DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

proyecto de inversion /
obras en ejecución

rossana torres mallma

112-e
UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO – LIMA ESTE
 INTRODUCCION
T

odo proyecto de inversión genera efectos o impactos de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos últimos rebasan con
mucho las posibilidades de su medición monetaria y sin embargo no considerarlos resulta pernicioso por lo que representan en los estados de
ánimo y definitiva satisfacción de la población beneficiaria o perjudicada.
En la valoración económica pueden existir elementos perceptibles por una comunidad como perjuicio o beneficio, pero que al momento de su
ponderación en unidades monetarias, sea imposible o altamente difícil materializarlo. En la economía contemporánea se hacen intentos, por
llegar a aproximarse a métodos de medición que aborden los elementos cualitativos, pero siempre supeditados a una apreciación subjetiva de la
realidad.
No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos de una inversión puede alejar de la practica la mejor recomendación
para decidir, por lo que es conveniente intentar alguna metódica que insértelo cualitativo en lo cuantitativo.
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSION?
Es una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos
humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Es un documento por escrito formado por una serie de estudios que permiten al emprendedor que tiene la idea
y a las instituciones que lo apoyan saber si la idea es viable, se puede realizar y dará ganancias.
Tiene como objetivos aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.
Comprende desde la intención o pensamiento de ejecutar algo hasta el término o puesta en operación normal.
Responde a una decisión sobre uso de recursos con algún o algunos de los objetivos, de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la
prestación de servicios.
UN PROYECTO ESTA FORMADO POR CUATRO ESTUDIOS PRINCIPALES.
EL ESTUDIO DEL MERCADO:
El objetivo aquí es estimar las ventas. Lo primero es definir el producto o servicio: ¿Qué es?, ¿Para que sirve?, ¿Cuál es su "unidad": piezas, litros, kilos, etc.?,
después se debe ver cual es la demanda de este producto, a quien lo compra y cuanto se compra en la ciudad, o en le área donde esta el "mercado".
Una vez determinada, se debe estudiar la OFERTA, es decir, la competencia ¿De donde obtiene el mercado ese producto ahora?, ¿Cuántas tiendas o talleres
hay?, ¿Se importa de otros lugares?, se debe hacer una estimación de cuanto se oferta. De la oferta y demanda, definirá cuanto será lo que se oferte, y a que
precio, este será el presupuesto de ventas. Un presupuesto es una proyección a futuro.
EL ESTUDIO TECNICO.
El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se elige una idea es porque se sabe o se puede investigar como se hace un producto,
o porque alguna actividad gusta de modo especial. En el estudio técnico se define:
-Donde ubicar la empresa, o las instalaciones del proyecto.
-Donde obtener los materiales o materia prima.
-Que máquinas y procesos usar.
-Que personal es necesario para llevar a cabo este proyecto.
En este estudio, se describe que proceso se va a usar, y cuanto costara todo esto, que se necesita para producir y vender. Estos serán los presupuestos de
inversión y de gastos.
EL ESTUDIO FINANCIERO.
Aquí se demuestra lo importante: ¿La idea es rentable?,. Para saberlo se tienen tres presupuestos: ventas, inversión, gastos. Que salieron de los estudios
anteriores. Con esto se decidirá si el proyecto es viable, o si se necesita cambios, como por ejemplo, si se debe vender más, comprar maquinas más baratas o
gastar menos.
Hay que recordar que cualquier "cambio" en los presupuestos debe ser realista y alcanzable, si la ganancia no puede ser satisfactoria, ni considerando todos los
cambios y opciones posibles entonces el proyecto será "no viable" y es necesario encontrar otra idea de inversión.
Así, después de modificaciones y cambios, y una vez seguro de que la idea es viable, entonces, se pasara al último estudio.
EL ESTUDIO DE ORGANIZACIÓN.
Este estudio consiste en definir como se hará la empresa, o que cambios hay que hacer si la empresa ya está formada.
-Qué régimen fiscal es el más conveniente.
-Qué pasos se necesitan para dar de alta el proyecto.
-Cómo organizaras la empresa cuando el proyecto esté en operación.
TIPOS DE PROYECTO.
PROYECTO DE INVERSIÓN PRIVADO.
Es realizado por un empresario particular para satisfacer sus objetivos. Los beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de los
productos (bienes o servicios), que generara el proyecto.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA O SOCIAL.
Busca cumplir con objetivos sociales a través de metas gubernamentales o alternativas, empleadas por programas de apoyo. Los terminas evolutivos estarán
referidos al termino de las metas bajo criterios de tiempo o alcances poblacionales.

