Línea Técnica Ley 2126 2021

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cecilia De la Fuente de Lleras

Subdireccion General
Direccion de Proteccion
CLASIFICADA
MEMORANDO
*202120000000133763*
Radicado No: 202120000000133763
PARA: Directores Regionales, Coordinadores de Asistencia Técnica, Defensores de

Familia, Enlaces Comisarías de Familia a Nivel Nacional
ASUNTO: Línea técnica Ley 2126 de 2021
FECHA: 2021-10-01
Reciban un cordial saludo.
El pasado 4 de agosto fue promulgada la Ley 2126 de 2021 "Por la cual se regula la
creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el
órgano rector y se dictan otras disposiciones", la cual establece distintos artículos que
vinculan las funciones del ICBF en materia de protección de niños, niñas y adolescentes.
Conforme con ello y en respuesta a las diversas solicitudes y consultas recibidas por parte
de defensores y comisarios de familia 1, la Dirección de Protección desde el ámbito de sus
competencias2 se permite emitir la presente línea técnica en aras de unificar criterios sobre
la norma en comento.
1
Solicitudes presentadas por los siguientes peticionarios: Nidia Cristina Cartagena, Comisaria Tercera de Familia de
Girardot, Geovanna Alexandra Sierra Bucheli, Comisaria de Familia de Albán-Nariño, Marta Rocio Sarmiento Álvarez,
defensora de familia Grupo de Asistencia Técnica Regional Meta, María Andrea Sánchez Hernández defensora de familia
Regional Tolima, Carmenza Gutiérrez De Camacho Coordinadora de Protección Regional Bogotá, Shirley Restrepo Nino
defensora de familia Grupo de Asistencia Técnica y SRPA Regional Cundinamarca, Nancy Elviras Pungo Vargas comisaria
de familia El Tambo Cauca-Representante de las comisarías de familia del Departamento, Jorge Wilfran Restrepo Sanín
defensor de familia Grupo de Asistencia Técnica Regional Quindío, Andrés Fernando Jiménez Oviedo defensor de familia
Centro Zonal La Floresta Barrancabermeja Regional Santander, Alveiro Rojas Zabala defensor de familia Centro Zonal
Magangué Regional Bolívar, Mónica Liliana Delgado Diaz Coordinadora del Centro Zonal Carlos Lleras Restrepo Regional
Santander, OFI21-00131187 / IDM: Traslado comunicación No EXT21-00109580, solicitud audiencia SIDEFAM, Oficina
jurídica de Lejanías (Meta), Leidy Tatiana Ruiz Macías, comisaria de familia de San Jerónimo – Antioquia y Yulieth Durán
Mateus, comisaria de familia de Quipile – Cundinamarca.
2
Los numerales 2 y 5 del artículo 38 del Decreto 987 de 2012 establece como funciones de la Dirección de Protección del
Instituto la de “Definir los lineamientos generales en materia de protección que deben ser tenidos en cuenta en todos los
procesos relacionados con el reconocimiento de derechos a los niños, niñas y adolescentes” y “Diseñar servicios, actualizar y
validar los lineamientos técnicos existentes cumpliendo con la misión del instituto ”. Así mismo, en consideración a que el
artículo 31 de la Ley 2126 del 2021 establece que el Ministerio de Justicia y del Derecho o quien haga sus veces en la Rama
Ejecutiva será el ente rector de las Comisarías de Familia y el responsable de construir los lineamientos técnicos para el
desarrollo de sus actividades y que, tanto el artículo 26 como el parágrafo 1 del artículo 31 de la Ley 2126 de 2021 indican
que el ICBF continúa con la competencia para la formación y actualización de las Comisarías de Familia en relación con la
protección de niños, niñas y adolescentes, y que como ente rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, definirá los
lineamientos técnicos que las Comisarías de Familia deben cumplir para garantizar los derechos de los menores de edad y
asegurar su restablecimiento, el ICBF continuará brindando línea técnica en materia de garantía y restablecimiento de
derechos de niños niñas y adolescentes para los comisarios y defensores de familia, que será de obligatorio cumplimiento
para estas autoridades.
Los datos proporcionados serán tratados de acuerdo con la política de tratamiento de datos personales del ICBF y la Ley es
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Sede Direccion General
Línea gratuita nacional ICBF
Avenida carrera 68 No.64c – 75
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CLASIFICADA
Inicialmente, es pertinente aclarar que el proyecto que dio origen a la Ley 2126 de 2021 fue
construido en el marco de la mesa técnica interinstitucional de fortalecimiento de las
comisarías de familia, liderada por el Ministerio de Justicia y del Derecho y de la que
también hicieron parte la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, el Ministerio de Salud, la Fiscalía General de la Nación y el Departamento
Administrativo de la Función Pública.
Cabe anotar que el ICBF realizó consideraciones y observaciones al proyecto de ley en su

trámite de aprobación, destacando cuatro aspectos que consideramos relevante señalar: i)
la necesidad de que los municipios cuenten con una instancia especializada para la
protección y restablecimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia y así evitar la
eliminación de la competencia subsidiaria; ii) la necesidad de tener unidad conceptual
frente a las violencias que atenderían las Comisarías de Familia; iii) la intersección entre
las violencias contra las mujeres, los niños, niñas y adolescentes y la integralidad en la
atención; y iv) el impacto presupuestal y administrativo para la implementación de la
norma.
Dicho lo anterior, en la presente línea técnica se abordarán las temáticas principales de la

