Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Cecilia De la Fuente de Lleras

Dirección de Protección
[CLASIFICADA]

MEMORANDO

*202020000000169793*
Radicado No: 202020000000169793

PARA: DIRECTORES REGIONALES, COORDINADORES DE ASISTENCIA

TÉCNICA, COORDINADORES DE CENTROS ZONALES DEL ICBF

ASUNTO: Acciones de protección que debe adelantar la Autoridad

Administrativa competente ante el uso, porte y manipulación de
pólvora por parte de los niños, niñas y adolescentes

FECHA: 2020-12-02

Estimados Directoras (es) Regionales y Coordinadoras (es),

Para la Dirección de Protección es importante socializar las rutas de atención

integral que se deben adelantar por parte de las autoridades administrativas, y
demás colaboradores del ICBF, en los casos en que un niño, niña o adolescente
se encuentre portando, usando o manipulando pólvora. Lo anterior, teniendo en
cuenta que inicia la temporada de fin de año y dicha población se encuentra más
vulnerable frente a estas situaciones.
En ese sentido, la Ley 1098 de 2006, define el Principio de la Corresponsabilidad
en los siguientes términos:
“Artículo 10. Corresponsabilidad. Para los efectos de este Código, se
entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y
acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los
niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado
son corresponsables en su atención, cuidado y
protección. (Subrayado fuera de texto)
La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que se
establece entre todos los sectores e instituciones del Estado.

Los datos proporcionados serán tratados de acuerdo con la política de tratamiento de datos personales del ICBF y la Ley es 1581 de 2012.

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No obstante, lo anterior, instituciones públicas o privadas obligadas a

le prestación de servicios sociales, no podrán invocar el principio de la
corresponsabilidad para negar la atención que demande la
satisfacción de derechos fundamentales de niños, niñas y
adolescentes."
En virtud de este principio, el Código de la Infancia y la Adolescencia, establece la
responsabilidad que se tiene con relación a la atención, el cuidado y la protección
de los niños, las niñas y los adolescentes, por parte de todos los actores de la
sociedad en beneficio de sus intereses.
Así las cosas, teniendo en cuenta que en los últimos meses del año se
incrementan los casos de niños, niñas y adolescentes por lesiones por pólvora, es
de vital importancia recordar las obligaciones que tiene la familia, la sociedad y el
Estado para garantizar sus derechos fundamentales a la vida, la integridad física,
la salud y la recreación, contribuyendo de manera eficaz en la prevención del
riesgo ocasionado por el uso, porte o manipulación de pólvora.
Teniendo en cuenta lo anterior, y según lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley
670 de 20011 y el artículo 2 del Decreto 4481 de 20062, en los que se señala:

Ley 670 de 2001. Artículo 11. Si se encontrare un menor manipulando,

portando, o usando inadecuadamente artículos pirotécnicos o fuegos
artificiales y globos, le será decomisado el producto y será conducido y,
puesto a disposición de un defensor de familia, quien determinará las
medidas de protección a adoptar.
Parágrafo. Los representantes legales del menor infractor, o a quienes se
les encontrare responsable por acción o por omisión de la conducta de
aquél, se les impondrá una sanción civil consistente en la ejecución de
tareas para la prevención y atención de emergencias que beneficien a la
comunidad
Decreto 4481 de 2006. Artículo 2o. Está prohibida toda venta de artículos
pirotécnicos o fuegos artificiales y globos a menores de edad y a
personas en estado de embriaguez en todo el territorio nacional.
Si se encontrare un menor manipulando, portando o usando
inadecuadamente artículos pirotécnicos o fuegos artificiales y globos, le
será decomisado el producto y será conducido y, puesto a disposición de
1
Por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artículo 44 de la Constitución Política para garantizar la vida, la
integridad física y la recreación del niño expuesto al riesgo por el manejo de artículos pirotécnicos o explosivos.
2
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 670 de 2001

