DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBERNABILIDAD

CURSO: PIP EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TRABAJO COLABORATIVO N.º 1

LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA, ¿QUÉ ES ?, ACTUALIDAD

Autores:

Becerra Vásquez, Elvis Elder

Carranza Bustamante Miguel Ángel

Llempén Acuña, Luz Maribel

Sánchez Farroñan, Rosa Lastenia

Saucedo Mego, María Lila

ASESOR: Dr. NAKAZAKI SERVIGÓN JORGE CÉSAR FERNANDO

CHICLAYO — PERÚ

2022
LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA Y SU RELACIÓN CON EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

INTRODUCCION.

En el Perú, siempre se ha mencionado que los diferentes niveles de gobierno,

tanto nacionales, regionales como locales, cuentan con poca capacidad de
gasto o de una gestión deficiente para ejecutar las inversiones públicas, esto se
reduce su porcentaje en la ejecución financiera en función a sus presupuestos
para gastos de inversión en sus territorios, lo que ha llevado a generar altos
índices de brechas en infraestructura en los diferentes sectores que lo integran,
y a esto se suma el sistema de corrupción generada al interior de las
instituciones gubernamentales que manejan el presupuesto nacional, ha
contribuido a ampliar estas brechas de infraestructura y que genera atraso en
el desarrollo de los territorios.

Es necesario, que el enfoque sobre inversiones en infraestructura de un giro

rotundo hacia el desarrollo de los territorios, pero para ello se debe priorizas las
inversiones en obras públicas de envergadura y no en cosas fútiles como
construcción de monumentos que no satisface necesidades de la población.
Además, se debe establecer prioridades de mejora con una inversión
planificada y bien administrada y promoviendo la descentralización del gasto
público. Asimismo, se debe cortar esos hilos de corrupción que existen en
todos los niveles de gobierno para que la inversión pública sea eficiente y
eficaz en el gasto de los recursos financieros.

A pesar de las circunstancias ocurridas en el país, la inversión en

infraestructura es el protagonista central del desarrollo económico, así lo
demuestra estos últimos diez años, porque gracias a ello se ha logrado
aumentar considerablemente los servicios básicos. Por ejemplo, en la última
década, la cobertura de agua pasó de 72.6% de los hogares a 87.6%; la tasa
de acceso a saneamiento de los hogares pasó de 62.8% a 71.2% y el acceso a
electricidad pasó de 86.4% al 95.2% de los hogares. Esto quiere decir que, en
los últimos diez años, 7.1 millones de personas más cuentan con acceso a
agua en su hogar, 4.7 millones a saneamiento y 8.8 millones a electricidad. A
pesar de los esfuerzos todavía no se alcanza niveles deseables para que el
Perú pueda tener un nivel de competitividad y productividad que le permita dar
un salto considerable en términos del ingreso de sus habitantes. Por este
motivo, el cálculo de la brecha busca ser una herramienta para mostrar la
inversión que aún falta por hacer. Por tanto, la brecha de infraestructura
considerada como la diferencia entre la oferta disponible optimizada o acceso a
servicios y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico
determinado necesita ser reducida en los próximos años, buscando optimizar el
gasto público y garantizando la descentralización de la inversión a lo largo y
ancho del territorio nacional.

MARCO TEÓRICO

La inversión pública en los países en vías de desarrollo cumple un

trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por
cuanto es considerado el más importante medio en la provisión de la
infraestructura económica nacional y se le cataloga como uno de los principales
instrumentos para mejorar la distribución del ingreso nacional dentro de sus
sociedades y reducir las brechas de infraestructura en los territorios de un país.

Partamos por definir teóricamente los términos que forman parte de este
trabajo:

INVERSIÓN PÚBLICA: es un sistema administrativo del Estado que tiene como

finalidad orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para
la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.

BRECHA. Es la desigualdad de oportunidades que se presentan en la

población en todos los niveles y factores. Requiere del uso de ciertas
herramientas que permitan una coordinación efectiva entre todos los niveles de
gobierno.

INFRAESTRUCTURA. Es el conjunto de obras, estructuras y otros bienes de

capital con los que cuenta una Economía. (Roldán, s.f.)

La infraestructura se define como “un conjunto de estructuras de ingeniería,

equipos e instalaciones de larga vida útil, que constituyen la base sobre la cual
se produce la prestación de servicios para los sectores productivos y los
hogares” (Grijalca et. al, 2017)

Según el pensamiento marxista la infraestructura es la base material de una

sociedad, el conjunto de los procesos económicos, las fuerzas productivas y las
relaciones de producción que crean y sustentan la superestructura de una
sociedad

La infraestructura es definida como un conjunto de medios técnicos, de

servicios e instalaciones que promueven el desarrollo de una actividad
determinada. Sus usos más comunes se aplican a las obras públicas,
instituciones, instalaciones, redes y sistemas que se encargan del correcto
funcionamiento del país, ciudades y organizaciones sociales en todo el mundo.

BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA

La Brecha de infraestructura o de acceso a servicios, es la diferencia entre la

oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura
natural) o acceso a servicios y la demanda, a una fecha determinada y ámbito
geográfico determinado.

DESARROLLO

El Perú a pesar de observarse crecimientos significativos y sostenidos en la

inversión privada (tanto extranjera como nacional) en los últimos años, los
estudios demuestran que la mayor inversión en la provisión de carreteras,
energía eléctrica, agua, saneamiento básico, centros de educación y salud
básica, entre otros proyectos vinculados a la dotación de la infraestructura
económica y social del país, es realizada mayormente con el uso de los
recursos públicos. Asimismo, se considera fundamental la acción de la
inversión pública en la lucha contra la pobreza, a través de los proyectos
citados anteriormente, como también por otros proyectos vinculados a la
asistencia social directa a las comunidades más pobres del país. Pero a pesar
de los esfuerzos por invertir en infraestructura a nivel nacional, siguen
existiendo brechas en los distintos sectores de la sociedad.