Ley 2126 de 2021 que vinculan la labor de las autoridades administrativas de la siguiente
manera:
1.1. Criterio diferenciador de la violencia en el contexto familiar y la violencia sexual

para definir la competencia entre las autoridades administrativas...................................3
1.2. Competencia a prevención.......................................................................................6
1.3. Competencia subsidiaria...........................................................................................6
2. Facultad conciliatoria de las autoridades administrativas................................................8
2.1. Alcances de la derogatoria del artículo 48 y vigencia de la disposición....................8
2.2. Competencia subsidiaria de los comisarios de familia para adelantar conciliaciones
en materia de familia........................................................................................................9
2.3. Fijación de cuota alimentaria de adultos mayores...................................................11
2.4. Conciliación en alimentos en virtud del artículo 111 del Código de la Infancia y la
Adolescencia.................................................................................................................12
3. Otros temas relevantes.................................................................................................12
3.1. Facultad de los defensores de familia para emitir medidas de protección..............12
3.2. Visitas presenciales del equipo de las Defensorías de Familia y las Comisarías de
Familia........................................................................................................................... 13
3.3. Reconocimiento voluntario de paternidad...............................................................13
3.4. Autorización de trabajo para los adolescentes........................................................14
3.5. Sanción por contravenciones de policía cometidas por adolescentes.....................15
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Previo al desarrollo del presente acápite, es importante señalar que en el artículo 5 así
como en distintos apartados de la Ley 2126 se hace uso de la expresión “violencia en el
contexto familiar” la cual se refiere a “toda acción u omisión que pueda causar o resulte en
daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, patrimonial o económico, amenaza, agravio,
ofensa o cualquier otra forma de agresión que se comete por uno o más miembros del
núcleo familiar, contra uno o más integrantes del mismo, aunque no convivan bajo el
mismo techo”3; en ese sentido, se tendrá en cuenta esta definición en el desarrollo de la
presente línea técnica.
1.1. Criterio diferenciador de la violencia en el contexto familiar y la violencia sexual

para definir la competencia entre las autoridades administrativas
La Ley 2126 estableció unos criterios diferenciadores para delimitar la competencia entre
Comisarías y Defensorías de Familia con la finalidad de lograr una respuesta efectiva e
integral por parte de la autoridad administrativa competente y evitar el riesgo de activar la
ruta de atención ante la instancia que no resulta competente e incurrir en violencia
institucional4.
De esta manera, el artículo 5 de la Ley 2126 establece en primer término la competencia

general a cargo de las Comisarías de Familia para el conocimiento y trámite de los
asuntos de violencia en el contexto familiar.
De igual forma, en aquellos eventos en que haya concurrencia de comisario de familia y

defensor de familia en un mismo municipio, la norma citada, en el parágrafo 1 del artículo
5, establece una delimitación de competencias entre estas dos autoridades cuando quiera
que se tengan que asumir casos relacionados con violencia en el contexto familiar o con
violencia sexual.
Esto quiere decir que en aquellos casos en que no exista concurrencia entre las
autoridades administrativas en un municipio, el comisario de familia seguirá asumiendo la
competencia frente a todos los casos de amenaza o vulneración de derechos de niños,
niñas y adolescentes, de conformidad con el criterio de competencia subsidiaria
establecido en el artículo 98 del Código de la Infancia y la Adolescencia y reafirmado en el
parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 2126 como se verá en el siguiente numeral.
3
Artículo 4. <Artículo modificado por el artículo 16 de la Ley 1257 de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> Toda persona
que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico, psíquico, o daño a su integridad sexual, amenaza, agravio,
ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las
denuncias penales a que hubiere lugar, al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de este al
Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, una medida de protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o
agresión o evite que esta se realice cuando fuere inminente.
Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere más de un despacho judicial competente para conocer de esta
acción, la petición se someterá en forma inmediata a reparto.
Parágrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indígenas, el competente para conocer de estos
casos es la respectiva autoridad indígena, en desarrollo de la jurisdicción especial prevista por la Constitución Nacional en
el artículo 246.
4
Exposición de motivos Ley 2126 de 2021 pág. 10.
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Así, según los numerales del parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021, cuando
hay concurrencia entre Comisarías y Defensorías de Familia en un mismo municipio, las
reglas de competencia son las siguientes:
Autoridad
Comisarios de Familia Defensores de Familia
Numeral 1: Restablecer los derechos de los

niños, niñas y adolescentes cuando la
amenaza o vulneración de derechos se dio
en el contexto de la violencia familiar.
Excepto cuando se trate de cualquier forma
de violencia sexual.
Numeral 2: Restablecer los derechos de los

niños, niñas y adolescentes cuando la
amenaza o vulneración de derechos se dio
por fuera del contexto de la violencia
intrafamiliar.
Numeral 3: Respecto de cualquier forma de

violencia sexual, sin distinción de quien
cometa la vulneración.
Cuando dentro de un mismo núcleo familiar
otros niños, niñas y adolescentes sean
víctimas distintas a la violencia sexual, el
defensor de familia debe asumir la
competencia frente a todos ellos.
Numeral 4: Cuando además de la violencia

sexual en el contexto familiar contra el niño,
niña o adolescente, se presenten hechos
contra uno o varios integrantes adultos de su
núcleo familiar.
De lo anterior se puede colegir que los numerales 1 y 2 del parágrafo 1 del artículo 5
hacen referencia a las competencias generales que tienen los comisarios y defensores de
familia frente a los casos de violencia en el contexto familiar y violencia sexual, cuando
hay concurrencia de estas dos autoridades.
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De este modo, le corresponde a las Comisarías de Familia asumir la competencia para el

restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes dentro del contexto de la
violencia familiar, esto es, cuando se presente cualquier “acción u omisión que pueda
causar o resulte en daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, patrimonial o
económico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión que se cometa
por uno o más miembros del núcleo familiar, contra uno o más integrantes del mismo,
aunque no convivan bajo el mismo techo”.
Sin perjuicio de la citada definición, y de acuerdo con lo establecido en la norma objeto de

análisis, los hechos de violencia sexual en el marco del contexto familiar serán conocidos
por las Defensorías de Familia.
Es decir, cuando existen hechos de violencia sexual contra niños, niñas o adolescentes
cometidos por miembros del grupo familiar, el restablecimiento de sus derechos le
corresponderá a las Defensorías de Familia, configurándose una excepción a la
competencia general en temas de violencia familiar que le corresponden a las Comisarías
de Familia.
En este sentido, les corresponde a las Defensorías de Familia asumir la competencia para
el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes en los asuntos
diferentes de los suscitados en el contexto de la violencia familiar y adicionalmente los
relacionados con cualquier forma de violencia sexual.
De otra parte, los numerales 3 y 4 del parágrafo 1 del artículo 5, hacen referencia a dos
circunstancias particulares para definir la competencia entre las dos autoridades.
Así, si en un mismo núcleo familiar, además de encontrarse un asunto de violencia

sexual, existen otros niños, niñas y adolescentes víctimas de violencias distintas a la
sexual, le corresponde al defensor de familia asumir la competencia frente a todos los
casos de forma integral.
Por otro lado, si en un mismo núcleo familiar, además de existir un caso de violencia
sexual en el contexto familiar contra un niño, niña o adolescente, se presentan hechos de
violencia contra otros integrantes adultos del núcleo, al comisario de familia le
corresponde asumir la competencia de todos los casos de forma integral.
El propósito de estos últimos dos numerales, de conformidad con la exposición de motivos

de la ley, es “garantizar que una misma autoridad administrativa ofrezca una atención
integral y adecuada a todos los niños, niñas y adolescentes que dentro de su unidad
familiar fueron víctimas de cualquier tipo de violencia”5.
Finalmente, frente a la entrada en vigencia del criterio diferenciador de la violencia en el

contexto familiar y la violencia sexual establecido en la Ley 2126 de 2021, es necesario
hacer las siguientes claridades:
5
Exposición de motivos Ley 2126 de 2021 pág. 14.
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- La competencia de los defensores de familia para conocer de vulneraciones de

derechos por hechos de violencia sexual ocurrida al interior de la familia en contra
de niños, niñas y adolescentes iniciará dos (2) años después de la entrada en
vigencia de la Ley, es decir el 4 de agosto de 2023.
- Los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos por violencia

sexual ocurrida al interior de la familia adelantados actualmente por comisarios de
familia y aquellos que inicien hasta el 4 de agosto de 2023, continuarán siendo
tramitados hasta su finalización por la autoridad que los venía conociendo, de tal
forma que aun cuando entre en vigencia las disposiciones del artículo 5 de la Ley
en estudio -4 de agosto de 2023- no se podrá trasladar la competencia funcional
respecto de los asuntos que se encuentren en trámite por parte de las Comisarías.
Lo anterior, en cumplimiento a lo ordenado en el parágrafo 1 del artículo 47 de la
Ley 2126 de 20216.
1.2. Competencia a prevención
El parágrafo 2 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021 indica que las autoridades
administrativas continuarán aplicando la competencia a prevención en virtud de los
principios de corresponsabilidad y del interés superior del niño, niña y adolescente, de tal
forma que en todos los casos en que un defensor o comisario de familia conozcan de una
presunta amenaza o vulneración, deberán, de forma inmediata, verificar garantía de
derechos, abrir PARD si es necesario y adoptar medidas de restablecimiento de derechos
y de protección que se requieran.
La autoridad administrativa debe remitir el caso a la autoridad competente a más tardar al

tercer día hábil siguiente, que se contará a partir del conocimiento del caso. Esto significa
que las acciones descritas, propias de la competencia a prevención, deben surtirse en ese
mismo término.
Respecto de la función atribuida a las autoridades administrativas para ordenar las

medidas de protección de que trata la Ley 1257 de 2008, se hará referencia más
adelante.
1.3. Competencia subsidiaria
En el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 2126 7 se ratificó la competencia subsidiaria

descrita en el artículo 988 del Código de la Infancia y la Adolescencia, situación que es de
6
Parágrafo 1°. Los casos que estén bajo el conocimiento de las Defensorías de Familia y de las Comisarías de Familia, y
que difieran de la competencia establecida en el Parágrafo Primero del artículo 5° de la presente ley, continuarán siendo
tramitados hasta su finalización, ante la autoridad que los esté conociendo.
7
Parágrafo 3. La competencia subsidiaria prevista en el artículo 98 de la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o
adicione, será asumida por los comisarios y comisadas de familia solo en aquellos municipios donde el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar no hubiere designado un defensor o defensora de familia.
8
Artículo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las funciones que este
Código le atribuye serán cumplidas por el comisario de familia. En ausencia de este último, las funciones asignadas al
defensor y al comisario de familia corresponderán al inspector de policía.
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relevancia para el análisis de la presente línea técnica, pues deja en cabeza de los
comisarios de familia todas las funciones establecidas en el artículo 82 del mismo cuerpo
normativo, -incluidas las relacionadas con la conciliación-9, cuando en el municipio no se
haya designado un defensor de familia.
Por esta razón, en virtud de la competencia subsidiaria, los comisarios de familia en

aquellos municipios que no cuentan con defensores de familia, serán competentes, entre
otros temas, para realizar el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en cualquier circunstancia de amenaza o vulneración de derechos en el
marco de la violencia en el contexto de la familia o por fuera de ella, y aun cuando la
vulneración sea por violencia sexual perpetuada por uno o varios miembros de la familia.
Téngase en cuenta que la expresión “designar” se utiliza para significar la vinculación de