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un defensor de familia, quien determinará las medidas de protección a

adoptar.”
Conforme a nuestras responsabilidades, al tener conocimiento de la
lesión de un niño, niña o adolescentes o del riesgo al que puede verse
expuesto por el uso, expendio, utilización, manipulación o compra de
pólvora, deberá adoptarse las medidas de prevención y protección a que
haya lugar.
Por consiguiente, y teniendo en cuenta las funciones atribuidas a las
Autoridad Administrativas, entre las que se encuentra el adelantar
actuaciones administrativas para prevenir, garantizar y restablecer los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, la Dirección de Protección
de manera respetuosa solicita dar efectivo cumplimiento a las normas
transcritas y a la ruta de atención para los niños, niñas y adolescentes
que se vean lesionados por el uso, porte o manipulación de pólvora,
procediendo a realizar verificación de derechos y dar apertura a un
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos a su favor y
adoptando las medidas de restablecimiento de derechos que se
consideren idóneas para la garantía de sus derechos, de conformidad con
lo establecido en el artículo 53 de la Ley 1098 de 2006.
A continuación, se describe la Ruta para la atención de los niños, las niñas y los
adolescentes lesionados con pólvora:
1. Notificación por el Instituto Nacional de Salud
La Oficina de Gestión Territorial de Emergencias y Desastres del Ministerio de
Salud y Protección Social, registra a través del Sistema de Vigilancia en Salud
Pública (Sivigila) los casos atendidos en las Instituciones de Salud que son
reportados de manera inmediata al ICBF.

2. Verificación de Derechos por el ICBF

Una vez el ICBF tiene conocimiento del caso, es asignado a la Autoridad
Administrativa competente, quien debe de manera inmediata, verificar el estado de
cumplimento de cada uno de los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes, de conformidad con lo establecido en los artículos 52 y 138 de la
Ley 1098 de 2006.
3. Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos pensé
La Autoridad Administrativa, teniendo en cuenta el concepto de la verificación del
estado de cumplimiento de derechos, emite auto de apertura de investigación y
dicta las medidas de restablecimiento de derechos que corresponda al caso, de

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acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley 1098 de 2006.

Igualmente, en el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos se debe:
 Realizar denuncia: La Autoridad Administrativa competente debe interponer
la denuncia penal correspondiente en los casos que el determine, de
conformidad con lo previsto en el numeral 16 del artículo 82 de la Ley 1098
de 2006.3
 Informar a las Alcaldías Municipales y Locales: La Autoridad Administrativa
competente informará a la Alcaldía local o municipal que corresponda,
sobre las infracciones a la Ley 670 de 2001, para que estas Alcaldías
procedan a iniciar los siguientes procesos sancionatorios:
Sanciones a los padres o representantes legales 4:
 Sanción civil: Consiste en la realización de trabajos comunitarios, tales
como tareas de prevención y atención de emergencia que beneficien a la
comunidad, cuando el niño, la niña o el adolescente sea encontrado
portando, manipulando o usando pólvora.
 Sanción pecuniaria: Hasta por 5 salarios mínimos legales vigentes, cuando
el niño, la niña o el adolescente resulte con quemaduras o daños corporales
por manipulación de pólvora.

4. Actuaciones en caso de fallecimiento

En caso de fallecimiento de un niño, niña o adolescente con ocasión del uso, la
fabricación, el almacenamiento, la venta y/o la distribución de pólvora, artículos
pirotécnicos, fuegos artificiales y globos, la Autoridad Administrativa competente
deberá:
 Actuar de manera oportuna para denunciar los hechos ante las entidades
judiciales responsables de la investigación.
 Iniciar proceso de atención psicológica y social con las familias y llevar a cabo
la verificación de la garantía de derechos de otros niños, niñas o adolescentes
al cuidado de dicha familia.
Adicionalmente, a través de la “Guía de Orientaciones para la Seguridad y
Prevención de Situaciones de Riesgo de los Niños, Niñas y Adolescentes” versión
5 numeral 4.4 podrá verificar el instructivo de Atención de los niños, niñas y
3
Numeral 16. Formular denuncias penales cuando advierte que niño, niña y adolescente ha sido víctima de un delito.
4
Artículo 10 del Decreto 4481 de 2006.

