Sistema Previsional 1

CAPÍTULO IX
EL SUBSISTEMA PREVISIONAL
MÓDULo I: RÉGIMEN GENERAL
1. INTRODUCCIÓN
El conjunto normativo constituyó el "derecho de la previsión social"
que, en nuestro concepto, forma parte del sistema del Derecho de la
Seguridad Social.
Abordaremos en este Capítulo la situación previsional vigente en

la Republica Argentina a través del estudio de los diversos items que
integran la "previsión social", que como lo dijéramos tiene por objeto
regular la cobertura de las personas cuando se encuentran frente a
algunas de las contingencias "vejez, invalidez, viudez y muerte : y
también, tocaremos temas que son de sumo interés no solamente
académico sino práctico profesional.
2. PRESTACIONES DEL RÉGMEN PREvISIONAL

Las prestaciones que otorga el régimen previsional, son sumas de
dinero o prestaciones en especie que se pagan mensualmente cuando
ocurra algunas de las contingencias previstas en el mismo, que, como
lo desarrollaremos infra son: vejez, invalidez y muerte.
2.1. Protección integral de la vejez

La contingencia vejez está amparada por, la legislación nacional
e internacional, dado que fue introducida como tema especifico en
diversos tratados internacionales.
Esta sección la destinaremos a la conceptuación de esta contingen-

cia, a la que hemos denominado "biológica, y para ello extraeremog
de la normatividad positiva los diversos ítems que
constituye las
prestaciones destinadas a su protección.
BERNABE LINO CHIRINOS
254
piensan que la vejez
Visión metafisica de la vejez En el diagnóstico filosófico de aquellos que en lo que
hace hincapié precisamente
es la conclusión de la vida, se
momento: pérdida de capacidad
física,
Lavida humana transcure desde el seno materno hasta la culmina- le acontece al hombre en ese
ción de los días precedidos por los designios eternos hasta la madurez, enfermedades, dolor, des-
de su capacidad sexual, soledad, angustias,
un fruto maduro cae por su peso. Ya a la juventud, nostalgia
del pasado.
que significa tiempo cumplido: amparo, autoritarismo, envidia
errónea al enve-
está escrito: "El número de los días del hombre, cuanto mucho, es de Quedarse con esta visión es concebir de una manera
exclusión de las personas
cien años" (cfr. Ecl. 188). jecimiento. Ello trae como consecuencia la
de la vida social en general, y en forma
mayores-actitud repulsiva-
concepción, la persona es titular de derechos naturales
Desde la
especial, de la vida productiva. Si ésta es la forma de afrontar la vejez,
que lo acompañan hasta el momento de su fallecimiento: ello ha sido se entra por el camino de lo que hemos
denominado "desconocimiento
aceptado y reconocido por la legislación universal. De este modo, en- existencial", que significa ponderar solamente lo negativo por
sobre el
tendemos que la dignidad de la persona y sus valores inherentes son sumatoria
enriquecimiento que fue aprehendido anteriormente -la
los mismos y con igual intensidad en todos los estadios de la vida. de valores de cada etapa de la vida- y su perfección en igual grado de
Asi las cosas, desde el comienzo de su ser, la persona es titular de

excelenciay dignidad.
los derechos naturales, aunque su ejercicio está en potencia, y como En este andarivel, quien entra formalmente en la vejez, a través de
constitutivo esencial de ella, en el devenir de la vida, tales derechos los sistemas jubilatorios, es víctima de discriminación, situación ésta
se convierten en "acto", esto es, se los ejerce plenamente. El hombre que se ve con ampliay patética realidad en el campo laboral.
atraviesa distintas edades, y cada una de ellas está signada por carac- Porel contrario, si consideramosa la vejez como un período positivo
terísticas especiales. La aprehensión y vivencia de diversos valores,
es porque encontramos en ella una serie de valores que anteriormente
propios de cada etapa, lo deberán acompañar a lo largo de toda su no existían o, al menos, no habían alcanzado el correcto desarrollo,
existencia. como ser: la prudencia, la madurez, la serenidad de juicios, la valora-
Cada una de las etapas mencionadas significa un crecimiento ción desapasionada de los acontecimientos, la posibilidad de aconse
respecto de la anterior, no un abandono, y los valores descubiertos
en jar desde la experiencia, la cosmovisión de lo presente en función de
lo pasado que facilita a la persona hacer diagnósticos más certeros.
la fase previa deben permanecer en la siguiente, que, a su vez, se
actitud existencialy
enri- En este sentido, la vejez es algo muy positivo que amerita protección
quece con los propios de la nueva. Esto genera una
como una contingencia natural, al igual que fueron protegidos otros
vivencial que dará fundamento a la solidaridad generacional, a la uni-
momentos de la vida del hombre, creando ámbitos de protagonismo
dad de la sociedad y al enriquecimiento permanente de la persona.
que son indudablemente enriquecedores, porque están precedidos de
Esta concepción nos permite decir que "la vida es una sola, que la experiencia.
transcurre en diversos momentos y que, a medida que avanza, se en- Aceptar la vejez es también vida, de índole y valores propios. E
riquece con nuevos valores, hasta la captación del bien absoluto que
envejecimiento es un hito de la unidad existencial, cuyo proceso de
es la participación de lo EtERN0: DIOS.
aceptación reporta también el de comprender su sentido.
Por eso, cuando se habla de vejez, envejecimiento, tercera edad,
Si bien hay quienes identifican a la vejez como el paso anterior a la
nos debemos hacer un planteo ontológico de la cuestión para poder muerte, ello no debe ser concebido como una aniquilación de la vida,
abordar el tema con la debida seriedad y amplitud. En este andarivel, sino com0 algo natural y próximo al ingreso de lo eterno. Por ello, así
la pregunta liminar es si la vejez es la conclusión de la vida o si tiene un como en el transcurso de la vida cada edadha sido signada por la espe:
sentido propio, un sentido bueno y profundo. A partir de alli, podrán ranza de alcanzar la próxima y, por ende, la mayor plenitud persona;
hacerse las otras preguntas desde la Sociología o desde la Política Social, la visión real que debemos descubrir y reflexionar sobre los períodos
la vida de la sociedad y fomentar su
que buscan insertar al anciano anteriores a la vejez es que esta etapa también debe estar signada pot
en
una esperanza, una actitud casi ansiosa y alegre de lo

participación en el bien común. que viene. u
257
L
concepclón vital de la vejez presupone el descubrimiento del Considerar estos aspectos en la política social es por demás
ser meaflsico del bombre, que amén de lo racional, lo volitivo, lo sen- opor
tuno, dado que, gracias a los adelantos tecnológicos, la
stivo, setrascendente, y por ende, no termina con la muerte, sino quue expectativa de
vida se ha prolongado. Ello coadyuva a hacer menos
penpotda, como decíamos anteriormente, en la participación feliz gravoso el soporte
de la clase pasiva por la activa. El anciano de
de Dlos. hoy en muchos aspectos
ya no es
el de antaño. Mantiene la capacidad residual de trabajo, quizá
no con el mismo vigor, pero en alto nivel.
Vlelapena recordar, uno de los tantos principios elaborado
por
Clkeron en su diálogo de Senectute, quien dice que "las
grandes cosas Desde la óptica legislativa, en la República Argentina, trataremos
nOserealizan con la fuerza física, ni con la velocidadyagilidad corporal el tema de la protección de la vejez desde dos puntos de vista: el pri-
dno con autoridad, consejoy prudencia.. virtudes que no faltan sin0 mero, desde la óptica de los sistemas contributivos personificados en
mis blen enriquecen la vejez". la Previsión Social, y el segundo, desde la óptica de la prestación de
servicios sociales.
Visión social de la vejez
2.2. Protección de la contingencia invalidez
Desde el punto de vista de la política social, los problemas que se
plantean están dados por la etapa de la vida en que trascurren que, Semánticamente tiene su origen en la palabra latina compuesta
en una óptica simple, reporta la exclusión del proceso
productivo, la por la preposición in y por el sustantivo "valor". La preposición in es
inserción en la denominada "clase pasiva", el ocio, la pérdida de in- negativa y significa "carencia de". El sustantivo "valor" significa "lo
dependencia-por cuanto el anciano más necesita de los jóvenes-, ponderable, lo apetecible, lo que mueve la voluntad para querer algo
el aislamiento, el abandono y la consideración que de él se tiene en la yla libertad para elegirlo". La adjetivación de estos sustantivos reposa
en la preposición negativa in y en el adjetivo validus; inválido, "el que
s0ciedad familiar, grupal y nacional.
no vale".
Esta problemática -que a veces está acompañada de trastornos
También el concepto de inválido está referido, como en el tema de la
psicológicos nacidos de la concepción negativa de la vejez, del cambio
de status y del retiro de la vida profesional, y la probable reducción de la incapacidad, a la falta de valor en cuanto al ejercicio de las potencias in-
telectivas, volitivas y sensitivas del hombre y a su aptitud operativa.
capacidad adquisitiva- debe conformar el objeto de la política social
y su posterior tratamiento a través de la Seguridad Social. Este último Desde la óptica psíquica se puede decir que es inválido quien tiene
debe plasmarse en un sistema universale integral de seguridad social, afectada sus potencias intelectivas y volitivas. En el primer aspecto no
que cubra todas las necesidades que surjan. puede entender las cosas esenciales ni puede diferenciar las esencias de
los accidentes y en el segundo aspecto -volitivo- no tiene capacidad
Ello reporta, en primer lugar, que la política social debe tener como de querer o de apetecer. Desde el punto de vista físico, inválida es aque-
norte inexorable, irrenunciable e ineludible, mantener al anciano en lla persona que tiene afectados sus órganos de tal modo que no puede
gual nivel de reconocimiento de su dignidad y de su valía personal, trabajar, es decir, que no puede ejecutar el arte, profesión u oficio.
semejante a las etapas anteriores. Asimismo, adoptar medios en orden La Organización Internacional del Trabajo le da al término "invá-
supermanenciaen las diversas sociedades-familia, sociedad inter lido" la siguiente acepción: "Persona cuyas posíbilidades de obtener y
edia y Estado- según sus valores propios, en atemperar los efectos conservar su empleo adecuado se hallen realmente reducidas debido
del ocio permanente mediante la posible reinserción opcional de la a una reducción de su capacidad física o mental'.
persona mayor en el mercado de la producción, trabajando no ya para
cumplir la finalidad esencial del trabajo, cual es solventar las necesi- La invalidez, en el sistema previsional argentino, es la afectación
dades exdstenciales, sino como una forma de expresar el gozo creativo psíquica, fisicao psicofísica que juntocon los factores complementarios
el mercado
deloquese haceylacanalización de las aptitudes personales y deseos y compensadores le impiden a la persona mantenerse en
isfechospor la urgencia del trabajo necesario. de trabajo.

ELSUBSiSTEMA PREVISIONAL
de
BERNABE LINO CHIRINO5 al pago
contribuyendo
258 el o la causante
hubiera estado o el o la
rio, cuando
demandados
judicialmente,
la contingencia muerte
éstos hubieran sido divorcio, la
2.3. Protección frente
a alimentos o o
hubieran dado causa a la separación personal
un sinnúmero de conse- causante
la muerte genera
El hecho biológico de iguales.
cuencias en el mundo jurídico: prestación se otorgará por partes
del causante es par
el En este aspecto, el haber jubilatorio presunto
Familia, produce e n el cónyuge legítimo a él.
En el Derecho de -nó- c a u s a h a b i e n t e s c o n derecho
de casado/a a viudo/a, y e n los hijos ticipado por los
cambio de estado:
o discapacitados- el
referimos a los m e n o r e s
tese que n o s
Ambas situaciones s o n protegidas por la 2.4. La jubilación
estado de orfandad. tiene
Seguridad Social.
El concepto "la jubilación", típico de la legislación argentina,
invalidez,
e c o n ó m i c a m e n t e las contingencias vejez,
e
la sucesión testamentariaao cubrir
En el Derecho Civil,
el derecho a por objeto a favor de las personas
de avanzada
creando beneficios pecuniarios mensual de u n a s u m a de
ab intestato del
causante.
consiste e n el pago
edad o inválidas, que a las apor-
el derecho a percibir u n a
indem- nómina salarial o renta presunta, y
En el Derecho del Trabajo, dinero en proporción a la
a cargo o e n la o el con- el fin de mantenerles, e n principio,
taciones realizadas al
sistema c o n
nización in cápite del cónyuge hijos
o
s u vida activa.
e n la plenitud de
viviente. el status económico adquirido
tiene por objetivo y c a u s a
final cubrir
En el Derecho de la Seguridad Social, genera
derecho a obte Es u n axioma que la jubilación 289:148:293,
subsistencia ancianidad (Fallos, 288:149;
de pensióbn. el "riesgo" de y
n e r u n beneficio
el Derecho de la Seguridad
Social etc.).
relevancia e n
La muerte tiene u n a derecho a pensión, esta cultura terminológica, inttodujoo
la medida que el de cujus tenga personas con
Ley No 24.241, apoyada e n
La
contenido que el concepto
en
e n u n a situación
económica
de "prestación" c o n el mismo
al grupo familiar el concepto
mantener corTelación entre
cuyo objeto es énfasis e n que habrá u n a
antes del fallecimiento. jubilación", poniendo
similar a la existente "beneficio" y "contribución".
concubino/a del o la causante, al
o
En este andarivel, el esposo/a viudas también características apuntadas, cabe
de edad, las hijas Con respecto a este tema, y c o n las
solteros menores
Derecho de la
igual que los hijos a la fecha del u n a distinción entre Derecho
a la Jubilación y
m e n o r e s de edad y los hijos

incapacitados para el trabajo efectuar
la
o a los 18 años de edad, dependen para Jubilación.
fallecimiento del c a u s a n t e
fuera
r e c u r s o s de quien
necesidades vitales, de los "el derecho en expectativa sujeto a con-
satisfacción de s u s la muerte Derecho ala Jubilación: es
de allí que e n el derecho argentino, dición que tienen todas las personas al ingresar
al Sistema Previsional'.
esposo/a o padre/madre, derecho percibir
a u n a pensión, si
años de edady
genera in cápite
de estas personas, el Esta sujeto al cumplimiento de dos grandes requisitos:
tiene naturaleza se encuentren
por la norma, que años de servicios computables que pueden
variar según
cumplieran los requisitos impuestos
o a regímenes
alimentaria (cfr. art. 53, Ley No 24.241). afiliados al sistema integrado previsional argentino
en virtud especiales o diferenciales.
tendrán derecho a la pensión
Los esposos que trabajan, constituir un nivel
el matrimonio al encuentra en actividad
del carácter societario que
tiene
Este concepto impone a la persona que se
los r e c u r s o s de
función de
ambos cónyuges. determinadas obligaciones y plantea diversas
cuestiones que las po-
de vida en
viva en aparente dríamos enumerar de la siguiente manera:
a la o el conviviente que
El legislador ha asimilado o dos años si
ha
causante durante cinco años,
el sis
Deber de afiliación: todas las personas que trabajen
en
matrimonio con el/la ende, 1.
como si fuera el/la esposo/a legítima,
y por
tema fornmal de producción,
e n las diversas formas (relacióa
tenido descendencia, sentido, el o la
derechos que aquélla. En este de dependencia o autónomos),
están obligadas a ingrena
c o n iguales o mayores hubiera sido
conviviente excluirá al cónyuge
supérstite cuando éste al sistema formal jubilatorio.
También pueden ingresar per
divorcio. Caso contra-
declarado culpable de
la separación personal o
EL SUBSISTEMA PREVSIONA
Estado (Ley No 24.463,

derecho garantizado por el
BERNABE LINO CHIRINOS d) Es un
260 estan art. 1, punto 3, y
art. 2°).
una u otra razón,
reglamentación).
forma voluntaria que, por art. 3° de
la sujeto a
SOnas en
e n los
t é r m i n o s del
(art. 14 CN y, por ende,
obligación, e) Es tnóvil son
de esta
del haber jubilatordo,
exentas
mínimos
máximos y
Ley 24.241.
f)Los
nontos desde el ingreso
tiene el
afiliado
con lo aportado
e n relación
contribución: es la obligación que determinables
2 . Deber de s u m a de
dinero proportional Sistema jubilatorio.
de aportar una en el derecho
e n actividad
remunera-
a su es u n
relación de dependencia infiere que "la
jubilación"
en de los se
- l o s empleados En el De todo lo dicho,
caso
renta presunta-.
Social.
ción y los
autónomos a la contri el Derecho de la Seguridad
la obligación que integra
relación de dependencia prestación propia
trabajadores e n e n proporción también, e s una
extiende a los empleadores lo hemos s e ñ a l a d o como
retorno
butiva también s e Como del derecho,
normativo; s e goza activa. Al s e r
al sueldo del trabajador. de este sistema e n s u vida
cada pres el jubilado aportó bien claro que
la
los requisitos legales para de todo aquello que Social, queda
3. Configurar e n el tiempo prestación de la Seguridad
cumplimiento
del débito
una
sino el
tación. u n a ganancia, del
de la Ju- jubilación n o e s fue protagonista
hacia el jubilado, que
durante el período de espera tiene la
sociedad
de la clase pasiva, e n
Tener en cuenta que c o n d i c i o n e s para que ámbito y
s u s t e n t o
4. las social e n s u
de u n "jubileo", luego
modificar
bilación, la legislación puede progreso
hacerle gozar la
consiste e n
m o r m e n t o s e n que
acceder al beneficio. s u época, que en
t r a n s c u r r i d o la
vida activay
de naturaleza
administra- de haber o desaparece.
de la jubilación, constitutivo
l a b o r a t i v a disminuye
5. El acto otorgante derecho y no capacidad razón
d e c l a r a t i v o de "jubilado",
tiva o contractual,
es
el período de
las p e r s o n a s e s s e debe
c r e a "el
estado de jubilado" El "jubileo" de una suma
de dinero que
de él, y cual la "jubilación"
es
"integralidad",
-a la de
prestación jubilatoria por
el derecho a la
constitucionales
parámetros totalidad de
6. Es imprescriptible: el t r a n s c u r s o
del tiempo. ajustar a los para
subvenir la
pierde por s o c i e d a d lo instituyó
la jublación-
no se
porque la e s e período de la vida
una suma
de pueda t e n e r
en
"Es el derecho a percibir las n e c e s i d a d e s que

de la Jubilación: del acto admi- pasible de nin-
Derecho
en forma mensual-, a partir Por e s o la prestación
no puede s e r lógicamente
ello significa
lisa y
dinero-generalnmente
tributaria, porque
el beneficio".
gún tipo de imposición
nistrativo que otorga desnaturalizar
sentido de la prestación.
el
llanamente
Análisis y caracterización:
en lo sus
el de jubila- la jubilación se rige
derecho a
entraña la posesión de
un estado:
8) La ley aplicable: el a la fecha de c e s e en
actividad o ala
a) La jubilación tancial por la ley vigente siempre

o c u r r a primero, y
do. solicitud del beneficio, lo que
a la prestación.
naturaleza juridica de la de fuera acreedor
prestación de fecha el peticionario s e rige por laley
es u n a que a e s a
b) La jubilación
de carácter
monetario.
Para las pensiones
el derechoa la prestaçión 161 de la ley
social c a u s a n t e (art.
seguridad del
por los vigente a la
fecha de la m u e r t e
sólo puede ejercitarse
derecho personalísimo: a las la ley 26.222).
c)Es un c o n arreglo 24.241, modificado por
en los cá-
sus representantes,
afiliados o por también
propios la ley o los reglamentos lógica aplicación
tienen
Estos conceptos legales la vigente à afëcha,
establecen
condiciones que
del beneficio invalidez": será ley aplicable
sólo el titular
sos de "jubilación por e s e momento
uvresk
se deduce que beneficio si e n
De este concepto carácter judicial o
administrativo
del c e s e o a la
de solicitud del
de 24.241.
acciones
48 de la ley
ede fncoar las obtención de la jubilación o cuestiones
invalidez
d e t e r m i n a d a en el art.
ddentes a la sola
ELSUBSISTEMA PREVISIONAL
262 BERNABE LINO CHIRINOS
ARGENTINo 3.1. Sujetos comprendidos
3. EL S1STEMA INTEGRADo PREVISIONAL al plasmado e n las leyes gene-
enumeradas precedentemente Elnuevo sisterma previsional sustituye
Laprotección de las contingencias de la vigencia de regímenes
la República Argentina por la rales números 18.037 y 18.038, sin perjuicio
está regulada a partir del 15/07/1994
en
de profesionales.
modificada por la ley 26.425. especiales, provinciales, municipales y
Ley No 24.241 y
e r a verdaderamente novedoso y fue
El ámbito subjetivo que abarca son:
El sistema creado por dicha ley
de innumerables modificaciones, prueba de lo cual
hace eco
Personas que desempeñen alguna
de las actividades en re-
objeto a)
formal y material que se ha dictado e n u m e r a n e n los apartados
el considerable plexo legislativo lación de dependencia que se
vale la pena mencionar la ley 24.463, de rabajo o la relación de em-
e n consecuencia. En especial, siguientes, aunque el contrato
sistema financiero de la previsión
donde luego de determinar que el pleo público fueren a plazo fijo:
a redefinir el concepto
social e r a de reparto asistido, se compromete e n forma per-
ésta e r a propor- 1. Los funcionarios, empleados y agentes que
de prestación, y sale de la tradicional concepción que sean
afirmación tiene por fundamento la manente o transitoria desempeñen cargos, aunque
cional al haber de actividad. Esta del Esta
haber previsional e incluso reducciones a los de carácter electivo, e n cualquiera de los poderes
n o r m a que c r e a topes al
tales parámetroos. do nacional, s u s reparticiones u organismos centralizados,
mismos cuando se alejaban de
descenuralizadoso autárquicos, empresas del Estado, so-
de carácter procesalylo más emblemá- ciedades del Estado, sociedades anónimas con participa-
esta
También ley toca temas
social
tico de todo ello es la transformación del fuero de la seguridad ción estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta,
También le da carácter de orden público federala y servicios de cuentas especiales y obras sociales del
sector
e n fuero federal.
c o n exclusión del personal militar de las
fuerzas
esta ley. público,
armadas y del personal militarizado o con estado policial
unamodifi-
Con posterioridad, dictó la ley 26.222, que introduce
se de las fuerzas de seguridad y policiales.
la opción por
cación importante en el art. 30 de la ley 24.241 e n cuanto a
de del sistema de capitalización a reparto 2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de
parte de los afiliados pasar
del
destacar la reforma que hace
importante seguridady policiales.
o viceversa. También es
contribuciones
calcular los aportes y
art. 9de la ley 24.241l a los fines de 3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma per-
de jubilaciones y pensiones.
correspondientes al sistema integrado tema de
manente o transitoria desempeñen cargos en organismos
cuanto sustituye al art. 161 respecto al oficiales interprovinciales, o integrados por la Nación y
También el art. 13 e n
claridad por el sector doctrinario, quue atiendan
la ley aplicable, optando con
la de una o más provincias, cuyas remuneraciones se
defendía que la ley aplicable para

el jubilado e r a la del cese o
con fondos de dichos organismos.
si reuniese los requisitos para
la fecha de la petición administrativa,
obtener el beneficio previsional. 4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles depen-
dientes de los gobiernos y municipalidades provinciales,
introduce una modificación sustancial
Finalmente, la ley 26.425, in- a condición que previamente las autoridades respectivas
s e unifica el sistema
a la
ley 24.241 en cuanto que determina que adhieran al SIJP, mediante convenio con el Poder Ejecud-
pensiones en u n único régimen previsional
tegrado de jubilaciones y vo Nacional.
se denominara
sistema integrado previsional argentino.
público que
en cualquier lugar del territorio del pals
el régimen de capitalización. 5. Las personas que
eliminando
transitoria o eventual, ser-
modificatorias desarrollaremos el tema presten en forma permanente,
En base la 24.241 y sus
a
con
vicios remunerados en relación de dependencdia en la a c
simultáneamente
previsional general de la República Argentina, tividad privada.
diferenciales y asistenciales.
los regímenes especiales,
FL SUASs rEMA PREVISIONAL 265
264 BERNABE IIND HIRIN
cele y tratados aplicables a dicho personal las

vigentes resultan
6. Las personas que virtmud de un contrato de trabajo Al personal que
leyes de jubilación y pensiones argentinas.
en
en la Repiblica, o de
un
brado o relación laboral iniciada en el segun-
quede excluido le será de aplicación dispuesto
lo
rasladoo comisión dispuestos por el empleador, presten
do párrafo del artículo.
en el
en el extranjero servicios de la naturaleza prevista
apartado anterior, siempre que dichas personas
tuvieran
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su in-
domicilio real en el país ai tiempo de celebrarse el contra clusión obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos, serán de
el traslado o
to, iniciarse la relación laboral o disponerse aplicación las siguientes normas:
comisión 1. No se incluirán obligatoriamente en el inciso a):

7. En generaltodas las personas que hasta la vigencia de
la presente ley estuvieran comprendidas en el régimen
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya par
el capital sea igual o superior al por.
nacionai de jubilaciones v pensiones por actividades no ticipación en
cien (100)
incluidas con carácter obligatorio en el régimen para tra- centual que resulte de dividir el número
número total de socios.
bajadores autónomos. por el
las sociedades e n
Cuando se trate de socios en reiación de dependencia con socieda- 1.2. El socio comanditado único de
acciones. Si hubiera más de
des, se estará a lo dispuesto en el inciso d). comandita simple
o por
en el
un socio comanditado se aplicará lo dispuesto
solamen-
b) Personas que por sí soias o conjunta o alternativamente con punto anterior, tomando en consideración
otas, asocadas o no, ejerzan habitualmente en la República te el capital comanditado.
continuación
alguna de las actividades que a se enumeran,
las socieda-
relación de dependen- 1.3. Los socios de las sociedades civiles y de
siempre que éstas no configuren una
de hecho, aunque no
des comerciales irregulares o
Cia refiere ei punto 1.1.
se cumpla el requisito a que se
1. Dirección, administración o conducción de cualquier
establecimiento o explotación 1.4. Los socios de sociedades de cualquier upo-aunque
empresa, organización, anterio
con fines de lucro, o sociedad comercial o civil, aunque no estuvieran comprendidos en los puntos
de la
utilidad o res-, cuando la totalidad de los integrantes
por esas actividades no obtengan retribución, sociedad estén ligados por un vinculo de parentes
ingreso alguno. co de hasta el segundo grado de consanguinidad y//o
desempeñada por graduado en universidad
na-
2. Profesión afinidad.
cional o en universidad provincial o privada autorizada
2. Sin de su inclusión en el inciso b), cuando un
perjuicio
para funcionar por el Poder Ejecutivo, o por quien tenga
especial habilitación legal para el ejercicio de profesión
socio quede incluido obligatoriamente en el inciso a) la
de
universitaria reglamentada. sociedad y el socio estarán sujetos a las obligaciones
aportes y contibuciones obligatorios por la proporción
3. Producción o cobranza de seguros, reaseguros, capitaliza- de la remuneración y participación en las utilidades que
medi-
ción, ahorro, ahorro y préstamo, o similares. el socio percibay/o seleacrediteh en cuenta, en la
de
da que exceda el monto que le hubiera correspondido
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los conformidad con su en el capital social.
participación
apartados precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplo- Incorporación voluntaria

máticos o consulares acreditados en el país, como también el
servi- Amén de la incorporación obligatoria mencionada, la ley prevé
dependiente de organismos internacionales que preste también la posibilidad de adhesiónvoluntaria al sistema. .
.
*
conformidad con las convenciones
cios en la República, si de
E L SUBSISTEMA PREVISIONAL
266 BERNABËLINO CHIRINOSs

formalmente, c o m o
no trabajan
de dieciocho en el territorio de la República y que
La incorporación para aquellas personas mayores
es
sociedades anó- el c a s o los voluntarios.
años de edad que s e desempeñen c o m o directores de
es
misma sociedad por

nimas por las asignaciones que perciban e n la Sujetos exceptuados (art. 4)
u n a relación
actividades especialmente remuneradas que configuren investiga-
de dependencia, los socios de sociedades
anónimas de cualquier tipo Se encuerntran exceptuados del sisterna los profesionales,
e n el extranjero para prestar
que no resulten incduidos obligatoriamente
conforme a lo dispuesto e n dores, científicos y técnicos contratados
servicios en el país por u n plazo no mayor
de dos años y u n a sola vez,
el inciso d) del art. 2° de la ley 24.241.
residencia permanente e n la República y
a condición que n o tengan
También comprende a los miembros de consejos de administración de vejez, invalidez y muerte
estén amparados contra las contingencia
de cooperativas que n o perciban retribución alguna por
esas funciones,
por las del
leyes de su nacionalidad o residencia permanente.
país
síndi-
socios n o gerentes de sociedades de responsabilidad limitada,
cos de cualquier sociedad y fiduciarios;
los titulares de condominios Actividades simultáneas (art. 5°)
indivisas que no ejerzan la dirección, administración
y de sucesiones La circunstancia de estar también comprendido e n otro régimen
o conducción de la explotación
común; los miembros del clero y de
c o m o el hecho de gozar
pertenecientes al culto católico apostólico jubilatorio nacional, provincial o municipal, así
organizaciones religiosas de cualquier jubilación, pensión o retiro, no eximen de la obligatoriedad
en el Registro Nacional de Cultos; las per-
romano, u otros inscriptos este sistema, salvo en los casos
mencionadas e n elartículo 2, inc. b), de efectuar aportes y contribuciones a
s o n a s que ejérzanlas actividades
e n c o n t r a r e n obligatoriamente afiliadas a expresamente determinados e n la presente ley.
apartado 2y que por ellas se
más regímenes jubilatorios provinciales para profesionales, más de u n a actividad
como
uno o Las personas que ejerzan en forma simultánea
n o académica autorizada artículo 2, así como
asimismno aquellas que ejerzan u n a profesión de las comprendidas e n los incisos a), b), o c) del
anterioridad a la promulgación de la ley 24.241;
las a m a s de c a s a cada
con los empleadores e n su caso, contribuirán obligatoriamente por
que decidan incorporarse. una de ellas.
el Sistemna
En la evolución legislativa argentina (ver Capítulo III),
e s hasta el presente el régimen jubila-
3.2. Las prestaciones
Integrado Previsional Argentino
de "unidad". Esta el
torio que más intenta llevar a la práctica el principio Concepto y naturaleza jurídica. Son los -
que otorga beneficios

