Trabajo final| Conservación y explotación de carreteras.

Normativa vigente aplicable y

tramitación administrativa (COEX) (07/02/2024)

Enunciado del trabajo final

Una vez estudiada la normativa general aplicable a temas de carreteras, responda a las siguientes
cuestiones.

Guión del trabajo

1) Enuncie y explique brevemente la normativa básica de carreteras.

2) Enuncie y explique brevemente la normativa técnica de carreteras relativa a:

• Trazado. • Firmes y pavimentos.

• Drenaje. • Señalización vertical.
• Obras de paso. • Señalización horizontal.
• Túneles. • Señalización de obras.

3) Como Jefe de un Centro de Conservación y Explotación de Carreteras debe planificar un desvío de

tráfico para permitir las labores de conservación propias de su centro. ¿Qué normativa sería preciso
consultar y aplicar? ¿Por qué?

Plantilla para la resolución del trabajo

1) Enuncie y explique brevemente la normativa básica de carreteras.

La normativa básica de carreteras se establece principalmente en la Ley de Carreteras y sus
correspondientes reglamentos. A continuación, se enuncian los aspectos principales de esta normativa:

1. Ley de Carreteras: La Ley 37/2015, de 29 de septiembre, sobre Carreteras establece el marco legal
general para la planificación, construcción, conservación y explotación de las carreteras en España.
Define las competencias de las diferentes administraciones públicas y los procedimientos para la gestión
y mantenimiento de las carreteras.

La Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras aborda la planificación, proyecto, construcción,

explotación, uso y defensa de las carreteras en España. Define los objetivos, estructura y aspectos
relevantes de la normativa, así como las definiciones clave relacionadas con las carreteras. Esta ley
establece las bases legales para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura vial del país, así como
las medidas para su protección y uso adecuado.

El Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, establece el Reglamento General de Carreteras en

España. Este reglamento proporciona las pautas para la planificación, diseño, construcción,
mantenimiento y explotación de las carreteras del país. Define la estructura y el contenido necesario para
garantizar la seguridad vial y la eficiencia en el uso de la red viaria española.

2. Planificación y gestión: Esta normativa establece los criterios para la planificación de la red viaria,
la asignación de recursos, la coordinación entre administraciones y la gestión de la seguridad vial.

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3. Diseño y construcción: Se definen los criterios técnicos para el diseño geométrico, la construcción
de carreteras, señalización, y elementos de seguridad como barreras de contención y sistemas de drenaje.

4. Normas de seguridad vial: Establece las normativas de seguridad vial, incluyendo la señalización,
los límites de velocidad, el control de accesos y otras medidas para garantizar la seguridad de los usuarios
de la vía.

La Ley 18/1989, de 25 de julio, establece las bases sobre tráfico, circulación de vehículos de motor y
seguridad vial en España. Esta ley establece normas y procedimientos para regular el tráfico en las vías
públicas, así como para promover la seguridad vial y prevenir accidentes de tráfico. También define las
responsabilidades de conductores, peatones y autoridades en materia de tráfico y seguridad.

El Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial en España. Este texto consolidado reúne las
disposiciones legales relacionadas con el tráfico y la seguridad vial en un único documento para facilitar
su comprensión y aplicación. Posteriormente, la Ley 18/2021, de 20 de diciembre, introduce
modificaciones a este texto refundido para adaptarlo a las nuevas necesidades y avances en materia de
seguridad vial y movilidad.

El Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, aprueba el Reglamento General de Circulación en

España. Este reglamento establece las normas y disposiciones para regular la circulación vial, así como
para promover la seguridad en las carreteras y prevenir accidentes. Posteriormente, el Real Decreto
1514/2018, de 28 de diciembre, introduce modificaciones al reglamento con el fin de actualizar y mejorar
su contenido en función de los avances y necesidades actuales en materia de circulación y seguridad vial.

5. Conservación y mantenimiento: Define las responsabilidades de las administraciones en cuanto a la

conservación y mantenimiento de las carreteras, incluyendo la reparación de pavimentos, limpieza, y
gestión de emergencias.

