Manejo y

Gestión de
Conflictos
Sociales
Diferencia entre conflicto y conflicto
social
1.- Forma de resolver intereses contrapuestos, objetivos, puntos de vista, etc. Estas se
producen mediante una interacción social en donde hay una oposición mutua de los
participantes, generalmente se pasa por encima de las reglas y normas

2.- Es una forma de conflicto producido entre grupos sociales relevantes. Un conflicto en
grupos, pasa a ser social cuando trasciende y afecta la estructura de la sociedad
Lewis A. Coser: lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de
la cual los oponentes desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales
CONFLICTO Los actores son aquellas personas u organizaciones cuyos
intereses están directamente enfrentados. Esto se debe a que
SOCIAL VISTO de alguna manera están exigiendo derechos o cuestionan
POR LAS PARTES directamente la institucionalidad, normatividad o las
condiciones sociales, económicas o ambientales de un ámbito
¿QUIENES de espacio-tiempo delimitado. Entre los actores se
CONSTITUYEN encuentran:
LAS PARTES O - Los que hacen las exigencias.
ACTORES DEL - Aquellos presuntos responsables de los problemas.
CONFLICTO - Los que colaboran con la solución a los problemas, como
la Defensoría del Pueblo, por ejemplo.
SOCIAL?
ELEMENTOS DE UN CONFLICTO SOCIAL
Elementos objetivos
Son aquellos que pueden observarse, cuantificarse o medirse.

- Recursos tangibles que están en disputa.

- Comportamientos y acciones de las partes o

actores contra el otro.

- Impactos y consecuencias materiales de los

conflictos sociales.

- Cuestionamiento a la institucionalidad y
la normatividad.
Elementos subjetivos
Lo subjetivo varía según cada persona. Además implica llegar a consensos y acuerdos.

- Percepciones de las partes acerca del otro o sobre cómo están siendo afectados.
- Las emociones de las partes sobre cómo sienten y expresan su insatisfacción.
- La valoración e importancia que le dan las partes al recurso que está siendo afectado.

● Igualmente, se debe mencionar

que cada conflicto social tiene
por lo menos tres elementos que
lo componen: los actores, los
problemas y el proceso.
 Es una situación o un conjunto de hechos o
circunstancias que amenazan permanentemente, o
ponen en juego las condiciones en que los actores
podrían lograr sus metas, satisfacer sus necesidades
Que se básicas, tener acceso a los recursos que perciben, y

entiende por sobre las cuales hay distintas

maneras y opiniones de cómo intervenir para dar la
problema solución más satisfactoria y permanente para todos.

del conflicto Preguntas orientadoras que pueden ayudar a identificar el problema

del conflicto social:

social - ¿Cuál es la situación/condición permanente/constante

que está generando que las partes o actores se
sientan amenazados o con temor de perder el acceso
al recurso, bien u oportunidad en cuestión?

- ¿Respondiendo o atendiendo a esa condición se

resolvería la ocurrencia de la problemática
definitivamente?
CUALES SON LOS FACTORES QUE
CONTRIBUYEN EN EL ORIGEN DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES
1.- Desigualdad: Género; Religión; Etnias;

2.- Crisis Económica: Pérdida de empleo; precarización del trabajo; Hambruna

3.- Ausencia del Estado: Determinadas zonas donde se necesiten servicios brindados por el Estado
DIMENSIONES DEL CONFLICTO SOCIAL

Es el nivel en el que las partes o actores enfocan sus

Interacción de las partes o
actores en el conflicto social
demandas, expresan su confrontación, se enfrentan y
negocian, etc. Esta dimensión tiene un tiempo y un
espacio específico para las partes o actores del conflicto
social, y es el ámbito de la participación de la mayoría de
los actores que intervienen para resolver el conflicto
social.
 Nivel en el que el caso particular se desarrolla y explica el
conflicto social por las relaciones sociales, económicas,
Relaciones sociales en políticas y/o culturales entre los grupos sociales a los que
el conflicto social pertenecen las partes o actores. En este ámbito, las partes o
actores que intervienen para manejar el conflicto social se
encuentran resolviendo muchos conflictos sociales similares
que ocurren en forma paralela pero con distintos actores.
 Es el nivel en el cual el caso particular del conflicto social
(y otros similares) y las relaciones sociales entre los grupos
a los cuales pertenecen las partes o actores, están
Factores estructurales influenciados o enmarcados por los factores económicos,
sociales y/o políticos de la sociedad. En este ámbito de
trabajo, son los tomadores de decisión conjuntamente con
la ciudadanía los que pueden intervenir para transformar
las condiciones estructurales en las que los conflictos
sociales siguen reproduciéndose.
CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS
SOCIALES
El espacio social donde se desarrolla principalmente el
conflicto social, según distintos niveles:
Por el nivel • Local
• Regional
• Nacional
• Internacional