una persona a determinado empleo y en el caso de la norma en cita, para que opere la
competencia subsidiaria, es decir, para que el comisario de familia asuma competencia,
es necesario que no se haya designado a un defensor de familia en un determinado
municipio.
Al respecto, la designación del defensor de familia se realiza en virtud del artículo 125 de
la Constitución Política de Colombia y bajo las reglas contenidas en el Ley 909 de 2004
modificada por la Ley 1960 de 2019 y el Decreto 1083 de 2015 modificado por el Decreto
648 de 2017, que establecen las normas que regulan el empleo público y la carrera
administrativa.
En este sentido, en todos los casos en que no se haya designado por parte del ICBF
defensor de familia en un determinado municipio, operará la competencia subsidiaria del
comisario de familia.
Finalmente, no debe confundirse la “designación” con el de “área de influencia de los

Centros Zonales del ICBF”. El área de influencia se refiere a la forma en que dichas
dependencias desarrollan, en determinado territorio, las acciones de coordinación del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Servicio Público de Bienestar según lo defina
la Dirección Regional competente10.
A modo de ejemplo, el Centro Zonal El Banco (Regional Magdalena) tiene cobertura en

los municipios de El Banco, Guamal y San Sebastián de Buenavista, sin embargo, el
defensor de familia asignado a ese Centro Zonal solamente es competente para ejercer
La declaratoria de adoptabilidad del niño, niña o adolescente corresponde exclusivamente al Defensor de Familia.
9
Ley 1098 de 2006. Artículo 82 Corresponde al Defensor de Familia“(…) 8.Promover la conciliación extrajudicial en los
asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cónyuges, compañeros permanentes, padres e hijos, miembros de
la familia o personas responsables del cuidado del niño, niña o adolescente (…) 9. Aprobar las conciliaciones en relación
con la asignación de la custodia y cuidado personal del niño, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales,
la determinación de la cuota alimentaria, la fijación provisional de residencia separada, la suspensión de la vida en común
de los cónyuges o compañeros permanentes, la separación de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las
cauciones de comportamiento conyugal, la disolución y liquidación de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del
cónyuge y los demás aspectos relacionados con el régimen económico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin
perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios.
10
Artículo 3 de la Resolución 8939 de 2017
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las funciones atribuidas en el artículo 82 del Código de la Infancia y la Adolescencia en El

Banco, en los demás municipios opera la competencia subsidiaria del comisario de
familia.
2. Facultad conciliatoria de las autoridades administrativas
Este apartado se organiza de la siguiente forma: (i) los alcances de la derogatoria del
artículo 48 y la vigencia de esta disposición respecto de los comisarios de familia; (ii) la
competencia subsidiaria de los comisarios de familia en materia de conciliación; (iii)
fijación de cuota alimentaria de adultos mayores; (iv) la conciliación en alimentos en virtud
del artículo 111 del Código de la Infancia y la Adolescencia.
2.1. Alcances de la derogatoria del artículo 48 y vigencia de la disposición
Sin perjuicio del análisis que se realizará en los acápites posteriores, se parte por señalar
que la Ley 2126 de 2021 derogó la competencia general de los comisarios de familia para
adelantar conciliaciones extrajudiciales en materia de familia que se establecía en el
artículo 31 de la Ley 640 de 2001 11. Esta disposición empezó a regir a partir de la
promulgación de la Ley en estudio, es decir, desde el 4 de agosto de 2021 de acuerdo
con el artículo 4712 de la norma.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que las solicitudes de conciliaciones presentadas

ante las Comisarías de Familia, con anterioridad al 4 de agosto de 2021, en aquellos
municipios donde haya concurrencia13, deben continuar y finalizar el trámite en la
Comisaría competente, lo anterior, de conformidad con lo indicado en el parágrafo 1 del
artículo 47 de la Ley 2126 de 2021 que indica que los trámites que están en conocimiento
de las autoridades administrativas deberán ser tramitados hasta su finalización ante la
autoridad que los está conociendo, lo cual se encuentra en concordancia con la
orientación emitida por el Ministerio de Justicia mediante radicado MJD-EXT21-0037053
del 10 de septiembre de 202114.
11
Artículo 31. Conciliación extrajudicial en materia de familia. <Ver Notas del Editor> La conciliación extrajudicial en derecho
en materia de familia podrá ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliación, ante los defensores y los
comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, los agentes del ministerio público
ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en
el respectivo municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos
municipales.
Estos podrán conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artículo 277 del Código del Menor y el artículo 47 de
la Ley 23 de 1991.
12
Artículo 47. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación, salvo el parágrafo 1 del artículo 5, los artículos 6,
8, 9, 11, 22, 25, el inciso 1 del artículo 27, el artículo 28, el artículo 29 a excepción de su parágrafo 30 y el capítulo VII, que
entrarán a regir a partir de los dos (2) años de su entrada en vigencia.
13
En aquellos municipios donde no haya concurrencia de autoridades administrativas, el comisario de familia sigue
asumiendo la competencia en materia conciliatoria de conformidad con los fundamentos advertidos en el apartado 2.1 del
presente concepto.
14
Esta orientación se realiza de acuerdo con el concepto emitido por el Ministerio de Justicia bajo el radicado MJD-EXT21-
0037053 del 10 de septiembre de 2021, la cual aclara: “(…) si se había radicado una solicitud de conciliación con
anterioridad al 4 de agosto de 2021, fecha de expedición de la Ley 2126 de 2021, consideramos que ella continúa su curso
hasta su finalización, teniendo en cuenta que el trámite conciliatorio es uno sólo y a él sólo pueden poner fin las partes de
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Ahora bien, con respecto a las solicitudes de conciliación que se presenten después del 4
de agosto de 2021 ante las Comisarías de Familia, cuando hay concurrencia, se
recomienda que el comisario de familia realice la debida orientación e información al
ciudadano sobre todas las entidades o funcionarios competentes para conciliar, de
acuerdo con la presencia en cada municipio de dichas autoridades y la necesidad del
caso particular, por ejemplo, ICBF, centros de conciliación de universidades, Cámara de
Comercio, notarías, delegados regionales o seccionales de la Defensoría del Pueblo.
En este orden de ideas, las solicitudes de conciliación recibidas en las Comisarías de