OBRAS POR IMPUESTO

¿Qué es la Ley Nº 29230?
La Ley N° 29230, llamada “Ley de Obras por Impuestos”, es una norma expedida por el Gobierno peruano que busca acelerar la ejecución de obras de
infraestructura pública prioritarias en todo el país.

La Ley permite a una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financiar y ejecutar proyectos públicos elegidos por los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Universidades Públicas para luego, con cargo a su impuesto a la renta de 3era categoría, recuperar el monto total de la inversión. A su
vez, los Gobiernos Regionales, Gobierno Locales y Universidades Públicas pagan el financiamiento SIN INTERESES a cuenta de sus recursos de canon,
sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones, hasta diez años después de culminada la obra.

Beneficios de la Ley Nº 29230

Desde el 2008, año en el que fue promulgada la Ley, se han promovido una serie de obras dentro de infraestructura pública básica como redes de agua y
desagüe, vías, centros de salud, entre otras.

Todas ellas se han ejecutado como parte de este nuevo modelo de participación del sector público y el sector privado, en donde todos ganan. Gana el Gobierno
Regional o el Gobierno Local o la Universidad Pública ya que adelanta recursos financieros provenientes de los recursos determinados, gana la empresa ya
que asocia su imagen a grandes proyectos recuperando su inversión y gana la sociedad porque se beneficia con un proyecto ejecutado en menor tiempo.
Obras por Impuestos
¿En qué consiste el mecanismo de Obras por Impuestos?
Es una forma de pago de impuesto a la renta por el que las empresas pueden optar (Ley N° 29230), y consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el
impuesto se paga a través de la ejecución de un proyecto de obra pública en una localidad municipal o regional, sin que el gobierno regional, gobierno local o
universidad pública deban movilizar hoy fondos públicos.
Así, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la renta que deberá pagar el año fiscal siguiente a la SUNAT hasta por un 50%. Por su
parte, los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas se financian hoy y empiezan a pagar al año siguiente de terminada la obra y hasta
por diez años sin intereses con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalías, rentas de aduana y participaciones.

¿Quiénes pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos?

Tanto los gobiernos regionales, gobiernos locales como universidades públicas que reciban recursos provenientes del canon, sobre-canon, regalías, rentas de
aduana y participaciones. Adicionalmente, desde julio del 2013, la Ley permite que las regiones que no reciben canon también puedan aprovechar el
mecanismo utilizando los recursos que están asignados a los fondos que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha creado. Asimismo a partir del año
2015 las entidades del Gobierno Nacional en materia de salud, educación, orden público y seguridad, agricultura y riego y turismo también podrán aplicar al
mecanismo.

¿Qué tipo de proyectos se pueden financiar a través de Obras por Impuestos?

El mecanismo permite financiar todo tipo de proyectos de inversión pública, siempre y cuando estén en armonía con las políticas y planes de desarrollo
nacional, regional y/o local, y cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

¿Cuál es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos?

Lo primero es que los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades públicas acuerden en sesión de consejo regional, concejo municipal o concejo
universitario, según corresponda una lista de proyectos priorizada para ser ejecutada a través de este mecanismo. Dichos proyectos deberán enmarcarse en la
definición de Proyecto de Inversión Pública establecida en la normatividad del SNIP. El Acuerdo y la lista deberán ser remitidos a PROINVERSION, como
entidad encargada de la promoción y asistencia técnica a los gobiernos sub-nacionales y universidades con relación al uso de este mecanismo, para ser
publicados en su portal web, de manera que el proyecto pueda ser promovido entre las empresas privadas interesadas.

