TALLER LA SEGURIDAD SOCIAL EN BOLIVIA Y EL PROCESO SOCIAL COACTIVO

A cargo de Virginia Paola Aguirre

Expositor Cristian Siles Villafuerte

Introducción:

La seguridad social en Bolivia ha sido un pilar fundamental en la protección de los derechos

sociales y económicos de sus ciudadanos. Desde sus primeras instancias, el país ha buscado
establecer un sistema que garantice la cobertura integral de sus habitantes, abordando aspectos
como la salud, pensiones y riesgos laborales.
El proceso coactivo social, como parte esencial de este entramado, se erige como una herramienta
clave para asegurar la sostenibilidad financiera de la seguridad social. Este proceso no solo
representa una vía para la recuperación de deudas, sino que también juega un papel crucial en
mantener la equidad y el funcionamiento eficiente del sistema.
Este informe explorará la evolución histórica, el marco normativo vigente, y los pasos
fundamentales que conforman el proceso coactivo social en Bolivia. Se examinará cómo estas dos
facetas, seguridad social y proceso coactivo social, convergen para proteger los derechos sociales y
económicos de la población boliviana, al tiempo que se enfrentan a desafíos contemporáneos.

Expositor Cristian Siles Villafuerte

Primera instancia Derecho laboral

El derecho laboral en Bolivia abarca las normas y regulaciones que rigen las relaciones entre
empleadores y trabajadores. Incluye aspectos como condiciones laborales, contratos, derechos de
los trabajadores, términos de despido, seguridad social y la labor de instituciones
gubernamentales como el Ministerio de Trabajo. El objetivo es establecer un marco legal que
garantice condiciones justas y equitativas en el ámbito laboral, protegiendo tanto a empleadores
como a trabajadores.
Ejemplo:
El D.S 0012 Reglamenta las condiciones de inamovilidad laboral de la madre y padre progenitores
que trabajan en el sector público o privado.

INAMOVILIDAD LABORAL. La madre y/o padre progenitores, sea cual fuere su estado civil,
gozarán de inamovilidad laboral desde la gestación hasta que su hijo o hija cumpla un (1)
año de edad, no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel salarial ni su ubicación en su
puesto de trabajo.
Estado Plurinacional de Bolivia garantizará la inamovilidad laboral a las personas con discapacidad,
cónyuges, padres, madres y/o tutores de hijos con discapacidad, siempre y cuando cumplan con la
normativa vigente y no existan causales que justifiquen debidamente su despido.

Segunda instancia Seguridad social

El derecho de la seguridad social en Bolivia se refiere al conjunto de normativas y políticas que
buscan asegurar la protección social de la población. Incluye aspectos como el acceso a servicios
de salud, sistemas de pensiones, protección contra riesgos laborales y prestaciones familiares. Las
instituciones gubernamentales, como el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), están
encargadas de administrar y regular estos programas, con el objetivo de proporcionar cobertura y
beneficios a los ciudadanos, promoviendo así el bienestar y la equidad social.
Que entendemos por justicia
Es un componente ético que tiene que ver con tres principios
Equidad, Libertad e igualdad este último con mayor proporción tiene que existir igualdad, pero esa
igualdad no se manifiesta.

 Que es la Justicia
 La justicia con equidad, libertad e igualdad implica un enfoque integral que busca asegurar
que todas las personas sean tratadas de manera justa, con respeto a su libertad y con
igualdad de oportunidades.

 Equidad: Significa distribuir los recursos y oportunidades de manera justa, considerando

las circunstancias individuales y necesidades particulares para garantizar que todos tengan
acceso a lo necesario para llevar una vida plena.

 Libertad: Implica que las personas tienen el derecho de tomar decisiones autónomas,
siempre y cuando no interfieran con los derechos y libertades de los demás. La justicia con
libertad busca proteger y promover la autonomía individual.

 Igualdad: Busca la eliminación de discriminaciones injustas y la creación de condiciones

donde todas las personas naturales y jurídicas tengan las mismas oportunidades y
derechos fundamentales, independientemente de sus características personales.

Existe percepción sobre este último de la falta de igualdad en el ámbito laboral, especialmente
durante procesos de conciliación en Bolivia. Es importante reconocer que el objetivo de la
legislación laboral y de los órganos rectores, como el Ministerio de Trabajo, es equilibrar las
relaciones laborales y proteger los derechos de los trabajadores, quienes a menudo pueden
encontrarse en una posición de vulnerabilidad. La percepción de desequilibrio puede ser resultado
de diferentes factores, incluyendo la legislación laboral, la interpretación de las leyes y las
prácticas administrativas. Es importante destacar que el objetivo de las leyes laborales y los
órganos rectores generalmente es proteger los derechos de los trabajadores y garantizar
condiciones laborales justas. Sin embargo, la equidad también implica considerar los derechos y
responsabilidades de los empleadores.