Familia, con anterioridad a la entrada en vigencia a la Ley 2126 de 2021 deben seguir
siendo asumidas por dichas autoridades y respecto de las solicitudes posteriores a la
entrada en vigencia en los municipios donde haya concurrencia, se debe brindar la debida
orientación e información al ciudadano sobre las entidades o funcionarios competentes
para conciliar, de acuerdo con la presencia de estas en cada municipio.
Finalmente, para el caso de la recepción de solicitudes de conciliación por parte de un

Centro Zonal del ICBF, se debe realizar el registro de la petición en el Sistema de
Información Misional como trámite de atención extraprocesal – TAE – y el tiempo 15 para
realizar la audiencia de conciliación empezará a contar a partir de la creación de la
petición.
Por otro lado, la Dirección de Servicios y Atención a través de las oficinas de servicios y
atención de los Centros Zonales, una vez recibida una solicitud de conciliación por parte
de un ciudadano, debe informar acerca de las alternativas y posibilidades para realizar las
audiencias de conciliaciones en derecho de familia además de las defensorías de familia,
en otras entidades y por parte de otros funcionarios públicos facultados por la ley, los
tiempos para la realización de las audiencias, gratuidad, costos, entre otras, sin que esto
implique dejar de atender la solicitud del ciudadano si una vez brindada la información
respectiva, desea continuar con el trámite de conciliación ante la defensoría de familia.
2.2. Competencia subsidiaria de los comisarios de familia para adelantar

conciliaciones en materia de familia
Como se indicó en el numeral 1.3 de la presente línea, la competencia subsidiaria no fue

derogada por la Ley 2126 de 2021. Por el contrario, tanto el parágrafo 3 del artículo 5
como el parágrafo 2 del artículo 13 de la Ley, mencionan de forma expresa que los
comisarios de familia siguen cumpliendo las funciones de los defensores de familia de
forma subsidiaria16.
manera autónoma y como una expresión de su voluntad”

15
De acuerdo con el artículo 20 de la Ley 640 de 2006 la audiencia conciliación tendrá que surtirse dentro de los 3 (meses)
siguientes a la presentación de la solicitud, sin embargo, dicho plazo fue extendido a cinco (5) meses en virtud del artículo
10 del Decreto 491 de 2020.
16
“PARÁGRAFO 2. En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las funciones de este serán cumplidas por el
comisario o comisaria de familia, de conformidad con el artículo 98 de la Ley 1098 de 2006 o la norma que la modifique o
adicione”.
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Así las cosas, en los municipios donde no haya sido designado Defensor de Familia, los
comisarios de familia deberán promover y aprobar las conciliaciones extrajudiciales en
materia de familia de conformidad con lo señalado en los numerales 8 y 9 del artículo 82
del Código de la Infancia y la Adolescencia.
En el mismo sentido, es pertinente citar el artículo 26 de la Ley que, al regular la

formación y actualización periódica de las Comisarías de Familia, señala como una de las
materias a capacitar “las competencias subsidiarias de conciliación extrajudicial en
derecho de familia”.
Con base en lo anterior, sólo en aquellos casos en los cuales concurran en un mismo
municipio defensores y comisarios de familia, las conciliaciones no son competencia de
las Comisarías de Familia y deben ser asumidas por las autoridades facultadas para
conciliar de acuerdo con el artículo 31 de la Ley 640 de 2001, entre ellas, por los
defensores de familia.
Esta conclusión se refuerza, si se tiene en cuenta que el Código de la Infancia y la

Adolescencia es una norma especial que tiene aplicación preferente sobre las leyes
generales, como se indica de forma expresa en dicho Código:
“ARTÍCULO 5o. NATURALEZA DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN ESTE

CÓDIGO. Las normas sobre los niños, las niñas y los adolescentes, contenidas en
este código, son de orden público, de carácter irrenunciable y los principios y
reglas en ellas consagrados se aplicarán de preferencia a las disposiciones
contenidas en otras leyes”.
Respecto a este cuerpo normativo, la Corte Constitucional 17 ha reconocido su carácter

especial y preferente con respecto a la aplicación de otras normas, como se expone:
“El propio ordenamiento establece que sus normas son de orden público, de
carácter irrenunciable y preferente, las cuales a su vez deben ser interpretadas y
aplicadas de acuerdo con la Constitución Política y los Tratados de Derechos
Humanos ratificados por Colombia, en especial, por la Convención sobre los
Derechos del Niño, ordenamientos que se entienden además integrados al citado
código (arts. 5 y 6)”.
En este sentido, la derogatoria que plantea el artículo 48 de la Ley 2126 respecto de la

