LA POLICIA COMUNITARIA: UNA NUEVA IDEOLOGIA

I. LOS NUEVE PRINCIPIOS DE SIR ROBERT PHEEL

1. La misión básica para la cual existe la policía es prevenir el delito y el desorden. 
2. La capacidad de la policía para realizar sus funciones depende de la pública
aprobación de sus acciones. 
3. La policía debe conseguir que el público coopere espontáneamente en el voluntario
cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto. 
4. El grado de cooperación del público que puede llegar a alcanzarse disminuye en
proporción a la necesidad del empleo de la fuerza física. 
5. La policía no alcanza y conserva el favor del público satisfaciendo a la opinión
pública sino demostrando constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la
ley. 
6. La policía emplea la fuerza física en el grado necesario para conseguir la
observancia de la ley o para restaurar el orden solamente cuando el ejercicio de la
persuasión, el consejo y la advertencia se han mostrado insuficientes. 
7. La policía, en cualquier tiempo, debe mantener una relación con el público que haga
realidad la tradición histórica de que la policía es el público y el público es la policía;
solamente llega a ser miembro del público la policía a la que se le paga para prestar
una atención completa a los deberes que incumben a cada ciudadano en interés del
bienestar y la existencia de la comunidad. 
8. La policía debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y
nunca pretender usurpar el poder judicial.
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden, no la
evidencia visible de las acciones policiales al actuar contra estos.

II. ÁMBITOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA

• Alienta la cooperación comunitaria.
• Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales existentes en la comunidad.
• Provee soluciones.
• Provee vías efectivas para la profesionalización de las actividades de seguridad.
• Analiza información estadística
• Mejora el marco de gestión institucional de los cuerpos policiales para la
colaboración y la asociatividad con la comunidad.

III. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

“La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas”. (ART. 2 DE LA LEY N° 12933 “LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA”)

IV. CONCEPTO DE POLICIA COMUNITARIA

“La policía comunitaria es una filosofía y una estrategia organizacional que promueve
una nueva asociación entre la comunidad y su policía. Está basada en la premisa de
que ambos, policía y comunidad, deben trabajar en conjunto para identificar, priorizar y
resolver los problemas actuales como por ejemplo delitos, drogas, temor al delito,
desorden social y decadencia barrial, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en la
zona.”

V. VICTIMIZACION (Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018)

Es un indicador que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo. Es el
más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de
naturaleza patrimonial. Se mide a través de estadísticas oficiales y de las encuestas de
opinión pública. La ventaja de ésta ultimas radica en que no todos los delitos son
denunciados ante las autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable complementar
el análisis con ambas fuentes de información.
 VI. PERCEPCION DE INSEGURIDAD
La percepción de inseguridad ciudadana constituye un concepto que corresponde al
campo de las representaciones sociales e imaginarios colectivos, la inseguridad
ciudadana incluye dos componentes: la inseguridad subjetiva y la inseguridad objetiva.
La primera se define como el sentimiento de amenaza personal, el cual no
necesariamente corresponde con la vulnerabilidad real de la persona que la
experimenta. La segunda comprende un análisis objetivo de la probabilidad de ser
víctima de algún delito. Una de las formas de medir la percepción de inseguridad es
consultando a las personas sobre el temor que sientes frente a la posibilidad de ser
víctimas de un delito en el futuro.

VII. ELEMENTOS BASICOS DE LA POLICIA COMUNITARIA

A. Estrategia basada en el paradigma de prevención del delito.
B. Participación ciudadana en la planeación, ejecución, supervisión y evaluación de
los programas de seguridad pública.
C. Método proactivo, opuesto al reactivo, solución de problemas con base en la
propia comunidad.
D. Descentralización de mandos, flexibilidad e inventiva en el trabajo de los
policías.