La aparente prioridad y apoyo al trabajador en procesos de conciliación puede deberse a la

necesidad de garantizar condiciones laborales justas y respetar los derechos laborales. Sin
embargo, la igualdad también implica asegurar un trato justo para ambas partes.

JURISPRUDENCIA APLICABLE A LA SEGURIDAD SOCIAL Y PROCESO COACTIVO

 Concepto y marco normativo 0851/2012 0966/2012

 Contenido y alcances 1069/2012 1121/2012 0255/2012 1396/2012 0776/2012
 Condiciones y requisitos para acogerse a la prestación de invalidez por riesgo común
1151/2012 1154/2012 0685/2012
 Incumplimiento o mora en transferencia de aportes por el empleador a las AFP’s no puede
afectar derechos de los trabajadores 1151/2012 1154/2012 0487/201200685/2012
 La vejez una contingencia que es cubierta por este derecho 0966/2012
 Régimen de asignaciones familiares 1120/2012 0466/2012 1906/2012
 Adquisición de medicamentos no contemplados en la lista nacional de medicamentos
esenciales 1892/2012

CONCEPTO

SCP 096682012 de 22 de agosto

La constitución Política del Estado en su Art. 45 establece “I Todas las bolivianas y los bolivianos
tienen derecho a acceder a la seguridad social. (…) III El régimen de seguridad social cubre
atención por enfermedad, epidemias y enfermedades catastróficas; maternidad y paternidad;
riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades
especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte;
vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales. IV El Estado garantiza el derecho a la
jubilación, con carácter universal, solidario y equitativo.

Jurisprudencia

Ciceron definió a la jurisprudencia como el arte que nos lleva a alcanzar unas cosas y huir de otras.
Ulpiano definió como el conocimiento de la cosas divinas y humanas y ciencia de los justo y cosas
divinas y humanas y ciencia de justo y de lo injusto.
Rudolf Von Ihering la definición como aquella teoría del derecho que trata sobre el dominio de las
formulas procesales e interpretaban el derecho fijado su contenido y alcance.
Eduardo Gracia Maynez la jurisprudencia es una técnica. Que establece la exposición ordenada y
coherente de los preceptos jurídicos que se hallan en vigor en una época y lugar terminados y el
estudio de los problemas relativos a su interpretación y aplicación.

QUE ES LA JURISPRUDENCIA

La palabra "jurisprudencia" proviene del latín. Se compone de dos términos: "iuris", que significa
"derecho" o "ley", y "prudentia", que se traduce como "prudencia" o "sabiduría". Por lo tanto, en
su origen etimológico, la jurisprudencia se refiere a la sabiduría o conocimiento del derecho.
La jurisprudencia, en el contexto legal, se ocupa del análisis y la interpretación de las leyes y
reglamentaciones en relación con casos particulares. En el ámbito laboral, la jurisprudencia
examina si las acciones y decisiones tomadas son justas o injustas para los trabajadores,
basándose en la normativa legal aplicable.

Esto implica la revisión de casos previos y decisiones judiciales para establecer precedentes que
guíen la interpretación y aplicación de la ley en situaciones similares.
En el análisis jurisprudencial, se busca asegurar que las decisiones legales sean justas y equitativas,
especialmente en asuntos relacionados con los derechos y condiciones laborales de los
trabajadores.

MARCO JURISPRUDENCIAL APLICABLE SOBRE “SEGURIDAD SOCIAL Y PROCESOS COACTIVO”

La Seguridad Social no nació espontáneamente, ya que es el producto de una evolución de ideas,

siendo su precedente el dicho de que: “Los socorros necesarios de la indigencia fueron
considerados una de una de los ricos hacia los pobres”
“Seguridad Social es el conjunto de normas preventivas y de auxilio que todo individuo por el
hecho de vivir en sociedad recibe del Estado, para hacer frente así a determinadas contingencias
previsibles y que anulan su capacidad de ganancias, por lo que es una protección especial, para
garantizarle un nivel de vida suficiente (Guillermo Cabanellas)
En Bolivia, los antecedentes históricos en materia de seguridad social y procesos coactivos pueden
encontrarse a lo largo de la evolución de su sistema legal y social. A continuación, proporciono
ejemplos generales, ya que los detalles específicos pueden variar:

Antecedentes Históricos:

1. Era Preconstitucional: Antes de la promulgación de la Constitución Política del Estado en

2009, Bolivia tenía diferentes normativas y regulaciones relacionadas con la seguridad social y
los procedimientos coactivos. Durante este período, las leyes y decretos eran fundamentales
en la regulación de estos aspectos.