Es importante reconocer que la infraestructura es un factor fundamental para el

desarrollo de toda actividad económica, por lo que ha sido estrechamente
vinculada con el crecimiento económico y la desigualdad social pues esta tiene
un impacto significativo sobre la economía del país.

En el Perú, por ejemplo, en lo referente a las brechas de infraestructura que se

plantea a largo plazo al 2038 pretende reducir la brecha existente, según el
gráfico 1:

Gráfico 1: Participación en la brecha de infraestructura de largo plazo

(2019-2038)

Según el gráfico se está priorizando la reducción de las brechas de

infraestructura en el sector transportes, saneamiento y salud con mayor
frecuencia ya que en estos sectores radica la mayor brecha de infraestructura;
es decir en trasportes hay aún muchas necesidades de la población por
resolver en cuanto a sistemas viales que son importantes para el desarrollo del
país, porque a través de estas vías se pueden trasportar los productos que se
obtienen de los diferentes sectores productivos que mueven la economía del
país. Asimismo, se prioriza el saneamiento de viviendas que es una brecha que
hay que saldar tratando de formalizar los registros y la titulación de terrenos.
También, en un contexto de pandemia que nos ha descubierto nuestras
falencias en el sistema de salud pública, es necesario invertir en este sector en
cuanto a infraestructura para prevenir enfermedades infectocontagiosas, como
el que estamos viviendo.

En el Perú, en cuanto a gasto de inversión al mes de marzo de 2022, a niveles

de gobiernos se bien ejecutando el gasto público en el cierre de brechas de
infraestructura en los diferentes sectores, tal como se demuestra en los
siguientes gráficos:

Gráfico 2: Nivel de Gobierno: Nacional

Fuente: MEF-.2022

Gráfico 3: Nivel de Gobierno: Regional

Fuente: MEF-.2022
Gráfico 4: Nivel de Gobierno: Local

Fuente: MEF-.2022

Cómo poder observar la inversión pública se viene ejecutando en

infraestructura en todos los sectores de gobierno con la finalidad de acortar las
brechas existentes en el territorio nacional, por ello es necesario fiscalizar el
suso del gasto público para que los recursos se inviertan en proyectos que
beneficien a la población en cuanto a la satisfacción de sus necesidades
prioritarias.

CONCLUSIONES

La brecha, no solo presenta resultados para acceso básico. Las brechas van
mucho más allá. La priorización de la inversión orientada al cierre de brechas
debe complementarse con un conjunto de medidas que se vinculen a la mejora
de la calidad del acceso a los servicios públicos, el desarrollo e implementación
de mecanismos de gestión que promuevan la previsión multianual de recursos;
la mejora en la gestión de los proyectos de inversión pública, así como la
coordinación y articulación continua entre el sector público en los tres niveles
de Gobierno y el sector privado. Además, la inversión en infraestructura debe
vincularse a las características propias del Perú, aprovechando las
oportunidades que brinda, y enfocándose a la adaptación y mitigación de los
riesgos asociados a su geografía y clima (Enfoque de territorio)
La inversión pública cumple un rol fundamental como instrumento de
compensación frente a las fluctuaciones económicas y financieras externas, al
impulsar la actividad productiva del país, especialmente en coyunturas en
donde decaen las inversiones extranjeras debido a problemas internos que
adolece los países.

La infraestructura y los servicios que se prestan sobre ella, generan un impacto

vital sobre las economías nacionales y la calidad de vida de sus habitantes,
permiten el acceso a los centros productivos a menores costos económicos y
sociales, proporcionando mejoras en la conectividad y movilidad necesaria para
acceder a los servicios asistenciales básicos de educación y salud por parte de
toda la población, especialmente de la población más pobre y rural,
favoreciendo el desarrollo económico y social en un ambiente sostenible.

RECOMENDACIONES

Coordinar permanentemente los tres niveles de gobierno para que el uso de los
recursos financieros sea óptimo y se mejore el gasto público en proyectos de
inversión que respondan a las necesidades de la población.

Planificar y administrar las inversiones con mayor autonomía y con un enfoque

territorial donde se promocione la descentralización de los recursos financieros.
REFERENCIAS

CEPAL (2011). Caracterización de la brecha de infraestructura económica en

América Latina y el Caribe. Boletín FAL, 293 (1)
https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/36132/FAL-293-
WEB_es.pdf

Equipo editorial, Etecé. (2020). Infraestructura.

https://concepto.de/infraestructura/.

Grijalva, D.; Ponce, P. & Rojas, M. (2017). Brechas de Infraestructura en

Ecuador: Una Estimación Basada en un Modelo VEC. Polémika, pp.
117-158.
https://revistas.usfq.edu.ec/index.php/polemika/article/download/958/113
8/

Ministerio de Economía y Finanzas. (2022). Reporte de seguimiento de

ejecución mensual del presupuesto público - Marzo 2022.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3017767/Reporte_Presup
uesto_032022.pdf.pdf

OCDE (2017). Brechas y estándarez de gobernanza de la infraestructura

pública en Chile. Análisis de Gobernanza de Infraestructura, Éditions
OCDE. https://books.google.com.pe/books?
id=y_E3EAAAQBAJ&printsec=frontcover&dq=brechas+infraestructura+d
e+chile&hl=es-419&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=brechas
%20infraestructura%20de%20chile&f=false

Pérez, M. (2021). Definición de Infraestructura.

https://conceptodefinicion.de/infraestructura/

Roldán, P. (s.f.). Infraestructura. Economipedia.

https://economipedia.com/definiciones/infraestructura.html
ANEXOS