Resumen:

El Derecho Administrativo en Guatemala se centra en el estudio de la

administración del Estado y la función pública, abordando funciones
administrativas, legislación y derecho. Las funciones incluyen planificación,
organización, liderazgo y control. La legislación abarca normas jurídicas
relacionadas con la administración pública. El derecho engloba el derecho civil
y el derecho administrativo.
Las personas que trabajan en la administración pública ejecutan funciones
administrativas basadas en la legislación y el derecho. Se destacan los roles de
funcionarios y empleados públicos, buscando eficiencia, eficacia y efectividad.
La teoría y la práctica en la administración a veces muestran diferencias, con la
práctica a menudo guiada por la experiencia y el sentido común.
La cultura organizacional, la historia y los valores impactan la administración
pública. El manejo del entorno incluye estrategias como la publicidad, la
cooptación y la fusión. La administración se evalúa según criterios prácticos y
empíricos, éticos y jurídicos. La experiencia y la ética juegan roles cruciales, y
la valoración de la experiencia ha evolucionado con el tiempo, reconociéndola
como un factor esencial para la efectividad en la administración pública en
Guatemala.
El texto proporciona una visión crítica de la situación ética y administrativa en
Guatemala, abordando temas como la corrupción, la responsabilidad social, la
doble moral y la falta de confianza en las instituciones. También se destaca la
importancia de la ética en la administración pública y se mencionan algunas
propuestas, como la adopción de normas éticas y reformas institucionales.
Se plantea la problemática de la corrupción, señalando que es un fenómeno
ético, social y económico que afecta tanto a funcionarios públicos como a
particulares. Se menciona la dificultad de erradicar la corrupción en Guatemala
debido al alto índice de corrupción administrativa y se cuestiona la efectividad
de las leyes contra la corrupción.
El conflicto de intereses también es abordado, explicando que se presenta
cuando un funcionario tiene intereses privados que contradicen los intereses
públicos inherentes a su cargo. Se da un ejemplo hipotético de un empresario
de las comunicaciones que asume el Ministerio de Comunicaciones, lo que
crea un conflicto de intereses.
En cuanto al criterio jurídico, se destaca la importancia de que las actividades y
decisiones administrativas se fundamenten en la ley y el derecho. Se critica el
legalismo, que se asocia con el excesivo apego a la ley y la exclusión del
derecho, favoreciendo la arbitrariedad. Se señala que la legalidad, basada en la
aplicación del derecho, puede enriquecer la legislación.
En general, el texto presenta un análisis crítico de la situación ética y
administrativa en Guatemala, destacando la necesidad de abordar la
corrupción y promover prácticas éticas en la administración pública. También
se plantea la importancia de la interpretación jurídica y la motivación en la
aplicación de la ley.

Revocación Imposible y Posible

Dentro del procedimiento administrativo, se revocan en tanto no se dicte la resolución

definitiva, excepto que se trate de enmendar el procedimiento. Antes de que una
resolución sea aprobada por la Contraloría General de Cuentas, puede revocarse. Si la
revocación de la resolución se basa en el hecho de que la resolución viola la Constitución
Política, se revoca en cualquier tiempo.

Si la decisión es contraria al interés público o bien común, se revoca para hacer valer ese
interés o bien común.

Invalidación Administrativa

En el campo administrativo, en todas las materias, la invalidación es anular los

trámites, las resoluciones y las notificaciones, incluso las publicaciones. La anulación se
fundamenta en alguna deficiencia administrativa y debe justificarse por alguna violación
constitucional, legal o reglamentaria, o por la defensa de la legalidad y el derecho, aunque
como institución jurídica no esté prevista en forma expresa en Decreto del Congreso de la
República o en reglamento dictado en Acuerdo Gubernativo.

Conversión, Ratificación y Convalidación

La conversión es la sustitución de una resolución que contiene errores por otra sin
errores, por ejemplo, la resolución que autoriza la licencia de portar armas destinadas a la
defensa personal representa un error cuando el interesado solicitó licencia de portar armas
destinadas a la cacería. En este caso, gracias a la conversión, no es necesario pedir
nuevamente y seguir el procedimiento administrativo, basta con substituir la resolución
equivocada por otra resolución acertada que, a la vez, invalide la primera, por iniciativa de
la autoridad o gestión del interesado. La ratificación es la resolución que perfecciona una
resolución que contiene errores. Se acude a la ratificación cuando la resolución es
incompleta, porque le falta algún requisito o porque se debe corregir alguna deficiencia.

En materia laboral administrativa es normal acudir a la ratificación. La convalidación es la

resolución que declara que se mantiene la resolución tomada antes, por ser completa, sin
errores y deficiencias. Convalidar equivale a confirmar la resolución ya
tomada. Finalmente, como parte del tema, cabe tener presente la Ley del Organismo
Judicial que se refiere a los actos nulos Incompetencia por el tiempo se produce cuando se
dictan resoluciones el día y hora en que ya no se ejerce competencia, porque el cargo se
entregó a otro funcionario público.

La entrega del cargo traslada la competencia y quien la ejercía ya no podrá utilizarla para
dictar resoluciones y si la dicta, las resoluciones adolecen del vicio de incompetencia.

Abuso de Autoridad

El abuso de autoridad consiste en dar órdenes sin fundamento en la ley y sin fundamento
en el cargo o puesto. El abuso de autoridad es un delito penal previsto en el Código
Penal, artículo 418. Según este Código "comete el delito de abuso de autoridad, el
funcionario o empleado público que, abusando de su cargo o de su función, realizare o
permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración pública o de
terceras personas, sean particulares, funcionarios o empleados públicos, que no se hallare
especialmente previsto en las disposiciones de este Código". El abuso de autoridad no se
debe confundir con el abuso de poder.

Este se produce cuando el asistente o la secretaria ejecutiva de un funcionario

público, excede en capacidad de trasladar órdenes a los funcionarios y empleados
públicos subordinados, incluyendo órdenes propias, en beneficio personal. El traslado de
órdenes del funcionario superior incluyendo órdenes propias para cumplimiento de las
funciones administrativas, se identifica con el ejercicio del poder, pero, el abuso se
identifica con los beneficios personales que generalmente se obtienen de los sobornos y
las comisiones. El asunto se planteó ante un Juez Administrativo y este condenó al alcalde
por abuso de poder al comprobar que la prohibición tuvo por objeto, evitar las
manifestaciones de los vecinos, en su contra. La obstaculización o el
impedimento, consiste en retardar la ejecución de la sentencia o resolución judicial por
medio de la orden de hacer nuevos estudios del expediente o nuevos dictámenes.

Quien obstaculiza o impide ordena consultas a la Procuraduría General de la Nación y

Contraloría General de Cuentas... y entre nuevos estudios, dictámenes y
consultas, transcurre el tiempo y no se ejecuta la sentencia o resolución. El
estudio, dictamen y consulta posterior a la sentencia o resolución judicial, o el reinicio del
procedimiento ya terminado, tipifica el abuso de poder de quien emite las órdenes. El
funcionario público notificado de la sentencia o resolución judicial, no incurre en abuso de
poder si ejecuta lo ordenado por el tribunal, sin pérdida de tiempo. Fraude a la ley y al
reglamento, existe cuando se aparenta hacer lo que dice la ley o el
reglamento, apartándose de las normas legales y reglamentarias, para hacer lo que más
conviene a los intereses del funcionario.

El funcionario realiza exámenes de oposición para cubrir plazas vacantes, anuncia

públicamente los resultados, indica a los concursantes que ninguno obtuvo la nota
sobresaliente y, finalmente, procede al nombramiento de una persona amiga o pariente.