autónomos
afirmación tiene su base en el hecho de que los trabajadores SIPA a las personas adheridas a él y que reúnen los requisitos legales
de dependencia están sujetos al mismo régimen, que r e -
y en relación para su obtención.
hasta el otorgamiento de la prestación.
gula desde la afiliación los ca
Caracteres.- La ley, e n s u art. 14, s e encarga de e n u m e r a r
entre el gobierno
Asimismo, s e e n c u e n t r a e n esta línea el acuerdo racteres de las prestaciones que otorga el sistema y éstos s o n :
de agosto de 1992,
nacional y los gobiernos provinciales suscrito el B2
se procura, e n primer a) Personalísima: significa que solamente pueden gozar de las
ratificado por la Ley nacional No 24.130, donde
prestaciones los titulares, y estas constituyen bienes que
no
básicas especialmente aquellas
lugar, asistir a las necesidades sociales título o
vinculadas al sector pasivo. Por otra parte, el
Decreto N° 1807/93, e n el pueden ser transmitidos a persona alguna por ningún
Públicos causa. Son atribuciones individuales
art. 6, ordena al Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Previsión Social de
a "aceptar la transferencia al Sistema Nacional de Inalienable: bien que no está en el comercio y que no
b) es u n
las cajas de jubilaciones provinciales" naturaleza.
puede s e r objeto de transacción de ninguna
hacer realidad
Por otra parte, e n la República Argentina se pretende No obstante esta caracterización, la ley dice que "pueden seT
cuanto que el SIPA considera como
el principio de "universalidad", en afectadas". Esta expresión genérica de la ley nos permite a r
a personas que desempe-
sujetos comprendidos-como dijéramos-autónomo o dependiente y mar que, en elcaso excepcional del art. 14, inc. b)
de la Ly
formal de trabajo
ñan tareas e n el sistema No 24.241, la prestación puede ser objeto de transacción
ca
de la inclusión de otras personas que viven
también, abre la posibilidad
269
EL SUBSIS rEMA PREVISiONAL
transformación o
de
inclusive los provenientes
BERNA8E LiNOCHIRINOS de pensión,
263 o la sollcitud
de la presentación de
antes
sindicales de trabaja- reajuste, devengados la obliga-
asociaciones
prescribe a los dos años
agun oqganismo público,
grenial,
a s o c i a c i o n e s de empleadores,
e n demanda de
beneficios;
haberes devengados con posterioridad
ala
dored con personería entidades ción de pagar los
mutuales, bancos y
cooperativas y
obras sodaes, afectaciones deben s e r producto del acuerdo solicitud.
hinancieas. Estas Etala sostenía
entidades. en 1979, Juan José
beneficiario c o n tales En este mismo sentido, y ya "el
expreso del c o n claridad que
semejante y manifestaba
Cualquiera fuese el
sistema provisional un criterio
prestaciones del
c) Inembargabilidad: las derecho al beneficio es imprescriptible".
créditos de cualquier
naturaleza o e n
el nacimiento del derecho, el
s o n inembargables por t r a n s c u r r e desde
de alguna deuda. tiempo que a n t e la caja correspondiente
y
virtud del pago compulsivo beneficiario puede presentarse
los haberes devengados
cuotas por alimentos Pero ello n o significa que
esta limitación las reclamarlo.
Quedan al margen de también imprescriptibles, sino que
ellos prescriben en
litis expensas. sean N° 18.037.
las c u o t a s por art. 82 de la Ley
y condiciones que fija el
los plazos y de los haberes deven-
debe s e r fijado, en el caso de prescripción
El porcetaje de la embargabilidad determina el "Es de u n año el plazo servicios, o desde el
alimentos, e n la forma que de cesación e n los
de las c u o t a s por
de
alimentarios e n el
temas
gados desde la fecha e n los c a s o s
c o m u n e s o desde que
precisamente fallecimiento del c a u s a n t e
juez, p o t r a t a r s e abarca la cobertura de
la la edad requerida para
invalidez o se cumpla
sentido amplio de la palabra, que e n el c a s o se produzca la refiere el
educación, salud, etc.; y los c a s o s especiales que se
comida, vestido, vivienda, no debe
obtener la jubilación e n
de presentación
siguiendo la tradición legislativa, hasta el momento
de la Ley N° 18.037,
de las litisexpensas, art. 43
beneficio. Es de dos años la
exceder del 20% del
valor de la prestación. de la solicitud e n demanda
del
con posterioridad
haberes devengados
trata en forma separada la obligación de pagar los
Afectabilidad: el inc. d) del art. 14 beneficio".
d) autoridades judiciales y
administra-
a la solicitud del
de que las
posibilidad s e r satisfechos por las en la ley: muerte del i
tivas dispongan "cargos" que
puedan
) Solo extinguen por c a u s a s previstas
se
de pensión,
los m e n o r e s que gozan
prestaciones previsionales. tular, mayoría de edad de transitorio por in
créditos de organismos rehabilitación del gozaba de u n retiro
que
tener origen e n etc.
Estos cagos tienen que indebida de haberes validez, opción entre dos prestaciones,
o en la percepción
de Seguridad Social, no contri- informa al
prestaciones orden público que
retiros
público: el concepto de
o
de jubilaciones, pensiones, g Orden
éste consagra, surge
Sistema Previsional y a los derechos que
butivas. efectúa de las disposi-
haber, en caracterizaciónque la propia ley
o en una percepción indebida de un de la
14 bis de la Constitución Nacio
Tienen origen indebidamente
ciones contenidas e n el art.
simplemente es "devolución
de lo de adhesión al sistema previsional,y
cuyo caso fueron satis- no nal, de la obligatoriedad ire-
oportunamente a él y de la
percibido" aportes que
o en no podrá de la obligación de aportar
el porcentaje de los cargos por consiguiente,
fechos. En estos casos, nunciabilidad a dicho derecho.
exceder el 20% de la prestación. ley la
derechos çonsagrados e n
titularidad de la presta- Orden público implica que los
Imprescriptibilidad: el derecho a la estar en juego bien de la sociedad y
el
e) por ello el t r a n s c u r s o del tiempo
en
deben ser gozados por
dón es imprescriptible; Sí s o n prescriptibles
los
el de cada uno de sus integrantes.
lo hace caducar.
ningún m o m e n t o acuerdan las presta-
de la ley no pueden
ser modifi
o pensionarios que
baberes jubilatorios no dero- Las obligaciones emergentes
del art. 82 de la Ley No 18.037, destinatarios. No pueden imponer
clones por aplicación cadas "in peius" para sus
al sistema, cargas u obligacio-
ado por el nuevo régimen. beneficiarios y adheridos

a los norma; ni
dos años; en el primer caso-unn
nes que vayan más
allá de lo previsto por la propia
cripción es de uno o
a l ahlirarión do n a o a r lns haheres iubilatorios
BERNABE LINO CHIRINOSs
270 d e t e r m i n e n ve-
o insalubres que
los derechos que consagra pueden ser renunciados por sus en tareas penosas, riesgosas
no pueden reingresar
a prestar
titulares. porque, amén de su bien individual, está en juego jez o agotaniento prematuro, De
dado origen al beneficio.
el bien social. las mismas tareas que hubieran
del beneficio acordado.
hacerlo, se le suspenderá el pago
Este carácter tiene consagración legislativa en el art. 10 de la
con la realiza-
Ley No 24.463 que establece: la presente ley es federal y de 4. El goce del retiro por invalidez es incompatible
orden público". ción de cualquier actividad en relación de dependencia.
beneficia-
h) Unicidad: este concepto significa que la ley consagra el prin- 5. El empleador debe comunicar el reingreso de los
cipio de "beneficio único a tal punto que el art. 165 de la Ley rios de prestaciones del régimen jubilatorio a la autoridad
de
No 24.241 deroga la Ley No 23.604, que creaba precisamente aplicación en los plazos y modalidades que ésta establezca. El
incumplimiento del empleador dará origen a una multa equi-
la posibilidad de la compatibilidad de más de un
sin perjuicio de los derechos ya adquiridos.
beneficio
valente a 10 veces lo percibido por el beneficiario en concep-
to de haberes previsionales, todo sin perjuicio de las demás
Este principio general tiene plena vigencia en el sistema inte-
obligaciones del art. 12 de la Ley No 24.463.
grado previsional argentino pero, como lo hemos apuntado,
simultáneamente coexisten regimenes provinciales, munici- A su turno, la Resolución General No 3855/94 de la DGI (B.O.,
pales, profesionalesy de las Fuerzas Armadas en general. 02/08/1994) reglamenta el ejercicio del derecho del jubilado -autóno-
En este sentido, la pregunta que corresponde formularse es
mo-a reingresar en el sistema formal de trabajo y los requisitos para
serdado de alta nuevamente el
si una persona que prestó diferentes servicios
para regíme-
en Régimen Nacional de Seguridad
Social.
nes también distintos
puede obtener por cada uno de ellos
una prestación o si, por el contrario, el beneficio a acordarse Enuneración de las prestaciones.
debe estar integrado por la sumatoria de todos los servicios
con aportes, sucesivos
y simultáneos que el afiliado haya
Prestación Básica Universal (PBU) (arts. 19 y 20).
prestado.
Prestación Complementaria (PC)
(arts. 23 y 24).
i) Compatibilidad: este carácter está referido a que la presta- Prestación Adicional por Permanencia
ción o jubilación del Sistema Integrado Previsional
Argentino (PAP) (art. 30).
es compatible con la remuneración o Prestación por edad avanzada (art. 34
renta obtenida con el
trabajo, tanto en relación de dependencia como autónomos. bis).
Retiro por invalidez (arts. 27).
Alrespecto, hay matices emergentes por el reingreso en la actividad.
Estos están descritos por el art. 6° de la Pensión por fallecimiento (arts. 27). Asimismo,
Ley No4463, que modificó el pueden dividirse
art. 34 de la Ley No 24.241. en
1. Se mantiene la
obligación de aportar conforme los arts. 12 y a) Prestaciones de carácter dinerario:
13 de la das
son todas las menciona-
Ley No 24.241
con la en el párafo anterior.
singularidad de que ese aporte
será destinado al Fondo Nacional de
Empleo. b) Prestaciones en especie: sobre el
cionar, entre otras, lo dispuesto en particular
2. se debe men-
Los aportes que se realizan con
posterioridad a la obtención el art. 49, ap. 6, de la
del beneficio no darán derecho a
reajustes o mejoras en la No 24.241l y estos
servicios consisten en: Ley
prestación original.
tratamiento de rehabilitación
3. Enlos supuestos de personas que obtuvieron el beneficio, am- ción laboral; psicofísica y de recapacita-
parados en regímenes especiales por haber prestado servicios
tratamientos médicos curativos de
probada eficiencia.
BERNABE LINO CHIRINOS EL SUBSISTEMA PREVISIONAL 273
anteriores a esa vigencia, incluso, los amparadoe por el régi-
Bstoe servicios son de carácter gratuito para el afiliado y
m e n de reciprocidad. Se debe aclarar que se mencionan
los
e financian con el "Fondo para el tratamiento de rehabi-
Itación psicofísica y recapacitación laboral", a través de servicios prestados en el SIJP, e n virtud de la reforma intro-
recursos determinados por el Poder Ejecutivo Nacional y ducida por la ley 26.425, que establece en el art. 3 "que los
con el 30% del haber de retiro transitorio por invalidez a servicios relación de dependencia o en calidad
prestados bajo
de trabajador autónomo corespondientes a los períodos a que
cargo de los afiliados que no cumplan regularmente los
tratamientos de rehabilitación o recapacitación laboral el trabajador se encontraba afiliado al régimen de capitali-
de
prescritos por la Comisión Médica. zación serán considerados, a los efectos de la liquidación
24.241 y sus
los beneficios establecidos en el art. I7 de la ley
al régimen
3.3. Análisis de las prestaciones del SIPA modificatorias, como si hubiesen sido prestados
previsional publico".
En el punto anterior hemos definido, caracterizado y enumerado servicios prestados e n otros paí-
una de Asimismo, se valorarán los
las prestacionesdel SIPA. De aquí e n más, analizaremos cada
ses conforme a los
convenios de reciprocidad internacional
ellas siguiendo el esquema propuesto. los períodos de inacti-
incorporados a la legislación interna;
vidad sea por causas políticas o gremiales (cír. Ley No 24.736)
Prestación Básica Universal (PBU) (art. 19) N° 24.013, período
o conforme a las prescripciones de la Ley
que efectúen los
Concepto: es el haberjubilatorio mínimo garantizado por
el Estado de incapacidad laboral temporaria, siempre
entre otros.
a todos los afiliados al SIPA, que se paga en forma mensual e iguali- respectivos aportes y
contribuciones;
u n o de servi-
taria. e x c e s o de edad por
c) Compensación: dos años de
Decreto N° 679/95 reglamentario
obtención (art. 19) cios faltante. Al respecto, el
Requisitos para s u 24.241 establece que cualquier
frac-
del art. 19 de la Ley N°
los varones (igual m e n o r de l año,
com-
cumplido el requisito de edad,
tanto fuese
a) Haber ción de edad excedente, aunque
sin perjui- establecida e n el
las mujeres (60 años), faltantes e n la proporción
o superior a 65 años) c o m o establecida e n el art. 37 pensará servicios Esta descripción
cio de la tabla de graduación de edad párrafo tercero del
artículo reglamentado.
confusamente redacta-
de la ley. legislativa -no fácil de entender y
de la siguiente
con-
da-para su intelección se puede ejemplificar
la ley les permite optar por años de servicios y
Con respecto a las mujeres, trabajador varón, que
tiene 27
hasta los 65 años de edad,
con- manera: un
laboral así la edade n 6 años y
tinuar e n la actividad no de edad, excediendo
el empleador 71 años y 6 meses
faltante
forme la escala del art. 128,
e n cuyo c a s o
e n cuenta a
fin de computar el
hacerse cargo de la le tendrán
a
6 meses, se sumado
el distracto laboral sin 3 meses. Por consiguiente
podría provocar e n los de servicios como3 años y
i n d e m n i z a c i ó n por ruptura
anticipada de la relación, años y 3 meses de servicios.
a los 27 años da: 30
de la LCT.
términos del art. 245
en uno o más regí- Caracteres
servicios computables
b) Reunir 30 años de (Tam- actividad del beneficia-
en
reciprocidad.
el sistema de proporcional con el haber de
comprendidos a) No es
menes
cuenta lo dispuesto por el
art. 38).
bién teniendo e n rio.
la
jurídica de "la jubilación"
colación ne-
a
computables" t r a e naturaleza
El tema de los "servicios
de servicios prestados
con b) Participa de la mínima
efectuar el cómputo forma
cesidad de de solidaridad e n
anterioridad a la vigencia de la Ley N° 24.241. c) Responde al concepto bis "el Estado
del art. 14
servicios e n el constitucional
efectuar el cómputo de d) Responde al concepto Social sth ibs»
manera, para se tienen e n beneficios de la Seguridad
De esta
esto es,
servicios más aportes, otorgará los
sentidg de la ley, e n el SIPA y SIJP y
los de o t r o s sistemas
c u e n t a los prestados
BERNARE LINO CHIRINOS e n autos
274 CFSS, dictó
sentencia
la Sala I de la del
básico de la Seguridad Social de "la Por consiguiente,
s/Reajustes
Varios", sentencia
e) Responde al principio c/ANSeS
Rodríguez, Jorge Ernesto los parámetros expuestos
universalidad PBU c o n
ordenó el ajuste de la s/Re-
9/08/2009, y Valentín c/ANSeS
determina re "Badaro, Adoifo
de igualdad por la CSIN e n el precedente
el en cuanto
f) Consagra principio del beneficio.
de adquisición
quisitos semejantes para todas las personas. ajustes Varios" hasta la fecha
en
la limitación de 45 años dado que
el art. 32 Ley
Es móvil e n funión de lo determinado por
es
Otra cuestión que surge,
g) de la ley 26.417. han aportado por más de ese nu-
No 24.241, sustituido por el art. 6 muchos casos existen personas que

e n cuenta paraa
dable opinar que tener
mero de años. Al respecto, e s una
hace e n función de su responsa- sería colocarlo e n
h) Es garantizada: ei Estado lo el cálcuio de su haber sólo 45
años PBU
bilidad de velar por el bienestar general (CN, "Preámbulo"), y se estaría afectando el derecho de propiedad
No 24.241).
situación desventajosa y
por imperativo legal (art. 16, Ley Constitución Nacional.
garantizado en el art. 17 de la
de solidaridad (art. 1°, inc.
i) Es asistida: basada en ei principio
1), Ley No 24.463). Prestación Compensatoria (PC) (art. 23)
adicional de la
j)Su ponderación no responde al principio de la Seguridad So- Concepto: es el haber jubilatorio
compiementarioy
al
tienen derecho las personas que
cial de "suficiencia prestación básica universal a que acrediten servicios c o n
momento de solicitar el
beneficio jubilatorio
matemáticofinancie- a la
Su determinación depende
de criterios jubilatoria, c o n anterioridad
k) salarial aportes e n el sistema de reciprocidad
relación existente entre la masa y
ros, basados e n la de la Ley No 24.241 (15/7/1994).
número de éstos. plena vigencia
contributiva de los aportantes y el
reconocimiento de servicios y aportes que
La n o r m a prevé, pues, el
el componente mínino prima- o autónomo. Compensa
a
1) Es básica, porque constituye venía realizando el trabajador dependiente
acceder a la PC y a la PAP sistema previsional antes de la en-
rio a fin de los afiliádos los años aportados al
trada e n vigencia de la Ley No 24.241.
Haber de la prestación
estaba elemento importante para determinar,
Básica Universal e n u n principio Este reconocimiento será u n
El haber de la Prestación treinta (30) lo aportado n o fue
beneficiarios que acreditaran en definitiva, el haber total jubilatorio. Significa que
determinado, para aquellos
a dos veces y
media (2,5) el aporte en vano para el futuro
beneficiario.
años de servicios, e n el equivalente
solicitarse al momento de tener de-
medio previsional obligatorio. Requisitos: este beneficio debe
más de treinta esto es, haber cumplido los requisitos
beneficiarios que
acreditaban
recho a acceder a la jubilación,
Asimismo, para los el la edad años los varones,
(65
máximo de servicios, establecidos para obtener la PBU, es decir,
cinco (45) años c o m o
y
(30) y hasta
cuarenta
adicional aportes computables e n
por año servicios c o n
en u n u n o por
ciento (1 %) 60 años las mujeres); años de
haber s e incrementaba
en el sistema de reciprocidad (30 años), y no
sobre la sumaaludida anteriormente. regímenes comprendidos de retiro por invalidez,
de cálculo y es- encontrarse percibiendo un haber
en concepto
Laley (art. 4°) modifica dicha metodología

26.417
alcanza la s u m a cualquiera fuera el régimen
otorgante.
e n la actualidad
tablece u n m o n t o fijo e n pesos, que
ANSeS 651/2010). Caracteres
de $ 494,38 (Resolución
c e n t r a e n la
actuali-
haber final jubilatorio;
ante la justicia se
a) integrativa del
La problemática planteada
es
a la salida de
la
durante los años posteriores del peticionante;
zación de esta prestación
remuneraciones
modificación antes
señalada.
b) es proporcional a las
antes de la
convertibilidad y
sin modifi- los demás caracteres enunciados para la PBU;*
el valor del
AMPO/MOPRE se mantuvo c participa de .
Ello, en c u a n t o
derogación.
año 1997 hasta
su
cación desde el
277
Et SUBSISTEMA PREVISIONAL
computado para
BERNABE LINO CHIRINOS proporcional
al tiempo
forma
tónomos, e n
276 servicios
de servicios
límite de años cada clase de
que tiene
un
haber establezcan
d)es turlhda puesto que le comesponde (el reglamentarias
el que las
normas
determinar monto
apor de
(S5) para año de
servicios con A s i m i s n o , dispone diferentes supuestos
1,55 por cada d e t e r m i n a c i ó n del
haber para los
será equtvalente al
arios
máximo de 35 de
de 6 meses,
hasta u n
a
la forma
r e m u n e r a c i o n e s sujetas
simultáneos.
tes o fracción mayor sucesivos y
de las servicios
calculado sobre el promedio durantes determinó que las remune
contribuciones
actualizadas y percibidas de ANSeS No 918/94 beneficios
servicio) y Así, la
Resolución acuerden
aportes y la cesación del a los que se
de ios afiliados
a
años anteriores será coefi-
el período de 10 Compensatoria raciones a
considerar
actualizadas según los
máximo de la Prestación ley 24.241
serán
porque el haber
cada año de servicios
conforme el Libro
I de la
el MOPRE por (DEANSeS) 63/94.
equivalente a u n a vez resolución
cientes aprobados por
(art. 26). el de salarios
con aportes computados como
indice salarial
resolución sienta
Esta última c o n s t r u c c i ó n (promedio gene-
24): industria y la
Haber de la prestación (art. convenio de la
básicos de la realización de
determinará efectos de facilitar
mensual de la prestación
compensatoria se
no calificado). A los c o e f i c i e n t e s anuales
con
El haber ral personal establece los
n e c e s a r i a s se dividir el
resuitante de
normas:
de acuerdo a las siguientes las operaciones determinado,
lo fueren en indice salarial la ley
con aportes computados la aplicación del de acuerdo a lo que prescribe
1. Si todos los servicios uno y al al 31/03/1991
el cual se
el haber será equivalente índice promediado
indice promediado
del año en
relación de dependencia, del mismo
año de servicio con aportes 23.928, por el valor actualizar (Anexo I).
cada
medio por ciento (1,5%) por de treinta a
u n máximo
remuneraciones
de seis meses, hasta devengaron las la

o fracción mayor actualizadas
sobre el promedio de
remunera
calculado los le son
beneficiarios
y cinco (35) años, actualizadas y per Es conforme a ello que a

a esa fecha
contribuciones
no así a las posteriores
ciones sujetas a aportes y inmediatamente r e m u n e r a c i o n e s hasta el
31/03/1991,
años
cibidas durante el periodo de diez (10) de la adquisición del
beneficio.
cesación del servicio. No se computarán los pe- hasta el momento
anterior a ia Alberto José c/ANSeS

Tribunal e n el fallo "Elliff;
consecuen-
hubiere estado inactivo y Ahora bien, el Alto
riodos en que el afiliado faculta a la sentencia que
r e m u n e r a c i o n e s . Se de 2009, confirmó
t e m e n t e no hubiere percibido s/Reajustes Varios" del 11 de agosto
del Ministerio de Trabajo, el ajuste de las
remunera-
la de Seguridad Social
Secretaría había ordenado al organismo previsional PAP en caso de
reglamentarias
social a dictar las n o m a s
ciones tenidas e n mira para
el otorgamiento de la PC y
Empleo y Seguridad de cálculo del corres- la resolución de ANSeS
señala
establecerán los procedimientos c o n arreglo al índice que
que corresponder,
referida hasta la fecha de adquisición
pondiente promedio. 140/95, sin la limitación temporal
computados fueren autó- del beneficio.
2. Si todos los servicios con aportes ciento
el haber será equivalente al uno y medio por cuestionamiento al tope instituido al
nomos,
o fracción ma- Por otro lado, se presenta el ha decla-
de servicios con aportes
(1,5%) por cada año Al respecto la jurisprudencia
meses, hasta un
máimo de treinta y cinco (35) cómputo de años de servicios. estaría afectando
yor de seis (6) rado la inconstitucionalidad del mismo,
en cuanto se
promedio mensual de los
montos
el elrart. 17 de la Constitución
años, calculado sobre consagrado por
actualizados de las categorías en que
revistó el afiliado. A los el derecho de propiedad
Humberto Bernabé C/ANSeS S/Reajustes
aportes Nacional. (CFSS, Sala l, "Trias
referidos efectos, se computará todo el tiempo
con
Varios", sent. del 26/11/2010)

computados en cada una de las categorías.
o simultáneamente servicios con (PAP) (art. 30)
3. Si computaren sucesiva
se Prestación Adicional por
Permanencia
de dependencia y autónomos, el haber se
aportes en relación los afiliados al sistema
sumando el que resulte para los servicios en rela- Concepto: es la suma de dinero que perciben
establecerá encuentren
a los servicios au- acceder a la PBUy no se
ción de dependencia, y el correspondiente que acrediten los requisitos para
situación
excep-
la
BERNABE LINO CHIRINOS está dada por con
278 de ser de este
beneficio
p e r s o n a s que
cuenten
razón recién se
a aquellas
fuera el régimenotorgan- que
de trabajo y
e n c o n t r a r s e
percibiendo retiro por invalidez, cualquiera ciOnal en la que pueden

sistema
formal mantenerse
en el resulte difícil
te. años de s e r v i c i o s edad les
pocos cuandopor s u prácticamente
imposible
a d h i e r a n al sisterna, ende,
Esta prestación, e n u n principio, e r a exchusiva para
los afiliados y por
m u n d o activo
del trabajo,
e n el la PBU.
en el régimen de reparto, con pos- obtener
que hayan optado por permanecer requisitos para
Cumplir c o n los propicia
terioridad a la vigencia del Libro I de la ley 24.241, c o n posterioridad u n país que
a
r e n la
Argentina, transcurrida en
al Sistema de s
razón e
la vigencia de la ley 26.425, se unificó par todos los afiliados También tiene su
inmigrantes
con edad
difícil
de
Argentino, art. 16. Muchos casos
les resulta
Integrado Previsional la inmigración.
sistema
formal de trabajo y acceder
en el para
el tiempo, ingresan de s e r v i c i o s y aportes
Este beneficio es complementario de la Prestación Básica Universal de edad, años
cumplir los requisitos
de la Prestación Compensatoria, conformando c o n ellas, en definitiva, PBU.
y al beneficio de la concedía
el haber total de la jubilación otorgada. a la Ley
No 17.310 que
podemos citar 65 años, cual-
Como a n t e c e d e n t e mayores
de
Requisitos: acreditar los requisitos para acceder a la PBUy no per-
personas
v o l u n t a r i o a aquellas servicios
u n retiro 15 años de
cibir Retiro por Invalidez, cualquiera fuera el régimen otorgante. hubieran computado anteriores
el y que
quiera fuera sexo,
años
inmediatamente
- d e los 8
e n el sistema,
c o n 5 años
(Restablecida por la Ley
servicios.
Caracteres
al cese- en los que debían prestar
a) es integrativa del haber final jubilatorio; No 21.327).

Sin em-
No 24.241 no previo esta prestación.
las remuneraciones del peticionante; En u n principio, la Ley sentida necesidad
b) es proporcional a
Nación, haciendo caso a una
bargo, el Congreso de la previsional argentina
a través
enunciados para la PBU;
c) participa de los demás caracteres
social loincluye dentro de la legislación
numeración, art. 34 bis.
de la Ley No 24.347. De allí s u
d) es incompaible con el retiro por invalidez.
Requisitos
Haber de la este beneficio s e determinará
prestación: el haber de No existe
cada año de servi- Tener 70 años de edad cualquiera fuere el sexo.
computando el u n o y medio por ciento (1,5%) por a) acceder a la pres-
reducción de edad para
cios c o n aportes realizados al régimen, en igual forma y metodologíga la posibilidad de
en
Ello así teniendo tación por haberse hecho valer servicios comprendidos
que la establecida por la prestación compensatgria. del art. 34 bis prevé u n a
normado por la ley otros regímenes jubilatorios. El inc. 5
en cuenta, como se mencionó anteriormenteo situación
excepción al requisito antes señalado. Se refiere a la
26.425, en su artículo 16. .
incapacitaran o
de los afiliados mayores de 65 años y que se
los cuestionamientos efectuados al cálculo de

esta
En cuanto a fallecieran.
prestación se debe remitir a lo expuesto en el cálculo de la prestacióón
Acreditar 10 años de servicioscon aportes computables en
compensatoria
b)
uno o más regímenes jubilatorios comprendidos en el siste-
ma de reciprocidad, con una prestación de servicios de, por
(art. 34 bis, Ley No 24.241 introduci-
Prestación por Edad Avanzada lo menos, 5 años durante el período de 8 inmnediatamente
do por el art 3 Ley N° 24.347) anteriores al cese en la actividad. Al efecto, se compütan lös
servicios blanqueados por la Ley No 24.013.
Concepto: es la suma de dinero garantizada para aquellos trabaja-
dores que prestan servicios en relación de dependencia o autónomos
acreditado la edad solicitada para adquirir la
c)Los trabajadores autónomos también debenacreditar 5 año
y que, a pesar de haber de antigüedad en la afiliación, que se computà-coDprrgei
de servicios
PBU no pueden bacerlo ya que presentan escasos años establece el Decreto N° 679/95a partir detafeahaiah
combutables.
EL SUBSISTEMA PREVISIONAL 281
3. Determinación de la invalidez
el afiliado haya hecho efectiva la
actorbmal y expreso
po dictámenes médicos:
dictamen transitorio
ed aer nfiliación, no siendo computables los períodos anteriores a 4. Caracteres de los
invalidez
dictamen definitivo por
24 dicho eco aunque hubiera habido obligación de afiliarse o por invalidez y
a 9 8e le formmle cargo por aportes. Sólo se tendrán en cuenta los
5. Haber de las prestaciones
sp haya pagado tempestiva y espontá-
anos durante los cuales se
neemente, al menos, la mitad del período de aportes exigido es la contingencia
de carácter patológico que
Concepto de invalidez:
en cada año calendario (Mínimo 6 meses). o ambas, de u n a persona y que,
afecta la capacidad física o psíquica,
permanecer e n
el mercado activo de trabajo.
Caracteres es incompatible con la percepción de toda jubilación, por ende, le impide
trabajo n0, genera a
pensión o retiro civilo militar, nacional, provincial o municipal. La Ley Este hecho, que puede tener origen en el o
N 24.241l limita aún más que su antecesora (Ley N° 18.037) el régimen Previsional el derecho a percibir
adheridas al Sistema
las personas
la pensión entre los beneficios haber de actividad, y que la Ley
de incompatibilidades, ya que incluye a u n a s u m a de
dinero que sustituya el
no acumulables. también, en función de lo aportado.
No 24.24l lo relaciona,
El haber es proporcional a la PBU. Requisitos (artículo 48)
equivalente al 70% de la PBU corres-
el invalidez los afiliados que:
Haber de la prestación: es
Tendrán derecho al retiro por
pondiente. A esta s u m a básica, se debe adicionar la PC y la PAP que
. S e incapaciten física o
intelectualmente en forma totaltotal
por
corTesponda. causa. Se presume que la incapacidad
es
cualquier laborativa una
Invalidez en Edad Avanzada cuando la invalidez produzca e n su capacidad
%) o más; se ex-
disminución del sesenta
y seis por ciento (66
La No 24.347, al instituir en su art. 3° la "Prestación por Edad de ganancias;
Ley cluyen las invalideces sociales o
Avanzada, prevé la situación de aquellas personas que, transitando

acceder a la ju-
establecida para
por el camino de acceder a esta prestación, se incapacitan. No hayan alcanzado la edad
la jubilación
bilación ordinaria ni se encuentren percibiendo
Requisitos para acceder a este beneficio: en forma anticipada.
sólo
Tener más de 65 años.
No da derecho la prestación la invalidez total temporaria que
a
no exceda del
48 de la produzca u n a incapacidad
verificada o probable que
Estar incapacitado en el grado que establece el art. acreedor a
relación de dependencia fuere
ley 24.24L tiempo en que el afiliado en sustitutiva, o de u n
la percepción de remuneración u otra prestación
70% de la prestación básica uni-
Haber: ser equivalente al año en el caso del afiliado autónomo.
versal.
Determinación de la invalidez
Retiro por Invalidez
de las comisiones médicas crea-
La invalidez se determina a través
invali-
El SIPA, entre las prestaciones que prevé la de "Retiro por
es
das por el artículo 49 de la ley
24.241.
invalidez
dez", que se otorga cuando el afiliado al sistema, contrae una invalidez mediante un dictamen
El proceso para determinar la
es
continuar prestando servicios tanto en el ámbito de la
que le impide cual podrá ser apelado ante la
Comi-
relación de dependencia como en el autónomo. de la comisión médica local, el
ante la Cámara Federal de la Seguridad
sión Médica Central y luego
A continuación trataremos los siguientes ítems: Social.
"técnicamente fundados" y no po-
1. Concepto de invalidez Estos dictámenes deberán ser
diferencia de regímenes anteriores, otros factores
2. Requisitos para obtener la prestación por invalidez
drán ponderar, a
283
282 BERNABE LINO CHIRINOS naturaleza de las
enferme-
(primario
de instrucción incompleto)yla titular cumple
incapacitantes Al respecto, el Decreto No 1290/94 (modificado por su establecer que el
similar No 478/98) establece que a los fines de la determinación de la dades constatadas-, corresponde acceder
la ley de fondo para
c o n el de invalidez exigido por
requisito
incapacidad s e tendrán en cuenta los factores invalidantes de carácter al amparo previsional".
psicofisicos, con prescindencia de estados de precariedado desamparoo
originados en circunstancias de indole económica social o pérdida de Caracteres de los dictámenes médicos
la capacidad de ganancia.
por Invalidez
o
Dictamen Transitorio
En cuanto a ellos, pueden ser
En este sentido, el anexo I establece que se utilizaráel criterio de la
Dictamen Definitivo por Invalidez (arts. 49 y 50 de la ley 24.241).
incapacidad residual o restante.
Dictamen Transitorio por
Invalidez (art. 49)
El concepto de invalidez excede los límites de la incapacidad física,
inicialmente en forma transitoria por
psíquicao psicofísica, puesto que a ésta se le combinan loscoeficientes La invalidez se determina
afiliado deberá ser reexaminado por
de ponderación conforme el nivel de educación formal y la edad que tres años, plazo luego del cual el
los denominados factores complementa- las comisiones médicas.
tengan las personas, son
rios. de la concepción que tiene el le-

El carácter de transitorio e m a n a
la protección de la persona afectada por una
El factor compensador podrá aplicado para aproximar la inca-
ser gislador e n el sentido que
tener la condigna rehabi-
deterioro general del enfermedad o accidente invalidante pueda
pacidad obtenida por tablas a la impresión del transitorio invalidez es prorrogable por
solicitante. La sumatoria será directa 110%. litación. Por ello, el retiro por
de recuperación.
dos años más cuando exista la posibilidad
de invalidez
De todo ello se infiere, que el porcentaje de incapacidad
de determinar en el
será el resultado de la sumatoria de porcentajes
invalidantes psíquicos o Las Comisiones Médicas tienen la obligación
tratamientos de rehabilitación
físicos mas los factores compensatorios y complementarios, que
deben dictamen el grado de incapacidad y los
creando todo u n sistema de
sumarse, si correspondiere. a que púdiera ser sometido el postulante
prestación de servicios gratuitos para tal fin.