La Ley 8/1972, de 10 de mayo, establece las disposiciones legales para la construcción, conservación y
explotación de autopistas en régimen de concesión en España. Esta ley define el marco legal y los
procedimientos para la concesión de autopistas, así como las responsabilidades y obligaciones de las
partes involucradas, incluyendo el gobierno y las empresas concesionarias. Su objetivo principal es
promover el desarrollo de infraestructuras viales de calidad y garantizar su adecuada gestión y
mantenimiento.

6. Protección del medio ambiente: Contempla medidas para minimizar el impacto ambiental de las
carreteras, como la protección de espacios naturales, la gestión de residuos y la reducción de la
contaminación.

Esta normativa es complementada por una serie de reglamentos y disposiciones técnicas específicas que
detallan aspectos concretos de la planificación, diseño, construcción y gestión de las carreteras así como
también el Decreto 215/1973, de 25 de enero, por el que se aprueba el Pliego de cláusulas generales para
la construcción, conservación y explotación de autopistas en régimen de concesión, Legislación
específica del suelo y expropiaciones, Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas y Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público.

La aplicación de estas normativas es fundamental para garantizar la seguridad vial, la eficiencia del
transporte y la protección del medio ambiente en el ámbito de las carreteras.

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2) Enuncie y explique brevemente la normativa técnica de carreteras relativa a:

Trazado: La Norma 3.1-IC de trazado fue aprobada mediante la Orden FOM/273/2016, de 19 de

febrero, revisando una normativa previa establecida en 1999 por el Ministerio de Fomento. La necesidad
de esta revisión surge de la acumulación de experiencias en el diseño de carreteras, el avance técnico,
los cambios en el tráfico y los nuevos enfoques de seguridad vial. La nueva redacción busca unificar las
normas existentes para asegurar la coherencia y calidad en los proyectos, haciendo énfasis en la
seguridad, comodidad y aspectos técnicos del trazado de carreteras.

Drenaje: La norma 5.2-IC de drenaje superficial fue aprobada por la Orden FOM/298/2016, de 15 de
febrero, reemplazando una normativa anterior del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de 1990.
Los avances en hidrología y cálculo hidráulico, junto con los cambios normativos en materia de aguas y
la creciente preocupación ambiental, han motivado la necesidad de actualizar la normativa de carreteras
en este aspecto. Además, la evolución de la Red de Carreteras del Estado y los cambios en otros campos
relacionados con la ingeniería vial hacen imprescindible esta actualización.

La revisión de esta norma también considera las recomendaciones para el proyecto y construcción del
drenaje subterráneo en obras de carreteras, derogando la norma anterior 5.1-IC.

Obras de paso: puentes y estructuras: La normativa técnica referente a obras de paso, como
puentes y otras estructuras asociadas a carreteras, es extensa y diversa debido a la importancia de estas
estructuras en términos de seguridad vial. La Orden FOM/2842/2011, de 29 de septiembre, aprueba la
instrucción sobre acciones a considerar en el proyecto de puentes de carretera (IAP-11), que establece
criterios para el diseño de puentes y otras estructuras de la red de carreteras del Estado, incluyendo
aspectos funcionales y acciones a tener en cuenta.

La normativa también aborda la consideración sísmica en el diseño de puentes, reconociendo que las
características sísmicas específicas requieren una atención especial más allá de lo establecido en la
normativa general. Por ello, se aprueba el Real Decreto 637/2007, de 18 de mayo, que establece la norma
de construcción sismorresistente para puentes (NCSP-07), derogando partes de la instrucción anterior
(IAP). Además, se mencionan varias órdenes que aprueban normativa específica para diferentes tipos de
obras de paso de carreteras, como pasarelas, puentes de diversos tipos y obras de fábrica, con el objetivo
de proporcionar modelos predefinidos que faciliten el trabajo del proyectista, aunque ninguna de estas
órdenes ha sido anulada explícitamente.

Túneles: Los túneles de carretera son infraestructuras que requieren atención especial debido a sus
características singulares dentro de la red vial. Aunque no es necesariamente porque sean sitios donde
ocurran más accidentes, su impacto potencial en términos de alarma social es notable debido a factores
como la dificultad de rescate o evacuación, el confinamiento que provocan o los trastornos en el sistema
de transporte que puede acarrear su cierre temporal, especialmente cuando no existen alternativas viables.