El ámbito a donde se ha llevado principalmente el

conflicto social para su análisis y manejo, ademas se
manejan en distintos espacios, en forma paralela o
consecutiva:
Por el espacio público/privado
• Privado
involucrado • Judicial
• Administrativo
• Legislativo
• Mediático
 Según los usos o accesos a los recursos en disputa por parte de diferentes
partes o actores, que pueden ser instituciones, poblaciones, gobiernos,
Por el tipo de uso/ acceso grupos de interés, etc. En este sentido, los conflictos sociales pueden ser
clasificados infinitamente entre las partes o actores que disputan su derecho
como posesionarios, propietarios, usufructuarios del recurso, beneficiario o
velador del bien público.

Según la etapa del proceso en la que se encuentra el conflicto

social o el ciclo de vida a partir de situaciones generadas por la
Por la etapa problemática detrás del conflicto social:
• Latente
• Emergente/escalamiento
• Crítica o crisis
• De estancamiento
• De des-escalamiento

Se pueden identificar varios tipos de conflictos según la materia o el objeto

que está involucrado, por ejemplo en materia ambiental: la calidad del aire,
Por la materia la cantidad/calidad del agua, desechos, uso de la tierra, salud ambiental,
recreación, uso de recursos, áreas protegidas, energía, clima, marino,
costero, urbano.
ETAPAS DE UN PROCESO DE
CONFLICTO SOCIAL
El conflicto social se expresa y se manifiesta
abiertamente cuando una o más de las partes o actores
expresan sus demandas o insatisfacciones frente a una
Surgimiento situación o problemática y actúan para lograr sus
propios fines y objetivos o para obstaculizar los de las
otras partes o actores. En esta etapa hay que distinguir:

• Las causas inmediatas.

• Las causas contextuales.
• Las causas estructurales.
• Los detonantes o elementos desencadenantes que
hacen que un conflicto social se exprese en forma
abierta y pública.
Estancamiento
El conflicto social puede llegar a una etapa de estancamiento cuando existen factores que aceleran el conflicto
social pero también aquellos que buscan desacelerar.
Es decir, en aquellos conflictos sociales que se estancan hay una tensión constante entre las expresiones de
las demandas y los intentos por llegar a una solución:

• La acción mediática para la búsqueda de soluciones versus el discurso de las partes o actores incitando al
enfrentamiento.
• La ayuda externa para ampliar los recursos en disputa versus la información nueva sobre corrupción de los
negociadores.
• La determinación del poder judicial sobre un aspecto en disputa versus las negociaciones entre las partes o
actores, etc.
 Crisis

El conflicto social puede llegar fácilmente a una situación de crisis cuando las partes o actores llegan a
comportamientos peligrosos de no respeto, agresión, daño a las relaciones, etc. Llegado el conflicto social a
este punto es muy difícil volver atrás, incluso luego de esfuerzos por des-escalar y re-encauzar el proceso.
Reparar las relaciones, recuperar la confianza y sanar las heridas se vuelve una tarea exponencialmente
ardua en comparación con la facilidad con la que se llegó a la crisis.
Espiral a otros
procesos
En muchos conflictos sociales existe el riesgo de que un mal manejo del proceso (por ejemplo querer
contener el conflicto social con una resolución de perspectiva cortoplacista) desencadene o multiplique
el conflicto social hacia otros espacios. Esta complejización del conflicto social es una etapa más
extrema que puede causar situaciones sociales difíciles y caóticas.

EJEM: Conflicto entre la autoridad local y mineros informales

Des-escalamiento

Se conoce así a la etapa de mitigación y solución del conflicto social. Se caracteriza por la
prosperidad del diálogo orientado hacia una solución armónica y pacífica.
ANÁLISIS DEL PROCESO EN EL
CONFLICTO SOCIAL
Se manifiesta cuando al menos uno de los actores expresan su postura y actúa para lograr sus
propios fines o para obstaculizar los de los otros actores

El proceso se puede analizar por cómo ocurre el conflicto social. Puede manifestarse de
diferentes maneras, como por ejemplo:
- Protestas públicas o medidas de fuerza como mecanismo de presión
- Procesos de diálogo
- Negociaciones de manera directa con un facilitador o mediador.
- De esta manera, los procesos que están más cerca de alcanzar soluciones son aquellos que logran
consensos para la resolución de los problemas.
CONSECUENCIAS DE LOS CONFLICTOS
SOCIALES EN EL PERÚ
Los conflictos sociales revelan un malestar y una posible falla en el funcionamiento del Estado o del
mercado. Por ello hay que asumirlos como oportunidades para comprender realidades diversas y
resolver problemas complejos. Si no se manejan de manera adecuada, los conflictos sociales generan:

● Profundización de brechas sociales y económicas.

