reciban la Capacitación de Inducción y
firmen su Compromiso de Cumplimiento, antes del inicio de sus labores en obra.
 Verificar mensualmente el pago oportuno del SCTR de todo el personal que labore
en la obra, en estricto cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, en
especial en lo referente al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. Realizar
el trámite 15 días antes que termine cada mes.
 Garantizar el proceso formal de contratación del personal de obra
 Garantizar el abastecimiento oportuno de los equipos de protección personal y
sistemas de protección colectiva requeridos para el desarrollo de las actividades
de la obra.