2. Constitución de 2009: La nueva Constitución introdujo cambios significativos en la estructura

legal y reconoció varios derechos sociales, incluido el derecho a la seguridad social. Esto marcó
un hito en la evolución de la jurisprudencia relacionada con la seguridad social en Bolivia.

3. Leyes Específicas: La Ley de Pensiones y Jubilaciones y la Ley General del Trabajo son ejemplos
de normativas que han influido en la jurisprudencia de seguridad social. Decisiones judiciales
han interpretado y aplicado estas leyes, estableciendo precedentes importantes.

4. Procesos Coactivos en la Administración Tributaria: Los procesos coactivos en relación con

obligaciones tributarias han estado sujetos a regulaciones específicas. La jurisprudencia ha
evolucionado a medida que los tribunales han abordado casos relacionados con la
recuperación de deudas fiscales.

Es común encontrar en las leyes disposiciones que puedan ser interpretadas de diversas maneras
o que presenten cierta ambigüedad. La interpretación de estos artículos puede ser objeto de
jurisprudencia, ya que los tribunales, al resolver casos específicos, establecen precedentes que
clarifican o limitan la ambigüedad en la aplicación de la ley.

Un ejemplo podría ser un artículo que utilice términos amplios o conceptos generales, dejando
espacio para interpretaciones diversas. En casos específicos, los tribunales pueden emitir
decisiones que definen el alcance y los límites de esos términos, estableciendo así jurisprudencia.

La jurisprudencia juega un papel crucial en la interpretación y aplicación del derecho,

especialmente cuando se trata de artículos legales que pueden tener interpretaciones variadas. La
clarificación a través de decisiones judiciales contribuye a la coherencia y consistencia en la
aplicación de la ley.

Generalmente, las constituciones anteriores a 2009 contenían disposiciones sobre derechos

laborales y seguridad social, pero no eran relevantes al respecto.

La destitución y el alejamiento del cargo son términos relacionados con la separación de una
persona de su posición o responsabilidad, pero hay diferencias en su connotación y aplicación.

1. Destitución:
  La destitución implica la remoción formal y oficial de una persona de su cargo o
posición.
 Usualmente, la destitución ocurre como resultado de un proceso disciplinario o legal
que concluye que la persona no es apta o ha violado normas que justifican su
remoción.
 Puede ser el resultado de un juicio, un proceso administrativo o decisiones de un
órgano autorizado.

2. Alejamiento del Cargo:

 El alejamiento del cargo es un término más general que simplemente indica que una
persona deja de ocupar su posición, ya sea de manera temporal o definitiva.
 Puede deberse a razones diversas, como renuncia voluntaria, licencia temporal,
jubilación, entre otras, y no necesariamente implica que haya habido irregularidades o
violaciones graves.
 que Presidente o la MAE preside de sus servicios por que trabaja con su gente allegada
y de manera forzada alejan del cargo.

1. MARCO JURISPRUDENCIAL APLICABLE

Refiere al escenario y sobre todo al conjunto de instrumentos que son aplicables a efectos de
invocar la protección derechos, principios y garantías constitucionales, el cual encontrara su
sustento en cuatro pilares.

Hay cuatro sustentos

 Sustento Fundamental
 Sustento Legal
 Sustento doctrinal
 Sustento jurisprudencial.

1. Sustento Fundamental:
 Definición: Se refiere a las normas y principios fundamentales que son la base del
argumento. Estos pueden incluir la Constitución, tratados internacionales y otras
normativas de alto rango.
 Ejemplo: En el ámbito laboral, el sustento fundamental podría ser el reconocimiento
constitucional del derecho al trabajo y a condiciones justas y equitativas.

2. Sustento Legal:
 Definición: Incluye las leyes y reglamentos aplicables al caso. Aquí se detallan las
disposiciones legales específicas que respaldan la posición.
 Ejemplo: Para respaldar un caso laboral, el sustento legal podría ser artículos específicos
de la legislación laboral que protegen los derechos del trabajador.

3. Sustento Doctrinal:
 Definición: Se basa en la interpretación y análisis de expertos en la materia. Incluye
opiniones y teorías jurídicas relevantes.
 Ejemplo: Citas de tratadistas o académicos en derecho laboral que respalden la
interpretación específica de una norma.
4. Sustento Jurisprudencial:

 Definición: Se refiere a decisiones judiciales previas que sientan precedentes y establecen

cómo deben interpretarse las leyes en situaciones similares.
 Ejemplo: Citas de casos judiciales anteriores en los que se haya abordado una cuestión
laboral similar y cuya jurisprudencia pueda aplicarse al caso actual.