competencia de las Comisarías de Familia para asumir asuntos conciliables en materia de
familia, debe ser entendida en contexto con las demás disposiciones de la ley en cita y
además con las contenidas en el Código de la Infancia y la Adolescencia,
específicamente con lo preceptuado en el artículo 98, que establece la competencia
subsidiaria con el objeto de que en aquellos municipios en los que no se encuentre
designado un defensor de familia, la labor primordial de garantizar los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes esté a cargo del comisario de familia.
17
Sentencia C-149 de 2009. Se puede consultar en: https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/C-
149-09.htm
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2.3. Fijación de cuota alimentaria de adultos mayores
El artículo 9 de la Ley 1850 de 2017 adicionó un artículo a la Ley 1251 de 2008

disponiendo lo siguiente:
“Artículo 34A. Derecho a los alimentos. Las personas adultas mayores tienen
derecho a los alimentos y demás medios para su mantenimiento físico,
psicológico, espiritual, moral, cultural y social. Serán proporcionados por quienes
se encuentran obligados de acuerdo con la ley y su capacidad económica.
Los alimentos comprenden lo imprescindible para la nutrición, habitación,

vestuario, afiliación al sistema general de seguridad social en salud, recreación y
cultura, participación y, en general, todo lo que es necesario para el soporte
emocional y la vida autónoma y digna de las personas adultas mayores.
En virtud de lo anterior, corresponderá a los Comisarios de Familia respecto de las

personas adultas mayores, en caso de no lograr la conciliación, fijar cuota
provisional de alimentos.
Cumplido este procedimiento el Comisario de Familia deberá remitir el expediente

a la Defensoría de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para
que presente en nombre del adulto mayor la demanda de alimentos ante el Juez
competente”. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
De conformidad con la norma anteriormente citada, el comisario de familia es el

funcionario competente para la fijación de la cuota de alimentos del adulto mayor.
Ahora bien, en lo que tiene que ver con los defensores de familia, el artículo 9 de la Ley
1850 de 2017 les asignó la función de presentar la demanda de alimentos a favor de
dicha población cuando la cuota alimentaria es fijada provisionalmente por el comisario de
familia.
Al respecto, la Oficina Asesora Jurídica del ICBF en el Concepto 122 de 201718 indicó que
la citada norma no da lugar a la aplicación de ningún criterio interpretativo ya que su
lenguaje es diáfano y abiertamente comprensible. En este sentido expresó:
“En consecuencia, por las razones arriba expuestas, la obligación que plasmó la
Ley 1850 de 2017 para los Defensores de Familia se deberá entender limitada a lo
decretado abierta y claramente por la norma, así que cualquier interpretación
extensiva que llevara a la imposición de nuevas obligaciones para el Defensor de
Familia frente a la situación del adulto mayor, no estaría conforme a lo previsto en
la Ley. Las funciones y competencia de las autoridades administrativas se
encuentran previstas expresamente en la ley, su adición o modificación requeriría
una nueva norma legal”. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
18
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000122_2017.htm
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Al respecto, la Ley 2126 de 2021 en su artículo 13 numeral 11, estableció como función
del comisario de familia: “Fijar cuota provisional de alimentos de las personas adultas
mayores, conforme a lo dispuesto en el artículo 34A de la Ley 1251 de 2008 o la norma
que lo adicione, sustituya, modifique o complemente”.
De esta manera, la Ley 2126 reafirma la competencia del comisario de familia para
adelantar la fijación de la cuota provisional de alimentos a favor de los adultos mayores, lo
cual se ratifica en el inciso 3 del artículo 16 de la citada norma que instruye a los
comisarios en el siguiente sentido: “(…) Tratándose de personas adultas mayores
deberán tener en cuenta lo dispuesto en la Ley 1850 de 2017 o la norma que la modifique
o adicione”. Por su parte, el defensor de familia mantiene la competencia descrita en el
inciso 4 del artículo 34 A de la ley 1251 de 2008 y en consecuencia le corresponde recibir
el expediente para presentar, en nombre del adulto mayor, demanda de alimentos ante el
Juez competente cuando se requiera.
2.4. Conciliación en alimentos en virtud del artículo 111 del Código de la Infancia y la
Adolescencia
Respecto del artículo 111 del Código de la Infancia y la Adolescencia que no fue
expresamente derogado por el artículo 48 de la Ley 2126 de 2021, se deber tener en
cuenta el análisis realizado en los numerales 2.2. y 2.3 de la presente línea, de tal forma
que los comisarios de familia tienen la competencia para conciliar alimentos en virtud de
la competencia subsidiaria.
3. Otros temas relevantes
3.1. Facultad de los defensores de familia para emitir medidas de protección
El parágrafo 1 del artículo 16 de la Ley 2126 de 2021 estableció:
“PARÁGRAFO 1. Cuando el defensor o defensora de familia conozca de un caso

de violencia en el contexto familiar, conforme con lo establecido en el artículo 5°
de la presente ley, en contra de un niño, niña y adolescente, podrá ordenar, bajo
las reglas del proceso administrativo de restablecimiento de derechos, las medidas
de protección establecidas en la Ley 1257 de 2008”.
Esta disposición permite que los defensores de familia en el marco de un Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos donde exista violencia en el contexto
familiar puedan adoptar, además de las medidas de restablecimiento de derechos
establecidas en el artículo 53 del Código de la Infancia y la Adolescencia, las medidas de
protección que se establecen en el artículo 17 de la Ley 1257 de 2008.
Sobre esta disposición en particular, es necesario precisar que la facultad de adoptar