¿La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre deben ser escogidos de la lista de priorización que hace el gobierno regional o
municipal?
La empresa privada financia el proyecto de su interés. Dicho proyecto puede ser seleccionado de la lista priorizada por los gobiernos regionales, gobiernos
locales o universidades públicas o también puede formular un proyecto y presentarlo al gobierno regional, gobierno local o universidad pública para ser
priorizado. De esta manera, la empresa lleva una iniciativa privada que debe coincidir con una prioridad identificada por la autoridad local, regional o
universitaria para su comunidad. Las propuestas de priorización de proyectos que son presentadas por el sector privado ante el gobierno regional, gobierno
local o universidad pública, tienen el carácter de petición de gracia y no deberán coincidir, total o parcialmente, con proyectos de inversión en formulación o
viables.
¿Se puede financiar el mantenimiento de las obras con impuestos o sólo infraestructura?
Desde julio del 2013, la Ley les da la oportunidad a los gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades públicas de incluir el mantenimiento de la
obra y no sólo la construcción o rehabilitación de la infraestructura.

¿Cuál es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por impuestos?
De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un proyecto de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal, consejo regional o
concejo universitario o porque propone un proyecto específico de interés para dicho gobierno, este último tiene que llevar a cabo un proceso de selección para
elegir a la empresa privada que financiará y/o ejecutará la obra, al término del cual se suscribirá un convenio para el inicio de la fase de inversión del proyecto.
Al recibir la obra el gobierno regional, gobierno local o universidad pública solicitará al MEF la emisión del Certificado Inversión Pública Regional y Local
(CIPRL).

Diagrama simplificado del proceso de Obras por Impuestos

 ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES Y QUE MUNICIPIOS LO APLICAN?
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales que perciben una asignación presupuestal por concepto de Canon y Sobrecanon, Regalías,
Rentas de Aduana y Participaciones, por Acuerdo de Concejo Municipal, priorizan periódicamente una lista de proyectos que ellos identifican
como obra pública para ser ejecutada en la modalidad de Obra por Impuestos.
Estos Acuerdos de Concejo son enviados a ProInversión para su información y ProInversión, de acuerdo con el mandato de la norma, publica la
lista de proyectos priorizados en el portal institucional.

De acuerdo con la normativa vigente, esta lista debe permanecer publicada por tiempo indefinido y los plazos para su actualización periódica no
están establecidos, por lo que la información que aquí se consigna no refleja necesariamente el estatus actual de las obras públicas priorizadas por
los gobiernos sub-nacionales.

SECTOR GR / GL DESCRIPCION MONTO S/. SNIP

EDUCACION GOBIERNO REHABILITACIÓN Y SUSTITUCIÓN DE AULAS EN LA I.E. N 40226, DISTRITO 1190221.00 17828
REGIONAL DE Y PROVINCIA DE CAMANA, REGION AREQUIPA
AREQUIPA

EDUCACION GOBIERNO MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL I.S.T.E 1277546.00 48528

REGIONAL DE CHUQUIBAMBA, DISTRITO DE CHUQUIBAMBA, PROVINCIA DE
AREQUIPA CONDESUYOS AREQUIPA

SANEAMIENTO GOBIERNO MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE LA 1099942.00 50872
REGIONAL DE PUNTA - CAMANÁ - AREQUIPA
AREQUIPA

SALUD GOBIERNO EQUIPAMIENTO DEL AREA FUNCIONAL DE ATENCIONES DE EMERGENCIA 40395.00 56271
REGIONAL DE DEL CS. ATICO, MICRORRED CARAVELI, RED DE SALUD CAMANA -
AREQUIPA CARAVELI, AREQUIPA

SALUD GOBIERNO MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL CENTRO DE SALUD 2007280.00 62182
REGIONAL DE LA PUNTA, DISTRITO DE LA PUNTA DE BOMBON, ISLAY - AREQUIPA
 SECTOR GR / GL DESCRIPCION MONTO S/. SNIP