Sumatoria: Médicas o de quien corres-
Por ello, el dictamen de las Comisiones
Incapacidad física procedimental instituido e n el artículo
ponda e n función del régimen invalidez.
49 se denomina dictamen transitorio por
Incapacidad psíquica
Dictamen Definitivo por Invalidez (art. 50)
+ Factores Complementarios
Transcurridos los tres años desde la fecha
del dictamen transitorio,
Factores Compensatorios afilliado y procederá a la emisión
la comisión médica deberá citar al
el derecho al retiro
Porcentaje de invalidez del dictamen definitivo de invalidez que ratifique
efecto de u n todo de acuerdo con
emanada definitivo por invalidez o lo deje sin conformae
con la doctrina judicial inciso a) del artículo 48 y
Este cuadro queda completado los requisitos establecidos en el
de Justicia de la Nación e n el fallo "Meló, Miguel refiere el artículo 52. La norma prevé que el plazo
por la Corte Suprema las n o r m a s a que se
invalidez ley 24.241", sentencia dos años más si la comisión
Angel c/Márima AFJP s/jubilación por si se c o n se podrá prorrogar excepcionalmente
por
el afiliado.
en tales condicionés,
"Que, se podrá rehabilitar
médica considere que e n dicho plazo
sostuvo
del 24/08/2000, donde se
forense e n relación a que el actor
sidera lo expresado en el dictamen como lo hemos apuntado,
al instituirse
realizar tareas de esfuerzo físico con la minusvalía padecida Rehabilitación del afiliado:
no puede invalidez, se prevé la posibilidad
columna con compromniso funcional,
acor- transitorio por
el instituto de retiro
(derivada de problemas de limitación de la movilidad en su salud. Esta
circunstancia en la práctica
derecho y que el afiliado, recupere
tamiento del miembro inferior actividad totalmente su salud o su aptitud para trabajar
la imposibilidad de sustituir su puede ser que recupere
caderas, rodilla y tobillos) y -nivel
con sus aptitudes profesionales
habitual por otra compatible
284
O la 285
recupere parcialmente de tal modo
dad laborativa. que baje del 66% su
incapaci- La determinación del haber inicial seobtendrá cumpliendo las
Aquí es donde advertimos un vacio

pautas la
de legislación vigente plasmada en el decreto 460/1999 a la
cual se lega luego de los dispositivos reglamentarios délos decretos
laboral ni en la legislación delegislativo
dado que ni
legislación en1 la 1120/1994y 136/1997.
mos pautas seguridad
andariveles concretos que prevean la situación de estas
o
social encontra-
personas que están en condiciones de
reingresar en el sistema laboral.
En un principio, mediante el decreto 1120/1994, se consideró apor
Esta circunstancia tiene tante regular a aquel afiliado en relación de dependencia al que se le
mayor relevancia y se tiene en cuenta el sis- hubieran efectuado las retenciones previsionales correspondientes du-
tema actual de
trabajo tan mutante
producto entre otras cosas de los rante diez meses como mínimo dentro de los doce anteriores a la fecha
adelantos tecnológicos e informativos. de la solicitud del retiro por invalidez o a la fecha de fallecimiento del
Haber de las prestaciones afiliado en actividad. El afiliado autónomo era considerado aportante
regular si registraba el ingreso de sus aportes durante diez de los doce
En
primer lugar debemos hacer una breve explicación semántica: meses anteriores a los acontecimientos descritos siempre que cada
elartículo 28 habla de haberes de las
prestaciones, y el artículo 97, pago se hubiera efectuado dentro del mes calendario correspondiente
modificado por la Ley No 24.347, habla de
ingreso base. a su vencimiento.
Ingreso base es el promedio

mensual de las remuneraciones y/o Se consideró aportante irregular aquel afiliado e n relación de de-
rentas imponibles declaradas hasta 5 años anteriores al mes
en que se pendencia al que se le hubieran efectuado las retenciones previsiona-
decdare la invalidez transitoria del afiliado. les correspondientes durante seis m e s e s como mínimo dentro
de los
a la
doce anteriores a la fecha de la solicitud del retiro por invalidez o
se
Se lama ingreso base porque es la cantidad de dinero sobre la cual
determinará el porcentaje para establecer el haber.
fecha de fallecimiento del afiliado e n actividad. A los fines de la misma
de
calificación, el afiliado autónomo deberá regisuar el ingreso
sus
a los acontecimientos
Antes pues, de constituir el haber, se debe fijar el ingreso base. aportes durante seis meses de los doce anteriores
dentro del mes
descritos, siempre que cada pago se bubiera efectuado
Para ello, el decreto 526/95, art. 2, reglamentario del art. 97 esta- calendario correspondiente a su vencimiento.
blece que las remuneraciones mensuales se actualizarán hasta el 31 de 1120/94.
marzo de 1991 según el índice que determine la ANSeS, y que a partir de Posteriormente, el Decreto N° 136/97 modifica al Decreto No
derecho para la
esa fecha se tomarán las remuneraciones en sus valores nominales.
Este dispone que se considera aportante regular con
al
percepción del beneficio al afiliado en relación de dependencia que
EI Decreto No 1120/94 (B.O. 11/07/1994) reglamenta el art. 97 con el sele hubieran efectuado las retenciones previsionales correspondientes
anteriores a la
fin de determinar el valor del haber en proporción al del durante treinta meses dentro de los treinta y seis meses
base. Así da las pautas respecto de aquellas personas que han trabajado
valor ingreso fecha de la solicitud del retiro por invalidezo a la fecha de fallecimiento
con derecho a aquel
más de cinco años; para aquellas que no llegaron a cumplir cinco añios, del afiliado. A su vez, considera aportante irregular
afiliado e n relación de dependencia al que se
le hubieran efectuado
criterios de actualización a efectos de fijar el valor.
a los dieciocho m e s e s
las retenciones previsionales correspondientes
a la fecha
A turno, el propio art. 97, con las modificaciones introducidas
su c o m o mínimo dentro de los
treinta y seis meses anteriores
fallecimiento del
a la fecha del
por laLey No 24.347, plantea dos formas de determinar el haber de la de la solicitud del retiro por invalidez o
prestación en análisis: afiliado en actividad.

anterior-
viene a ratificar lo
las personas que se encuentren efectuando regularmente sus Finalmente, el Decreto N° 460/99
carácter retroactivo en el
aportes percibirán el 70% del ingreso base; mente expuesto. Este decreto,
de expreso
1, pto.
art. 1, segundo párrafo,
sentido antes mencionado, dispone
en su
las personas que estuviesen cumpliendo en forma irregular autóng
en relación de dependencia o
sus derechos in fine: "cuando los afiliados
con sus bbligaciones de aportar, pero conservan en eB régimen
mos acrediten el
mínimo de años de servicio exigido
perciben el 50% del ingreso base.
tL SUBSISTEMA PREVISIONAL
286 BERNABELINO CHIRINOS viudas, siempre

solteras, las hijas no
común o diferencial en que se encuentren inchuidos para acceder a los hijos solteros, las hijas retiro o prestación
g o z a r a n de
jubilación, pensión, acuerda
la jubilación ordinaria, serán considerados en todos los casos como no que le
por la pensión
que
salvo que optaren
el las cotiza-
aportantes regulares siempre que acrediten ingreso de contributiva,
todos ellos hasta
los 18 años
de edad.
ciones correspondientes" pueden faltar años de edad para jubilarse; la ley,
disposiciones
del art. 53, podemos
el art. 3° del mismo cuerpo legal dispone: "los períodos exigidos en el Como observación general a las carácter de la
enume-
establece el
apartado precedente se reducirán a doce meses dentro de los sesenta
no
decir que, si bien la Ley No 24.241 ésta es taxativa de tal
a la anterior, también
meses anteriores a la fecha de solicitud del retiro por invalidez o ración, a diferencia del régimen enumerada e n la ley.
extensión que la
fecha de fallecimiento del afiliado en actividad, cuando el afiliado modo que n o admite otra
dentro de
en relación de dependencia o autónomo no alcanzare el mínimo de merece
la inclusión
efectuarse es
Otra consideración que destacandop
años de servicios exigido en el régimen común o diferencial en que viudas",
de pensión a las "hijas
las personas beneficiarias solteros
se encuentre incluido para acceder a la jubilación ordinaria, siempre c o m o e n el
de las solteras o hijos
c a s o particular,
que e n este los 18 años, salvo que
que acredite al menos un 50% de dicho mínimoy el ingreso de las cesan de gozar del
beneficio de pensión
al cumplir
se encontrasen
incapacitados
cotizaciones correspondientes". a la fecha del
fallecimiento del c a u s a n t e
cumplieran los l8 años.
fecha que
para el trabajo o a la
en
Comentario: estos criterios para determinar el haber previsional
beneficiarios a pensión y
encuentran en invalidez, reportan que los determinar los
para las personas que se El concepto que prima para la e n u m e r a c i ó n
hacer restrictivo en
mismos son verdaderamente exiguos y no responden a los criterios que ha orientado al legislador para
sustentados en los casos "Sánchez" y "Badaro" y mucho menos al cri- es el de estar "a cargo"
del causante.
terio constitucional de integralidad. establece que "estar a cargo" significa
La ley define este concepto y no contri-
alimentariamente del causante,
de tal mnodo que s u
depender economía particular.
Pensión porfallecimiento bución importe un desequilibrio esencial en
su
quien está a cargo de

u n a perso-
El SIPA prevé la cobertura de la contingencia "orfandad" y "viu- También es necesario destacar que
los que cuenta, son e s c a s o s .
dez". de recursos personales o con
na carece
cubrir una definidos no tienen aplicación res-

Concepto: es una prestación dineraria que tiende a Los conceptos precedentemente
art. 53,
sí, el desamparo del los enumeradas e n los incs. a), b), c), y d) del
contingencia de muerte que, de por implica pecto de las personas la cual el viudo/a, el/ la conviviente poseen
beneficiarios del causante, que estabana su cargo, esto es que depen puesto que la razón por
dían o compartían para su subsistencia de los ingresos de la persona derecho al beneficio de pensión tiene su ancestro en el concepto de
modo que ambos
unidad que tiene el matrimonio real o aparente, de tal
fallecida. caso de los
forman u n a unidad económica que el Código Civil-en el
La Ley No 24.241, en su art. 53, establece que el beneficio de pensión matrimonios legítimos- denomina sociedad conyugal.
beneficiario retirado por
se otorga en caso de muerte del jubilado, del El legislador incorpora, a través de la Ley N° 23.226 (derogada pos-
invalidez o del afiliado en actividad. teriormente por la ley 23.570), el concepto "conviviente" en el régimen
Sujetos comprendidos anterior al SIPA. Cabe mencionar aquílo notmado por la ley N° 23.515,
cuyo sentido de sanción fue la de regularizar situaciones de hecho'de
disol
aquellas personas que, por diversas razones, se veían obligadas
la viuda; a
ver el vínculo contractual civil del matrimonio y constituir nuevos.

el viudo;
Para que el conviviente o la conviviente puedan tener derechoa
la conviviente; pensión, se requiere haber convivido públicamente en aparente'ma
trimonio durante por lo menos 5 años inmediatamente anteriotesa
el conviviente;
288
BERNAB LINO CHIRINOS
1allecimiento, plazo que 289
reducirá a 2 años cuando exista descen
se
dencia reconocida derecho a pensión del
por ambos convivientes. Es cónyuge supérstite),
23.263 (ampliación del
de
que el lapso debe ser importante remarcar recho a percihir pensión de los
no ser así o de
inmediatamente anterior al deceso, ya que, de
de
cónyuges supérstite) y 23.570 (derecho
haberse interrumpido la convivencia, ésta no pensión del viudo/a o del/la conviviente).
derecho a pensión. genera
En este orden de cosas, es interesante citar la
doctrina judicial
La ley también requiere que el conviviente se hallase elaborada por la CSIN en el caso "Liñan, María del
hecho separado de Carmen", sent.
o
legalmente o haya sido soltero, viudo o divorciado. 29/11/1988, donde establece que "la separación basada en la petición
conjunta de los cónyuges no importa por sí sola la exclusión del benefi-
En estos casos, la norma
de
es permisiva y abarca un
amplio espectro cio de pensión, ya que dicha exclusión
impuesta por la ley de fondo sólo
situaciones que permita a la/el conviviente
pensión. Al respecto, el Decreto No 1290/94, generar el derechoba sería procedente si se probara en forma
categórica que la separación se
establece que la convivencia reglamentario del art. 53, produjo como consecuencia de la conducta de la interesada".
los
pública en
aparente matrimonio durante
lapsos exigidos en el artículo que se reglamenta, podrá El cónyuge supérstite concurre en el 50% de la pensión con la con-
por cualquiera de los medios previstos en la
probarse
viviente en caso de que el causante hubiese estado contribuyendo al
la prueba testimonial deberá ser legislación vigente, y que
corroborada por otras de carácter pago de alimentos o éstos hubieran sido demandados judicialmente o e
documental, salvo que las excepcionales condiciones socioculturales causante hubiera dado causa a la separación personal o al divorcio.
y ambientales de los interesados justificaran
apartarse de la limita- Caracteres: participa de todos los enumerados en el artículo 14
ción precedente. Por otro lado, el Decreto No 166/89
enumera aquella respecto de las prestaciones previsionales. Es un derecho derivadoo
documentación pertinente para acreditar la convivencia. Su
primer bien de la prestación del causante o bien del hecho de que éste estuviese
articulo dispone que "La convivencia en aparente matrimonio durante
los lapsos exigidos y hasta la fecha de fallecimiento del causante, adherido al SIPA.
re:
querida por los regímenes previsionales para tener derecho a pensión, Haber: el artículo 98 establece la forma en que se determinará el
podrá acreditarse por cualquiera de los medios de prueba previstos
la legislación nacional. Salvo el supuesto excepcional contemplado en
en
haber de las pensiones por fallecimiento. Esta dependerá si el causan-
te se encontraba en actividad al fallecimiento o si era beneficiario de
la última parte del primer párrafo del artículo 5° de la Ley Nro. 23.570,
alguna de las prestaciones que el régimen establece.
la prueba de testigos deberá ser corroborada por otras de naturaleza
documental, tales como: a) Partida, certificado, o acta de matrimonio En el primero de los supuestos, es decir, que al fallecer el causante
celebrado en el extranjero, con su debida legalización, b) Documento estaba en actividad, los porcentajes que le corresponde a cada dere
público o privado de fecha cierta que acredite, directamente o en forma chohabiente se aplicarán sobre la prestación de referencia del causante
incidental, por denuncia o declaración del o de la causante la existencia que se determina en el artículo 97; es decir, que si aquél se encontraba
contemporánea de la convivencia en aparente matrimonio, póliza de aportando regularmente al sistema, le corresponde el 70% del ingreso
seguros, contrato de locación de vivienda familiar, beneficiario de obra base, y si lo hacía irregularmente, el 50%, de acuerdo con las pautas que
u otras pruebas similares, c) Constancia de igual domicilio del
social, se determinan en el Decreto No 1120/94 y sus respectivas reformas.
causante y de la conviviente, o de causante y del
la conviviente, con- Para el supuesto en que el causante al fllecer fuera beneficiario
signados en documentos de identidad, pasaporte, padrón electoral,
los aplicará sobre el importe de
escritura pública, tarjeta de crédito, facturas de servicios públicos, u de alguna prestación, porcentajes se
otros documentos similares". la prestación que se encontraba percibiendo.
Asimismo se prevé que el conviviente excluye al cónyuge supérstite Así para la viuda, viudo o conviviente, siemnpre que no existan hijos
cuando éste hubiere sido declarado culpable de la separación personal con derecho a pensión, les corresponde el 70%.
la
o del divorcio. Cabe recordar que por disposiciones del art. 156 de Ley Si existieran hijos, les corresponde el 50%, ya los hijos, el 20%res-
números 17.562
No 24.241, a nuestro juicio, tienen vigencia las Leyes .
de extinción del derecho a pensión), 22.611 (rehabilitación del tante.

(causa
BRNARfIINO RINOS EL SUessrEMA PREVISIONAL 291
También prevé especialmente el caso de que no existieIan del peticionario al quantumn
viuda Fsto signific a que el derecho adquirido
del
viudo o conviviente, pero sí hijos En este caso, el porrrntaje que les hu de la remuneración no fne expectativa, sino el ejercicio
una mera
biera correspondido se distribuirá entre los hijos po partes iguales mismo durante un determinado, situación esta que consolida
tiempo
el derechn y que, de cambiarse, atentaría contra la elemental seguri-
La suma delaspensionesde todos os beneficiarios no podrá exce
dad jurdica". (Kogan Zulema c/A NSeS s/Reajustes Varios", sentencia
der el 100% de la prestación del causante Si así ocurriera, la pensión
de cada uno de los beneficiarios deberá recalcularse, manteniéndose del 16/03/2010)
las mismas proporciones que les correspondieran de acuerdo con los
porcentajes que en la ley se establecen
Prestación anual complementaria (art. 31)- Es la suma de dinero
que el afiliado percibirá en dos cuotas, en los meses de junioy diciem-
Finalmente, el art. 1 de la ley 24.733 incorpora un párrafo en el ar bre, cuyo valor será equivalente al 50% de las prestaciones que otorga
ticulo 98 que establece que si alguno de los derechohabientes perdiera el Régimen de Reparto
el derecho a la percepción del beneficio, se recalculará el beneficio
Si el afiliado sólo tiene derecho a gozar de la prestación una parte
de los otros derechohabientes con exclusión de éste, de acuerdo a lo
del semestre (por ejemplo: por cumplir la mayoría de edad el pensio-
normado por ee citado artiículo.
nado), le corresponde esta prestación en proporción al tdiempo en que
Disposiciones comunes para las prestaciones

se devengaron haberes de la prestación.
Movilidad de las prestaciones (art. 32, sustituido por el art. f de la
Concepto de Remuneración (arts. 6° y 7o)
ley 26.417). Las prestaciones: Prestación Básica Universal, Prestación
-
El artículo 6 de la ley establece que se considera remuneración, Compensatoria, Prestación Adicional por Permanencia, Invalidez,
a los fines del SIPA, todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero Pensión y Prestación por Edad Avanzada serán móviles.
o en especie susceptibie de apreciación pecuniaria, en retribución o
Este derecho se encuentra garantizado en nuestra Carta Magna
compensación o con motivo de su actividad personal, en concepto de
sueldo, sueido anual complementario, salario, honorarios, comisiones, que prescribe en el art. 14 bis que "el Estado otorgará los beneficios de
participación en las ganancias, habilitación, propinas, gratificacio-
la seguridad social ..J jubilaciones y pensiones móviles
nes y suplementos adicionales que tengan el carácter de
habituales
y regulares, viáticos y gastos de representación, excepto en la parte
El índice de movilidad se obtendrá conforme la fórmula que se
aprueba en el Anexo de la ley 26.417.
toda
efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes, y
otra retribución, cualquiera fuere la denominación que se le asigne, a=0.Sx RT +0.5x w s ia <b
percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en re-

b 1.03 r a >b
lación de dependencia.
donde:
No se consideran remuneración las asignaciones familiares, las
indemnizaciones derivadas de la extinción del contrato de trabajo, función
"m es la movilidad del período, la misma es una
por vacaciones no gozadas y por incapacidad permanente provocada definida por tramos;
las prestaciones
por accidente del turabajo o enfermedad profesional,
económicas por desempleo, ni las asignaciones pagadas en concepto "a" es el tramo de la función de movilidad previo a la aplica-
se considera remueración las sumas que se
abone ción del límite:
de becas. Tampoco
vinculadas el cese de la relación
en concepto de gratificaciones con
"RT" es la variación de los recursos tributarios por beneficio
laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas
(netos de eventuales aportes del Tesoro Nacional para cubrir
anteriormente en forma habitual y regular.
déficits de la Administracióa Nacional de la Segundad Social)
elaborado por el organismo, el mismo comparará semestres
Alrespecto, la Sala I de la CFSS sostiene que "El concepto remunera-
ción resulta indispensable para determinar los derechos previsionales. idénticos de años consecutivos;
292
EL SUBSIS TEMA
"iv es la
variación del índice
PREVISIONAL
por el Instituto Nacional de general de salarios publicado Percepción unificada (art. 35). -
Este artículo
ción del índice Estadística y Censos o la las
prestaciones del por entonces prevefa que se abone
RIPTE-Remuneraciones Imponibles Prome- varia coordinada con las del sistema de
sistema de
captalización en fortra
dio de los reparto. Si bien no fue derogado
Trabajadores Estables-
publicado la ninguna norma con la sanción de la ley 26.425, de por
ria de por
Seguridad Social, la que resulte mayor. En ambosSecreta previsional, pierde vigencia ya que se establece que unificación del sisterna
se casos
conpararán semestres consecutivos; los beneficiarios de
jubilación ordinaria, retiro por invalidez y pensión por fallecimiento
"b" es el tramo de la función de sean liquidados
por las AFJP bajo las modalidades retiro que
movilidad que opera como retiro fraccionario serán programado o
eventual límite: pagados por el régimen previsional público.
"V la variación de los recursos
es Gradualismo de edad (art. 37).-La ley establece un
totales por beneficio de la edad para el logro de la PBU. Páralos gradualismo de
Administración Nacional de la trabajadores autónomos, perma-
Seguridad
eventuales aportes del Tesoro Nacional
Social (netos de nece constante: se requiere 65 años a los varones y 60 las
a
mujeres.
de la Administración Nacional para cubrir déficits
de la Seguridad En cambio, los trabajadores relación de dependencia,
varones en
mismo compara períodos de DOCE Social).1 para acceder a la prestación, en 1994, debían tener 62 años de edad; en
(12) meses consecutivos:
1996, 63 años; en 1998, 64 años, y a partir de 2001, 65 años.
En ningún la
caso aplicación de dicho índice podrá producir la
disminución del haber que percibe el beneficiario. Las mujeres debían tener 57 añños en 1994; 58 años en 1996; 59 años
en 1998, y a partir de 2001, 60 años.
En este punto se debe recordar
que en un principio la ley 24.241
determinó la movilidad según la variación del AMPO, Declaración jurada de servicios aportes (art. 38).
con Establece -
luego, con la de años, como máximo, que pueden acreditarse mediante

modificación introducida por la ley 24.463, quedó supeditada a lo que la cantidad
declaración jurada para el logro de la PBU.
el Congreso de la Nación disponga a través de la ley de presupuesto.
Así estipula para 1994 un máximo de 7 años hasta llegar a un máxim0
La problemática que se plantea durante la vigencia de la ley
de l año para el año 2006, disminuyendo progresivamente en I año de
24.463, se centra en la falta de movilidad desde el 31/03/1995 hasta el servicio acreditable mediante declaración jurada por cada dos años.
31/12/2006, toda vez que el ongreso de la Nación no dispuso movilidad
alguna para dicho período. Asimismo, el Decreto No 679/95, art. 3, establece que los afiliados
que hubieran cesado con anterioridad al año 1994, cuando soliciten la
Así, esa omisión había producido, a partir de la crisis del año 2002, prestación, podrán acreditar hasta un máximo de 7 años de servicios
un severo deterioro en las condiciones de vida de los beneficiarios. mediante declaración jurada.
ElAlto Tribunal, partiendo de loexpuesto en el fallo "Sánchez, Maria En todos los casos en que se acrediten servicios mediante decla-
del Carmen" y "Badaro Adolfo Valentín" del 02/08/2006, en la causa ración jurada, éstos deberán corresponder a períodos anteriores al
"Badaro"ante citada del 26/11/2007, declaró la inconstitucionalidad del 01/01/1969.
beneficiario
7, ap. 2 de la ley 24.463 y dispuso que la prestación del
art. Opción de los afiliados (art. 30). - Con la eliminación del sistema
a partir del 1° de enero de 2002 y hasta el 31
de diciembre de
se ajuste, de capitalización, absorbido y sustituido por el régimen de reparto, por
nivel general,
2006, según las variaciones anuales del índice de salarios, el artículo 1° de la ley 26.425, pierde vigencia la opción de los
afiliados
Censos
elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y
prevista por la ley 24.241.
no
Acumulación de prestaciones (art. 33).- La misma persona Topes del haber
u n a prestación básica universal, y en
caso
s e r titular de más de
puede limitado por lo normado
compensatoria, ni más de El haber de las prestaciones puede verse
de corresponder, de más de una prestación
debe optar por 24.463 que fija haberes máximos.
una prestación'adicional por permanencia, sino que por el art. 9° de la ley
cada una de ellas.
294 BERNABE LINO CHIRINOS 295
EL SUBSISTEMA PREVISIONA
Con la sanción de la ley 26.417, art. 9o, se modifica el tope antes
citado y se establece que el haber máximo se ajustará conforme la
3.4. Sistemas de penalidades de la Ley No 24.241
evolución del índice previsto en el artíiculo 32 de la Ley 24.241 y sus El útimo Título, el V, del Libro I del Régimen Previsional actual
cometidos. Cabe
modificatorias. prevé la tipificación y sanción de los diferentes delitos
tener en cuenta con la modificación efectuada por
la ley 26.425,
En materia de topes, el Alto Tribunal en el fallo "Actis que
Caporale, que unifica el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
en un
Loredano Luis Adolfo c/INPS Caja Nacional de Previsión para la Indus-
unico sistema previsional público denominado SIPA, se dejaron de
tria, Comercio y Actividades Civiles s/Reajustes por Movilidad" sent.
lado algunos de los articulos referidos a las penalidades.
del 19/08/99, sostuvo que "resulta comprobado el perjuicio concreto
que ocasionó la aplicación del sistema de topes ..J, en medida tal que 3.4.1. Delitos contra la integración delosfondos del SUP
la merma del haber resulta confiscatoria de acuerdo con la doctrina
del Tribunal ...], doctrina esta que esta que se compadece con los re- Infracción al deber de información:
cientes fallos donde se establece concepto de que el haber
jubilatorio Infracción al deber de actuación como agente de retención o per-
debe guardar proporcionalidad con el de actividad.
cepción, al deber de depósito y evasión de aportes y contribuciones:
3.3.1. Régimen de Capitalización Individual Si bien la norma remite a la Ley N 22.731 y al Código Penal, con la
sanción de la Ley No 24.769, que deroga a la primera, se crea el nuevo
Este subsistema, creado por la ley 24.241, ha sido derogado por la
régimen penal tributario previsional.
ley 26.425, con la creación del Sistema Integrado Previsional Argentino
que unificó el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Este nuevo régimen realiza una clasificación de los delitos distinguiendo
si son tributarios (arts. l°al6°), relativos a los recursos dela seguridad social
la
No obstante derogación genérica nos encontramos con una si-
tuación especifica en el art. 5° de la ley mencionada, donde permanece
arts. 7o al9) y los fiscales cormunes a ambas especies (arts. 10 al 12).
vigente el dispositivo que las jubilaciones otorgadas bajo a modalidad Los delitos relativos a los recursos de la seguridad social son los
de "renta vitalicia previsional", en lugar de ser abonadas por el sistema siguientes:
general esto es por ANSeS, continuarán abonándose por la correspon-
diente compañía de seguros de retiro. Evasión simple:
El acotamiento que hace esta norma es respecto a los que ya están