medidas de protección resulta aplicable únicamente en los casos en los que el defensor
de familia esté conociendo un caso de violencia en el contexto familiar incluida la violencia
sexual, ya sea porque está asumiendo el asunto en el marco de la competencia a
prevención o porque se encuentra conociéndolo en razón a que es de su resorte.
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Respecto de esos casos, es importante aclarar que la facultad para ordenar las medidas
de protección establecidas en la Ley 1257 de 2008 debe leerse a la luz de la entrada en
vigencia de la competencia otorgada para los defensores de familia respecto de las
situaciones descritas, es decir desde el 4 de agosto de 2021 para la competencia a
prevención y desde el 4 de agosto de 2023 en relación con la competencia establecida en
el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021.
3.2. Visitas presenciales del equipo de las Defensorías de Familia y las Comisarías
de Familia
El artículo 46 de la Ley adicionó un párrafo al artículo 53 de la Ley 1098 de 2006 en el

cual se impuso la obligación para los equipos de las Defensorías de Familia y las
Comisarías de Familia de realizar visitas presenciales mínimo una vez al mes cuando los
niños, niñas y adolescentes se encuentren en una medida de restablecimiento de
derechos de ubicación en modalidad de apoyo y fortalecimiento en medio diferente a la
familia.
Al respecto es importante aclarar que las visitas y acompañamiento que se debe realizar
involucra a los profesionales del equipo de las Defensorías y las Comisarías de Familia 19 y
debe hacerse desde que se adopta la medida de restablecimiento de derechos. Lo
anterior, con el fin de garantizar que los niños, niñas y adolescentes que son ubicados en
modalidades de protección del ICBF tengan contacto directo con los profesionales que
trabajan para el restablecimiento de sus derechos.
3.3. Reconocimiento voluntario de paternidad
Para este punto, resulta necesario insistir en que el parágrafo 2 del artículo 13 de la Ley
2126 de 2021 estableció de forma expresa que los comisarios de familia deben cumplir
con las funciones de los defensores de familia en virtud de la competencia subsidiaria.
Claro lo anterior, la expresión “comisarios de familia” del artículo 109 del Código de la
Infancia y la Adolescencia fue derogada por el artículo 48 de la Ley 2126 de 2021, de tal
forma que los comisarios de familia, en principio, no tienen competencia para adelantar el
trámite de reconocimiento voluntario de paternidad en favor de un niño, niña o
adolescente.
Sin perjuicio de lo anterior, los comisarios de familia que estén en municipios en donde no
haya sido designado defensor de familia, de forma subsidiaria, seguirán asumiendo la
función establecida en el numeral 10 del artículo 82 del Código de la Infancia y la
Adolescencia que establece:
“10. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo
extramatrimonial nacido o que esté por nacer y, en caso de producirse, extender el
19
Los equipos técnicos interdisciplinarios de las Defensorías de Familia están integrados como mínimo por un psicólogo, un
trabajador social y un nutricionista de acuerdo con el artículo 79 del Código de la Infancia y la Adolescencia. Por su parte,
los equipos técnicos interdisciplinarios de las Comisarías de Familia están conformados como mínimo por un psicólogo y un
trabajador social de conformidad con el artículo 84 del Código de la Infancia y la Adolescencia, modificado por el artículo 8
de la Ley 2126 de 2021
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acta respectiva y ordenar la inscripción o corrección del nombre en el registro del

estado civil.”
Por otro lado, considerando que en el marco del Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos es posible adelantar la diligencia de reconocimiento
voluntario de paternidad en aras de garantizar el derecho fundamental del niño, niña o
adolescente a conocer su verdadera filiación, el comisario de familia deberá llevar a cabo
el trámite aún si en el municipio hay defensor de familia.
Es decir, el comisario de familia es la autoridad competente para llevar a cabo el Proceso

Administrativo de Restablecimiento de Derechos por presentarse una situación de
maltrato infantil, amenaza o vulneración de derechos ocurridos en el contexto de la
violencia familiar20, también deberá realizar el trámite de la diligencia de reconocimiento
voluntario de paternidad como medida para restablecer los derechos de los niños, niñas y
adolescentes en estos procesos específicos.
3.4. Autorización de trabajo para los adolescentes
A partir de la promulgación de la Ley 2126 de 2021 quedó derogada la expresión “ el

comisario de familia y en defecto de este por " del artículo 113 del Código de la Infancia y
la Adolescencia, que establece:
“(…) Corresponde al inspector de trabajo expedir por escrito la autorización para

que un adolescente pueda trabajar, a solicitud de los padres, del respectivo
representante legal o del Defensor de Familia. A falta del inspector del trabajo la
autorización será expedida por el comisario de familia y en defecto de este por el
alcalde municipal. (…)”.
Este articulo y los subsiguientes se encuentran consagrados en la normatividad vigente a

fin de proteger a los niños, niñas y adolescentes y erradicar el trabajo infantil de acuerdo
con lo señalado por la Organización Internacional del Trabajo y los convenios que rigen la
materia21.
Según el artículo en mención, es función del inspector de trabajo expedir por escrito
autorización para que un adolescente pueda trabajar y a falta de éste, dicha función era
asumida por el comisario de familia o, en su defecto, por el alcalde municipal. No
obstante, con la modificación introducida por la Ley, cuando no existe inspector de
trabajo, la autorización será expedida por el alcalde municipal, con lo cual, en ningún caso
podrá ser solicitada ante el comisario de familia.
Por otra parte, el defensor de familia debe presentar la solicitud para que un adolescente
pueda trabajar en los casos en que la misma sea necesaria con el fin de proteger y
20
Tener en cuenta los criterios de competencia definidos el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 2126 de 2021 y los términos
de vigencia.
21
Sentencia C 1188 de 2005 de la Corte Constitucional
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garantizar sus derechos. Lo anterior, de conformidad con el Concepto 30288 de 2009 de