En respuesta a una iniciativa europea para garantizar la seguridad en los túneles de la red transeuropea
de carreteras, se aprobó la Directiva 2004/54/CE. Esto condujo a la promulgación del Real Decreto
635/2006 en España, que establece los requisitos mínimos de seguridad para los túneles de carreteras del
Estado. Este decreto establece un procedimiento reglado para la puesta en servicio y la inspección
periódica de los túneles, asegurando el cumplimiento de los estándares de seguridad.

El Real Decreto incluye tres anexos que detallan las instalaciones necesarias, las medidas de diseño según
parámetros como la longitud y el volumen de tráfico, así como los procedimientos de seguridad, la

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documentación requerida y las especificaciones de señalización para garantizar condiciones adecuadas

de uso y seguridad para los usuarios de los túneles.

Firmes y pavimentos: La Orden de 23 de mayo de 1989 aprobó la Instrucción 6.1 y 2-IC "Secciones
de firme", la cual fue revisada mediante la Orden FOM/3460/2003 para adecuarla al aumento del tráfico,
al estado actual de las carreteras españolas y al progreso tecnológico en materiales y sistemas de
pavimentación. La nueva normativa, la Norma 6.1-IC, simplifica las alternativas de secciones de firme,
mejorando sus propiedades estructurales y durabilidad.

Por otro lado, la Orden de 26 de marzo de 1980 aprobó la Instrucción 6.3 IC "Refuerzo de firmes", que
fue actualizada mediante la Orden FOM/3459/2003 para adaptarla al crecimiento del tráfico, las
condiciones actuales de las carreteras y los avances tecnológicos en pavimentación. La Norma 6.3-IC
sobre rehabilitación de firmes incorpora técnicas de reciclado y reutilización de materiales para
minimizar el impacto ambiental, además de considerar la seguridad vial y la reducción de la afectación
al tráfico durante las obras de rehabilitación.

Señalización vertical: La Orden FOM/534/2014, del 20 de marzo, aprueba la nueva norma 8.1-IC de
señalización vertical de la Instrucción de Carreteras, derogando la anterior Orden de 28 de diciembre de
1999 del Ministerio de Fomento. Esta actualización se debe al crecimiento continuo de la red de alta
capacidad y al aumento del tráfico, así como a las nuevas necesidades de movilidad y servicios para los
usuarios.

La revisión de la normativa busca proporcionar una mayor y más completa información a los conductores
sobre servicios y lugares de interés público, como gasolineras, hospitales, estaciones de autobús, etc.
También se promueve la intermodalidad y se mejora la orientación en zonas con muchas poblaciones
cercanas a la carretera y en accesos a grandes ciudades. Se enfatiza en los principios de seguridad,
claridad, sencillez, uniformidad y orientación en la redacción de esta norma.

Señalización horizontal: La Orden Circular 8.2-IC sobre marcas viales, emitida el 23 de abril de
1962, se había vuelto obsoleta debido a los convenios y acuerdos internacionales para estandarizar los
criterios de señalización horizontal. La nueva Norma 8.2-IC, aprobada el 16 de julio de 1987, tenía como
objetivo regular la forma y disposición de las marcas viales, unificando su significado y normas de
implementación en todas las carreteras. Aunque esta normativa no ha sido oficialmente derogada, en la
práctica se utilizan las normas UNE para la señalización horizontal en cuanto a materiales, control de
calidad, ensayos, pinturas, etc.

Señalización de obras: La Norma 8.3-IC, aprobada por la Orden de 31 de agosto de 1987, establece
pautas para la señalización, balizamiento, protección, limpieza y finalización de obras fijas fuera de las
zonas urbanas. Surgió como respuesta al aumento significativo de la construcción de autovías y
autopistas en esa época, con el fin de garantizar la seguridad del personal de obras y de los usuarios de
las vías. Además de esta normativa, es importante considerar otros documentos relacionados, como el
Documento de Señalización móvil de obras del Ministerio de Fomento de 1997. Se reconoce que la
Norma 8.3-IC proporciona un marco eficaz para la señalización de obras, pero se han realizado ajustes
específicos para la señalización móvil de obras, que requiere un tratamiento particular debido a sus
características especiales.

También se mencionan la Orden Circular 15/2003, que trata sobre la señalización de tramos afectados
por la apertura de nuevas obras viales, y la Orden Circular 301/89 T, que complementa la Norma 8.3-IC
para su aplicación práctica mediante órdenes circulares específicas.

