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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia de la Fuente de Lleras
Oficina Asesora Jurídica
Grupo de Familia
Clasificada

MEMORANDO

*202310410000159103*
Radicado No: 202310410000159103

Para: INGRID JOHANNA CUBIDES PUENTES

Directora de Servicios y Atención

Asunto: Competencia concurrente Comisarías de Familia

Fecha: 2023-11-27

Respetada Directora:

En atención a su interrogante “¿es posible que los coordinadores zonales remitan directamente
los casos de presunta violencia en el contexto familiar a las comisarías de familia? (Sic), nos
permitimos dar respuesta con base en las siguientes precisiones:

En primer lugar, es importante señalar que el Defensor de Familia es un servidor público del
Estado, dependiente del ICBF, autoridad administrativa que, en el ejercicio de sus funciones
administrativas, promueve la protección integral, interés superior y prevalencia de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, con el fin de evitar su amenaza, inobservancia o
vulneración y restablecerlos de manera eficaz, oportuna y efectiva.

Dichas atribuciones tienen fundamento de rango constitucional según lo dispuesto en los

artículos 42 y 441 de la Constitución Política, que amparan y protegen los derechos
fundamentales que les asisten a los menores de edad.

Entre tanto el Comisario de Familia también es una autoridad administrativa encargada de

prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas, adolescentes y demás
miembros de la familia, en el contexto de la violencia intrafamiliar, sus funciones están
consagradas en la Ley 1098 de 2006 y en la Ley 2126 de 2021.

En cuanto a la normatividad aplicable y para el inicio de la actuación administrativa, el artículo

99 de la Ley 1098 de 2006 señala:

1
Artículo 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de
su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica
y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e
integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los
infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

Sede Dirección General

Avenida carrera 68 No.64c – 75 Línea gratuita nacional ICBF
PBX: 473 7630 01 8000 91 8080
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“…Cuando del estado de verificación el Defensor o el Comisario de Familia o, en su defecto, el

Inspector de Policía tengan conocimiento de la vulneración o amenaza de alguno de los
derechos que este Código reconoce a los niños, las niñas y los adolescentes, dará apertura al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, mediante auto contra el cual no
procede recurso alguno.

PARÁGRAFO 3o. En caso de conflicto de competencia entre autoridades administrativas, el

proceso de restablecimiento de derechos deberá ser tramitado a prevención por la primera
autoridad que tuvo conocimiento del asunto, hasta tanto el juez de familia resuelva el
conflicto...”

Y, por otra parte, el parágrafo 2 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021, dispone:

“…PARÁGRAFO 2o. En virtud de los principios de corresponsabilidad y del interés superior de

los niños, niñas y adolescentes, cuando el defensor o defensora de familia o el comisario o
comisaria de familia conozca de casos diferentes a los de su competencia, verificará la
garantía de derechos, y de ser necesario dará inicio el proceso de restablecimiento de
derechos, ordenará las medidas de protección y de restablecimiento de derechos y remitirá a la
autoridad competente a más tardar al tercer día hábil siguiente, que se contarán a partir del
conocimiento del caso…”

Aunado a lo anterior, en Concepto 131 de 2016, emitido por el ICBF, respecto a la competencia
en el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y cambio de
competencia, se estableció:

“Respecto a la competencia de las autoridades administrativas a la luz del Código de Infancia y

Adolescencia, el artículo 96 dispone que: Corresponde a los Defensores de Familia y
Comisarios de Familia procurar y promover la realización y restablecimiento de los derechos
reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en el presente Código.
(...).

Entre los criterios diferenciadores de competencia de las autoridades administrativas en los

Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos, encontramos los siguientes:
Competencia a prevención: En los municipios en donde exista Defensoría de Familia y
Comisaría de Familia o Comisaría de Familia e Inspección de Policía, cualquiera de las
autoridades competentes asumirá a prevención el conocimiento del caso de inobservancia,
amenaza o vulneración, verificará inmediatamente el estado de derechos, protegerá al niño,
niña o adolescente a través de una medida provisional, si es del caso, y remitirá las diligencias
a la autoridad administrativa competente al día hábil siguiente.
Acorde con las anteriores disposiciones, los Defensores de Familia tienen el deber legal de
intervenir, adelantando las actuaciones necesarias para la prevención, garantía y el
restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuando tenga información
sobre su vulneración o amenaza.

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Así las cosas, es importante señalar que es fundamental la atención primaria de los niños,
niñas y adolescentes por parte de la primera autoridad que conoce del caso en donde se pone
en evidencia la vulneración de derechos, entendiendo que más allá de quien es el competente
dentro del sistema, no deberá desatenderse jamás la calidad de la atención, teniendo en
cuenta la prevalencia y el interés superior de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
De acuerdo a lo anterior, es importante precisar que la Ley otorgó una pluralidad de funciones a
las Defensorías de Familia encaminadas a la prevención, verificación y restablecimiento de
derechos de niños, niñas y adolescentes, pero, no consagró clasificación alguna de
Defensorías de Familia para la ejecución de las mismas, por consiguiente, más allá de la
atribución interna de funciones que pueda hacer el ICBF a nivel nacional o regional para
atender las necesidades de la prestación del servicio, la protección de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes no puede estar sujeta a formalidades administrativas de
competencias internas, de funciones que afecten directamente a aquéllos, máxime si se tiene
en cuenta los principios de interés superior y prevalencia del derecho sustancial sobre el
procedimental.

En conclusión y dando respuesta a su inquietud, esta Oficina Asesora Jurídica se permite

indicar que la redacción del parágrafo 2 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021 es lo
suficientemente clara, no da lugar a ningún tipo de interpretación diferente a la literalidad 2 de
las palabras contenidas en dicho cuerpo normativo y esto se traduce, para el caso concreto
consultado, en que en ningún caso es posible que los Coordinadores Zonales remitan
directamente los casos de presunta violencia en el contexto familiar a las Comisarías de
Familia sin que antes el Defensor de Familia realice la verificación de la garantía y protección
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta que los Coordinadores
no son autoridades administrativas facultadas para determinar amenaza, vulneración o
inobservancia de los derechos de los menores de edad.

Cordialmente,

DANIEL EDUARDO LOZANO BOCANEGRA

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Revisó: Patricia Lucía Díaz Rodríguez - Oficina Asesora Jurídica

Proyectó: Luz Mary Martinez Galindo - Oficina Asesora Jurídica

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Corte Constitucional Sentencia C-461 de 2011. M.P. Juna Carlos Henao. Cita número 46: Guastini explica que las interpretación literal o declarativa
“es aquella que no atribuye a las disposiciones normativas nada más que su “propio” significado (…) A grandes rasgos, por interpretación literal o
declarativa puede entenderse como aquella interpretación que atribuye a una disposición su significado “literal”, es decir más inmediato – el
significado prima facie, como suele decirse –que es sugerido por el uso común de las palabras y de las conexiones sintácticas ”

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