VIII. OBJETIVOS DEL MODELO

A. Solución de problemas y orientación a la comunidad
B. Restitución de la confianza policía–comunidad: policía con orientación comunitaria.
C. Alianzas

IX. MISION DE LA POLICIA COMUNITARIA

“Proporcionar servicios policiales descentralizados y personalizados, impulsando la
participación de la comunidad como socia en el proceso de hacer que sus vecindarios
sean lugares mejores y más seguros para vivir y trabajar”
La palabra clave para cumplir con esta misión es: “CONFIANZA”, por lo que también
es adecuado expresar que la misión de la policía consiste precisamente en ganarse la
confianza del ciudadano para hacer de este un aliado en la lucha contra la delincuencia.

X. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA COMUNITARIA

A. Potenciar la permanencia, continuidad y estabilidad del Policía en un determinado
lugar o barrio
B. Se inserta dentro de las necesidades de la comunidad
C. Realiza una labor diaria de contacto con los distintos colectivos de la zona en
donde lleva a cabo sus actividades
D. Realiza sus servicios en lugares e instalaciones municipales, que, sin llegar a
requerir un servicio de policía, si requiere una seguridad estática, como pueden
ser: Parques, zoológico, piscina, instalaciones deportivas, campo de la juventud,
mercado de abastos, estación de autobuses, centros cívicos, e instalaciones
similares a las citadas
E. Patrullar preferentemente de forma peatonal por los distintos barrios que
componen su área de trabajo
F. Orienta su esfuerzo al logro de mejorar la situación y percepción de seguridad de
los ciudadanos
G. Facilita la autoprotección de grupos especialmente vulnerables
H. Acepta que el orden público, debe estar sometido a una conceptualización
permanentemente crítica de la ciudadanía propia de la localidad.
I. Sujeta sus funciones, actitudes y actividades al control público.
J. Contar con la necesaria autoridad dentro de la comunidad
K. Se constituye como una institución polivalente
L. Destaca el contacto permanente y la colaboración con las diferentes asociaciones
de vecinos, comerciantes, servicios sociales y sanitarios, entre otros.
XI. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA POLICIA COMUNITARIA:
A. Una filosofía y una estrategia organizacional:
B. Compromiso con el fortalecimiento de la comunidad:
C. Policía descentralizada y personalizada:
D. Solución proactiva de problemas inmediata y de largo plazo:
E. Ética, legalidad, responsabilidad y confianza:
F. Ampliación de las tareas policiales:
G. Creatividad y apoyo a partir de las características locales
H. Cambio interno

IX. NO ES POLICIA COMUNITARIA

01. No es un mecanismo para mantener buenas relaciones con la comunidad.
02. No consiste solo en auxiliar a las personas en situaciones difíciles
03. No es solo un cuerpo policial amable que da trato cortes a las personas.
04. No son acciones aisladas.

X. ASPECTOS ESTRATÉGICOS CLAVE DE LA POLICÍA COMUNITARIA

A. Descentralización de las funciones policiales
B. Reorientar las actividades de patrullaje
C. Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad policial hacia la comunidad

XI. BENEFICIOS Y RETOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA

A. Beneficios para la comunidad
Resulta importante recalcar que la ciudadanía debe ser contemplada como
coproductora de la seguridad, junto con la policía. Como se ha desarrollado en este
aparta-do, la coparticipación de la comunidad en la seguridad promueve la
responsabilidad por parte de la sociedad y el reconocimiento de las actividades de
la policía. La comunidad se convierte en actor y objeto de las acciones ya que
participa activamente en la presentación de los problemas ante la policía, así como
en las posibles soluciones para mejorar las condiciones de seguridad en su barrio.
B. Beneficios para la policía
Las relaciones con la comunidad representan un cambio filosófico fundamental para
la institución policial, uno que aporta grandes beneficios en términos de opinión
pública y calidad de vida de la población. Las instituciones de seguridad deben
estar conscientes de que estas relaciones serán más estrechas con el paso del
tiempo y de que se generarán relaciones de respeto y colaboración, así como
mejoras en la percepción sobre la seguridad. De esta manera se conformará un
marco entre la institución policial local y la ciudadanía. En la medida en que este
marco de vinculación y colaboración se legitime, habrá bases más firmes para
sumar a otros actores sociales al objetivo de la seguridad ciudadana.