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3) Como Jefe de un Centro de Conservación y Explotación de Carreteras debe planificar

un desvío de tráfico para permitir las labores de conservación propias de su centro.
¿Qué normativa sería preciso consultar y aplicar? ¿Por qué?

Como Jefe de un Centro de Conservación y Explotación de Carreteras en España, al planificar un desvío

de tráfico para permitir las labores de conservación, sería necesario consultar y aplicar varias normativas:

1. Ley de Carreteras (Ley 37/2015, de 29 de septiembre): La Ley de Carreteras establece las

disposiciones generales sobre planificación, construcción, conservación y explotación de las carreteras
en España. Proporciona el marco legal para la realización de desvíos de tráfico y otras acciones
relacionadas con la gestión de las vías. Esta ley establece en su Título III (Artículos 33 al 43) las
disposiciones relativas a la conservación, mantenimiento y explotación de las carreteras. Es fundamental
para comprender las responsabilidades y facultades del órgano responsable de la conservación y para
establecer los procedimientos de planificación de desvíos de tráfico.

2. Reglamento General de Circulación (Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre): Este

reglamento contiene las normas y disposiciones relativas a la circulación vial en las carreteras españolas.
Es crucial para garantizar la seguridad de los usuarios durante el desvío de tráfico y para establecer las
señalizaciones y medidas de seguridad necesarias. En particular, el Capítulo IV de este reglamento
(Artículos 84 al 98) establece las normas sobre señalización en la vía pública, incluyendo la señalización
temporal en casos de obras o desvíos de tráfico.

3. Instrucción de Carreteras (IC): La normativa técnica específica para carreteras en España, como la
IC-8 "Señalización" y la IC-6 "Conservación y Mantenimiento", proporciona detalles adicionales sobre
cómo llevar a cabo desvíos de tráfico de manera segura y eficiente.

4. Normativa de Señalización: Existen normativas específicas que regulan la señalización temporal

durante obras o desvíos de tráfico, como el Manual de Señalización de Obras y Trabajos en Carretera,
que establece los criterios técnicos para la señalización temporal en zonas de trabajo en la vía pública.

5. Normativa de Seguridad Laboral: Para asegurar la seguridad del personal que realiza las labores de
conservación, es importante consultar la normativa de seguridad laboral en vigor, como la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales y sus reglamentos de desarrollo. Las leyes y regulaciones relacionadas
con la seguridad laboral, como la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales,
y sus reglamentos de desarrollo, son fundamentales para garantizar la seguridad del personal durante las
labores de conservación.

Al consultar y aplicar estas normativas, se garantiza que el desvío de tráfico se realice de manera segura
y conforme a la legislación vigente, protegiendo tanto a los usuarios de la vía como al personal encargado
de las labores de conservación.

La Ley 8/1972, de 10 de mayo, de Construcción, Conservación y Explotación de autopistas en régimen

de concesión, junto con el Decreto 215/1973, de 25 de enero, por el que se aprueba el Pliego de cláusulas
generales para la construcción, conservación y explotación de autopistas en régimen de concesión, son
relevantes para la planificación de un desvío de tráfico en el contexto de un Centro de Conservación y
Explotación de Carreteras, aunque de manera indirecta.

Estas leyes son específicas para la construcción, conservación y explotación de autopistas bajo el régimen
de concesión. Aunque tu centro pueda no estar directamente involucrado en la gestión de autopistas en
régimen de concesión, la experiencia y los principios establecidos en estas leyes pueden proporcionar
pautas útiles para la planificación de desvíos de tráfico en cualquier tipo de vía.

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tramitación administrativa (COEX) (07/02/2024)

En particular, estas leyes pueden ofrecer información valiosa sobre los procesos de planificación, gestión
y mantenimiento de infraestructuras viales, así como sobre los estándares de seguridad y calidad que se
aplican en el ámbito de las autopistas y que pueden ser adaptados y aplicados a las carreteras
convencionales.

Además, aunque las leyes específicas sobre autopistas en régimen de concesión pueden no ser
directamente aplicables, la experiencia y las mejores prácticas derivadas de su implementación pueden
proporcionar conocimientos valiosos que pueden ser aprovechados para mejorar la eficiencia y la
efectividad de las operaciones de conservación y gestión de carreteras en general.