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adolescentes afectados o lesionados por uso, fabricación, almacenamiento, venta

y/o distribución de pólvora, artículos pirotécnicos, fuegos artificiales y globos. Este
documento podrá ser consultado a través del siguiente link:
https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/g17.p_guia_de_orientaciones_p
ara_la_seguridad_y_prevencion_de_situaciones_de_riesgo_de_los_ninos_ninas_
y_adolescentes_v5.pdf

Así las cosas, sin perjuicio del seguimiento que le corresponde al Coordinador del
Centro Zonal, la autoridad administrativa competente, apoyada en su equipo
técnico interdisciplinario, debe hacer seguimiento del caso durante mínimo seis (6)
meses, mediante citaciones que busquen verificar el cumplimiento de los acuerdos
establecidos en el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos.
Finalmente, me permito recordar las responsabilidades de los Directores
Regionales, como encargados de coordinar y vigilar el desarrollo de los programas
de la Regional, como:
 Promover en los municipios y distritos de influencia de su regional, el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 670 de 2001 y su Decreto
Reglamentario 4481 de 2006 y coordinar con las autoridades competentes
acciones tendientes a la prevención de la manipulación de pólvora por
menores de edad y la protección de sus derechos cuando con ocasión de
dicha manipulación resulten lesionados.
 Informar de las violaciones a lo dispuesto en la Ley 670 de 2001 y el Decreto
4481 de 2006, a los alcaldes municipales y distritales para que procedan a
iniciar los procesos sancionatorios a quien incumplan las prohibiciones sobre
fabricación, uso, venta y distribución de pólvora.
 Consolidar la información reportada por los Defensores de Familia y presentar
un informe a la Dirección de Protección y a la Oficina Asesoría Jurídica, con los
siguientes datos:
 El tipo de sanción aplicada a los padres, madres o representantes legales
de los niños, niñas y adolescentes lesionados.
 El número de padres, madres o representantes legales que fueron
amonestados, multados o sancionados como consecuencia de las lesiones
sufridas por sus hijos o representados menores de edad.
 Las acciones que adelantó esa Dirección Regional en relación con el tema
del uso y manipulación de la pólvora para:
a. Prevenir lesiones a los niños, niñas y adolescentes;

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b. Sancionar a los padres o representantes legales responsables de

aquellos niños, niñas y adolescentes que resultaron lesionados por el
uso y manipulación de la pólvora;
c. Y demás medidas tomadas para el restablecimiento de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes afectados.

Finalmente solicitamos articular con las Comisarías de Familia, Personerías y las

demás entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, las
acciones necesarias para garantizar el cuidado y prevención de los Derechos de
los niños, niñas y adolescentes.
Así mismo, los Directores Regionales deberán coordinar con las Alcaldías
municipales, distritales y secretarias de salud el desarrollo de sistemas de
monitoreo permanente para que una vez se tenga conocimiento de un caso de
riesgo o lesión de un niño, niña y adolescente por pólvora, se remita al a Autoridad
Administrativa del lugar donde ocurrieron los hechos, para que asuma de manera
inmediata el conocimiento de caso y se adopten las medidas acordes a cada
situación.
De antemano agradezco el compromiso de todas las regionales para adelantar las
acciones que sean pertinentes.
Cordialmente

ALEJANDRO PELÁEZ ROJAS

Director de Protección

Proyecto: Claudia Patricia Córdoba Forero/profesional/Contratista y Clàudia María Torres Leiva/Profesional Especializado -
SRD /Revisó: Aylin Avila_ SRD. Aprobó: Andrea Natalia Romero, Subdirectora de Restablecimiento de Derechos.

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