C. Principales retos de la policía comunitaria

• Falta de conocimiento sobre el modelo de policía comunitaria.
• Considerar que la policía comunitaria sólo se basa en la prevención.
• La policía comunitaria tiene una relación de colaboración con diversas
instituciones municipales, estatales y no gubernamentales, pero no puede
solucionar todos los problemas que requiere la población, por ejemplo, los
baches o el alcantarillado.
• La policía comunitaria requiere tener estatutos sólidos, tanto en operación
como en estrategia, para lograr la transformación que se busca.
• La implementación de la policía comunitaria requiere de la sensibilización
profunda de las instituciones de seguridad y la ciudadanía.

XII. PROGRAMAS PREVENTIVOS

01. JUNTAS VECINALES Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JVSC),
son organizaciones sociales de base, integradas por agrupaciones de vecinos,
 que son promovidas, organizadas y capacitadas por la Policía Nacional del Perú
(PNP) en favor de la Seguridad Ciudadana.
02. RED DE COOPERANTES. La “Red de Cooperantes para la Seguridad
Ciudadana”, es un programa preventivo integrado por ciudadanos con gran
responsabilidad social, conscientes, comprometidos y convencidos que su
participación es fundamental para la prevención del delito; constituyéndose en
actores sociales de su propia seguridad y la de su comunidad.
03. POLICIA ESCOLAR. Es una organización estudiantil creada sobre principios
pedagógicos y sociales, encargada de colaborar con el mantenimiento del orden
y la disciplina en la Institución Educativa, motivando a los estudiantes a fomentar
una conciencia cívica, considerándose ésta como elemento estratégico para la
Seguridad Ciudadana.
04. BRIGADAS DE AUTOPROTECCION ESCOLAR (BAPES). Las BAPES, es una
estrategia de intervención de la PNP, bajo el marco de la estrategia de
acercamiento a la comunidad para reducir los delitos y faltas que afectan a la
seguridad ciudadana. Involucra, organiza e integra a los padres, autoridades
educativas, autoridades locales, organizaciones sociales y la empresa privada
para hacer frente a los riesgos y peligros que existan en los alrededores de las
Instituciones Educativas Públicas y Privadas.
05. PATRULLA JUVENIL. El Programa Preventivo “Patrulla Juvenil”, orienta sus
actividades a la sensibilización, motivación y al cambio de actitud de
adolescentes y jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como
el consumo de drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de
actividades deportivas, recreativas y culturales (trotes de motivación, caminatas,
gimnasia masiva y aeróbicos), así como inculcar valores y principios de
convivencia ciudadana e identidad con la comunidad, debiendo realizarse estas
actividades de manera permanente y sostenida durante todo el año, logrando su
institucionalización en las Instituciones Educativas a nivel nacional.
06. CLUB DE MENORES “AMIGOS DE LA POLICIA”. Es una estrategia
institucional, bajo el marco de la política de acercamiento a la comunidad para
reducir los delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana. Involucra e
integra a la familia, organizaciones sociales y autoridades locales, desde una
perspectiva de organizar a la comunidad.

XIII. DIFERENCIAS ENTRE LA POLICIA TRADICIONAL Y POLICIA COMUNITARIA

POLICIA TRADICIONAL NUEVOS MODELOS

Reactiva Proactiva
Centralizada Descentralizada
Perfil militarista Perfil civil: profesional de la disfunción
Respuesta unificada Respuesta múltiple
Basada en números Basada en conceptos
Trabajando “por” la comunidad Trabajando “con” la comunidad
Aislada del poder civil Integrada al poder civil
Proveedora de respuestas Articuladora de respuestas
Orientada a la acción postdelictual Orientada a la prevención
Los jefes deciden Los policías deciden
Actuación reglada Actuación discrecional con código ético
Guiada por tareas Guiada por obtención de resultados
Organización jerárquica / vertical Organización heterárquica / chata o en red
Modelo de liderazgo: mando, autoridad, Modelo de liderazgo: ejemplo, estimulo,
poder facilitación
Exclusiva: ellos y nosotros Inclusiva: todos (aun los que no nos gustan)