la Oficina Asesora Jurídica del ICBF, según el cual:
“El Defensor de Familia que tiene bajo su competencia el proceso administrativo

de restablecimiento de derechos adelantado en favor de los adolescentes, está
facultado para solicitar la autorización ante el Inspector de Trabajo para que éstos
puedan ser vinculados laboralmente como fortalecimiento de su proyecto de vida,
si a ello hubiere lugar.”
En síntesis, respecto de la autorización para que un adolescente pueda trabajar, los

defensores de familia conservan sus competencias para realizar la respectiva solicitud,
por otra parte, se deroga la función de los comisarios de familia de conocer sobre dicha
solicitud cuando no hay inspector de trabajo, caso en el cual, le corresponde únicamente
al alcalde municipal conferir, negar o revocar la autorización.
3.5. Sanción por contravenciones de policía cometidas por adolescentes
El artículo 190 del Código de la Infancia y la Adolescencia establece:
“Las contravenciones de policía cometidas por adolescentes serán sancionadas de

la siguiente manera:
Será competente para conocer el proceso y sancionar el Comisario de Familia del

lugar donde se cometió la contravención o en su defecto el Alcalde Municipal.
Cuando las contravenciones dé lugar a sanciones pecuniarias, estas serán

impuestas a quien tenga la patria potestad o la custodia y este será responsable
de su pago, el cual podrá hacerse efectivo por jurisdicción coactiva, conmutable
con trabajo comunitario.”
En este sentido, con la derogatoria incorporada por el artículo 48 de la Ley 2126 de 2021
los comisarios de familia ya no serán competentes para conocer y sancionar las
contravenciones de policía cometidas por adolescente y esta función, de conformidad con
la ley, será asumida directamente por el alcalde municipal.
Cordialmente,
ALEJANDRO PELÁEZ ROJAS
Director de Protección
Proyectó: Xiomara Orejuela– CAA// Carolina Garnica– CAA// Carolina Rodríguez Caicedo – CAA // Susana Zambrano -
CAA // Sara Alejandra Pérez – CAA// Revisó: Juanita Isabel Bazán – CAA// Aprobó: Paulo Ernesto Realpe Mejía -
Coordinador de Autoridades Administrativas
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Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras

Radicado No: 202120000000133763

PARA: Directores Regionales, Coordinadores de Asistencia Técnica, Defensores de

ASUNTO: Línea técnica Ley 2126 de 2021

Reciban un cordial saludo.

Cabe anotar que el ICBF realizó consideraciones y observaciones al proyecto de ley en su

Dicho lo anterior, en la presente línea técnica se abordarán las temáticas principales de la

1.1. Criterio diferenciador de la violencia en el contexto familiar y la violencia sexual

1.1. Criterio diferenciador de la violencia en el contexto familiar y la violencia sexual

De esta manera, el artículo 5 de la Ley 2126 establece en primer término la competencia

De igual forma, en aquellos eventos en que haya concurrencia de comisario de familia y

Comisarios de Familia Defensores de Familia

Numeral 1: Restablecer los derechos de los

Numeral 2: Restablecer los derechos de los

Numeral 3: Respecto de cualquier forma de

Numeral 4: Cuando además de la violencia

De este modo, le corresponde a las Comisarías de Familia asumir la competencia para el

Sin perjuicio de la citada definición, y de acuerdo con lo establecido en la norma objeto de

Así, si en un mismo núcleo familiar, además de encontrarse un asunto de violencia

El propósito de estos últimos dos numerales, de conformidad con la exposición de motivos

Finalmente, frente a la entrada en vigencia del criterio diferenciador de la violencia en el

- La competencia de los defensores de familia para conocer de vulneraciones de

- Los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos por violencia

1.2. Competencia a prevención

La autoridad administrativa debe remitir el caso a la autoridad competente a más tardar al

Respecto de la función atribuida a las autoridades administrativas para ordenar las

1.3. Competencia subsidiaria

En el parágrafo 3 del artículo 5 de la Ley 2126 7 se ratificó la competencia subsidiaria

Por esta razón, en virtud de la competencia subsidiaria, los comisarios de familia en

Téngase en cuenta que la expresión “designar” se utiliza para significar la vinculación de

Finalmente, no debe confundirse la “designación” con el de “área de influencia de los

A modo de ejemplo, el Centro Zonal El Banco (Regional Magdalena) tiene cobertura en

las funciones atribuidas en el artículo 82 del Código de la Infancia y la Adolescencia en El

2. Facultad conciliatoria de las autoridades administrativas

2.1. Alcances de la derogatoria del artículo 48 y vigencia de la disposición

Al respecto, debe tenerse en cuenta que las solicitudes de conciliaciones presentadas

En este orden de ideas, las solicitudes de conciliación recibidas en las Comisarías de

Finalmente, para el caso de la recepción de solicitudes de conciliación por parte de un

2.2. Competencia subsidiaria de los comisarios de familia para adelantar

Como se indicó en el numeral 1.3 de la presente línea, la competencia subsidiaria no fue

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En el mismo sentido, es pertinente citar el artículo 26 de la Ley que, al regular la

Esta conclusión se refuerza, si se tiene en cuenta que el Código de la Infancia y la

“ARTÍCULO 5o. NATURALEZA DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN ESTE

Respecto a este cuerpo normativo, la Corte Constitucional 17 ha reconocido su carácter

En este sentido, la derogatoria que plantea el artículo 48 de la Ley 2126 respecto de la

2.3. Fijación de cuota alimentaria de adultos mayores

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3.3. Reconocimiento voluntario de paternidad

acta respectiva y ordenar la inscripción o corrección del nombre en el registro del

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