En base a esto lo que se va constituir en un estado de derecho es se en el marco sea este de corto
o largo plazo y el procedimiento coactivo indicado.
Es progresivo porque si se cambia una nueva constitución se tiene que establecer sobre lo que hay
se trabaja.

Seguridad Social lo que era antes se manejaba solidaridad o reprosidad pero esto se fue
quebrantado.

Seguridad Social corresponde a políticas gubernamentales indispensables para la vida de las

personas en procura de la realización efectiva de la dignidad humana, que se compone de tres
elementos esenciales que son: salud pensión y riesgos profesionales con lo que se pretende hacer
la integral.
Por lo que se podrá manifestar que La Seguridad Social es un servicio público que la Seguridad
Social es un servicio público de carácter obligatorio que se presta bajo la dirección, coordinación y
control del Estado en sujeción a los principios de Eficiencia, Universalidad y Solidaridad.

Después de 26 años de funcionamiento, las administradoras de fondos de pensiones

(AFP) cerraron su ciclo en Bolivia ahora son administradas por la Gestora Pública

Cuando se habla de Seguridad Social en corto y largo plazo, se hace referencia a cómo las
políticas y medidas actuales pueden tener impactos inmediatos y sostenidos en el bienestar y la
protección social de la población. A continuación, se exploran estas perspectivas:

Seguridad Social a Corto Plazo: Acceso Inmediato: Enfoque en proporcionar beneficios y

cobertura de manera rápida para abordar necesidades inmediatas de la población.

Respuesta a Crisis: Puede centrarse en brindar apoyo inmediato durante situaciones de

emergencia, como pandemias, desastres naturales o crisis económicas. Adaptabilidad Rápida:

Las políticas pueden ajustarse rápidamente para abordar desafíos específicos y proteger a la
población de impactos negativos inmediatos.

Ejemplo: Durante una crisis de salud, medidas de Seguridad Social a corto plazo podrían incluir
subsidios para el desempleo, asistencia médica urgente y programas de apoyo financiero
temporal.
.
Seguridad Social a Largo Plazo: Sostenibilidad Financiera: Enfoque en establecer y mantener
sistemas que sean financieramente sostenibles a lo largo del tiempo.

Inversiones en Prevención: Incorporación de programas y políticas que prevengan riesgos y

promuevan la salud y el bienestar a largo plazo.
Desarrollo de Infraestructuras: Construcción de infraestructuras y sistemas robustos que
proporcionen beneficios continuos y perdurables a lo largo de las generaciones.

Ejemplo: Implementar programas de educación en salud a largo plazo, que no solo aborden
problemas de salud actuales, sino que también promuevan estilos de vida saludables y prevengan
enfermedades en el futuro.

En resumen, el enfoque en Seguridad Social tanto a corto como a largo plazo es esencial para
abordar las necesidades inmediatas de la población y, al mismo tiempo, construir sistemas
sostenibles que protejan y mejoren el bienestar a lo largo del tiempo.

INCUMPLIMIENTO O MORA EN TRANSFERENCIA DE APORTES A LA AFP’S

SCP 1254/2012 Sucre, de 6 septiembre

“… si el empleador no cumple con la obligación de cancelar los aportes o no efectúa
oportunamente las transferencias de los mismos a las AFP’s pese a que fueron deducidos de los
salarios del trabajador, haciendo las retenciones de las cotizaciones de seguridad social. Las
consecuencias jurídicas de su incumplimiento no pueden afectar el derecho fundamental del
trabajador a los beneficiarios a la seguridad social, dado que el beneficio de la pensión, de ninguna
forma puede estar sometido a la diligencia del empleador sino a los aportes efectivamente
descontados, los que de buena fe realizo el trabajador en el convencimiento de que se realizaría el
pago ante la eventualidad de una enfermedad es. Por lo mismo, al AFP BBVA S.A. ahora recurrida
no puede eximirse de su responsabilidad en el pago de la pensión de invalidez por riesgo común a
la que tiene derecho el representado de la actora por el hecho de que el empleador no cumplió
con el deber de hacer oportunamente de los descuentos salariales

PROCESO COACTIVO SOCIAL

El proceso Coactivo Social tiene por objeto el cobro de Aportes Nacionales Solidarios, Aportes,
Primas y Comisiones, el interés por la Mora, el interés incrementa y recargos, adeudados a la
Gestora Publica de la Seguridad Social.

Este tiene un Origen de vocablo latino “ coactus “ que significa impulso “ , por lo tanto ese adjetivo
se emplea para la calificar aquel o aquello que desarrolla una coacción o que es una consecuencia
de ella.