AREQUIPA

TRANSPORTE GOBIERNO MEJORAMIENTO DE PISTAS U VEREDAS DEL ASENTAMIENTO HUMANO 708125.00 63777
URBANO REGIONAL DE UCHUMAYO, DISTRITO DE CAMANA, PROVINCIA DE CAMANA
AREQUIPA

TRANSPORTE GOBIERNO CONSTRUCCION DEL PUENTE CHACAPI, DISTRITO DE YANQUE, 1247225.00 66244
RURAL REGIONAL DE CAYLLOMA - AREQUIPA
AREQUIPA

SANEAMIENTO GOBIERNO INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN EL CENTRO 467050.00 67588

REGIONAL DE POBLADO CASCONZA EL BLANCO, DISTRITO DE IRAY, PROVINCIA
AREQUIPA CONDESUYOS, REGION AREQUIPA

IRRIGACION Y GOBIERNO MEJORAMIENTO DEL CANAL DE CONDUCCIÓN SANTA ANA, DISTRITO DE 242397.00 68820
OTROS REGIONAL DE MACA, PROVINCIA DE CAYLLOMA - AREQUIPA
AREQUIPA

REGISTRO DE OBRAS EN EJECUCION EN EL SISTEMA DE INFORMACION DE OBRAS PUBLICAS

PROGRAMA NACIONAL DE ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y EQUIPAMIENTO DE LA I.E. JUAN GUERRERO QUIMPER, EJECUCIÓN
1
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - PRONIED UBICADA EN EL DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO , PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARÍA AMPLIACION DE LA CAPACIDAD DE SERVICIO DE LA INFRAESTRUCTURA INTERNA DEL CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS NRO 106 EN EL P.J. FINALIZADA
2
DEL TRIUNFO 1ER HOGAR POLICIAL, DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA - LIMA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARÍA AMPLIACION DE LA CAPACIDAD DE SERVICIO DE LA LOZA DEPORTIVA COLINDANTE AL PASAJE BELLAVISTA, AV. 9 DE DICIEMBRE Y CALLE LOS FINALIZADA
3
DEL TRIUNFO CEREZOS EN EL P.J NUEVA ESPERANZA, DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA - LIMA
 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARÍA AMPLIACION DE LA CAPACIDAD DE SERVICIO DE RECREACION DEL PARQUE 30 DE AGOSTO EN EL P.J. JOSE CARLOS MARIATEGUI ETAPA SEPTIMA FINALIZADA
4
DEL TRIUNFO SECTOR 30 DE AGOSTO - ZONA JOSE CARLOS MARIATEGUI, DISTRITO VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA ¿ LIMA ( I ETAPA ) P-IV

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO PARA EL ESQUEMA PARAISO ALTO - SECTOR 308 EJECUCIÓN
5
ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y CAMBIO DE LA LINEA DE IMPULSION DE 12" DE ASBESTO CEMENTO EN LA URBANIZACION NUEVA ESPERANZA - AMPLIACION, DISTRITO DE VILLA EJECUCIÓN
6
ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL MARIA DEL TRIUNFO

PROGRAMA NACIONAL DE CONSTRUCCION DE AULAS EN LA I.E. N°7226-562 JOSE OLAYA BALANDRA - VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA EJECUCIÓN
7
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - PRONIED

PROGRAMA NACIONAL DE CONSTRUCCIÓN DE AULAS EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA INICIAL N°649 SANTA ROSA DE LIMA - UBICADO EN VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA. EJECUCIÓN
8
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - PRONIED

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARÍA CONSTRUCCION DE AULAS EN LA INSTITUCION EDUCATIVA JOSE CARLOS MARIATEGUI, ETAPA III VALLECITO BAJO, ZONA CERCADO, DISTRITO DE FINALIZADA
9
DEL TRIUNFO VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA - LIMA

1 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA MARÍA CONSTRUCCION DE AULAS EN LA INSTITUCION EDUCATIVA N°7055 TUPAC AMARU II, AA.HH. VILLA MARIA DEL TRIUNFO, ZONA CERCADO, FINALIZADA
0 DEL TRIUNFO DISTRITO DE VILLA MARIA DEL TRIUNFO - LIMA - LIMA