Evasión agravada
jubilados pero entendemos que los que están en la vida activa ya están Apropiación indebida de recursos de la Seguridad Social
excluidos de la opción de este sistema.
Los delitos fiscales comunes a los tributos y recursos de la seguridad
Evidentemente que esta norma, trae aparejado diversos problemas social son:
que en mi entender deben ser resueltos a la luz del sistema general
Insolvencia fiscalfraudulenta:
jubilatorio.
La intencionalidad genérica de la ley 26.425 fue cumplir a rajatabla Simulación dolosa de pago:
con los principios constitucionales de integralidad y movilidad jubi- Alteración dolosa de registros:
latoria, razón por la cual queda abierta la posibilidad que siguiendo
el principio de igualdad, también encuentren acogida en el sistema 3.4.2. Delitos por incumplimiento de las prestaciones
general las jubilaciones que deberán pagarse por las compañías de
seguros, en cuyo caso tendrá que actuar, si correspondiese, la acti- 3.4.3. Disposiciones comunes
vidad supletoria y subsidiaria del estado, dado que por imperio de la
constitución es quien tiene la obligación de otorgar los beneficios de EI Capítulo VII establece las disposiciones comunes a los Capítulos
la seguridad social. Ia VI de este Título.
297
ELSUBSISTEMA PREVISIONA
conocimiento de la pre-
toma
autoridad de control
Una vez que la sea de
título serán en el tútulo en análisis,
DIspone el art. 143 que las disposiciones del presente sunta commisión de u n delito previsto
comunicarlo
un particular,
debe
u n a denuncia de
con una pena
aplicables siempre que la conducta no estuviese prevista oficio o a través de
solicitando las medidas judiciales
mayor en el Código Penal y otras leyes penales. de inmediato al juez competente, necesarias para garantizarla
considere que son
establecido por el Código de urgencia, cuando de 30 días para
El articulo recoge el principio general Asimismo, tiene un plazo
eficacia de la investigación.
Penal en el art. 54, donde se establece que "cuando un
hecho cayere sobre los hechos denunciados y las conclusiones
un informne
se aplicará
solamente la que fijare presentar
bajo más de una sanción penal,
técnicas a las que han arribado,
con más los elementos probatorios que
pena mayor" tuvieran al efecto.
delitos a través de directa-
Con respecto las personas fisicas que cometan
a denuncie la conducta ilícita
el art. 144 señala que En de que el particular
caso
una persona de existencia ideal, públicao privada, conferir vista de lo actuado a la
autoridad
juez, se deberá
la pena de prisión se aplicará a los funcionarios públicos,
directores, ge- mente ante un señalado,
en el mismo plazo
de control correspondiente para que,
rentes, sindicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, con los elementos probatorios y
las
mandatarios o representantes, que hubiesen
intervenido en el hecho0, presente el informe respectivo
inobservancia de los deberés a conclusiones obtenidas.
o que por imprudencia. negligencia o
su cargo, hubiesen dado lugar a que el hecho se produzca. citados y en los
En todos los casos de los delitos precedentemente
éstas se
excarcelación o la eximición de prisión,
Como vemos, la norma considera responsable del ilícito a quien lo cuales procediera la te-
real deberá guardar correlación y
comete por acción o por omisión. concederán previa caución que
damnificado
m o m e n t o en que, en principio, aparece
ner presente el u n a prestación
A su vez, las escalas penales se incrementarán-en un tercio del
un fondo de jubilaciones o el afiliado con derecho a
mínimo y del máximo para el funcionario público que participe de previsional.
los delitos previstos en la presente ley cuando estuviera en ejercicio'de
entender en los procesos
sus funciones. De ello se infiere que la pena simple se aplica cuando S e r á competente la justicia federal para
la salvedad respecto de
las conductas ilícitas las realicen fuera del ámbito específico de sus pordelitos tipificados en la Ley No 24.241, con
la justicia nacional en lo
funciones (art. 145). l Capital Federal de que será competente
pënal económico.
La ley también sanciona a los funcionarios públicos, escribanos j 9.
contempladda
actuación de su cargo Asimismo, aclara la normna, que la pena de prisión
contadores, que en violación de las normas de accesorias en su caso,
profesión, a sabiendas, informen, den fe,
autoriceno certifiquen actos para castigarlos delitos descritos ut supra, y las de
juridicos, balances, cuadros contables o documentación, para co
la serán impuestas sin perjuicio de las sanciones que los organismos
La pena será e Control están autorizados a aplicar.
misión de los delitos previstos en el título en estudio.
relación al delito que se comete más la inhabilitación especial por la
doble tiempo de la condena (art. 146). 35. Disposiciones complementarias y transitorias. Libro II de
Ley No 24.241
sanción porlos
Con respecto al procedimiento de aplicación de
una
organismos de control pertinentes, a saber: la ANSeSyla AFIP (cfr. art 35.1. Art. 156 de la Ley No 24.241
151 y 161 y Decreto No 507/93, ratificado por la LeyNo 24.447 y modifica
do por Decreto No 863/98); la SAFJP (cfr. art. 152); el BCRA (cfr. art. 153 Bl art. 156 de la Ley No 24.241 establece la aplicación supletoria de,
la Comisión Nacional de Valores (cfr. art. 154) y la Superintendencia lasLeyes Nros. 18.037 (t.o. 1976) y 18.038 (t.o. 1980) y sus complemen
de Seguros de la Nación (cfr. art. 155), el art. 147 del SIJP establece que tarias, siempre que se trate de supuestos no previstos por la leyYque,
denuncia pena
el organismo recaudador tiene la facultad de realizar n se opongan ni sean incompatibles con sus disposiciones.
Es decir, que la aplicación del castigo no estará supeditada a la previa
denuncia penal ni será suspendido por la tramitación de la correspo ES decir, la ley permite la aplicación supletoria de los regmeres
diente causa penal (cfr. art. 147) que el propio art. 168 deroga expresamente, con excepción,claro ira}
he
CMAPEVISIONAL
de los arts BO, 81 v82 de ia iev N" }R 037 En realidad, resper to de
dos primerns, mas que mantener 5U J5vss) (CFSS, Saia I, en autos "Guelli, Miguei Damianc/ ANSeS
VIPenia, eali7a una
por un uevo texto donde quedan engiobados sustiuo Dependientes. (Otras prestaciones, sent 79982 del 07/09/1998;
En este sentido, Sala I1, in re
"Zapata. Ramón ANSeS s/
Prestaciones varias", sent.
si las normas quedan derogadas 475, del 0/03/2003 y Sala IlI, en "Gervasutti, Mario Basilin c/ ANSeS"
pretender su aplcación cuando éstas
no se
podr
Congreso de la Nacón definir, en términos claros
ya no
existen. Ergo, debeir, ent. 70527, del 08/04/1998)
de las normas que hace conviVIT Con otras de
y
precisos, cua: El art. 156 es una norma absolutamente genérica con la cual el le
vigencia indubitada
susceptiblesde apiicacion para resolver cas0s en concretos.
gislador pretende llenar posibles lagunas recurriendo a la legislación
anterior y no se deriva de ella concretamente la excusión de la aplica
Por otra parte, el Decreto No 2433/93,
su
reglamentario
establece que "el derecho a las jubilaciones se
art. i"
del art. 156 aón de los arts. 27 y 43, párr. 3°, resultando, consecuentemente, como
fecha de entrada en vigencia del Lihro I, en los rige, hast nadecuada la reglamentación efectuada en orden al art. 156 de la Ley
supuestos contemplad N 24.241 mediante el art. 1° del Decreto No 2433/93.
en los
párs.2 y 3° del art. 43 de la
Ley No 18.037 (t.o. 1976), por lä
vigente a la fecha en que se produjera la incapacidad
o se
cumpli En el mismo sentido, se pronunció la Corte Suprema de Justicia de
la edad requerida" Naión in "Trifiro, José Rubén c/ Instituto Municipal de Previsión
re
Social s/ Dependientes: otras prestaciones", sent. 07/05/1998, al fallar
Como puede observar, si bien se recepta el plazo de graciag
biecido
se
la Ley N° 18.037, se lo limita hasta la entrada en

Debe dejarse sin efecto
el
la sentencia que consideró que ei actor no
en
Libro I de la Ley No 24.241, situación que podría determinar,

vigenciacr había cumplido con requisito de edad exigido por Ley 24.24i,
la No
pues el criterio utilizado por el a quo para denegar el beneficio de jubi-
de la fecha del cese del afiliado, en la aplicación estricta del
depeme
régime ación aparece desprovisto de sustento legal, toda vez que ei
examinó
de la Ley No 24.241, con sujeción a las nuevas
exigencias que éstad derecho del actor a la luz de las modificaciones introducidas la Lev en
termina. N18.037 por las nuevas disposiciones de la Ley No 24.241, sin advertir
Sobre el particular, ha sido unánime la jurisprudencia de la
ate elreçurrente había cesado en sus tareas el 16 de marzo de 1993
Cám iterio que mantiene en autos "Galli, Norberto Santos c/ ANSeS s/
Federal de la Seguridad Social, en el sentido de que la jubilació restaciones varias", sent. 11/06/2002.
rige por la ley vigente a la fecha de cesación de servicios ( C S J . , e
del 27/10/1992, "Guinot de Pereyra, Blanca c/ Instituto Municipa4 Sin perjuicio de ello, en oportunidad de pronunciarse autos "Jau- en
Previsión Social", JA, 19931689; crit. Brito Peret y Jaime, Régimer María Elena c/ INOS Caja Nacional de Previsión para el Personal
Previsión Social. Ley No 18.037, pp. 128/129) yni el legislador ni e Etado y Servicios Públicos s/ Reajustes por movilidad", tambien
pueden, en virtud de una ley nueva o de su interpretación, arreba 06/2002, resolvió que improcedente el reajuste del haber
era
piatorio en los términos de la Ley No 22.955 cuyo Decreto regla-
alterar un derecho patrimonial adquirido al amparo de la legisla entario No 3319/83, preveía la aplicación del art. 43 de la Ley No 18.037
anterior, ya que el principio de no retroactividad deja de s e r una 1976)-si al cumplir la interesada la edad requerida (60 años), el
ple norma legal para confundirse con el principio constituciona
la inviolabilidad de la propiedad (CSIN, sent. del 24/03/1994, "Jaa dado régimen había sido derogado por la Ley No 23.966.
Alberto", JA, 199711sínt., idem, sent. del 12/09/1996, "Francisco
e Hijos Agropecuaria c/ Provincia de Buenos Aires", JA, 1997IIsin" Las jubilaciones y el derecho judicial
que, cuando un afiliado ha dejado el servicio bajo la vigencia d e En el momnento en que estamos realizando este trabajo, conviven
ley con el objeto de acogerse a la jubilación que ella prevé, la leyg on el SIJP un altísimo número de situaciones regidas por el anterior
debe decidir su derecho es la que se hallaba en vigor cuando deg
stertia jubilatorio corporizado en general por las Leyes Nros. 18.037
actlvidad, sin queotra posterior pueda tener alcance retroactivon 8.038.
mismo acontece para los casos de muerte, a efectos del bemefici
actualmente vigente
pensión a los causahabientes (En el misno sentido,
Germán B or ello, asume importancia el derecho judicial
situaciones anteriores a
Social Derecho Civil, LL, 1968, B Eemerge de la asunción de conflictos por
Campos, Estudios de Previsión y
validez por En el caso, el afiliado acreditaba 3 meses de serviclos con aportes

vigencia de la Ley N° 24.241 y que ciertamente tendrá
muchos años más, dado que son situaciones regidas por las leyes cien el últirno año anterior al fallecimiento y 14 años 1 mes y 3 días de
tadas. servicios en total.
Bsta es la razón por la que citaremos jurisprudencia relativa a la El art. 95 de la Ley No 24.241 ha diferido de la reglamentación la
aplicación de aquellas normas, sin perjuicio de consignar casos que determinación del carácter de aportante regular e irregular pero no
ya se plantean con motivo de la aplicación del SIJP se advierte que tal reglanentación dispuesta por los Decretos
Nros.
1120/94, 136/97 y 460/99 hayan agotado todas las situaciones suscep-
Aportante regular e irregular
tibles de configurarse en orden alo dispuesto e n el aludido art. 95, inc.
Para determinar la calidad de afiliado regular, la Cámara ponderó ap. 1 y 2, de modo que la jurisprudencia
a), debe establecer soluciones
con el principio de justicia
que el comienzo del cómputo del plazo previsto por la reglamentación que configuren la verdad jurídica objetiva
del art. 95 de la Ley No 24.241 debía ser considerado con relación al que debe la decisión del caso particular. Por tal razón corres-
presidir
momento en que el causante se incapacitó. (CSJN, en autos
"Elgadab ponde confirmar la sentencia que consideró a la actora con derecho
a pensión. (CFSS, Sala I, en autos "Terrusi, María Isabel c/
ANSeS s/
de Bugna. Elena
E652XXXVIIN).
Celina c/ ANSeS s/ Pensiones", sent. del 16/09/2003,
Sumario", sent. 08/03/2001).
Si el afiliado en la vida activa
cumple con los requisitos de aportes No es concebible que el retardo, que bien puede estar originado
máxinos para obtener un beneficio de jubilación ordinaria, esa sola -como en el caso de autos- por la internación del solicitante, autorice
circunstancia lo convierte en aportante regular en el período del beneficio con causa en u n supuesto especial de caduci-
aunque la pérdida
previo al cese por invalidez o muerte no haya reunido los requisitos es irrenunciable e
fornales de aportar en los períodos indicados en la reglamentación.
dad. El derecho al retiro por invalidez imprescripti-
ble, y la figura de la caducidad es extraña a la materia. Por ello, dicho
Admitir la tesis contraria, lisa y llanamente sería convalidar un plazo de caducidad es inconstitucional en la medida que el derecho
referido es irrenunciable e incaducable (art. 14 bis de la CN).
fraude del sistema previsional, respecto afiliado que de buena fe
a un
cumplió obligaciones que fueron la base para luego gozar de los

sus
Corresponde la inconstitucionalidad del art. 95 de la Ley N° 24.241y
derechos previsionales. (CFSS, Sala I, autos "Squadrone, Alicia Diana
Andrea c/ ANSeS s/
en
sus decretos reglamentarios, en tanto establecen plazos de caducidad.
Pensiones",
sent. def. 90042, 31/10/2000). CFSS, Sala II, en autos "Alonso Ferro, Iosé María cl ANSeS, sent. def.
El cómputo del plazo para acreditar la calidad de aportante regular 90687, del 23/08/2002).
oirregular-según corresponda- no puede ser iniciado en el caso de
autos desde el momento de la solicitud del beneficio, sino que debería Incompatibilidades
evahuarse desde el momento en que se habría incapacitado. De este Corresponde confirmar la sentencia que rechazó la demanda contra
modo, hubiera correspondido efectuar el cálculo desde el 12 de julio de la resolución de la ANSeS que dio de baja el beneficio de jubilación por
1994. De no ser así, se podría llegar al ridículo de negar un beneficio, invalidez y formuló cargos por los haberes indebidamente percibidos,
en virtud de la demora en la
poreemplo, que incurriera el empleador al
enregar una certificación de servicios. (CFSS, Sala I, en autos "Juárez,
pues el recurrente había violado la disposición del art. 65 de la Ley
No 18.037 que establecía la
Ruben lgnacio c/ ANSeS s/ Jubilación por Invalidez", sent. int. 48096, incompatibilidad del goce de la jubilación
por invalidez con el desempeño de cualquier actividad en relación de
A999) dependencia.
Steldeceso del causante se produjo como consecuencia de un he- El
ho fortulto accidente automovilístico) mientras se desempeñaba en reingreso a la actividad en relación de dependencia por parte
deljubilado por invalidez sólo tiene como efecto la aplicación de las
de dependencia, toda vez que la muerte constituye la máxima
normas relativas al
idad a los fines previsionales, tal situación debe ser valorada régimen de incompatibilidad entre el goce de la.
prudencia y cautela. prestación y la percepción de remuneraciones en relación de depen-
dencia, pero no autoriza a disponer la extinción del
beneficio. (CSJN, en
302 BERNABE LINO CHIRINOS ELSUBSISTEMA PREVISIONAL 303
Conforme lo expresamente establecido por el art. 46, inc. d) de la
autos "Fantaguzzi, Jorge Antonio c/ ANSeS s/ Restitución de beneficio"
el titulaar
sent. 27/05/2003). Ley No 18.038, y surgiendo del expediente administrativo que
reconoció haber realizado servicios en relación de dependencia al mo
El actor obtuvo el beneficio de jubilación ordinaria el 31/12/1993 al
amparo de la Ley N° 18.037. Posteriormente con fecha 01/02/1994 habría mento-y posteriormente- de habérsele otorgado el beneficio autóno-
mo, debe concluirse que la ANSeS actuó correctamente al considerar
reingresado a trabajar a las órdenes de la misma firma percibiendo al
mismo tiempo el beneficio sin haber denunciado el reingre-
que de acuerdo a dicha ley, el actor no podía continuar gozando de la
jubilatorio,
so conforme lo prevé el art. 64, inc. b). Razón por la cual
prestación por desarrollar tareas como dependiente, y le formuló car-
corresponde Milton
gos por el período cuestionado. (CFSS, Sala I, en autos "Rivera,
el goce del beneficio hasta que cese en aquella actividad.
suspender Marco Aureliano c/ ANSeS", sent. def. 85636, 04/05/2000).
(CFSS, Sala I, en autos "Sonich, Antonio c/ ANSeS s/ Restitución de
Beneficio-Cargo contra el beneficiario-Medidacautelar", sent. def. La Corte Suprema ha sostenido que la incompatibilidad para el
l10484, 16/07/2004). desempeño cualquier actividad en relación de dependencia cuandoo
en
seestá en el goce de una jubilación, desvirtúa los fines de la ley, que no

El actor obtuvo jubilación por invalidez al amparo de la Ley son otros que los de alcanzar un mayor nivel de bienestar de los que
No 18.037 con fecha 31/07/1980 y continuó desarrollando tareas en el sufren una disminución física o intelectual (doctrina del caso "Franchi,
ámbito provincial hasta el 05/12/1986, fecha en la cual solicitó y sele Héctor Dante", sent. 03/07/1990).
otorgó jubilación por invalidez el régimen de la Ley No 6289 y N° 6335
de la Provincia de Salta. Ante el fallecimiento del causante se le otorgan Corresponde restituir el beneficio de que es titular el actor, quien se
desempeñó como estibador durante toda su vida laboral y se jubiló por
ambos beneficios a la viuda. Tras una revisión administrativa el orga-
invalidez a los 54 años de edad por padecer una severa afección cardía-
nismo resuelve declarar extinguido el beneficio de pensión derivada
ca, y más tarde, con el fin de mejorar el magro haber que percibía, logró
de los servicios nacionales y le formuló cargos por lo indebidamente
percibido. reingresar al trabajo en u n a actividad de vigilancia compatible con su
limitada capacidad, por lo que se le suspendió el pago de la prestación.
El art. 65 de la Ley N° 18.037 dispone que el goce de lajubilación por (CFSS, Sala I, en autos "Cuevas, Narciso Francisco c/ ANSeS s/ Restitu
invalidezes incompatible con el desempeño de cualquier actividaden ción de beneficio, cargo contra beneficiario", sent. 27/03/2003).
relación de dependencia. Según el art. 67 en los casos en que existiere
Reconocimiento de servicios
incompatibilidad total o limitada entre el goce de la prestación yel
desempeño de la actividad, el jubilado que se reintegrare al servicio Si bien es cierto que la prueba testifical es coadyuvante y no esencial
deberá denunciar expresamente y por escrito esa circunstancia a la para acreditar servicios, no se debe prescindir de ella cuando se trata de
servicios de tan antigua data como los denunciados por el actor (años
caja de que sea beneficiario, dentro del plazo de noventa días corridos
a partir de la fecha en que se volvió a la actividad. 1960 a 1971) y cuando, además, ante la ausencia de prueba documental,
las declaraciones de los testigos son precisas y concordantes acerca del
l a ANSeS actuó correctamente al considerar que, conforme nor- real desempeño del interesado. (CSIN, en autos "Esteves, José c/ ANSeS
mativa aplicable, el causante no podía continuar gozando del beneficio s/ Dependientes; ouras prestaciones", sent. 20/03/2003, E141XXXVII).
por desarrollar tareas cormo dependiente LJ.
Cabe reconocer el carácter subordinado de los servicios cumplidos
Así esta Sala se ha expedido en casos análogos, estableciendo que la por la actora en relación de dependencia consu cónyuge, pues con las
resolución que el organismo otorgante, ante el conocimiento del vicio pruebas aportadas al juicio, aquélla ha demostrado el vínculo laboral
pudoválidamente alterar por símismo su pronunciamiento ejercitando invocado y los aportes al ente previsional correspondiente.
el derecho que expresamente le otorga la ley para corregir, en casos
excepcionales y con ciertas condiciones, los actos ilegítimos aunque La Corte Suprema sostuvo
de
que en
contratar entre
la
legislación vigente
cónyuges,
noexiste
ni específica de
las prestaciones se hallaran en vías de cumplimiento. (CFSS, Sala I, en prohibición genérica
celebrar contrato de trabajo; por otra parte, la independencia de lo4
autos "Checa, Elvira c/ ANSeS s/ Jubilación y retiro por invalidez", sent.
def. 108199, 29/12/2003). patrimonios -aún gananciales- de los cónyuges que estableció en
304
BERNABE LIN HIRINOS EL S08$ISTEMA PREVISIONAL
primertérmino la Ley N° 11 357v