● Incremento de la violencia y vandalismo.
● Falta de acceso a derechos y recursos.
● Aumento de la corrupción y narcotráfico.
● Migraciones y desplazamientos forzados.
RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL
- Se enfoca sobre el objeto del conflicto social que se están disputando las partes o
actores del conflicto.

- Busca desarrollar acuerdos para el mediano plazo.

- Las partes o actores se concentran en la problemática inmediata y buscan poner fin

al conflicto social tal como se conoce y se expresa en el contexto que les afecta
directamente.

La resolución del conflicto social en el mediano plazo puede ser un buen primer paso para
lograr la confianza en las partes o actores, en el proceso y en su capacidad para manejar
el conflicto social, para que, en un segundo momento, puedan dedicarse a trabajar la
problemática estructural que está provocando el conflicto social.
TRANSFORMACIÓN DEL CONFLICTO
SOCIAL
- Esta perspectiva de intervención se enfoca sobre la problemática estructural, las
causas económicas, políticas, sociales y ambientales que están generando el
problema detrás de los conflictos sociales.

- Se busca impactar y lograr cambios en las estructuras y en las relaciones

económicas, políticas, sociales y medioambientales entre las partes o actores.

- Implica desarrollar nuevas relaciones sociales entre las partes o actores, nuevas
formas de concebir el entorno y de relacionarse con él.

- Se busca procesos de largo plazo que busquen cambiar las instituciones políticas,
económicas, sociales y culturales, y sobre todo institucionalizar dentro de la
sociedad formas de manejar los conflictos sociales de manera constructiva.
PREVENCION DEL CONFLICTO SOCIAL

Una sociedad democrática debe escuchar atentamente el reclamo de los actores involucrados,
pues implica acceso a derechos, desarrollo y gobernabilidad.

Los conflictos sociales se dan porque los objetivos de los actores suelen estar desalineados y
cada quien habla desde sus intereses o sus creencias. Sin embargo, si se hace un buen análisis y
se trabaja para el consenso se puede avanzar hacia el bien común.
¿QUÉ ROL LES CORRESPONDE A LAS
AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES
FRENTE A UN CONFLICTO SOCIAL?

• Constitución Política del Perú

• Ley de Bases de la Descentralización, Ley N°27783–LBD
• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158–LOPE
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867–LOGR
• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 – LOM
 GOBIERNOS REGIONALES
- Formular, articular y coordinar políticas y programas en el marco de
las políticas nacionales de gestión de los conflictos sociales, de acuerdo a las
particularidades de su territorio, realizando el seguimiento y evaluación del cumplimiento de
éstas en su ámbito.
-
- Coordinar con los gobiernos locales la ejecución de las políticas de gestión de conflictos
sociales, con énfasis en la prevención, la promoción de una cultura de paz y transformación de
conflictos sociales.

GOBIERNOS LOCALES
Ejecutar acciones concretas en la identificación, análisis y gestión de los conflictos sociales, los
mismos que deberán armonizar de acuerdo a las necesidades, articulando esfuerzos y generando
sinergias con el gobierno regional.
¿CUAL ES LA CLAVE DEL MANEJO DE
LOS CONFLICTOS SOCIALES?
La clave en el manejo de los conflictos sociales es ir más allá de las posiciones y llegar a las
cuestiones de fondo, a las necesidades. Es muy difícil lograr soluciones si las partes o actores
argumentan sólo desde sus posiciones; sin embargo, si las partes o actores examinan
mutuamente los intereses de unos y otros, hay mayor oportunidad de lograr soluciones y
descubrir lo que es común para todos.
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
SOCIALES
- Fomento de una cultura basada en la igualdad. Mediante determinadas campañas se puede fomentar una
cultura que se base en la igualdad entre las personas para que no existan diferencias.

- Sensibilización hacia la solidaridad. Se logra dando a conocer la situación de las personas más
desfavorecidas para que tengan visibilidad y buscando soluciones a su situación.

- Educación en valores. Si desde pequeños, los niños y las niñas aprenden lo que es el respeto a las
diferencias, la importancia de valores como la amistad, la honestidad, la solidaridad o la paz, serán adultos
con una mente abierta y dispuestos a convivir en armonía.
 Diego Omontes Grundy

diegoomontes5@gmail.com