perferrionó la lev No 17.711 (arts. 1276
y 1277 del
Código Civil) permite perfectamente
deberes en la órtbita conciliar sus derechos y
ubilación por invalidez
matrimonial con la relación de La prohihición de ponderar las incapacidades sociales o de ganancia
del mencionado
contrato. que se limita las dependencia propia contenida
(CSJN, en autos actividades de la empresa.
a en el
art. 48, inc. a), de la Ley No 24.241 no impide la conside
"Segurotti. Luciana ANSeS s/ Prestaciones varias,
sent. 26/11/2002. S728XXVII).
c ración de los factores relativos a que la
incapacidad física padecida por
el actorvalorada en el
46, 36% de la tofal obrera- le impedía realizar
De las las tareas de peón rural que
manifestaciones del propio actor se desempeñaba y que, por otra parte, le re-
un cabal conocimiento del
desprende que éste tenía sultaba imposible sustituir su actividad habitual por otra compatible
empleador en materia
incumplimiento de las
obligaciones del con sus aptitudes profesionales, dados su escaso nivel de instrucción
previsionai v
que a
pesar de ello,
correspondiente, que le era impuesta por el art. 25efectuó
denuncia la no
yla índole de las patologías comprobadas.
No 18.037. de la Ley
No ha sido intención del legislador atenerse exclusivamente al as-
Por
consiguiente, no procede tener por reconocido como de ser- pecto psicofísico para determinar los elementos que conforman el con
cepto de incapacidad previsional (arts. 49 y 52 de la Ley No 24.241).
Vicios con
aportes el periodo durante el cual consintió la
mencionada, situación
infringiendo
tablece el citado art. 25, el
asi el deber de solidaridad
social que es- Si bienalla reglamentación aprobada por ei Decreto No 1290/94,
que, lejos de tender a coartar los derechos aplicable caso, limitó la valoración de los denominados "factores
de los afiliados.
pretende que éstos sean copartícipes del correcto complementarios" (nivel de educación y edad) mediante la asigna-
funcionamiento del sistema. (CSTN, en autos ción de porcentajes variables, no cabe atenerse estrictamente a éstos
c/ ANSeS s/ "Abiega, Julio Mario
Dependientes; otras
prestaciones", sent. 21/05/2002, cuando la evaluación conjunta de todos los eiementos de juicio leva
A808XXXVI). a la convicción de que el peticionario no sóBo no puede realizar las
tareas habituales sino tampoco otras compatibies con sus aptitudes
Jubilación ordinaria. Falta de servicios (CSJN, en autos "Meló, Miguel Angel c/ Máxima AFJP
con
aportes profesionales.
La s/ Jubilación por invalidez Ley No 24.241", sent. 24/08/2000).
CSJN ha indicado que "dado que la
cometido la cobertura integral de las
seguridad social tiene como
consecuencias negativas produ- Laspatologías verificadas por ei Cuerpo Médico Forense, que atri
Cidas por las
contingencias sociales, el apego excesivo al texto de las buyó al actor una incapacidad de entre el 40 y el 50%, tanto a la fecha
normas sin
aviene
apreciar
las circunstancias
particulares de cada caso, no de cese laboral como dentro de los cinco años posteriores (art. 43
se la cautela con que los
con de la Ley N° 18.037), su edad, su nivel educacional, las condiciones
jueces deben juzgar las peticio-
nes vinculadas con la materia dentro de las cuales desarolló sus actividades,
previsional (cfr. sent. del 13/03/1990, económico-sociales
"Garófalo, Pascual"). Por ello, no es posible desestimar la pretensión
así como las escasas posibilidades de hallar ocupación, demuestran
esgrimida cuando se verifica que al titular le falta menos de un año que el interesado se encuentra incapacitado desde el punto de vista
para satisfacer el tiempo mínimo de servicios con aportes y reúne los previsional. (CSJN, en autos "Roig, Antonio Luis c/! ANSeS s/ Jubilación
restantes requisitos exigidos para la obtención del beneficio, teniendo por invalidez", sent. 10/04/2003, R36XXXVIII).
en cuenta que, en caso de duda, debe estarse a la
postura que concede Del análisis de las constancias de autos y, siguiendo la doctrina
y no a la que deniega la prestación jubilatoria (Fallos: 280:275;
294:94; sentada por nuestro más Alto Tribunal en el sentido que ".] el estado
303:857, entre otros). Ello sin perjuicio de que el organismo efectúe de salud descrito informa acerca de una situación de desventaja del
una determinación de deuda por el período de servicio faltante interesado en el mercado de trabajo, dado que las limitaciones seña-
para
alcanzar el minimo con aportes requerido, y realice las deducciones ladas en el referido informe médico tienen entidad para demostrar
pertinentes« el importe del haber jubilatorio que perciba el accionante, que la reinserción laboral es improbable, por lo que la situación debe
lo
consujecióna dispuesto por el art. 14, inc. d), de la I.ey No 24.241
(Del voto de la mayoría. El Dr. Fernández votó en disidencia). (CFSS,
seratendida desde que el cometido propio de la seguridad social es la
cobertura integral de las consecuencias negativas producidas por las
Sala I1, en autqs "Romero Ciomara, Noemí c/ ANSeS", sent. def. 82931, contingencias sociales y el apego excesivo al texto de las normas-sin
26/04/2001). apreciar las circunstancias particulares de cada c a s 0 - no se aviene
AERNAR INOCHIRINOS
J06 FSU85TEMAPREVSiONAL
con la cautela con que los juerrs ideben juzgar las petic iones vim uladas alguna,En este sentido, es llamativn que la interesada no haya podido
conlamateria previsional| (Falos 08 567, 110.2159, 31 79 y 247, presentar algin elemento que inequivocamente demostrara la coinci
entre otros) dencia de demicilio de losconvivientes en el lapso legal.
De tal manera, y meituando que en autos no se ha acteditado la Por lo tanto, ante la ausencia de prueba idónea que acredite la con-
posibilidad del revuente de sustituit su ac tividad habitual peón vivencia pública invocada, la Corte Suprema confirma la sentencia de
rura por otTa compatible con su raparidad restante, estimo corres Cámara que rechazó el pedido de pensión (1.ey No 23.570 y Decreto
ponde además aplic aI un 10% en concepto del Factor Compensador es No 166/89). (C.SIN, en autos "Torres, Gladis Orencia c/ ANSeS s/ Pen-
tablecido en la tabla de factores complementarios del dec. ley No 478/98 siones, sent. 04/07/2003, T394XXXVI).
y considerar al actor totalmente incapacitado a los fines previsionales.
(CESS. Sala l, en autos "Montivero. Juan Carlos c/ Previnter AFJP y otro Para que se configure la situación de "estar a cargo" exigida por el
s/ Retiro por art. 39 de la Ley No 18.037 debe concurrir en el derechohabiente un
invalidez", sent def. 97355, 12/03/2002). estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos
Jubilacón por edad aivanzada personales y asimismo que la falta de contribución del causante importe
La
un desequilibrio esencial en su economía particular.
jubilación por edad avanzadaha sido instituida por el legislador a
fin de proteger a aquellos que durante su vida útil no La legislación previsional no requiere el estado de indigencia para
hubieran reunido
todos ios requisitos legales que exigen los sistemas de ni tamp0oco exige que
previsión social. que un beneficio pensionario sea procedente
Ese aspecto impone a los jueces una
mayor cautela en el examen de las dicha situación de "estar a cargo" se configure durante todo el lapso de
circunstancias fácticas y de las pruebas acompañadas, así como tener convivencia de causante y peticionario. (CSJN, en autos "Gómez, Alicia
en cuenta la naturaleza alimentaria de la
prestación y su protección c/ ANSeS s/ Pensiones", sent. 11/07/2002, G517XXXVIn).
constitucional (cfr. CSIN. sent. 15/02/1992, "Balghera, Remigio Rober-
to"). (CFSS. Sala L en El fallo de Cámara confirmó el pronunciamiento de primera instan-
autos "Rodríguez, Vicente c/ ANSeS", sent. def. cia que reconoció el derecho pensionario invocado por la peticionaria
84417, 15/03/2000).
en razón de las la aludida padece una
siguientes circunstancias: a)
La normativa del art. 34 bis,
ap. 4, de la Ley No 24.241, en cuanto incapacidad laboral del 100%; había fallecido y el padre la abandonó
estabiece sin excepción la
incompatibilidad
absoluta entre el goce de la a los seis meses de vida y se ignoraba su paradero. Por ello, se consi-
jubilación por edad avanzada y la percepción de deró cunplido el requisito de orfandad exigido por el art. 38 de la Ley
cualquier jubilación,
pensión, retiro civilo militar -sin perjuicio del derecho del benefi- No 18.037.
ciario de ejercer el derecho a
opción-, resulta todavía más limitativa
que la legislación anterior, puesto que ahora incluye a la Por entender que el Tribunal "a quo" interpretó correctamente las
los beneficios que no se
pensión entre normas aplicables indagando su verdadero alcance tuitivo mediante
pueden acumular con la prestación por edad
avanzada. (CFSS, Sala I, en autos "Pruneda De un estudio racional de sus términos, la Corte Suprema confirma la
Collada, Palmira c/
ANSeS", sent. def 84803, 31/03/2000). sentencia de la Sala I de la CFSs. (CSJN, en autos "Monzón, Graciela
Mónica c/ ANSeS s/ Pensiones", sent. 27/05/2003, M806XXVI).
Pensión
La persona a la que el causante y su esposa dispensaron un trato
El hecho de que el causante
figurase como garante en los contratos equivalente al de una hija carece de derecho a la pensión solicitada,
de locación de vivienda celebrados
por la locataria no es prueba sufi- pues no es hija biológica ni adoptiva de aquély no tiene ningún paren-
ciente a los efectos de acreditar la convivencia de ambos en tesco que habilite la pretensión. La enunciación de derechohabientes
aparente
matrimonio durante los cinco años anteriores al fallecimiento del contenida en la norma aplicable (art. 38 de la Ley No 18.037) es taxativa
titular. yno contempla el caso planteado (del voto de la mayoria).
Por otra parte, las declaraciones de los testigos, confusas, escuetas Remitiéndose en particular, y entre otros argumentos, a la extensón
y no
coincidentes, no se encuentran avaladas
por prueba documental del derecho pensionario a favor de la hijastra que la Corte Suprema ba
308
BERNABE LINO CHIRINOS EL SUASISTEMA PREVISIONAL 30
eiectuado (Fallos: 292:578), la
minoría señala que corresponde valorat la
siruación presentada por la peticionaria de la pensión que desde los
seguridad social dotado del nismo carácter-art. 14 nuevo, CN-" (cfr
ue criada como
hija por el causante y sucónyuge, quienes se les Banos
a
CSIN, sent. 30/05/198S, "Batillana, María Alicia" y dictamen de la SGT
suguarda encago
definitivayquienes legaronapromover su juicio de prommociotn Ne6986del 10/11/1986i). En consecuencia, acreditadoel abandono paterno,
con la conformidad como así también la situación de carencia económica en que quedaran
de la madre
men c/ ANSeS s/ biológica. (CSIN, en autos "Sbrocca, Car por tal motivo los menores, resulta adecuada la solución a que arlbó el "a
Pensiones", sent. 11/06/2003. S1056XXXVI).
quo"-otorgando el beneficio de pensión derivada del fallecimlento de
La Ley N 24.241
en el ámbito
redujo considerablemente las personas a quienesS la abuela- en cuanto afirma que la orfandad requerida por el art. 38, inc.
previsional, se les reconocia el derecho a pensión. Com- L, pto. d) de la Ley No 18.037, no es la deriváda del fallecimiento de ambos
parado con el régimen de la Ley No l8.037, la desprotección. (CFSS, Sala I, en autos
quedaron
posibilidad de acceder a tal prestación los padres, losexcluidos dela progenitores, sino la asimilable a
hermanos, los "Barrero, Juana Margarita c/ ANSeS", sent. def. 85533, 28/04/2000).
nietos, entre otros. El
hecho de que la ley previsional reconozca, cuando
no existan
derechohabientes, derecho 'sobre el saldo de la cuenta de Retroactividades
capitalización individual" a los herederos del causante declarados
cialmente (art. 54, Ley No 24.241), resulta coherente judi- En el caso el actorpretendía percibir las s u m a s derivadas de que sse
con el
capitalización, ya que dicha cuenta -que se forma con los régimen de
incluya en el haberpensionario de su madre el suplemento establecido
afiliado del
aportes 2744/93 que hubiere correspondido por el lapso quue
y de la que él es su titular- está fuera del por el Decreto N°
sector público. Por ello, el
marco solidario del vadesde el 01/01/1994 hasta su falleciniento, 28/10/1996 y que en vida
carácter de heredera de la madre del occiso,
no le da derecho a obtener los beneficios no lo había reclamado.
No 24.557). (CFSS, consagrados en la LRT (Ley
Sala I. en autos "Benítez, César confirmar la sentencia de primera instancia que
ART", sent. def. 84555,
Diego c/ Provincia Corresponde
22/03/2000). rechaza la demanda, toda vez que la causante no ejercit el derecho
de recomponer económicamente su haber pensionario, el heredero,
La CSJN, en cuanto al alcance que debe darse al art. 1° de la
No 17.562, ha entendido que la separación de hecho
Ley basado en generales del Código Civil, pero olvidándose
los principios
por sí sola no perjudica de la ley especifica (art. 111, Ley No 21.965), no puede pretender subro-
el derecho a
pensión, ya que es condición para la pérdida del beneficio garse en los derechos de la "de cujus" pues ello sería lisa y llanamente.
que la separación se hubiera producido por culpa de ambos o por culpa
exclusiva del supérstite (cfr. sent. del 30/07/1974, "Cordero de (CFSS, Sala lI, en autos "Dall'Orto, Ricardo Miguel Antonio c/ Caja de
Giménez, Retiros Jub. Pens. Policía Federal Arg. s/ Personal Militar y Civil de las
Viola, ED, 57278, con nota de G.J. BIDART CAMPOs). Asimismo, sostuvo FF.AA.y de Seg.", sent. 17/06/2004)
que -la inctusión de un beneficio que no desplaza a otro acordado con
anterioridad sino enla proporción que establece la ley, resulta acorde con el En el caso la viuda pretendía el pago de los haberes correspon-
principio de solidaridad base del sistema de la seguridad social, sin que el dientes al reajuste obtenido por su extinto esposo en sede judicial. La
derecho a pensión se vea afectado", y que "la sentencia de primera instancia resolvió que debía acompañar copia de
vigencia de este principio
no menoscaba la extensión
que legítimamente corresponde otorgar a la la respectiva declaratoria de herederos.
noción de derechos adquiridos, a efectos de evitar su
los fines tuitivos perseguidos por el Poder
contraposición con La Cámara dispuso que si la viuda ya había adquirndo la calidad de
Legislativo en la materia. (Cfr. pensionada, tiene derecho a percibir directamente los haberes jubila-
CSJN, sent. 05/06/1996, "Colli, Liria" y sent. del 05/11/1996, "Echegaray,
Marta", voto del Dr. Vázquez). (CFSS, Sala I, en autos "Staniccio, Antonia torios impagos, sin necesidad de promover juicio sucesorio ni realizar
Leonildec/ Caja Nacional de Previsión de la Industria, Comercio y Acti- las diligencias que le fueron exigidas. (Art. 20 de la Ley No 14.370).
vidades Civiles", sent def. 84782,31/03/2000). (CFSS, Sala IL, en autos "Lavezzari, Aydé Teresa c/ ANSeS s/ Ejecución
Previsional", sent. 24/02/2003).
Las leyes previsionales, con el instituto de la
pensión a los distintos
deudos, tienden en definitiva a proteger ese núcleo constituido por los Derecho de acrecer
integrantes de la familia, cumpliendo de ese modo con el objetivo de
alcanzar "la protección integral de la familia, mediante un sistema de
El derogado 41, inc. 3, de Ley No 18.037, que
art. contemplaba elno se
acrecimiento proporcional de los copartícipes de una pensión,
310 BERNAREINOHIRINOS FL SUBSISTEMA PREVISIONAL
opone ni resulta inompatible con las no mas del SUP y resulta de Teixeira, (Casimiro s/ SPA infracción Ley No 24.769", sent. 04/04/2002
aplicación en os téIminos del ait. 156 de la I ey N 24.241. DI53XXXV).
Las leves deben ser examinadas dando
pleno efecto a la intención El silencio en torno al deber que pesa sobre los pensionados de
del legislado, quien computa el
conjunto de los preceptos de manera denunciar el estado civil implica la violación de un deber jurídico
que armonicen con el ordenamiento juridico restante y los principios de manifestar lo que se calla y por tal silencio el silencio engañoso
constitucionales, a fin de que el intérprete se sitúe por encima de la representa un caso de comisión de estafa por una omisión reprimida
ley
particular para ubicarla dentro de la totalidad del sistema legal. en el art. 172 en función del art. 174, inc. 50 del Codigo Penal. (CNApel.
Criminal y Correccional Federal, Sala I, en autos "Escaiante, Orlinda
la Corte
Suprema confirmó el fallo de Cámara que reconoció el s/ Procesamiento", sent. 04/03/2004).
derecho de acTecer en la pensión a favor de la viuda del causante.
(CSJN,
en autos 'Pino. Susana Emilia c/ ANSeS s/ Acrecimiento de Partiendo de la base que el sistema de impresión láser implermen-
cargo contra el beneficiario", sent. 15/04/2004).
pensión- tado para la confección del DNI tornó burda y notoria la falsedad del
documento presentado ante la entidad bancaria, corresponde descartar
Modalidad de pago la tipicidad penal de la falsificación, ya que las caracteristicas del do-
Por el voto de la mavoría de cumento obstaculizan la configuración del ardid de la estafa-figura
sus
integrantes,
la Sala III de la CFSS
confirmó la sentencia de primera instancia
que había ordenado abonar penal en orden a la cual la incriminada fue procesada en calidad de
en dólares estadounidenses o en
pesos en cantidad suficiente para ad-
autora y en grado de tentativa
quiririos en el mercado libre de cambios, una rentavitalicia previsional Toda vez que el engaño intentado por la imputada se limitó a la
pactada en la primera de dichas monedas y que después fue pesificada. exhibición del documento de identidad faiso, la inidoneidad de la
(CFSS, Sala III, en autos "García Camed, José Ornar c/ PEN Otro s/ falsificación de este instrumento destierra la posibilidad de que haya
y
Amparos y sumarisimos, sent. 31/03/2004). mediado un comienzo de ejecución del delito de estafa. (CNApel. Cri-
minal y-Correccional Federal, Sala I, en autos "L. M. N. s/ Consulta",
En igual sentido también se ha
pronunciado por mayoría la Sala I de sent. 04/03/2004).
la CFSS, en autos "Petroli, Amalia Susanac/Poder
Ejecutivo Nacional s/
Amparos y Sumarisimos", sent. Interlocutoria 62.619, del 31/08/2004. El art. 135 de la Ley No 24.241 reprime las maniobras encaminadas
a limitar el derecho de elección del trabajador a elegir libremente la
Delitos previsionales
AFJP a que desee incorporarse. Procede, en consecuencia, el procesa-
La Corte dejó sin efecto el fallo de un tribunal federal de miento en orden al delito previsto en la mencionada norma respecto
provincia del promotor de una AFJP que suscribió la solicitud de afiliación de un
que absolvió a un imputado en orden al delito previsto y reprimido en
el art. 9° de la Ley No 24.769 trabajador que no había firmado ese documento.
(apropiación indebida de recursos de la
seguridad social). La mayoría de los integrantes de la Corte
Suprema Corresponde asimismo el procesamiento de ese promotor por el
entiende que el fallo absolutorio carece de adecuada fundamentación delito de estafa previsto en el art. 172 del Código Penal, en concurso
ysobre la base de la doctrina de la arbitrariedad traída a colación por la ideal con el reprimido en el art. 135 de la Ley No 24.241, en razón de
Procuración General de la Nación, hace lugar al recurso extraordinario haber
percibido comisión
una por la incorporación de un trabajador
interpuesto por el Representante del Ministerio Público. elegido, puesto úue no firmó la respectiva
a
una AFIP que no había
en lo
La responsabilidad penal del solicitud. (CNApel. Penal Económico, Sala B, en autos "Ramírez,
imputado no puede descartarse dado Roberto A." sent. 14/06/2002).
gue no se acreditó que los aportes del personal dependiente no fue-
ronretenidos de sus remuneraciones, mientras que por otra parte, se
3.6. Jubilación anticipada Ley 25.994 y decreto 1454/2005
comprobó que, no obstante las circunstancias puestas de manifiesto
para justificar el incumplimiento de obligaciones previsionales, abonó En la República Argentina, el panorama legislativo en
por anticipado
materia
un pagaré sin protesto. (CSJN, en autos "Da Conceigao jubilatoria ha sido completado por la ley que crea la prestación de
312 BERNABÈ LINO CHIRINOS EL SUBSISTEMA PREVISIONAL
jubilación anticipada. Esta se debe otorgar a
aquellas personas Ley No 24.241; en ningún caso puede resultar inferior al haber mínimo
habiendo cumplido que
los requisitos de
años de servicios del Régimen Previsional Público de Reparto.
encontrarse en situación de y computables
desempleo
establece el SIPA. Como veremos el
no han alcanzado la edad
quue En la fecha en que los beneficiarios de la Jubilación Anticipada
goce de la
anticipada será como máximo por el términoprestación
de la jubilación
cumplan el requisito de edad exigido por el art. 19 de la Ley No 24.241,
de 5 años.
pasarán a percibir automáticamente el haber que corresponda, de
Larazón de ser de esta ley las que cada cual tenga derecho.
fundamentalmente es crear un colchón conformidad con las prestaciones a
protectorio consistente en recibir una

suma de dinero
a nuestro juicio es absolutamente insuficiente-ya mensual-que La ley establece, 5, la Încompatibilidad del goce de la
e n su art.
taciones protectores de la salud gozar de las pres prestación con la realización de actividades en relación de dependencia
complementarias través del PAMI. a

por cuenta propia, y
c o n la percepción de cualquier tipo de planes
Se trata de o
ley de carácter nacional y excepcional, ya que su
una sociales, pensiones graciables o no contributivas, jubilación, pensión
duración es por "dos años" que o retiro civil o militar, ya sean nacionales, provinciales
o municipales,
pueden ser prorrogados por el Poder del beneficiario por el que resulte
Ejecutivo nacional igual término (art. 4) (por art. 1° del Decreto
por sin perjuicio del derecho a opción
N° 1451/2006 B.0.23/10/2006 se más favorable.
el 30 de abril de 2007
prorrogó la vigencia de esta Ley, hasta
inclusive). Por otra parte, del texto y contexto del artículo 6° de la ley 25.994
La ANSeS es la que debe afrontar el surge la posibilidad que los trabajadores

autónomos por o propia
cuenta
pago de estas jubilaciones a las jubilaciones mínimas a u n
cuando sean deudores
(arts. 7 y 8o). puedan acceder
debido haber hecho
al sistema previsional por los aportes que hubieran
Los requisitos especificados son: siempre que cumplan los requisitos de años de edad (60 años las muje
casos el beneficiario de la prestación
res y 65 años los hombres) en estos
Edad: haber cumplido 60 años de edad los dineraria
varones o 55 las muje- jubilatoria abonará su deuda deduciéndose de la prestación
res. una suma mensual en los límites del art. 14 de la ley 24.241
Servicios: acreditar 30 años de servicios con aportes computables Como conclusión de esta novedosa legislación podemos decir:
en uno o más regímenes jubilatorios cornprendidos en el régimen de
1. Las personas que hayan acreditado los años de servicios
reciprocidad.
computables y no alcancen la edad, anticipadamente podrán
Situación de desempleo: acreditar encontrarse en situación de des- jubilarse, 5 años antes.
empleo al30 del mes de noviembre de 2004 (por art. 1° de la Resolución los requisitos
No 1054/2006 de la Administración Nacional de la Seguridad Social 2. A contrario sensu, las personas que habiendo
de años de edad pero que hayan cumplido el requisito de
no
B.0.5/1/2007 se declara prorrogada hasta el 31 de Diciembre de 2005, la del haber jubila-
años de aporte, también podrán jubilarse y
fecha de situación de desempleo a que se alude. Vigencia: a partir del a que hicimos
torio se deducirá su deuda. Vencidos los plazos
primer día del mes siguiente a la fecha de su publicación en el Boletín recordar lo que hemos
alusión precedentemente vale la pena
Oficial). A nuestro juicio debe entenderse que la situación de desempleo 34 bis de la ley
dicho sobre jubilación por edad avanzada (art.
es la descripta en el art. 114 de la ley 24.013.
24.241).
A los efectos del cómputo délos años de servicios con aportes re- Administración Nacional de
Durante la vigencia de la ley 25.994,
la
queridos para el derecho a la prestación de Jubilación Anticipada no reguló que aque-
Seguridad Social mediante Resolución N° 884/2006,
podrán reconocerse años de servicios mediante declaración jurada. la moratoria de la Ley No 25.865
llos trabajadores que se inscriban
en
25.994, y sus
el artículo 6° de la Ley N°
El monto del haber de los beneficiarios de la Jubilación Anticipada en el m a r c o de lo dispuesto por
la edadrequerida
normas reglamentarias y
los trabajadores que tengan
será el equivalente al 50% del correspondiente al beneficio de jubilación la 24.241, que: se
la Prestación Básica Universal de ley
al que tendrá derecho al cumplir la edad requerida de acuerdo con la para acceder a
314 EL SU8SETEMA PREVISIONAL
innhan e n el régimen de regularnzaciÓn el afiliado en cinco años de servicios, a su elección, sin que puedan
implementado por el Capí-
tuo 11 artcuo 8 de la ley N° 24 476, modificado por el artículo 3° de computarse fracciones menores de un año
I to N 1454/5 y sus normas reglamentarias, cuando se encuentren
la siguiente escala:
peribiendo ualquier tipo de planes sociales, pensiones graciables o El haber resultante quedara sujeto a
no contrnbutivas jubilación.
pensióno retim civil, militar o policial, ya A) Sueldo promedio hasta quinientos pesos moneda nacional (mS n
sean naonales. provingales municipales,

o
sólo
adquirirán derecho 500): el noventa y dos por ciento (925).
al cobro del heneficio previsional a
partir de la cancelación total de la hasta
deuda reronacda, y en tanto cumplan la totalidad de los
requisitos B) De más quinientos pesos moneda nacional (msn 500)
de
exigidos por la iey N 24 24l para su otorgamiento, sin perjuicio moneda nacional (mS n l.000): cuatrocientos sesenta pesos
mil pesos
de las ciento (80%) de la di-
incompatibilidades entre beneficios previsionales vigentes. moneda nacional (mS n 460) más el ochenta por
moneda nacional
ferencia entre el promedio básico y quinientos pesos
El dereho judicial al respecto en aquellos casos en los cuales el (m$ n 500).
organismo administrativo acordó el beneficio
jubilatorio con poste-
riondad al dictado de la resolución antes mencionada C) De más de mil pesos moneda nacional (mS n 1.000) hasta nil
interpretó que
benefico jubilatorio de la actora fue acordado..., en
el
quinientos pesos moneda nacional (mS n 1.500): ochocientos sesenta
de la Resolución e n cuestión. Es el
plena vigencia n 860) más el setenta por ciento (70%) de
propio organismo previsional quien pesos moneda nacional (mS
nacional
en s u resoiución acordatoria del
beneficio, al invocar las disposiciones la diferencia entre el promedio básico y mil pesos moneda
por las cuales lo otorga, no hace mención alguna a la hoy cuestionada, (mSn l.000).
siendo que él mismo la ha dictado y establecido su
vigencia. De más de mil quinientos pesos moneda nacional (mS
n 1.500)
D)
Por lo tanto, teniendo nacional (mS 2.000): mil doscientos diez
que en virtud de la teoría de los
en cuenta hasta dos mil pesos moneda n
propios 'a nadie le lícito hacer valer un derecho en contra- nacional (mS n 1.210) más el sesenta por ciento (60%) de
actos
dicción con su anterior
es
pesos moneda
moneda
conducta", debiendo entonces la demandada la diferencia entre el promedio básico y mil quinientos pesos
las consecuencias de su propio accionar, corresponde hacer
enfrentar
lugar a ios agravios vertidos por la actora recurrente en razón de todo
nacional (ms n 1.500).
niil qui-
lo expuesto sin entrar a considerar la validez constitucional de las nor- E) De más de dos mil pesos moneda nacional (mS n 2.000):
nientos diez pesos moneda nacional (mS n 1.510) más ei cuarenta por
cuestionadas". CFSS, SalaI, "Cardoso,
mas
Disna c/ANSeS s/Amparos ciento (40%) de la diferencia entre el promedio básico y dos mis pesos
y Sumarisimos", sent. int. del 13/02/2009.
moneda nacional (m$ n 2.000).
RESUMEN DE LEYEs PREVISIONALES En ningún caso el monto de la jubilación ordinaria podrá ser inferior
(EVOLDCiÓN DEL cONCEPTo DE JUBILACIÓN): a doscientos pesos moneda nacional (mS n 200) mensuales.
Ley 4.349: (10/9/2004). Ley 13.948 (30/09/1948). Régimen de previsióa para el personal
de la marina mercante, aeronáutica civil y afines.
Arnt. 17: La jubilación es ordinaria o extraordinaria. La ordinaria
Art. 51. E l haber mensual de la jubüación ordinaria integra
se
equivale al 2.70% del último sueldo multiplicado por los años de servicio
del que obtenga su jubilación. La extraordinaria al 2.40% del último calculara en relación al promedio de los cinco (5)
años calendarios en
sueldo multiplicado también por los años de servicio del jubilado. incluidos
los cuales el afiliado hubiese percibido m a s remuneración,
sin prestación efectiva de servicios a que
Ley 13.338 (28/09/1948) Jubilación de Ferroviarios; modificación los períodos de antigüedad
a la siguiente escala:
se refiere el art. 25y de acuerdo
de la Ley 10.650.
A) Sueldo promedio hasta quinientos pesos ($ 500. ) , el noventa y
Art. 17. El haber mensual de la jubilación ordinaria se calculará
con relación al promedio de las remuneraciones totales percibidas por
dos por ciento (92%);
316 EL SUBSISTEMA PREVISsIONAL
BERNA E IINOLHIRINOS
B) De mas de
quinientos pesns (s 500) hasta mil pesos ($ 1.000), Art.5FI haber de la jubilación ordinarta serd equivalente al
cuatrocientos sesenta pesos (S 46O), más el ochenta por ciento (80%) chenta y cinco por ciento (85 ) de la rermuneración total, Incluyernido
entre quinientos pesos (S 500) y el excedente; compensaciones y suplementos, excepto el sueldo anual complemen-
C) De mås de mil tario, sujeta al pago de aportes, correspondientes al interesado por el

pesos ($ 1 O00) hasta mil quinientos pesos ($ 1.500),
ochocientos sesenta pesos (S 360), más el setenta desempeño del cargo que ocupaba al momento de la cesación deflnttm
por ciento (70%) entre en el servicio, a condición de que ese cargo se hubiera desempeñado
mil pesos ($ 1 000)y el
excedente durante un período mínimo de veinticuatro (24) meses consecutivos.
D) De más de mil
quinientos pesos (S 1.500) hasta dos mil pesos Cuando en el desempefño del referido cargo no se alcanzare el perío-
(S 2.000). mil doscientos diez
(Spesos 1.210), más el sesenta por ciento do mínimo exigido en ei párrafo precedente, el haber
de la prestación se
(60) entre mil quinientos pesos ($ 1.500) yel excedente; establecerá en función de la rernuneración actualizada correspondiente
inmediatamente anterior en
E) De más de dos mil
pesos ($ 2.000) hasta al interesado por el desernpeño dei cargo
mil pesos ($ 3.000),
tres
mil
quinientos diez pesos (S 1.510), más el cuarenta por ciento que se acreditare dicho periodo.
entre dos mil pesos ($ 2.000) el (40%)
y excedente; Ley24.016: (13/11/1991)
F) De más de tres mil
pesos ($ 3.000) hasta cinco mil pesos ($ 5.000), Art. 4-El haber mensual de las jubilaciones ordinarias y por
mil novecientos diez
pesos (S 1.910), más el treinta por ciento (30%) invalidez del personal docente será equivalente al ochenta y dos por
entre tres mil
pesos (S 3.000) y el excedente ciento (82 %) móvil de la remuneración mensual del cargo u
horas que
del bien a la remuneración actua-

G) De más de cinco mil tuviera asignado al momento cese o
pesos (pesos 5.000), dos mil quinientos diez
lizada del cargo de la mayor jerarquia que hubiera desempeñado por
pesos (S 2.510), más el veinte por ciento (20%) entre cinco mil
pesos a veinticuatro (24) meses,
su carrera docente por u n lapso no inferior
( 5.000) y el excedente.
ya sea como titular, interinoo supiente
Ley 14.473: (22/09/1958)
Ley 24.241: (18/10/1993)
Art. 52, inc. ch.) El monto del haber jubilatorio del personal docente Art. 20.- El haber mensual de la prestación básica universal se
no deberá ser menor al 82% del sueldo en actividad.
determinara de acuerdo con las siguientes normasS
Ley 14.499: (17/10/1958) servicios

A) Para los beneficiarios que acrediten treinta (30) años de
Art. 20-El en las condiciones del inc. C) del articulo anterior, el haber será equiva-
haber de la jubilación ordinaria será equivalente al82 % lente a dos veces y media (2,5) ei aporte medio previsional obligatorio,
móvil, de la remuneración mensual asignada a>cargo, oficio o función
de que fuere titular el afiliado, a la fecha de la cesación en el servicio al que se refiere el artículo siguiente;
o al momento de serle
otorgada la prestación, o bien al cargo, oficio o BPara los beneficiarios que acrediten m a s de
treinta (30) y hasta
función de mayor jerarquía que hubiese servicios en las condiciones
desempeñado. cuarentay cinco (45) años como máximo de
u n uno por ciento (1 %) por
Ley 18.037: (10/01/1969) preindicadas, el haber se incrementara en
año adicional sobre la suma a que alude el inc. A).

Art. 49. el haber mensual de las
invalidez será equivalente a un
jubilaciones ordinaria y por Aporte medio previsional obligatorio
porcentaje que alcanzara desde un
setenta a un ochenta y dos por ciento del Prestación del
promedio mensual de las Ingreso base. Prestación de referencia del causante.
remuneraciones actualizadas..
causante
Ley22.929 (27/09/1983) Jubilaciones y Pensiones- Régimen es- Art. 97.-Se entenderá por ingreso base el valor representativo
pecifico para investigadores científicos y tecnológicos. del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles
EL SUBSIsTEMA PREVISIONAL 319
318 BERNABELINO CHIRINOS
"necesaria proporcionalidad"
declaradas en los cinco (5) años anteriores al mes en que ocurra el sistema previsional argentino es de la
fallecimiento o se declare la invalidez transitoria de un afiliado. No se naturaleza "sustitutiva"
entrelos haberes, asignándole al de pasividad
tendrán en cuenta en el calculo precedente los importes correspon- alcanza con una situación
yagregándose que el "conveniente nivel"
se
dientes al sueldo anual complementario ni los importes que en virtud

de las nomas establecidas en el segundo párrafo del art. 9° excedan
patrimonial proporcionada.
el máximo fijado en el primer párrafo del mismo artículo. Las normas CSJN, Rolon Zappa, 1986, Fallos: 308:1848.
reglamentarias establecerán el procedimiento de calculo del ingreso actual composi-
base, el que una vez determinado deberá expresarse en cuotas del 2) que esta corte ya se ha pronunciado e n su
ción- acerca de la invalidez constitucional de las normas legales y
respectivo fondo de jubilaciones y pensiones, tomando el valor de la conduce-como en el sub lite- a
misma corespondiente al último día del mes anterior a la fecha de reglamentarias cuya aplicación
una desproporcionada reducción de los
haberes previsionales, con
fallecimiento o de declaración de la invalidez transitoria.
claro apartamiento de los derechos consagrados en los artículos 14
A efectos del cálculo del capital técnico necesario establecido en bis y 17 de la constitución nacional, por lo que resulta insustancial la
el art. 93 y del pago del retiro transitorio por invalidez, la cuestión planteada por la apelante en este punto, toda vez que no se
prestación
de referencia del causante o el haber de la prestación establecida en el ofrecen argumentos de peso que puedan llevar a una modificación
mantenido de modo
inc. A) del art. 28, será equivalente a: del criterio aludido y que, por otra parte, ha sido
prácticamente invariable en la jurisprudencia de este tribunal, a partir
A) El setenta por ciento (70 %) del ingreso base, en el caso de los afi- (M.654.XIX. "Méndez, Enrique" F.
del precedente de Fallos: 255:306
liados que se encuadren en el apart. 1 del inc. A) el art. 95 que fallezcan 195.XX. "Tello, Antonio", falladas
o tengan derecho a
157. "Ferro, Pedro FranciscoJosé"yT.
percibir retiro transitorio por invalidez; el 30 de julio de 1985, el 8 de octubre de 1985 y el 22 de abril de 1986,
respectivamente-Rep. LaLey, T. XXIV, pág. 845, surn. 16; Rev. La Ley,
B) El cincuenta por ciento (50 %) del ingreso base, en el caso de los
afiliados que se encuadren en el apart. 2 del inc. A) del art. 95, que fa- T. 1986A, pág. 351).
llezcan o tengan derecho a percibir retiro transitorio por invalidez.
CSIN, Chocobar, 1996, Fallos: 319:3241.
Ley 24.463: (08/03/1995) En cambio, como ha sostenido esta corte, las relaciones juridicas
sino
Art. 7o In fine. En ningún caso esta movilidad podrá consistir en provenientes de leyes jubilatorias no son contractuales ni privadas,
una determinada proporción entre el haber de retiro y las de derecho publico y de manifiesto carácter asistencial (Fallos: 242:141
remunera-
ciones de los activos.
-La Ley, 93651-), de lo cual se deriva, entre otras consecuencias y
como lo enfatizo el precedente invocado, que no es forzoso que exista
una estricta proporcionalidad entre los aportes recibidos y las presta-
Jurisprudencia: ciones acordadas por las cajas. Además, a diferencia de las relaciones
CSIN, Ponzo, Alfredo Blas G., 1963, Fallos 255:306. contractuales de derecho privado, imprescindibiemente se verifica la
intervención del legislador para reglamentar los derechos en juego.
Cons. No 3. Que la adecuación que la norma establece ha de ve-
rificarse de conformidad con las alteraciones que experimente la Es vasta la latitud de las atribuciones del legislador en la materia,
remuneración del propio cargo otrora desempeñado por el jubilado. porque enrigor, la jubilaciónno esta en relación económica estricta con
De tal los aportes efectuados, ya que el principiodominante es la solidaridad;
manera, las exigencias de una conveniente adaptación de la la muestra de ello es que se financia en parte 'con los aportes indivi
prestación jubilatoriahan de considerarse cumplidas, en principio,
cuando a través de su haber actualizado el jubilado conserva una si- duales de los futuros beneficiarios, pero también con el de quienes no
tuación patrimonial proporcionada a la que le correspondería de haber han obtenido prestación alguna -como son los efectuados por quienes
continuado en actividad. mueren o dejan el servicio antes de tener derecho a la jubilación--y
con las rentas generales, es decir, con una contribución de la colecti
CSJN, "Esther Lucía Ballester Piterson de Tavella", 1971 (Fallos: vidad cuyas generaciones van tomando sobre si sucesivamente, por
279:389, consid. 8, uno de los "principios básicos" que sustentan el elementales razones de solidaridad social, la carga económica que
BERNARE liDL HIINOSs EL SUSIS TEMMA PREVISIONAL 321
n pone d deber de fusticia distributiva a qve ohedecen los derechos pasivns, que se vería afectada si en el cáleulo del haber jubilatorio no
n cuestdón. Bn consecuencia, lo que la
ley regula al
reglamentar esta se reflejaran las variaciones que se produjeron en las remuneraciones
clase de relackones no es solo el derecho de los heneficiarios indivi (causas "Sánchez" y "Monzo" en Fallos: 328: 1602, 2833 y 329:3211).
dualmente considerados sino la contribución colectiva que los sostiene
(Pallos: 219:343-a Ley. 63206-). las razones que fundan las nuevas Conclusión
regiamentaciones se hallaran en el deber de moderar la carga colecti
que el nuevo beneficio o la nueva modalidad de el traerán consigo Amén de todo lo que hemos citado como antecedentes legales y ju-
(conf. Fallo citado)
risprudenciales, lo mas importante a tener en cuenta es lo normado en el
CSIN, "Sánchez". 2o05. Fallos 328:1602. artículo 14 bis de la constitución nacional, ley madre, ley fundamental,
En primer
ley garantía de seguridad jurídica, roca sobre la que se estructura el
hugar, debe señalarse el carácter alimentario del edificio juridico doctrinario y jurisprudencial. que impone al Estado
haber previsionai y su condición de que
proiongación de la remuneracióón otorgar los beneficios de la seguridad social que tend rán carácter de
condicionan y, de aigún modo, establecen los parámetros integral e irrenunciable.
cación dei concepto de movilidad. para la apli-
Tal afirmación se
hasta aquí reseñado y se cortesponde con lo
completa con reiterada doctrina de esta corte
El concepto de integralidad de la constitución. norma pétrea y no
segun ia cuai ei cuestionable, porque si no seria violar la estructura de la seguridad
principio básico que sustenta el sistema
gentino es el de la necesaria previsional ar- juridica, se trasunta en el concepto legal y jurisprudencial de "adecuada
proporcionalidad que debe existir entre el
haber de pasividad yel de actividad, proporcionalidad" entre el haber de actividad y el de pasividad.
entendiendo dicha relación como
parámetro razonabile para conjugar la naturaleza del haber En materia jubilatoria, integral significa igualdad entre lo que se
los fines que
persigue su reconocimiento el previsional,
razonabie reglamentación de la materia y establecimiento de una percibe en pasividad y lo que se percibió en actividad.
sus citas; 292:447 (Doctrina de Fallos: 289:430 y
y muchos otros posteriores). En relación con ello, el De los datos legales y jurisprudenciales que con abundancia acabo
tribunal también expreso
que ias exigencias de
conveniente adap-
una de citar, se desprende con claridad que históricamente la prestación
tación de ia
prestación jubilatoria han de considerarse cumplidas, en jubilatoria guardo una proporcionalidad muy importante con ei haber
principio, cuando a través de su haber actualizado el propio del jubilado en actividad. Fue integral, sustitutiva y proporcional
una situación jubilado conserva
patrimonial proporcionada a la que le correspondería de respecto a lo que el jubilado en concreto, percibia en actividad.
haber continuado en actividad
(Fallos: 255:306).
Esa cultura nació ya en el año 1904 y se mantuvo incólume hasta
CSJN, "Badaro", 2006, Fallos: 329:3089. 1994, cuando la ley 24.241, actualmente vigente, intento cambiar esa
14) Que la movilidad de que se trata no es un cultura y borrar el hecho de la proporcionalidad entre el haber de ac-
como pretende el actor, sino que es una previsiónreajuste por inflación, tividad y el haber de pasividad.
nido social referente a la índole
con
profundo conte-
sustitutiva de la prestación
para ia cual es menester que su cuantía, jubilatoria, No obstante este quiebre en la historia, que lamentabiemente to-
modo diferente según las que puede ser establecida de davía existe, el poder judicial a través de los Fallos: que se mencionan
con los
épocas, mantenga una proporción razonable retono la idea de que el haber previsional debe tener una adecuada
ingresos de los trabajadores (Fallos: 293:551; 295:674; 297:146; proporcionalidad con el haber de actividad.
300:616; 304:180; 305:611, 770, 953; 308: 1848 y 310:2212).
De esta manera nos encontramnos con una dicotomía entre la con-
CSIN, "Ellif, Aiberto", 11/08/2009
cepción legal administrativa y la concepción jurisprudencial.
6) que tal conclusión concuerda con lo señalado
el sentido de que el por el tribunal en Frente a ello, la doctrina de la corte suprema de justicia de la nación,
empleo de un indicador salarial en materia previ-
sional no tiene como finalidad el deterioro inflacionario
como interprete ultima de la relación entre la constitución nacionaly
sino mantener una razonable compensar las normas inferiores, es la que debe primar, so pena de atentar contra
proporción entre los ingresos activos y el orden jurídico e institucional.
322 BERNABELINO CHIRINOS trabajadores

en
(Jubilaciones y
pensiones para 18.037).
19.803 No
el ámbito del poder judicial, L e y No modifica la Ley
Finalmente, la situación conflictiva en relación de dependencia,
esta centrado en dos vértices: el primero en la redeterminación del pensiones para

personas que
(Jubilaciones y Procurador Ge-
la ulterior movilidad. 19.939 de
haber inicial y el segundo en Ley No CSJN o
cargos
de Juez de
antecedentes y doctrina hayan ejercido
Con respecto a la primera cuestión los neral de la Nación).
personas que
citada tienen por finalidad que el haber jubilatorio, o el haber pasivo, para
y pensiones
Ley No 21.121).
(Jubilaciones
el haber de actividad. Ley No 20.572
guarde una adecuada proporción
con modificada por
electivos,
ejercieron cargos
La segunda cuestión es la movilidad de esa remuneración ya fija- Servicio
Exterior).
20.957 (Régimen
jurídico del
da. L e y No los agentes
del
para
21.124
(Jubilaciones y pensiones de la Nacióón).
Ambas cuestiones tuvieron su solución jurisprudencial en la forma L e y No Personal del Congreso
Poder Legislativo y Arzo-
indicada. para Obispos,
y pensiones Castrense).
21.540 (Jabilaciones
MÓDULO I1: SiSTEMAS JUBILATORIOS ESPECIALES Ley No Vicariato
Armadas y
Fuerzas
bispos de las
del Culto Católico).
Concepto: es el subsistema jubilatorio instaurado a raíz de las carac- (Sacerdotes
Seculares
terísticas especiales yúnicas de ciertas actividades que requieren en el Ley No 22.430 funcionarios
de los
sector activo comprendido una dedicación especial y tiempo completo, (Jubilaciones y pensiones
Ley No 22.731
"carrera". Exterior de la Nación).
amén de ser la actividad comprendida fruto de una
del Servicio
Investigado-
para
han justificado que el legislador considere la necesi- 22.929 (Jubilaciones y pensiones Nros.
Estas razones
Ley No modificado por Leyes
dad de garantizar al retirado de la vida activa un nivel de vida acorde res Cientificos y Tecnológicos,
con el alcanzado a lo largo de su cursus
honorum. Ello no significa un 23.026 y 26.626).
deben reunir los re- el personal
privilegio, ya que, para acceder a esa jubilación, No 22.955 (Jubilaciones y
pensiones para
de la Ad-
similar al Ley civil
quisitos de años de servicios y de años de aportes y edad,
de escalafón para el personal
contributivos comprendido e n el servicios e n el
de todos los habitantes. Es más, se les imponen sistemas ministración Pública
Nacional y el que preste
o Comandos
más gravosos, como en el caso de los magistrados. Conjunto
Ministerio de Defensa Estado Mayor
sistemas mediante los cuales "se busca en Jefe de las Fuerzas Armadas).
decir,
Es son aquelos
condiciones jubilatorias lo más Personal de la
determinados sectores pensiones para el
garantizar a Ley No 23.034 (Jubilaciones y del Interior).
beneficiosas posibles" por el tipo de actividades que desarrollan. Presidencia de la Nación y del
Ministerio
servi-
corresponde hacer una breve reseña de
Normativa:
la evolución del
Ley No 23.682 (Incorporación del personal que prestó
a este tipo de regímenes. determinados organismos al
panorama legislativo en lo que respecta cios en plantas permanentes de
el régimen régimen de la Ley No 22.955).
El 26/10/1966 publicó la Ley N° 16.989 que reguló
se
Personal del
jubilatorio para "aquellos que hayan ejercido la presidencia y vicepresi- Ley No (Jubilaciones y pensiones del
23.794
No 18.464
dencia de la Nación". Asimismo, el 10/12/1969 se dictó la Ley Cuerpo de Guardaparques Nacionales).
Funcionarios
que regula el "Régimen Previsional para Magistrados y docentes al régimen ju-
diversos Ley No 23.895 (Incorporación de los
del Poder Judicial". Con posterioridad, comienzan a regir Pública).
bilatorio del Personal Civil de la Administración
regímenes especiales, como por ejemplo:
del 31 de diclemn-
Ley No 19.396 (Jubilaciones y pensiones. Estado. Poder Ejecu-
La Ley No23.966 (B.O., 20/08/1991) derogó a partir
Leyes Nros. 16.989,
bre de 1991 las siguientes disposiciones legales:
tivo Nacional. Presidencia de la Nación).
8ERNA8S INDTHIRINON f 8ITEMA PPEVISIONAL
18464 i90RR 19 zo6 19 NN 0ST Ante tal

15), 21.124, Il 21.540, situación, se generh una serle de presentaclones fudiciaies
2A0 2IDIN9 5 8 23084, 23.94 1v (att.
23,895. tendientes a la declaración de inconsritucionalidad de este
decreto
Lasankn de la lev N4d16 (RO. 172199) instimye sos reclanos dieron lugar a diversos
pronunciamientos por parte
n
e un regi
iai de nitnlacdones v pensines a a el personal docente de los Tribunales que han sostenido la vigencia de tales
qUe e al regdmenes por
efiereia Ley N° 14473y su
reglamentacidn. cuanto el Poder Ejecutivo no puede derogar
nor mas legales
excedien-
lo establece la Constitución
la Ley N 24.018
(B.O, 18/ 12/1991) crea un Régimen lubilatorio dose sufacultad
nacional
en reglarnentaria, tal
C465 XXXII, 19/05/1999,
como
para Magistradas y Funcionanios del Poder Iudicial: Puncionarios del (CSIN, "Craviotto, Gerardn Adolso
y otros c/ Estado Nacional PEN Ministerio de Justicia de la Nación
Ministerio Püblico de la Naion: Puncionarios
de la Fiscalia Nacional de s/ Empleo público").
Investigaciones Administrativas; Vocales del Tribunal Fiscal de la Na
Gón; legisladores Nacionales;
Ministros, Secretarios y La Ley No 25.668 (B.O, 18/11/2002), art. 1, derogó las Leyes Nros
del Poder Subsecretarios
Ejecutivo Nacional: Secretarios y Prosecretarios fue observada por el Decreto
a
oBuralidad de votos por la Cámaras de nombrados 22.731,
No 2322/02
21.540.
24.018 ycuanto Dicha normativa
la derogación de la Ley No 22.731; los
Nacon Procurador General del Tesora; Senadores y Diputados de la
en
establece
de ia Nación: Intendentes;
Vocales del Tribunal de Cuentas arts. 1a 17y 26 a 36 de lade No 24.018 y la Ley No 21.540 manteniendo.
Leytales
Concejales, Secretarios y Subsecretarios del de tal forma, lavigencia disposiciones y derogando los arts. 18
Concejo Deliberante v Secretarias y Subsecretarios del a 25 de la Ley No 24.018, que reglamentan las jubilaciones de los Le
Ejecutvo de la Municipalidad Departamento
de la Ciudad de Buenos Aires.
gisladores Nacionales, los Ministros, Secretarios y Subsecretarios dei
Poder Ejecutivo Nacional, los Secretarios y Prosecretarios normbrados
Finalmente. la Ley N° 24.019 (B.O, 18/12/1991) restablece la Leyes
Nros 2231.
22 929 23.794. 21540 y 22.430. a pluralidad de
votos por las Cámaras de Senadores y Diputados de la
Con ia sanción de la
Nación: el Intendente, los Concejales, los Secretarios y Subsecretarios
y
del Concejo Deliberante y los Secretarios Subsecretarios del
Ley N° 24.241 (B.O., 18/10/1993), se y Departa-
expresamente la Ley N° 18.037, pero no se mencionó nada derogó6 mento Ejecutivo, todos ellos de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
de la vigenca de los respecto Aires, el Procurador General del Tesoro y los vocales del Tribunal de
"Regimenes Especiales" instituidos por las leyes Cuentas de la Nación.
precedentemente citadas.
Con respecto la movilidad de los
a
E 160. párr. 3 de ia normativa reseñada
art regimenes derogados, como va
vilidad de ios haberes de las dispuso que "La mo- se sostuvo precedentemente, se
mantiene lo estabiecido por cada ley
prestaciones otorgadas o a
otorgar por hasta la sanción de la Ley No 24.463
(art. 160 de la Ley No 24.241). Asi
apiicacón de las leyes anteriores a la presente, que tengan una fórmula lo resolvió la Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos
de movilidad distinta a la del sisterna "Casse
integrado de jubilaciones y pen- lla, Carolina c/ ANSeS s/ Reajustes por movilidad"
soDes, aontinuará
practicándose de conformidad con las disposiciones 24/04/2003). (C415-XXXV
vigentesa la fecha de entrada en vigencia de esta ley" (artículo
por la Ley N 24.463, art. 11).
derogado Con posterioridad al dictado del fallo "Badaro. Adolfo Valentin' el
Alto Tribunal resolvió en la causa "Pérez, Maria
Asimisno, el Decreto No 2433/93 (22/11/1993) mantuvo en Magdalena ci ANSes
las movilidades establecidas por las Leyes Nros. vigencia s/reajustes varios", sentencia del 31 de marzo de 2009, ordenar que la
21.121, 21.124, 22.731, movilidad se practique de acuerdo con las
22.929, 22.940, 22.955, 23.682, 23.895, pautas del fallo citado, auto
24.016, 24.018y24.019, y rizándose el descuento de las sumas que
otraley anterior que contermplara una fórmula de movilidad cualquier virtud de los decretos del Poder Ejecutivo
pudieran haberse percibido en
dela Ley Ne 18.037. distinta que dispusieron iuncreentos
en las prestaciones en el
periodo a que se refiere el precedente
EI Pder Ejecutivo, posteriornente, dictó el Decreto 78/94
24/01/19A) mediante el cual, alegando reglanentar elNart. 168 (B.O., En todas las leyes dictadas desde el
ano 1983 hasta el ano 1990, los
de la
Ley N 24.241, ipterpreth que se habían derogado las Leyes No 22.731, requlsitos de edad yservicios resultaban
no los del régimen
menores a
22.929, 23.026 y 23.626, 24 016 y 24 DIB. general.

un
Su ventaja"
haber jubilatorio
encontraba dada por la posibilidad de obteuer
se
que representaba un importante porterntaje

de la
326 BERNABE LINO LHIRINOSs
solución en estos
casos, puêde
ser de disuln
Versitaria):
la
remuneración del último cargo (no de un promedio de remuneracio-
haber,
índole.
hace s u s aportes
real
nes) y-fundamentalmente-por la movilidad posterior de este
enel régimen especial única,
tendra
reglada por la propia remuneración del cargo y no por los comunes

aumentos el cornprendido jubilación
1. Si principio de en
por el aportado
los haberes de las actividades o r d i n a r i o también, función de lo
generales que se torgaban a
gimen su jubilación especial
en
acrecer
derecho a
generalmente inferiores).
el régimen común.
habrá que
especial
Los regimenes especiales frente al SIPA casos, para
obtener la jubilación
específicos;
En todos e s t o s todos los requisitos
legales
La coexistencia de los regínmenes especiales
c o n el sistema jubila-
ponderar si ha
cumplido c o n
s u s t a n t i v a a la
cual se deberá agregar e
e s la
de la ley aplicable, puesto que están la jubilación comúún.
torio trae aparejado el problema por el régimen
en ese c a s o
de los aportes y contribuciones,

cuando son le pueda corresponder
c o n e x o s la problemática porcentaje que f u n d a m e n t o el
carác-
del haber inicial, de la movilidad. tiene por
diferenciados, de la determinación hemos esbozado
La respuesta que e n v e s t i d a s todas
las n o r m a s de la
activi- e n el que
están
acatamniento y en
entendemos que quien desempeña u n a ter de orden público traduce e n el obligatorio
Sobre el particular, está
automáticamente lo cual s e tales
dad que prevé u n sistema jubilatorio especial, Seguridad Social, de r e n u n c i a r a
los derechos que
vale la pena visualizar el de la posibilidad
comprendido por estas disposiciones.
Aquí la inexistencia
normas otorgan.
problema desde distintas hipótesis: trasciende la voluntad del propio in-
afiliado estaba comprendido por
el SIPA, El carácter de orden público que el propio
interesado
a) Situación e n que el cualquier acto
las reguladas por los teresado, y por consiguiente, alinte
y pasa a desempeñar
algunas de tareas individual s e s o m e t e
de validez: el interés
especiales: en este caso, el traspaso
debe s e r auto- puedarealizarcarece necesidad que ha determinado
regímenes de trámite último responde a la
mático y no debe estar precedido por ningún tipo rés general, y este
especial para quienes cumplen
u n a protección
afiliado. la sociedad de c r e a r
burocrático a cargo del
ciertas funciones.
e n una
comienza a trabajar
b) Situación e n que una persona violar el principio de igualdad y
n o estuvo en el Ello en mnanera alguna significa
por el sisterma especial y
que lo que se intenta
tarea regulada a privilegios apersonas
determinadas:
este caso es s o m e t e r s e simplemente menos crear
función.
SIPA: la solución para la persona que ejerce la
privilegiar es la función y
no
los requisitos del sistema especial.
continuación el panorama actual
por el régimen ju-
a
Así las cosas, sintetizamos
c)Situación que el afiliado está comprendido
comienza a desarrollar vigente (56);
bilatorio de alguna profesión, y que
tareas comprendidas en algún régimen
especial: al igual que del Servicio Exterior de la Nación (Ley N° 22.731)
Funcionarios
al sistema es-
la solución dada e n a) pasa automáticamente
No 22.929, mod. por
pecial. Investigadores cientýficos y tecnológicos (Ley
Ley No 23.026)
e n el régimen previ-
d) Situación de una persona comprendida
sional provincial o municipal no transferido e ingresa e n u n a
Cuerpo de Guardaparques Nacionales (Ley No 23.794)
la solución es que
actividad por un sistema especial:
regulada Vicariato castrense de las Fuerzas Armadas
cesa de estar vinculado al primitivo régimen e ingresa al es- Obispos, Arzobisposy
(Ley No 21.540)
pecial.
Sacerdotes seculares del culto católico (Ley No 22.430)
e) Situación en que una persona que, estando comprendida por
especial, simultáneamente presta servicios
en
un régimen
una actividadcomprendida en el SIPA (por ejemplo un ma- 56) Ver tambén BerNABÉ LINO CHIRINOS, Tratado
de la Seguridad Social, Bd
torial La Ley, año 2009.
gistrado judicial que desarrolla una actividad docente uni-
rwaaiaaaaai
EL SUASISTEMA PREVISIONAL 329
haya dictado la ley respectiva,

continúan vigentes las disposiciones de
Presiden
Magistrados, funcionarios judiciales, funcionarios pmihlicos, la Ley No 24.175 y prorrogados los plazos
allí establecidos .]"
Decreto No 578/92)
tey Vicepresidentede la Nación (Ley No24.018 y de los regímenes diferenclales
LaLey No 24.175 prorroga la vigencia
Docentes (Ley No 24.016)
previstos en el art. 1° de la Ley
Ne 24.017 y el Decreto No 1044/83.
MODULo II SISTEMAS JUBIIATORIOs DIFERENCIALES sintetizar el panorama
En lo que a este tema se refiere, podemos
Concepto: un capítulo esperial en el sistema previsional argentino legislativo actual en el siguiente esquema:
es el referido a los regimenes diferenciales, que, junto con el régimen
1. Enfermedades (art. 19, inc. a) del decreto No 4257/68, vigente)
general del SIPA. constituyen el cosmos de la protección de la contin-
gencia vejez, invalidez y muerte. 2. Cámara fría (art. 1°, inc. b) del decreto No 4257/68, vigente)
Estos regimenes diferenciales responden a diversas causas, en (art. 10, inc. C) del decreto No 4257/68, vi-
gerne 3. Personal ferroviario
ral, han sido instituidos para proteger a las personas que realizan algún
gente)
tipo de rabajo determinante de vejez o agotamiento prematuro.
3.1. Decreto No 1851/73
Se ha definido a los servicios diferenciales "como aquellos que
3.2. Decreto N° 2137/74
tienen un régimen legal de menor edado menores servicios, conrela-
ción a las edades y servicios mínimos generales, para la obtención de (art. 1, inc. d) del decreto No 4257/68
4. Conductor de vehículos
jubilación ordinaria. por tratarse de tareas determinanes de vejez o vigente)
agotamiento prematuro" (Guillermo J. Jáuregui, Revista de Jubilaciones
y Pensiones, 1.1). 5. Minas (art. 1, inc. e) del decreto No 4257/68, vigente)
El Dr. Roberto Wassner menciona la existencia de normas previsio- 5.1. Art. 2, inc. b) del Decreto No 4257/68, vigente)
nales que abarcan a quienes trabajan en condiciones de insalubridad 6. Insalubre (art. 1°, inc. f) del decreto No 4257/68, vigente)
o en actividades que ocasionan un desgaste prematuro. Se trata de
compensar la relativa precariedad de estos trabajadores con los que 7. Acería, laminación y fundición (art. 2°, inc. a) del decreto
prestan los servicios comunes, con una menor exigencia en lo que No 4257/68, según decreto No 2338/69, vigente)
respecta a años de servicio y/o edad".
8. Aviación (art. 30 del decreto No 4257/68, vigente)
(Manual de Jubilaciones y Pensiones, Ediciones La Rocca, 1989,
9. Antártida Argentina (art. 4° del decreto No 4257/68, vigente)
pág. 109)
10. Conductor de vehiculos de carga (ley N° 20.740, vigente)
Por su parte, los Dres. Jaime y Brito Peret definen a los servicios
diferenciales como "aquellos que fijan requisitos jubilatorios menos N. Ciegos (ley N° 20.888, vigente)
rigurosos en virtud de la realización de tareas determinantes de ve-
jez o agotamiento prematuros" (Régimen Previsional; Astrea, 1996, 12. Forja y fragua (decreto No 182/74, vigente)
pág. 588). 13. Industria del vidrio (decreto No 3176/71, vigente)
Normativa: con la sanción de la ley 24.241 (23/09/1993) se facutó al
14. Plantas de combustibles (decreto No 1805/73, vigente)
Poder Ejecutivo Nacional a proponer "un listado de actividades que, por
implicar riesgos al trabajador o agotamiento prematuro de su capacidad 15. Gas - petróleo (decreto N° 2136/74, vigente)
laboral, o por configurar situaciones especiales, merezcan ser objeto
de tratamientoslegislativos particulares. Hasta que el Poder 16. Pesca (decreto N° 3092/71, vigente)
Ejecutivo
Nacional haga uso de su facultad mencionada yel Congreso de la Nación 16.1. Decreto N° 6730/68
BERNAB LINO CHIRINOS ELSUBSiSTEMA PREVISIONAL
330
17. Portuarios (decreto No 5912/72, vigente) MÓDULO IV: RÉGIMEN PREVISIONAL DEL
PERSONAL DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD
18. Amarradores (decreto No 2135/74, vigente)
Adiferencia de los regimenes de carácter civil, las normas que rigen
19. Docentes (decreto N° 538/75, vigente) la previsión social de las fuerzas de seguridad y las fuerzas
armadas
cada fuerza
20. Embarcado (decreto No 6730/68, vigente) se encuentran inmersas e n leyes especiales regidas para
en particular.
20.1. Decreto No 2091/86, vigente
Se puede citar la 19.101 para las Fuerzas Armadas: Ejército,
ley
21. Servicios eléctricos (decreto No 937/74 Modificado por decreto Fuerza Aéreas y Armada Nacional; la ley 21.965 para
la Policía Federal
No 595/74, vigente) la Gendarmería Nacional, las leyes 18.398By
Argentina; la ley 19.349 para
12.992 para la Prefectura Naval Argentina; la ley 20.416 para el Servicio
22. Industria de la carne (decreto No 3555/72, vigente)
Penitenciario Federal lao 19.373
ley el Servicio de Informaciones
para
23. Ferrobarco (decreto No 992/75, vigente) del Estado.
Gendarme-
24. Radioscopía (resolución SSSN° 321/80 incorpora al art. 1, inc. En los casos de la Prefectura Naval Argentina y de la
) del decreto No 4257/68, vigente) ría Nacional, para la determinación del haber
mensual sus estatutos
la Armaday
remiten a las normas que regulan dichos conceptos para
25. Rayón (decreto No 1851/73, vigente)
19.101.
para el Ejército, es decir, a la ley
26. Dragado y balizamiento (decreto No 1852/75, vigente) Cabe aclarar que estos regíimenes especiales nunca
fueron alcan-
27. Policía de establecimientos navales (decreto No 1967/73, vigente) zados por la Sistema Integrado Previsional Argentino, ley 24.241, y
la denominada ley de solidaridad pre-
tampoco le resultan aplicable
28. Telefonistas (decreto No 4645/72, vigente)
visional, ley 24.463.
29.Operadores morse (decreto No 2371/73, vigente)
Ley 19.101
30. CE.NA.RE.SO (decreto N° 14/87, vigente)
31. Recolección de residuos (decreto No 2465/86, vigente)
32. Administración general de puertos (decreto No 2091/86, vigen- Fuerzas Armadas
te)
33. Minusválidos o discapacitados (ley 20.475, 20.888 y 22.431
Armada Argentina
34. Electricidad YPF (decreto No 1825/87, vigente)
35. Trabajadores de la industria de la construcción. Leyes 22.250 Ejército Argentino
y 26.494
36. Otras actividades

Fuerza Aérea Argentina
36.1. Rurales
36.2. Amas de casa

Normativa vigente aplicable a las tres fuerzas armadas y apli-
cable por extenslón a dos Fuerzas de Seguridad: Gendarmerta y
36.3. Régimen de servicios domésticos Prefectura (decretos 1082/73 y 1009/74)
Ley 20.416 Actualmente, en lo que a este tema respect,aCsJN sostiene que
los suplementos particulares creados por el decreto 2769/93 revisten
"Carácter Particular", y como tales son de naturaleza "No remune-
rativa y no bonificable", motivo por el cual no se computan para el
Servicio Penitenciario Federal cálculo de los haberes de pasividad.
Normattva vigente aplicable al servicio Respecto al decreto 2744/93
penitenciario federal:
Suplementos particulares: CSJN, autos "Oriolo, Jorge Humberto y Otros c/ Estado Nacional
Ministerio de Justicia s/ Personal Military Civil de las Fuerzas Armadas
Decreto y de Seguridad", sentencia del 5 de octubre de 2010:

2807/93 Con este falo, la CSJN abandona la línea de pensamiento que venía
adoptando desde 1998 a partir de "Torres" y luego con los precedentes
"Costa" y "Mallo", y cambia su criterio, reconociendo no solo el "Carácter
Crea cinco suplementos particulares General" de los suplementos creados por el
decreto 2744/93 (suplemento
Función- único vigente en la actuali-
de Responsabilidad por Cargo o
dad), sino también su naturaleza "Remunerativa y bonificable".
Suplemento
por Funciones
Suplemento Suplemento Suplemento Suplemento
por Respon- por Mayor
Jerárquicas sabilidad
por tareas por Servicios Respecto al decreto 2807/1993
Dedicación profesionales de Constante
de Alta por Cargo y de riesgo Imprevisibi- CSJN, autos "Klein de Grol, Erika Elvira c/ Estado Nacional-Minis-
Complejidad Función
terio de Justicia y Derechos Humanos-SPF s/ Personal Militar y Civil
lidad
de las Fuerzas Armadas y de Seguridad", sentencia del 29 de noviembre

de 2005:"..Las leyes 13.018 y 20.416 no establecen ninguna regla que
de haber sido
indique que un adicional por el hecho de ser general o
remunerativo
Jurisprudencia otorgado generalizadamente deba ser considerado como
teniendo cuenta los adicionales
ybonificable..."y agrega"...que en que
Respecto al decreto 2769/93 del decreto 2807/93 fueron creados como particulares y son liquida
CSJN, autos "Bovari de Díaz, Aída y Otros c/ Estado Nacional-Minis- dos alcance, no corresponde reconocer al personal retirado
con ese
un derecho más extenso que el que se ha reconocido en los hechos al

terio de Defensa s/ Personal Militar y Civil de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad", sentencia del 4 de mayo de 2000, "...Las asignaciones institui- personal actividad, de tal manera el personal retirado o pensionado
en
deberá el o los adicionales que les corresponda

percibir el mismo
dasyaplicadas con carácterparticulary como compensaciones de ciertos con
alcance con que es liquidado al personal en actividad..".
gastos (arts. 57 y 58 de la ley 19.101) en tanto participan de tal naturaleza,
no pueden considerarse acordadas en concepto de sueldo y, por lo tanto, Como se observa la CSJN confiere a los suplementos creados por el
no deben ser computados para determinar el haber de retiro.." decreto 2807/93 "Carácter Particular" y naturaleza "No Remunera-
CSIN, autos "Villegas Qsiris G. y Otros c/ Estado Nacional- Minis- tiva y No Bonificable". Aquí podemos observar una diferencia
con la
terio de Defensa s/ Personal Militar y Civil de las Fuerzas Armadas y de normativa aplicable a las Fuerzas Armadas, puesto a que la ley 20.416
ningún momento
Seguridad, sentencia del 4 de mayo de 2000: "...Las asignaiones con-
de Servicio Penitenciario Federal no prescribe en
deba otorgarse
templadas en el decreto 2769/93 no han sido otorgadas ni aplicadas a la que toda asignación que revistiere carácter general
totalidad del personal de un mismo grado, por ello esos rubros, institui- en el concepto "sueldo", y en consecuencia tener carácter general, re-
munerativo y bonificable-, como sí lo establece expresamente la ley
dos y aplicados con carácter particular y como compensación de gastos
arts. 57 y 58 de la ley 19.101) en tanto participan de aquella naturaleza, 19.101(art. 54) para el personal militar en actividad, siendo su principal
haberes
no pueden ser computados para determinar el haber de retiro.." efecto el cómputo de dichos suplementos para el calculo de los
IS3!s11MA I'p*vIS, NAI 3
332
Son iquellos qqie d nder di xpresamente tleterminndos pe)r la normativa vigentc, de: lo cu1al se
Supienoentos puriicuiares: dediicr | u e cstos suvie-tn1CntO; st: C'latte:rizan por sil p.irticularinlad
en que seetcunnicel:
rectamenlede la situaciOn láctica Patacllo, deven reuni1se y extecionaliciad
sante al monento de su percepción.
d e t e r m i n a d o s jMr la iiorma-
cicrtos requisitos exprrsamentc
iv vigrnte, de lo cuai dedur qu estos suplementos s

nalidel
Catacteri7an uir su parlcularid.ni y
ex Decretoa
2759/93
Deeret
27ti9/93 C.rea1:atros11sliiei()s par(h:tilare
L
Crea cuatro supiements /iarlic1ileres Cpt. 34: Cpte. 69:
pto. 62: Cpo. 59:
(0tnpDsaCio Miemento pata S u e e o por Sup:ernrnto jiir
p . 69:
Vivirtnla Auisicitin de Mavo:Pxlger1rta rs sabilid
. 34: pn. 59 pto, b2: T s ydenás dr Vest:ar
S1lcnenttu or Slnento poi e ci09s tde unció:
omipe:isarinn Supem*iitt)pata Resonsabilidad
Acquisicion ije Mayo: Exigcia :Idio.
| p r V'iviruda. de Cargou
T+riyfr1nas d Vstiiurie.
! uneióa
P e T i t t n % cit:
Lcy 21.965
lä Gendarmeria Na-
19.101 (sc hizo extensiva su aplicación a
Fuerzas de Seguridad
Ley [D=cretos J082/73 y 1009/74).
la P'refectura Naval por
ie nal y a
T'uerzas de Seguridud iPolicía lcderal Argentina
Gendarmería Nacional Normativa vigente aplicable a csta fuerua de seguridad:

-
Suplenentos particulares:
Prefcctura Naval Argentina Decreto

2769/93
estas dos fuerzas de seguridad:

Normativa vigente aplicable a
armada y
Crea un
suplement particijlai
también a las ires fucrzan armadas: efército,
(y aplicable
fucrza aérea) Supleneilo pur
Suplementos Particularcs: Son aquellos que dependen directa Responsabilidad|
uentre ei tausante al
m- por (.ai
menne de: la situaciúl tictica que se ernt en
Fnció
deben teutitse* ciwrtus requisitos
mento de s u eCrcerio1. l'aria ello,
EL SUBSISTEMA PREVisIONAL
e s t a b l e c i d o s enn
porcentuales
modos los tuveron
BERNABE LiNO CHIRINOS liquidan de
todos
d i s d n d ó n almne
2769/93, s e le todos sin
tuvieron al De ello s e colige,
que
19,5 y 15% de sa haber bru
decra De ello ecoltge, que todos sin distinción alguna bruto m e n cada decreto.
del 23%,
aumento
19%, 16,5%,
en un
a u m e n t o del suple-
de s u haber al m e n o s u n
os unanmento del 45%. 30s, 36 y 23.5% del suplemento
u n aumento
sea que
visto
se
reflejado
haya de ellos), o
de alguno/s
ya
ualnsen.que se haya visto reflejado e n
beneficiario
mensual,
percibía (si
era mencionado
de ellos), o bien particular que
antes
icuiar que percibía (si era beneficiario de alguno/s mencionado

transitorio
mento adicional
creación del
la particuiar).
lejado en la creación del adicional transitorio antes bien reflejado e n suplermento
de ningún
beneficiario de ningun suplemento particular).
beneficiario
sino era (si no era
Jurisprudencia.
1.53/2009
871/2007,
Decreto 1.095/2006,
1.104/2005,
1095 06 a los decreto
Respecto
(195)
y 751/2009
en lo referente al al
no se ha pronunciado hacer
Aun la Corte Suprema Eventualmente se podría
decretos en particular. las Fuerzas
Decreto de estos
(Policía Federal)
cance a
Decr Aumentos "ORIOLO"
871/07 extensiva la aplicación de decretos que tienen
hace alusión a los
I 104/ para el perso-
(16,5%) e n aquél s e
(23 nai militar en
Armadas, por c u a n t o 1126/06,
1255/05, 1246/05,
actividad de las Fuerzas de Seguridad:
suequivalente e n las "carácter general y
naturaleza
as 884/08 752/09, atribuyéndoles
Armadas 861/07, y
remunerativa y bonificables".
Social aplica "Cas-

Federal de la Seguridad
La Sala I de la Cámara Defensa s/ perso-
Nacional M° de
Otros c/ Estado
-
eae0
Decretob tro, Antonio Luis y mediante sentencia definitiva
751/09 1053/08 nal military civil de las FFAAy de Seg."
emitida
15%) (19,5%) ello e n base a la opinión
No 133.269 del 30 de abril de 2010.",
c/ Estado Nacional Ministerio de -
in re" "Salas, Pedro Angel y otros
El dictado de estos cinco decretos tuvo por objeto el incremento Defensa s/ Amparo" el 05/12/08 la s r a . Procuradora Fiscal a n t e la
por
remitió el Ministerio
de los haberes del Personal Militar en actividad de las Fuerzas Ar Corte Suprema de Justicia de la Nación-a la que
e n la que s e sostuvo
madas y de Seguridad. Estos aumentos se levaron a cabo de manera Público Fiscal (Fisc. No 2, dict. No 25.385/09)
los mismos preceptos que
irregular, pues se eludieron con ellos las consecuencias previsionales que el procedimiento de cálculo fijado por
que derivan del otorgamiento de aumentos salariales al personal en crean los adicionales demuestra claramente su incompatilibilidad
actividad. Para justificar este accionar, se invocó que dichos aumentos con el carácter particular que se pretende asignar: pues del modo
eran "meras actualizaciones de los
porcentuales de los supiementos previsto para fijarlos por los arts. 5° de los decretos 1104/05, 1095/06 y
particulares y compensaciones creados por el decreto 2769/93". Sin ss. se desprende que ha devenido en un ostensible incremento salarial
embargo podemos observar, que cada uno de los decretos sistemática- generalizado para el personal en actividad. Por ello, contrariamente
mente en su Art 5, crea un "Adicional Transitorio No
Remunerativo a lo sostenido por los apelantes, no parece razonable atribuirles un
y No Bonificable", el cual es asegurado a todo
aquel integrante de
la Fuerza que no llegue a alcanzar un
incremento de su haber bruto carácter particular
larial
y, en consecuencia,
concluir
su évidente naturaleza sa-
mensual igual al porcentual fijado

por cada decreto.
permite que se torna imperioso su cómputo para la
determinación de los haberes de pasividad. Es decir, que se confiere
Conforme a esto, y al art. 54 de la a dichos adicionales transitorios "Carácter General
ley 19.101, podemos afirnar sin y Naturaleza
lugar a dudas que ese adicional transitorio constituye Remunerativa y Bonificable".
General Encubierta. Mas aún, teniendo en cuenta
una
Asignación
que al personal de
cuadros que no percibe ningún Aumentos para el Personal Retirado Pensionado de
suplernento los creados por el decreto
de
y Prefectura
y Gendarmería
340 BERNABE LINO CHIRINOS EL SUBSISTEMA PREVrsIONAL 341
El dictado de estos seis decretos tuvo por finalidad el incremento

Decreto de los haberes del Personal Militar Retirado y Pensionado de las
1163/07 Fuerzas Armadas y de Seguridad. Este aumento se llevo a cabo de
(12,5%) manera irregular, pues se hizo vulnerando los arts. 53, 54 y 74 de
Decreto Decreto la ley 19.101, y bajo el carácter de "compensaciones", acepción que
1994/06
(11) 1653/08 no es la de la ley, puesto que no se trata de "personal que en razón
(15%) de actividades propias del servicio deba realizar gastos extraordi-
Aumentos narios"
para el perso-
nal retirado y
Decreto pensionado de Decreto
894/10 Gendarmería y/ 753/09
(8,21) Prefectura (11,69%) Decreto
1163/07
(12,5%)
Decreto Decreto
Decreto 1994/06 1653/08
2048/09 (116) (15%)
(7,34%)
Aumentos
El dictado de estos seis decretos tuvo para el perso-
por finalidad el incremento nal retirado Decreto
de los haberes del Personal Militar Retirado
y Pensionado de las Fuer- Decreto y pensionado 753/09
zas Armadas de las Fuerzas
y de Seguridad. Este aumento se llevo a cabo de manera 894/10 (11,69%)
irregular, pues se hizo vulnerando los arts. 53, 54 y 74 de la ley 19.101, 8,21%) Armadas
y bajo el carácter de "compensaciones", acepción que no es la de la ley,
puesto que no se trata de "personal que en razón de actividades propias
del servicio deba realizar gastos extraordinarios". Decreto
2048/09
7,34%)
Decreto
l163/07
12,5%)
El dictado de estos seis decretos tuvo por finalidad el incremento
Decreto Decreto
1994/06 1653/08 de los haberes del Personal Militar Retirado y Pensionado de las Fuer-
(11%) (15%) zas Armadas y de Seguridad. Este aumento se llevo a cabo de manera
irregular, pues se hizo vulnerando los arts. 53, 54 y 74 de la ley 19.101,
Aumentos para \ y bajo el carácter de "compensaciones", acepción que no es
la de la ley,
el personal
retirado y pen- puesto que no se trata de "personal que en razón de actividades propias
Decreto
Decreto sionado de la
894/10 Policía Federal 753/09 del servicio deba realizar gastos extraordinarios"
8,21%) Argentina
(11,69%)
Jurisprudencia
Respecto a los decreto 1.199/2006, 1.163/2007, 1.653/2008, 753/2009,
2.048/2009 y 894/2010
Decreto
2048/09 ha pronunciado en lo referente al alcance de estos
Aun la CSJN no se
(7,34%)
decretos en particular.
La Sala I de la Cámara Federal de la
Seguridad Social aplica "Ri- Desde la óptica descripta, no corresponde su encuadramiento en
quelme, Bdmundo Alberto y Otros c/ Estado Nacional Ministerio de -
concepto alguno conternplado en la precedente normacdva aplicable,

Defensa LAFPPRM-s/ Personal Military Civil de las FFAA y de Seg." motivo por el cual-y a pesar del esfuerzo argumental del
mediante sentencia definitiva No 132.886 de fecha 16/04/2010. presentan-
Entre te-tampoco puede analizarse la existencia dela alegada generalldad,
ss fundamentos: "...El art. 74 especifica: Cualquiera sea la situación ni -obviamente- mucho menos a qué rubro del haber astgnarlo.
derevista que tuviera el personal en el momento de su pase a situación
de retiro, el haber de retiro se calculará sobre el cien por ciento de la En lo que hace a la regla de la debida proporcionalidad que debe
uma del haber mensual y existir entre el sueldo de actividad y el, haber de retiro de pasividad,
suplementos generales a que tuviera derechoo conforme lo ha sostenido la Corte Suprema de Justicia de la Nación
la fecha de su pase a situación de retiro o de cese en
la prestación de
los servicios a que se refiere el artículo 62, en los (Fallos 328:4050; 327:3226), está referida, como es lógico, al agente o
escala del articulo 79. Asimismo: 1. Dicho
porcentajes que fija la empleado llamado "en actividad" o "activo". Por lo tanto la proporcio-
personai percibirá con igual nalidad con la situación de pasividad es tomada en relación con éste.
porcentaje, cualquier otra asignación que corresponda a la generalidad No al revés o en sentido contrario. Y de existir desproporción a favor
delpersonal de igual grado, en actividad. 2. Las asignaciones familiares del pasivo, se trataría de una situación individual y violatoria de la regla
que establece la legislación nacional, así como los
culares y las compensaciones a que se refieren los suplementos parti-
indicada. Una conclusión diferente llevaría a la incongruencia de que
artículos 57 y 58 de para un mismo grado y en iguales circunstancias escalafonarias el
la presente ley, quedan excluidos a los efectos del cálculo del haber de personal en situación de retiro percibiese un haber mensual superior
retiro previsto en el presente artículo. al que para en similares condiciones cobra el personal en actividad
Frente a ello, los decretos en estudio (Fallos 326:2037).."
fundamentan tales compen-
saciones en que se han
otorgado aumentos al personal de las Fuerzas Glosario:
Armadasy de las distintas
Fuerzas de Seguridadque se encuentran en
actividad,que dichos incrementos fueron acordados sobre HABER BRUTO MENSUAL: es la suma del haber mensual,
suplementos
particulares, los que no se abonan a los retirados de las Fuerzas los suplementos generales, los suplementos particulares y
se trata y que
que, en consecuencia, se considera pertinente compensaciones, regulares, normales, habituales y perma-
una otorgar
compensación" no remunerativa y no bonificable a los retirados y nentes, liquidados al citado personal de acuerdo con lo dis-
pensionados, ya mencionados. Cormo se puede advertir claramente del puesto en la ley 19.101 y su reglamentación.
precedente relato normativo, lo otorgado no se fundó e n el mecanismo HABER MENSUAL: es la escala salarial fija correspondiente
previsto normativamente para los haberes de retiro, donde no se a cada integrante de la Fuerza, refiere al concepto 01.
que se otorgue suma alguna fuera de las
prevé
previstas por el art. 74.
SUELDO: es la escala salarial fija correspondiente a cada in-
Antes bien, lo fueron por vía de considerar
que tales incrementos tegrante de la Fuerza, refiere al concepto 01.
se
practicaron sobre suplementos particulares o por aplicación de la
ley 26.417, lo cual permite deducir, desde la Antes del dictado del Decreto 1081/2005:
el primera,
de un planteo
gran interrogante frente a lo previsto por el art.
74 inc. 2; o bien, desde HABER
la segunda, que se trata de un acto
causado por influencia del porcen-
El MENSUAL se conformaba por dos conceptos: el "SUEL-
DO" (en un 40%) y el "REGAS" (en un 60%)
taje que las previsiones de dicha ley arroja pero para el ámbito
para la A partir del dictado del Decreto 1081/2005:
que fue creada.
A ello HABER MENSUAL = SUELDO

debe sumar, que se lo hace en
se
concepto de "compensación',
calificación que sólo tiene una acepción
que no es la de la ley, puesto REMUNERATIVO: es todo aquel concepto que tributa, que
que no se trata de personal "...que en razón de actividades propias del genera obligaciones previsionales, es decir que se computa
servicio deba realizar gastos extraordinarios..", como en ella se dice. para el cálculo de los haberes de pasividad. Son remunerati-
Conforme ello, las provincias crearon sus ptopios regímenes ju-
a
vos los conceptos 01 (haber mensual), y los suplementos
ge- bilatorios y sus respectivas cajas previsionales..
nerales: conceptos 42 (tiempo mínimo cumplido), 43 (grado
máximo), 44 (antigüedad), y 75 (salario mínimo vital y mó- Los requisitos que exigía cadarégimen se debían cumplimentar
vil). en u n a misma Caja, no pudiéndose acumular servicios prestados en
diferentes ámbitos.
BONIFICABLE: es todo aquel concepto que bonifica a otro,
es decir todo aquel que sirve de base de cálculo
para liqui- Por ese motivo, y ante la movilidad demográfica que significa ha
dar otros conceptos, sobre la base de un porcentaje que es to- servicios
ber transitado por diversas provincias o por haber prestado
mado de aquél. Existen 2 conceptos que son bonificables: el sistemas
en el ámbito nacional, y por ende, estar afiliado e n diversos
concepto 01 {haber mensual) que bonifica a todos los demás
previsionales, se hizo indispensable el dictado de alguna disposición
conceptos, todos se desprenden del 01- Ej.: los conceptos 42 de servicios en otros regímenes a
que tuviera en cuenta la prestación
yla43 se caleulan sobre un 10% del concepto el 44 se calcu-
1, fin de evitar situaciones de desamparo a los ciudadanos.
sobre la sumatoria de los conceptos 01 y 42, y al resultado
arrojado se le calcula un 2%, y se lo multiplica por la canti Así dictó el Decreto No 9316/46 (B.O. 09/04/1946 ratificado por
se
Jubilatoria,
dad de años de servicios. Es decir todos los suplementos se Ley No 12.921) que instituyó el Régimen de Reciprocidad
al cual adhirieron todas las provincias.
del concepto 01; y el concepto 42 (tiempo mínimo
bonifican ante la Caja
cumplido) que solo al 44 (antigüedad), pues como
bonifica
vimos recién para calcular la antigüedad también utilizamos
El art. 6 establecía que la prestación podía solicitarse
encontraba afiliado, con la condición de
a la que el peticionario se
el concepto 42 (tiempo mínimo cumplido). durante u n período
haber contribuido a la formación del fondo de ella
no inferior a cinco años.
MÓDULO V: RÉGIMEN DE REcIPROCIDAD lo
N° 14.370 sustituyó la referida n o r m a estableciendo,
en
La Ley
e n el otorgamiento del beneficio
la Caja
El art. 1° de la Constitución Nacional establece que "la Nación Ar fundamental, que entenderá
gentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y a cuyo régimen pertenezcan los
últimos servicios prestados por el
federal". Por su parte, el art. 121 dispone que "las provincias conservana como mínimo tres años de servicios
afiliado, siempre que se compute
todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y con aportes en dicho régimen.
el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo a acla-
Posteriormente, los arts. 80 y 81 de la Ley No 18.037 vinieron
de su incorporación". A su vez el art. 125 2a parte establece que "las "será
rar el panorama, estableciendo el primero que Caja otorgante
provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de
de la prestación [.) cualquiera de las comprendidas en el sistema
de seguridad social para empleados públicos y profesionales. minimo diez
reciprocidad jubilatoria en cuyo régimen acredite
como
En virtud de tales normas constitucionales y lo establecido por el años continuos o discontinuos con aportes
ariculo 75 inc. 12 de la CN, surge claramente que la facultad de dictar servicios
Asimismo, el art. 81 que "el reconocimiento de
dispuso
normas de seguridad soçial es concurrente entre la nación y las
provin- no estará sujeto a las transferencias establecidas por el Decreto ley
cias, claro está que para estas últimas circunscriptas a los empleados No 9316/46. Lo dispuesto precedentemente se aplica, también, a las
públicos y profesionales. De esta manera, en el ámbito territorial de las transferencias que no se hubieran efectuado a la fecha de vigencia dee
provincias rige el derecho federal de la seguridad social y el derecho la presente ley.
provincial la seguridad social: el primero, para toda persona inserta
de Nacionales
en el sector activo de la población y en el mercado formal del trabajo y La disposición del presente artículo rige entre las Cajas
Social de la Ciudad
las segundas para el ámbito subjetivo antes indicado (57). de Previsión, el Instituto Municipal de Previsión
Provinciales y Municipales de
de Buenos Aires y las Cajas o Institutos
establecido u n sistema simila?
Jubilaciones y Pensiones que tengan
(57) Ver también BeRNABÉ LINO CHIRINOS, La Seguridad Socialy la Argentina,
Ed. Ad-Hoc, año 1991, pág. 87 y sigts.
ELSUBSISTEMA PREVISIONAL
BERNABE LINO CHIRINOS fue derogada por su

similar la
cuatro años y
Esta ley duró apenas
vino a los arts. 80 y 81 de
sustituir
lart 168 de la Ley N° 24.241
a
Ley No 22.042.
organismo otorgante de la pres-
lHayN 18.037, stableciendo
como
el año 1988, se sanciónala Ley No 23.604
en el sistema de reciprocidad,
Sin perjuicio de ell0,considerar la
en
la
tactón cualqulera de comprendidos
los
haber prestado mayor cantidad de años
situación de los docentes, en
: Cuyo regimen se acredite que, si bien pretendió simultáneos en diferen-

de servicios
En el caso de que existiese igual cantidad de los casos
ervicdio de aporte. práctica, abarcó a todos de u n a prestación, pero

afiliado podrá optar por el organismo la obtención de más
tes regímenes y permitía
RdOsdeservicdo con aportes el reconocedoras de servicios beneficio de jubilación
ordinaria, debiendo
ctorgante. También dispone que las cajas circunscrita a los casos de sin
para cada régimen,
poder
la del de la prestación,
deberdn transferir a caja organismo otorgante las sustitutivas acreditarse la antigüedad total requerida declaración
instituto de la
contribuciones patronales, y servicios mediante el
losaportes previsionales, computar años de
se obtuviera de
los organismos previsionales
deestas últimas si las hubiera. jurada y siempre que no totalidad de los servicios prestados
r e c o n o c i m i e n t o de la
Con fecha 31/07/2002, se sancionó la LeyNo 25.629 mediante la cual pertinentes el
en diferente ámbitos.
se autoriza al Poder Ejecutivo a celebrar acuerdos con los gobiernos
por el art. 165 de la Ley
provinciales y municipales con el objeto de establecer un sistema de Esta última ley, es expresamente derogada
cómputo recíproco para el pago de beneficios previsionales. derechos adquiridos para aquellas perso-
No 24.241, sin perjuicio de los
en vigencia del SIJP,
habían ejercitado,
nas que, al tiempo de la
entrada
Beneficio único les acuerda.
23.604
en forma expresa,el derecho que la Ley N°
Antes de la sanción de la Ley No 14.370 (28/10/1954) y del Decreto
En la actualidad, el principio de jubilación
única sigue plenamente
ley No 9316/1946, que crea el Sistema de Reciprocidad Jubilatoria, los acumular más de un
regínenes existentes contenían normas expresas que prohibían la Vigente, por lo que u n a misma persona puede
no
ratificado por el SIPA al
acumulación de dos o más jubilaciones o pensiones en una misma beneticio previsional. Criterio, por otra parte,
más de u n a PBU, PC
persona, criterio que fue ratificado por la Corte Suprema de Justicia establecer, en su art. 33, la prohibición de percibir
de la Nación, in re "Daquier, Juan c/ Caja de Jubilaciones y Pensiones o PAP, o en el art. 34 bis, donde
establece la incompatibilidad del goce
Civiles", del 27/08/1934 de una jubilación por edad avanzada con cualquier otro beneficio, con
otrasS
Sin embargo, es a través de la Ley No 14.370 que se incorpora legis-
la salvedad del beneficio depensión, que se puede acumular con
prestaciones distintas de las mencionadas precedentermente.
lativamente el instituto del beneficio único, con carácter general para
todos los regímenes provinciales y municipales, adheridos el sistema Sin análisis admite ciertas
de lo expuesto, el instituto en
perjuicio
de reciprocidad (cfr. art. 23 de la ley).
excepciones basadas en la diferente naturaleza de las prestaciones o de
el carácter terminante del principio sentado, el instituto los servicios que las originaron. Así por ejemplo, respecto de las cajas
No obstante
único fue bastante cuestionado. Hubo diversas tentativas profesionales, por Decreto ley No 7825/63, se permitía la compatibilidad
del beneficio
de modificación, en general, de las prestaciones otorgadas por el régimen nacional de previsión para
propulsadas por algunas cajas provinciales
que no aceptaban computarlos servicios prestados en otros ámbitos, profesionales, con las que el afiliado pudiera percibir ante diferentes
obviamente, por no ingresarles las cotizaciones correspondientes, regimenes, como ser, nacionales, provinciales o municipales 0, como
actitud que no se conmpadecía con el régimen de profesional también, pero en otro ámbito.
reciprocidad vigente,
que permite computar servicios de una caja para jubilarse en otra.
Luego, a través de la Resolución N° 363/81 de la Secretaría de la Se-
En tal sentido, se díctala Ley No 21.153, guridad Social, se celebraron convenios de reciprocidad con cada una
que modifica el art. 23 de la
Ley No 14.370 y señala que el instituto de la prestación única no seria de las cajas profesionales provinciales y, al convertir la Ley No 24.241,
viable cuando los organismos
previsionales rechazaran la inclusión
de art. 3., inc. b), ap. 4, en voluntaria la afiliación de los profesionales al
servicios;en ese caso el afiliado tendría derecho a la obtención de las SIJP, éstos ya no se ven compelidos a tener que aportar por el ejercicio
prestaciones en forma independiente. independiente de su actividad en cada jurisdicción y además al SIJP.
EL SUBSISTEMA PREVISIONAL 349.
348 RERNARE LINO CHIRINOS
N° 23.604, que legisla sobre acumulación de beneficios

El profesional distintas jurisdicciones puede optar
La Ley
que aporta en
como consecuencia de servicios con aportes prestados
por: 1) obtener prestaciones separadas en cada una de ellas, previo jubilatorios
sucesiva o sinultáneamente en u n régimen jubilatorio provincial u
cumplimientoacceder
de los requisitos dispuestos por aquéllas, entre las
otros o nacionales o municipales
o viceversa, quedó derogada
-como
Cuales puede
SSS N 363/81, "cuando
prestaciones del SIJP, (art. 13 de la Resolución
a
se expres6 ut supra-por
el art. 165 de la Ley No 24.241.
prescindiendo de lo establecido en el presente
convenio el afiliado reuniera en una o más de una en pie el derecho de aquellas per-
caja comprendida Sin perjuicio de ello, queda
los requisitos para acceder al beneficio, éste será No 24.241, hubieran
en este régimen
acordado por cada una de ellas con sonas que, a la
entrada en vigencia de la Ley
arreglo a su propio régimen"); 0 2) solicitado en forma expresa
ante el organismo previsional compe-
puede obtener una prestación unificada, haciendo la sumatoria de los N° 2433/93,
la ley. En tal sentido, el Decreto
servicios, no simultáneos, prestados en las diferentes tente, la aplicación de No 23.604
o en provincias "el ejercicio de la opción por la Ley
el ámbito nacional. art. 1, establece que
el art. 165, será formulado
de jubilación amparado
una nueva
por
condiciones establecidos para
Respecto de los retiros militares, sea de las FF.AA. o de otras ins- hallándose cumplidos los requisitos y
tituciones de personal militarizado, como el derecho al beneficio".
puede ser Gendarmería
Nacional, Policía de la Prefectura Naval Argentina, etc., se encuentran se han planteado en
diversas
fuera del régimen del eficio único, en principio, por no estar ad- lado, en el derecho judicial,
Por otro al
de trabajadores que se han jubilado
heridos al régimen de reciprocidad, por lo cual oportunidades, situaciones
pueden acumular sus determinado régimen y
continúan prestando tareas en
prestaciones con otros beneficios previsionales, obtenidos en función amparo de un de dicho régimen
distinto a fin de reunir los requisitos
de servicios prestados como civiles. En este
caso, podrá percibir el be-
otro régimen
otro beneficio.
neficio previsional otorgado sobre la base de los servicios civiles con para acceder a
más los haberes del retiro militar, aun cuando fueran simultáneos el trabajador, al solicitar la se-
suscitaba cuando
(cfr. El problema se
el or-
CSJN, in re "Chaca, Eduardo M. v/ Caja del Estado", 10/10/1996) hasta denunciaba que estaba percibiendo otra;
el monto máximo de las remuneraciones gunda jubilación, no dar de
al descubrir tal situación, procedía
a
correspondientes al grado ganismo administrativo, haberes
de general de brigada. (Cfr. art. 80 bis, Ley No 19.101; texto art. 2., beneficio y aplicaba cargos por
Ley baja, generalmente, al primer fundamento
No 22.477). de ello era que los sistemas
percibidos indebidamente. El vez
la continuación de tareas u n a
Sobre esta última cuestión, tanto el Alto Tribunal como la Cámara jubilatorios, en general, prohibían obtenido
de beneficios fue
Federal de la Seguridad Social han establecido la inaplicabilidad del entrado la pasividad y que la duplicación
a
haber omitido en sus declaraciones juradas
limite dispuesto por la norma reseñada, en tanto su aplicación limita como consecuencia de
los datos requeridos a c e r c a de

los servicios prestados en
el contenido patrimonial de la prestación de tal forma que frustra en previsionales
demasía el beneficio que concede e importa desconocer la jubilación el sistema de reciprocidad jubilatoria.
civil, pues el actor percibe un porcentaje reducido respecto de lo que le Nación pronunció en el
Suprema de Justicia de la
se
La Corte
correspondería y en tanto excede del 10% del total de las prestaciones, ANSeS s/ Restitución de be-
caso "Scordomaglia, Josefa Dominga c/
siendo ésta la disminución que la Cámara Federal de la Seguridad 30/10/2001, en el cual señaló
neficio. Medida cautelar", $304XXXVI,
Social, Sala I, entendió como razonable como para justificar la decla- los agravios de la ANSeS, pues el
a quo
ración de inaplicabilidad de la norma. (CSJN, "Cebral, Fernando Carlos que "resultan procedentes la actora
fue obtenida por
desconoció que la duplicidad de pensiones
A. s/ Jubilación", C1010XXI, 21/04/1992, y CFSS, Sala I, in re "Vázquez, haber omitido en sus declaraciones juradas
como consecuencia de
Recaredo Ernesto c/ Caja de Industria", 30/06/1993). acerca de los servicios prestados
previsionales los datos requeridos
en el sistema de reciprocidad jubilatoria
y, en especial,
Sin embargo, el personal de las FF.AA. o personal militarizado que por el causante en virtud
reconocida por la caja municipal
la pensión que ya tenía
goce de retiro militar no podrá acumular a éste la percepción de un su cónyuge en dicho ámbito. A ello
beneficio otorgado por el régimen especial, debiendo optar por uno de la actividad desarrollada por el
de fallecimiento del afiliado regía
de ellos. (Cfr. Leyes Nros. 22.477, que modifica la No 19.101; No 22.515; debe agregarse que a la fecha
establecía el principio de prestación única,
No 22.536, etc., art. 23 de la ley 14.370, que
según el régimen al que pertenezcan).
351
EL SUBSISTEMA PREVIsIONAL
BERNABE lINO CHIRINOS Psicólogos de Buenos Ai-

Social para los
el goce de ambas Caja de Seguridad
a la actora en
decisión de mantener
porlo que le un apartamiento

manifiesto de la legislación
res
prestaciones configura Tribunal se pronunció en autos

En igual sentido el Alto
Catamarca
aplicable". Restitución de beneficio", E101XXXVII,
Bala, Emilio c/ ANSeS s/ la duplicidad de beneficios fue Caja Forense
12/11/2002, donde sostuvo que "
consecuencia de haber omitido en sus de Buenos Aires
obtenida por el actor como Cudad Autónoma
acerca de la totalidad de Social det Cole-
declaraciones juradas ios datos requeridos de Seguridad
sistema de reciprocidad previsional Notariai Complementaria
los servicios desarroliados en el Caja Ciudad de Buenos Aires
tenía en el régimen de autónomos, Escribanos de la
y, en especial, ia jubilación que
ya gio de
al
situación que derivó e n un apartamento de la legislación aplicable
Chaco
caso (art. 23 de la Ley No 14.370)".
Chaco
.
Caja Forense
Cajas provinciales de profesionales
la C a j a Notarial Chaco
En el de las facultades reservadas a las provincias por
marco
Chaco
Profesionales. Estas de la Ingeniería
Constitución Nacional, se crearon las Cajas de
son Profesionales
de Previsión para
Caja
organismos de derecho público no estatal, y tienen plena independencia Profesionales en
Ciencias
Social para
Sistema Previsional y
juridica yeconómica.
Económicas SIPRESS
En la actualidad funcionan junto con el SIPA mas de 70 cajas de
SIDEPREME Chaco
continuación Médica
detallan Sistema de Previsión
-
a
previsión de profesionales, que se
Previsión para Profesionales

del Colegio de Bioquí-
Buenos Aires Caja de
micos Chaco
Caja de Seguridad Social para Veterinarios
Caja de Seguridad Social para Odontólogos Córdoba
Salud
Caja Previsional Social para Profesionales de la
Caja de Previsión y Seguro Médico
Caja Notarial de Jubilaciones y Previsión Social
Caja de Previsión Social para Martilleros y Corredores Públi-
Caja de Previsión de la Ingeniería, Arquitectura, Agrimensu-
Cos
ra, Agronomía y Protfesionales de la Construcción

Caja de Previsión Social para Agrimensores, Arquitectos, In-
genieros y Técnicoss
Caja de Previsión Social para Profesionales en Ciencias Eco-
nómicas
Caja de Previsión y Seguridad Social para Profesionales de
las Ciencias Farmacéuicas CAFAR
Caja de Previsión y Seguridad Soçial de Abogados y Procu-
Caja de Seguridad Social para Escribanos radores
Caja de Previsión Social para Bioquímicos Entre Rios
Caja de Previsión Social para Abogados Caja Notarial de Acción Social

Caja de Seguridad Social para los Profesionales en Ciencias
Económicas
Caja de
Caja PREVER
Previsión Social para Profesionales de la
Ingeniería
ELSUBSISTEMA PREVISiONAL
Caja Previsional Notarial
Caja Forense
Previsión Social Médica
Sistema de Previsión Social Médico y Bioquímico Caja de
Sistema de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros del Consejo Pr
Sistema de Previsión Social para Profesionales en Ciencias Técnicos
fesional de Ingeniería, Agrimensores y
Económicas
Seguridad Social para Profesionales en
Caja de Previsión y
Jujuy Ciencias Económicas
Caja de Asistencia y Previsión Social para Abogados y Procu- CPSORN

radores .
Caja de Previsión Social Odontológica
La Pampa Salta
Médicos
C a j a de Previsión Médica - CAPREME Caja de Jubilacionesy Pensiones para
Social para Abogados
Caja Forense Caja de Seguridad
Social para Escribanos
Caja de Previsión Profesional .Caja de Previsión
In-
Social para Agrimensores, Arquitectos,
Mendoza Caja de Previsión Afines
Profesionales
genieros y
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Abogados y Procurado Social para Odontólogos y Bioquímicos
res Caja de Seguridad
Social del Consejo Profesional
de Ciencias
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Escribanos .Caja de Seguridad
Económicas
Caja de Previsión para Profesionales del Arte de Curar Profesionales para la Salud
Caja de Seguridad Social para
Caja de Previsión para Profesionales de Ciencias Económi-
cas
San Juan
. Caja Notarial de San Juan
Caja de Previsión de Profesionales Agrimensores, Arquitec
Ciencias Económicas
tos, Ingenieros, Geólogos y Técnicos de la Construcción Caja Previsional para
Profesionales en
Misiones de Previsión para Profesionales

Médicos, Odontólogos
Caja
y Bioquímicos
Caja de Profesionales Médicos - CAPROME
Previsión
Caja de Profesionales de la Salud -
CAPROSA Caja Interprofesional de

Caja Previsional para Profesionales de la Ingeniería y Agri-
Caja de Profesionales de la Ingeniería, Arquitectos, Agrimen- mensura
sores, Agrónomos y otras Profesiones CAPROLA
-
Profesionales en Ciencias Juridicas

Caja Previsional para
Neuquén
Escribanos
Caja Previsional para Profesionales Neuquén Caja de Previsión Social para
San Luis
Rio Negro
Escribanos
Caja de Previsión Social para
.
Caja Forense Río Negro
BERNAB LINO CHIRINOS Caja Previsional Notarial

352
Previsión Social Médica
Caja Forense Caja de
Pensiones
del Consejo Pro-
y Rioquímico Jubilaciones, y Retiros
Sistema de Previsión Social Médico Sistema de Técnicos
Ciencias Agrimensores y
Profesionales en fesional de Ingeniería,
Sistema de Previsión Social para Profesionales en
Social para
Económicas de Previsión y
Seguridad
Caja
Jujuy CPSORN
Previsión Social
Odontológica
de Asistencia y Previsión Social para Abogados y Procu Caja de
Caja
radores
Salta
Médicos
Pensiones para
La Pampa Jubilaciones y
C a j a de
-
CAPREME
C a j a de Previsión Médica Social para Abogados
.Caja de Seguridad
Escribanos
Caja Forense Previsión Social para
.
Caja de
Agrimensores,
Arquitectos, In-
Caja de Previsión Profesional Previsión Social para
.Cajade Profesionales
Afines
Mendoza genieros y
Bioquimicos
y Procurado- Social para Odontólogos y
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Abogados Caja de Seguridad
Profesional de Ciencias
res Social del Consejo
Caja de Seguridad
Pensiones de Escribanos Económicas
Caja de Jubilaciones y Salud
Profesionales para la
Profesionales del Social para
Caja de Previsión para Arte de Curar Caja de Seguridad
de Ciencias Económi-
Caja de Previsión para Profesionales San Juan
cas San Juan
.
Caja Notarial de
Previsión de Profesionales Agrimensores, Arquitec- Profesionales e n
Caja de Construcción Previsional para
tos, ingenieros, Geólogos y Técnicos de la Caja
Profesionales Médicos,
Odontólogos
Misiones Caja de Previsión para
y Bioquimicos
Médicos CAPROME
Caja de Profesionales de Previsión
Caja Interprofesional
CAPROSA Agri-
Caja de Profesionales de la Salud Profesionales de la Ingeniería y
Previsional para
Caja
Agrimen- mensura
Caja de Profesionales de la Ingeniería, Arquitectos,
CAPROIA
Profesiones- Juridicas
sores, Agrónomos y otras Profesionales en Ciencias
Previsional para
Caja
Neuquén Escribanos
Caja de Previsión Social para
.Caja Previsional para Profesionales Neuquén San Luis
Río Negro Escribanos
Previsión Social para
Caja de
.Caja Forense Río Negro
355
interviene en el
a la que
Santa Fe El convenio denomina caja participante
reconociniento de servicios y pago parcial
del beneficio; y caja otor-
Caja de Segurkdad Social para los Profesionales del Arte de del afiliado, a de
cualquiera las parti
gante de la prestación, a opción
tCurar 10 años continuos o
cipantes en cuyo régimen acredite c o m o mínimo
Caja Notarial de Acción Social del Colegio de Escribanos discontinuos con aportes.
mínimo
Caja Notarial de Acción Social del Colegio de Escribanos- 2a. Si el afiliado no acreditara en el régimen de ninguna caja el
la a
Circunscripción fijado en el párrafo anterior, será otorgane de prestación aquella
la que corresponda el mayor tiempo con aportes. Si se acreditara igual
Caja Forense de la Primera Circunscripción Judicial tiempo con aportes en el régimen de dos o
mas cajas, podrá optar por
solicitar el beneficio en cualquiera de ellas.

Caja Forense de la Segunda Circunscripción Judicial
La Resolución No 9/2002 de la Secretaria de la Seguridad Social
Caja de Previsión Social de los Profesionales de la Ingeniería
aclaró con respecto a las Cajas de previsión para profesionales co
la. Circunscripción
a
conformidad al convenio,
rrespondientes provincias que prestaron
Caja de Previsión Social de los Profesionales de la ratificado por la Resolución de la ex subsecretaria de seguridad social
Ingeniería
2a. Circunscripción No 363 de fecha 30/11/1981, creadas o a crearse, que se encuentran
automáticamente incluidas en el Régimen de Reciprocidad allí esta-
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Abogados y Procurado- sin necesidad de ulterior que asi
blecido, disposición administrativa
res
lo certifique.
Caja de Seguridad Social para los profesionales en Ciencias
Caja otorgante
Económicas
No obstante la aparente claridad normativa, se plantearon diversas
Santiago del Estero respuesta que ha dado
cuestiones referidas a "la caja otorgante". La e
derecho judicial ha sido la siguiente:
Instituto de Seguridad Social para Profesionales ISSPSE
Santiago del Estero De conformidad al régimen de reciprocidad jubilatoria, es facul-
tad de la Caja otorgante evaluar si la compatibilidad de los servicios
Tucumán
prestados bajo el régimen de otras cajas adheridas permite acceder o
Caja de Previsión y Seguridad Social no al beneficio que se pretende (cfr. CS) "Alvarez, Eduviges c/ Caja
para Abogados y Procu-
radores de Jubilaciones y Pensiones de la Prov. de Mendoza", Fallos, 311:265).
Es inadmisible la interpretación de la prescripciones del Decreto
Caja Notarial de jubilaciones, Pensiones y Subsidios Mutua- No 9316/46 que instituyó el sistema de reciprocidad jubilatoria que
les llevaría
al absurdo de aceptar que, por estar obligada la llamada "caja
los
Caja de Previsión y Seguridad Social para Profesionales otorgante" acomputar servicios prestados bajo el régimen de otrau
en forma mecánica,
otras cajas,
deba hacerlo declinando así la facultad
de evaluar si el cómputo de tales servicios permite, a
Caja de Previsión y Seguridad Social para Médicos e
Ingenie- quien los acredita,
ros acceder o no al beneficio que pretende (Falios, 310:1372). (Disidencia
del Dr. Fernández). (CFSS, Sala II, en autos "Astudillo de Gallo, María
El 29/12/1980 se realizó un convenio entre la ex Secretaria de josefina del Valle c/ ANSeS", 31/10/2000).
ridad Social y las cajas provinciales de profesionales que fue Segu-
aprobado
ravés de la Resolyción N° 363/1981, Subsecretaría de Seguridad Sociala El requisito de la acreditación mínima de diez anos de
aportes
de la Nación. continuos o discontinuos para determinar qué caja será la otorgante
de la prestación (art. 80, Ley No 18.037) impide la posibilidad de tomar
a cubrir la brecha existente entre el
trimonio de afectación, tendiente
en cuenta los servicios que el peticionante denuncia bajo declaración haber de pasividad y el de actividad, a los fines de garantizar los pos
jurada en los términos del art. 28, inc. b), pámafo 3* del cuerpo legal
tulados enunciados en el art. 14 bis de la Constitución Nacional, cuya
citado. (CNASS. Sala II, en autos "Andrais, Mario Orlando c/ Caja Na
finalidad es "llenar las lagunas del derecho dejadas por
los sistermas
cional de Previsión de la Industria, Comercio y Actividades Civiles",
las
07/07/1989). legales, es decir, complementar prestaciones otorgando asignacio-
adicionan a los beneficios legales".
nes distintas o que se
Una atenta lectura del inc. c) del art. 16 de la Ley No 18.038 Ileva a
las que deter-
entender que la remisión que hace la norma al segundo párrafo del Asimismo, se pueden mencionar dos clases de leyes:
de jubilaciones y pensiones para
art. 80 de la Ley N° 18.037 mediante la locución adverbial "sin minan un régimen complementario
perjuicio", la
expresa que prevalece el criterio de este artículo en cuanto a qué será un sector determinado, por ejemplo, Ley No 19.346 para pilotos de
la Ley No 21.205 para Escribanos
caja otorgante de la prestación aquella a la que corresponda el mayor líneas aéreas comerciales y regulares;
estas normas se determinan formas de
tiempo con aportes (cfr. Roberto Wassner, Manual de Jubilaciones y de la Capital Federal. Mediante
con el de actividad y categoría.
pensiones, ps. 241/242); aunque cabe destacar que dicha conflictiva equiparación del haber jubilatorio
ha perdido virtualidad al unificarse el sistema a partir de la creación la
tema es la Ley No 20.155 que prevé
del Instituto Nacional de Previsión Social (Ley No 23.769), que marcó El otro aspecto que ofrece este con
asociaciones profesionales de trabajadores
la desaparición de las Cajas como entes juridicos independientes para posibilidad de que las suficientemente representativas
personería gremial y de empresarios
pasar a ser simples gerencias del nuevo ente. (CNASS, Sala I, en autos
competentes, convenios
"Baños, María Elsa c/ Caja Nacional de Previsión de la Industria, Co- puedan celebrar entre sí y/o con organismos
con el
en materia de Seguridad Social
mercio y Actividades Civiles", 30/04/1991). de corresponsabilidad gremial Social
complementarios de Seguridad
objeto de promover "regímenes interesados".
La determinación del organismo otorgante de la prestación, aun autonnanciados por los sectores
cuando pudiera sostenerse que es un elemento formal, procesal, se
mencionado se e n c u e n t r a singularmente
transforma en sustancial cuando se lo analiza desde el punto de vista Sin embargo, el régimen
sea el Estado
nacional por inter-
genérico y dentro del mecanismo de la reciprocidad jubilatoria. Sin restringido cuando el contribuyente
No 20.541).
una norma específica, aceptada por los organismos que participan medio de sus organismos o empresas (Ley
los be- sistema ei mejoramiento del
en el sistema, reguiadora de la competencia en el acuerdo de
Como se
puede apreciar, este prevé
del todo, claro está, a través
neficios,no habría régimen de reciprocidad y no puede depender convenio,
haber jubilatorio, ya sea por ley o
juego de conveniencias personales de los afiliados la aplicación de una
a
de sistemas complementarios.
disposición que hace a la esencia misma del régimen, que permite
las Cajas integrantes asumir con certeza sus derechos y obligaciones Acumulación de prestaciones
dentro de su mecanismo (cfr. Tibaudin, Ricardo J., "Aproximaciones
Abordaremos ahora diversos interrogantes planteados que surgen
una aplicación armónica del régimen de
reciprocidad jubilato
para confusas situaciones, y veremos
Sala en autos "Pellegrini, María en la que pueden originar
práctica y
ria, RSS, 1978, pág. 521). (CNASS, I, desde los
Personal del Estado tenido respuesta legislativa y jurisprudencial
Concepción c/ Caja Nacional de Previsión para el que éstos han
institucionalización legal del sistema previsiona.
albores de la
y Servicios Públicos", 27/03/1991).
no obstante jubilaciones?.
Este problema aún subsiste en la actualidad, dado que Pueden acumularse dos
coexisten Decreto ley 9316 del
la intencionalidad de unificación de los sistemas jubilatorios, en que se dicta el
En el año l1946, en oportunidad advertimos
tema con la consiguiente 12.921 Capítulo LXUL,
diversos regímenes que regulan el previsional, la
2 de abril de 1946, ratificado por ley
problemática que ello significa. sistema "previsional argentino"
las bases para c r e a r u n
que se ponen de la nación y de las
conciencia de la facultad
Cajas Complementarias Esta n o r m a tiene plena ello, con buen cri
dictar n o r m a s previsionales y por
un
provincias para migración interlor del
estas sustancialmente en cuenta la
El objetivo de Cajas Complementarias es el de imponer terio, y teniendo
los la creación de un pa-
aporte extra a dependientes, posibilitando
BERNABE LINO CHIRINOS EL SUBSISTEMA PREVISIONAL 359
pais, orea ua slstena de reciprocidad entre los distintos subsistemas obtiviere de los organismos previsionales pertinentes el reconocimien-
previsionales locales o territoriales. to de la totalidad de esos servicios y aportes para el otorgamiento del
meollo de este decreto está dado en la concepción del "beneficio beneficio primario y determinación de su monto
Pvisinbal dnico" y para lo cual todos las subsistemas previsionales En otro de los párra fos agregados se establece: "Esta excepción
estin acutados para reconocer servicios prestados en cada uno de acre-
procederá exclusivamente para la jubilación ordinaria, y deberá
ellos en lorma sucesiva o simultánea. ditarse independientemente para cada régimen, sin poder recurrir a
Bsto trajo como consecuencia benéfica el hecho de acreditar en una la declaración jurada, los servicios y aportes que aquellos establezcan
como condición para otorgar el
misma caja la otorgante los servicios que se hayan prestado en otros. beneficio
Bn caso, que los servicios prestados sean simultáneos, no se acumulan El art. 165 de la ley 24.241, como se señalara, derogó la ley 23.604,
los servicios pero si las remuneraciones cobradas a efectos de la deter-
esdecir, las excepciones al principio de la prestación
minación del sueldo promedio a los fines de la jubilación. única instituido
por el art. 23 de la ley 14.370. Por consiguiente, volvió y se mantiene
De tal modo que, basado en esta norma, hoy subsistente dicho principio (el de la jubilación única).
que repito es la base uni-
tiva dei sistema previsional argentino, la
jubilación se puede obtener Establece asimismo el citado art. 165 que là comentada derogación
acreditando servicios de distintas cajas, y el monto de las
remunera "no es aplicable en los casos en que a la fecha de entrada en vigor de la
ciones que podia haberse percibido en cada uno de los
subsistemas, presente el interesado hubiera ejercido en forma expresa ante el orga-
para determinar el haber inicial jubilatorio. nismo previsional competente, el derecho acordado por la ley citada",
esto es, la ley 23.604.
A partir de la
vigencia de la ley 14.370, del 30 de septiembre de 1954,
se
consagra en su art. 23 el principio de beneficio único de conformidad Esto resulta reafirmado por el art. 33 de la ley 24.241 "La mnisma
con el cual los afiliados que acreditaren servicios en diferentes
regí- persona no podrá ser titular de más de una prestación básica universal
menes y, en caso de corresponder, de más de una prestación compensatoria,
integrativos del sistema de reciprocidad creados por el decreto
antes mencionado, solo
podrán obtener una prestación única. ni más de una prestación adicional por permanencia, debiendo optar
por cada una de ellas".
La norma citada
instituyó ei principio que la jubilación es un be-
neficio que se otorga a quien entra definitivamente en la Como conclusión lo actualmente vigente es que no se puede tener
pasividad,
por haber llegado a los límites de edad y años de servicio
fijados por más que una jubilación si estamos frente al sistema previsional argen-
la ley,
computando todas sus tareas y remuneraciones para obtener tino comprendido por el sistema de reciprocidad. Este principio básico
un beneficio único, de jubilación única es aplicable solamente en los
cuyo fin es el de sustituir los ingresos del servicio regímenes jubilatorios
activo, mediante un haber jubilatorio que obviamente comprendidos por el sistema de reciprocidad. No es aplicable para
guarde relación
razonable con aquellos recursos orora
percibidos por el interesado. aquellos regimenes que no están involucrados en la "reciprocidad.
Las posteriores leyes 18.037 (t.o. 1976, ALJA 1976B1081) y 18.038 (t.o. Este principio básico de jubilación única no es aplicable solamente
1980, LA 1980A 100) no
modificaron el principio del beneficio único, en no
que permaneció inalterable.

los regimenes jubilatorios
procidad.
comprendidos por el sisterna de reci
En agosto de 1988 se sancionó la El caso típico de ello, es el de los profesionales que están adheridos aun
ley 23.604 (derogada por el art. 165
de la ley 24.241), mediante la cual se sistema previsional propio al cual hacen sus aportes y del cual reunidos los
incorporaron al art. 23 de la ley
14.370, varios párrafos. En el primero de ellos se requisitos obtienen unajubilación. Yen simultáneo están adheridos alsis
dispuso: "No será de temanacional "de reciprocidad" y que una vez reunidos todos los requisitos
aplicación el principio de la jubilación única, establecido en el
párrafo
precedente, cuando el beneficiario que hubiere desempeñado sucesiva en forma propia en este subsistema obtienen un beneficio
jubilatorio
o simultáneamente servicios con
aportes en un régimen jubilatorio Estas dos jubilaciones son compatibles y pueden coexistir legal-
provincial y en otro u otros nacionales o municipales o viceversa, no
mente.
S60 ELSUBSISTEMA PREVISIONAL 361
BERNABELINO
CHIRINos
En igual situación se encuentran quienes intentan obtener una Puede una persona jubilada con una jubilación por edad avanzada
obtener una pensión derivada?
Jubilación regulada en el SIPA y prestaciones originadas en el Régimen
para el Personal de las Fuerzas Armadas.
La ley 24.241 en el art. 34
bis inc. 4 determina que "el goce de la
En este sentido, la jurisprudencia ha dicho "Los beneficios previ prestación por edad avanzada es incompatible con la percepción de
de las fuerzas armadas y de seguridad no están incluidos en toda jubilación, pensión o retiro civil o militar, nacional, provincial o
sionales
el regimen de reciprocidad jubilatorio, motivo por el cual se admite la municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir
únicamente la prestación mencionada en primer término".
acumulación de las prestaciones cuando se tiene derecho a un retiro
military a una jubilación civil (cfr. C.S.J.N., sent. del 10/10/1996, "Chaca,
Esta norma legal ha sido de tratamiento jurisprudencial y si bien en
Eduardo Máximo").
el fuero seguridad social se ha receptado la incompatibilidad de ambos
Las disposiciones de la ley 23.604 reconocían el derecho a la per- beneficios -jubilación ordinaria y pensión- recientemente sobre el
cepción de más de una prestación -o doble beneficio jubilatorio- Elena Amelia C/
particular la Sala I de la C.F.S.S, en autos "Sar, María
Siempre que se acrediten en forma independiente para cada régimen A.N.Se.S S/ Prestaciones Varias", sentencia definitiva 135096 del 30 de
no corresponde la apli-
los servicios y aportes simultáneos realizados que cada ordenamiento agosto de 2010, ha establecido la doctrina que
cación de la norma infraconstitucional-esto es el art. 34 bis de la ley
establezca (cfr. C.F.S.S., Sala I, sent. del 28/09/2000, "Leguizamón, Os-
Constitución Nacional- toda
valdo Roberto"; ídem, sent. del 15/04/1999, "Schiariti, Oscar Nicolás"; 24.241, subsumido por el art. 14 bis de la
Sala II, sent. del 28/07/1997, "Almeida, Julio"). vez que en el caso particular la presentante percibía
la pensión derivada
no
del fallecimiento de su esposo por servicios prestados por aquél, que
El segundo interrogante planteado es el siguiente: puede una per de los acre-
guardan relación alguna y son totalmente independientes
sona con jubilación ordinaria gozar de una pensión? avanzada.
ditados para acceder al beneficio de jubilación por edad
En virtud de la circunstancia de serla jubilación un derecho propio del la
Ello significa, que si bien la ley 24.241 determinó expresamente
afitiado y la pensión un derecho derivado no existe legalmente ningún óbi- se ha
incompatibilidad de ambos beneficios, jurisprudencialmente
ce para que puedan coexistir en una misma persona ambos derechos. comenzado a
efectuar el análisis de la obtención de ambos beneficios,
cada uno de manera
independiente y, si en ambos se han cumplido
Ello surge claramente de lo dispuesto en el art. 53 de la ley 24.241 en nada impide que ambos
con los requisitos para su otorgamiento
menciona y no
que le reconoce el derecho pensión a las personas que beneficios coexistan, máxime cuando la sumatoria de ambos apenas
nos
restringeni indica impedimento alguno "ubilex non distinquit, nec alcanzan para subvenir necesidades básicas.
"donde la
distinguere debemos", que en una traducción literal significa
conformidad
ley no distingue, no debemos distinguir", que aplicado de Puede acumularse la jubilación por invalidez y la pensión?
con el principio constitucional que" nadie está obligado a hacer lo que
se en-
no 19 El beneficio de jubilación por invalidez se obtiene cuando
la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella prohíba" (art.
cuentra en el individuo alteraciones en la integridad
física o intelectual,
de la Constitución Nacional). un obstáculo la realización
las que invariablemente representan para
Lo importante detodo esto es que el haber jubilatorio está enan de la actividad laboral.
cado, o es consecuencia
de la historia laboral del jubilado y el haber un retiro por invalidez
de ellas Los requisitos para el derecho a la obtención de
de la pensión a la del causante. De tal modo que, cada una encuentran en el art. 48 de la ley 24.241. La
se en lo sucesivo en lo que a movilidad se
refiere por su norma por parte de los afiliados se
regirá 'a los fines de la determi
reglamentación establece sobre la materia que
específica. cuenta únicamente los factores
nación de la incapacidad se tendrán en
de estadosde
Jubilación y pensión conviven. invalidantes de carácter psicofísico, con prescindencia
en circunstancias de índole ecok,
precariedad o desamparo originados
Con respecto a la acumulación de los haberes de pensión y jubila- la de ganancia' (arti1gpapgn,
nómico social o en la pérdida de capacidad a
de ambos no es al art. antes mencionado): 9AR
ción en virtud del razonamiento previo, la sumatoria decreto 1290/94, reglamentario del
canzada por los topes creados por el art. 9°
de la ley 24.463 o similar.
363
362 BERNABE LINO CHIRINOS EL SUBSISTEMA PREVisiONAL
Según reseña el art. 34 inc. 5) de la ley 24.241, "el goce de la pres- Ambas pensiones pueden la
propia jubilación que
percibirse con
tación del retiro por invalidez es incompatible con el desempeñio de actividad
perciba el cónyuge supérstite por el desarrollo de su propla
cualquier actividad en relación de dependencia". y consiguientes aportes de carácter previsional.
Como ya io señalara, la pensión es un beneficio separado e inde- Conclusión
pendiente del derecho de gozar una jubilación ordinaria que posee
requisitos particulares para su obtención. Y aquella deriva del falleci- La pensión, es un derecho derivado de la jubilación o del derechoa
miento del cónyuge o conviviente previo cumplimiento y acreditación la jubilación del causante de tal modo que su otorgamiento va a estar
también de determinadas condiciones y requisitos. regulado en forma específica a la ley que reguló la jubilación del cau-
sante o el derecho a la jubilación del causante.
La jubilación por invalidez también requiere de una serie de re-
quisitos para su otorgamiento, que valga la redundancia, también son La"pensión", como prestación independiente que es, tiene su vida
independientes y únicos.
propia, y, su obtención, está regulado en forma autónoma de otra en
forma autónoma de otra prestación, cual es la jubilación, que también
Por lo tanto, la pensión con la jubilación por invalidez pueden
coexistir. está sujeta a requisitos legales.
Puede acumularse una jubilación ordinaria y una pensión gra- La razón ética -receptada jurídicamente- del sistema que hemos
ciable? analizado, es la consideración de la unidad que es el matrimonio, y el
débito protectorio y alimentario que tienen los padres respecto de los
El otorgamiento de una pensión graciable es un acto discrecional
hijos asu cargo y también la comunidad patrimonial-alimentaria de
del Congreso, y no se convierte en un derecho adquirido. Aquella no los esposos alcanzada con el esfuerzo mancomunado.
pertenece a la seguridad social ni requieren aportes previsionales.
Finalmente, en virtud de tales principios, la acumulación de bene
Estos beneficios, en principio, son compatibles con cualquier otro
ficio no es otra cosa que respetar el principio constitucional de "inte
ingreso. gralidad" y sustitutividad.
Jubilación y acumulación de pensiones
MÓDULO VI: SisTEMAS NO CONTRIBUTIVOS
La ley 22.611 introduce como reforma en su art. 20-t.o. según ley PROTECTORES DE LA VEJEZ
23.570-que el cónyuge supérstite que contrajere nuevo matrimonio
conserva el derecho de pensión derivado de sus primeras nupcias con El imperativo constitucional de otorgar los beneficios de la segu-
la limitación de los tres haberes mínimos, pero producida la ridad social, en lo que a la protección de la vejez se refiere, ha sido
muerte
del segundo esposo, el derecho originario renace en toda su extensión estructurado con el sistema legislativo infraconstitucional, sobre la
yla acumulación delas pensiones. base de dos grandes principios:
Laacumulación de pensiones debe tenerlos límites que surgen de la ley El principio bajo el sistema contributivo, y el
segundo bajo el sis
que posibilitó, si bien en forma reducida, no extinguir el primer beneficio tema asistencia.
ante la celebración de un nuevo matrimonio (art. 20, ley 22.611).
Mediante el primero de los subsistemas, que abarca el SIPA,
Asila C.F.S.S. ha receptado la jurisprudencia de la Corte Suprema de
los
regimenes especiales y diferenciales, para poder acceder al beneficio
Justicia de la Nación, más precisamente (cfr. C.S.J.N., sent. del 28/05/2002,
previsional de jubilación se debía transitar por el camino contributivg
"Hernández, Adelaida"), con relación a la aplicación de las leyes 22.611
durante los períodos que cada subsistema determinaba.
y 23.570 en cuanto a que por aplicación de la mencionada normativa, el
cónyuge supérstite que contrae nuevo matrimonio o hace vida marital En cambio, en los regímenes asistenciales, no existía la obligación
de hecho, conserva la pensión con los límites indicados por aquéllas. previa de aportar para poder acceder a los beneficios previsionalès
! l

Sistema Previsional 1

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sistema Previsional 1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CAPÍTULO IX

MÓDULo I: RÉGIMEN GENERAL

Abordaremos en este Capítulo la situación previsional vigente en

2. PRESTACIONES DEL RÉGMEN PREvISIONAL

2.1. Protección integral de la vejez

diversos tratados internacionales.

Esta sección la destinaremos a la conceptuación de esta contingen-

Asi las cosas, desde el comienzo de su ser, la persona es titular de

una esperanza, una actitud casi ansiosa y alegre de lo

isfechospor la urgencia del trabajo necesario. de trabajo.

m e n o r e s de edad y los hijos

Estado (Ley No 24.463,

"Es el derecho a percibir las n e c e s i d a d e s que

a) La jubilación tancial por la ley vigente siempre

defendía que la ley aplicable para

cele y tratados aplicables a dicho personal las

comisión 1. No se incluirán obligatoriamente en el inciso a):

c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplo- Incorporación voluntaria

266 BERNABËLINO CHIRINOSs

misma sociedad por

que otorga beneficios

ado por el nuevo régimen. beneficiarios y adheridos

No 24.241, sustituido por el art. 6 muchos casos existen personas que

Laley (art. 4°) modifica dicha metodología

de seis meses, hasta devengaron las la

y cinco (35) años, actualizadas y per Es conforme a ello que a

anterior a ia Alberto José c/ANSeS

Varios", sent. del 26/11/2010)

percibiendo retiro por invalidez, cualquiera ciOnal en la que pueden

a) es integrativa del haber final jubilatorio; No 21.327).

los cuestionamientos efectuados al cálculo de

Avanzada, prevé la situación de aquellas personas que, transitando

rios. de la concepción que tiene el le-

prestación de servicios gratuitos para tal fin.

Aquí es donde advertimos un vacio

Ingreso base es el promedio

prestación en análisis: afiliado en actividad.

286 BERNABELINO CHIRINOS viudas, siempre

quien está a cargo de

cubrir una definidos no tienen aplicación res-

ver el vínculo contractual civil del matrimonio y constituir nuevos.

otros documentos similares". la prestación que se encontraba percibiendo.

de extinción del derecho a pensión), 22.611 (rehabilitación del tante.

Disposiciones comunes para las prestaciones

percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en re-

luego, con la de años, como máximo, que pueden acreditarse mediante

El acotamiento que hace esta norma es respecto a los que ya están

la Ley N° 18.037, se lo limita hasta la entrada en

Libro I de la Ley No 24.241, situación que podría determinar,

validez por En el caso, el afiliado acreditaba 3 meses de serviclos con aportes

cumplió obligaciones que fueron la base para luego gozar de los

seestá en el goce de una jubilación, desvirtúa los fines de la ley, que no

primertérmino la Ley N° 11 357v

protectorio consistente en recibir una

complementarias través del PAMI. a

La ANSeS es la que debe afrontar el surge la posibilidad que los trabajadores

sean naonales. provingales municipales,

C) De mås de mil tario, sujeta al pago de aportes, correspondientes al interesado por el

del bien a la remuneración actua-

Ley 14.499: (17/10/1958) servicios

año adicional sobre la suma a que alude el inc. A).

dientes al sueldo anual complementario ni los importes que en virtud

322 BERNABELINO CHIRINOS trabajadores