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SNIP CONSTRUCCION II

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)


El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

 Eficiencia: En la utilización de recursos de inversión.


 Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de
los servicios públicos intervenidos por los proyectos.
 Mayor impacto socio-económico: Es decir, un mayor bienestar para la
población.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios


públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna
y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización,
ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

 Él órgano resolutivo: La más alta autoridad ejecutiva de una unidad


(alcaldes, presidentes de gobiernos regionales, ministerios, etc.)
 Unidades Formularias: Órgano responsable de la formulación de los
estudios de pre inversión.
 Oficinas de programación de inversiones: Encargadas de la evaluación y
declaración de la viabilidad de los PIP.
 Unidades ejecutoras: Responsables de la ejecución, operación,
mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes
entidades públicas de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y
más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

1. ¿Por qué se crea el SNIP?

Durante muchos años fue común que las Entidades Públicas pasen directamente
de la idea de un Proyecto a la elaboración del Expediente Técnico y de ahí a la
ejecución de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos
que no resolvían problemas y que no contaban con recursos para su Operación
y Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos
recursos públicos destinados a inversión.

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Ante esta situación, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversión
pública son limitados, se creó el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades públicas encargadas
de ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas que permitan optimizar el uso de los
recursos públicos.

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de


Presupuesto, Tesorería, Contaduría, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno.

2. ¿Cuál es la finalidad del SNIP?

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,


con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y
social del país.

La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el cual


permite una evaluación técnica, económica, financiera y de sostenibilidad de los
proyectos previa a su ejecución.

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3. Principios, procesos y metodologías del SNIP.

El SNIP contiene principios, procesos, metodologías y normas técnicas


homogéneas tales como:

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4. ¿Quiénes están sujetos al SNIP?


Todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten
Proyectos de Inversión con Recursos Públicos. Es decir comprende a:

 Los Ministerios y sus órganos desconcentrados.


 Los Organismos Públicos Descentralizados.
 Los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
 Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a
éstos.
 Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas.
 Las Empresas del Estado, de derecho público o privado y las empresas
mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión
esté en manos del Estado.
 Los órganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y
dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversión Pública.
 Las Universidades Nacionales.
 Y cualquier otra entidad del Sector Público no financiero sin importar su
denominación y oportunidad de creación.

Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, después de la


ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del Sector Público con cargo a su presupuesto
institucional.

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5. ¿Todos los Gobiernos Locales están sujetos al SNIP?

Por ahora no. En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Bases de la


Descentralización, la incorporación de los Gobiernos Locales al SNIP es
progresiva.

 ¿Cómo se incorporan los Gobiernos Locales al SNIP?

El mecanismo de incorporación de los Gobiernos Locales se hace a


través de dos modalidades:

a) Una incorporación normativa. Mediante resolución que emite la


Dirección General de Programación Multianual (DGPM).

b) Una incorporación voluntaria. Los Gobiernos Locales que por acuerdo


de su Concejo Municipal decidan incorporarse al SNIP, automáticamente
quedan incorporados al ámbito de aplicación de las normas del SNIP.

 ¿Cuáles son los beneficios de seguir los procedimientos del SNIP?


Los beneficios son:
 Los Proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
Problemas.
 El análisis técnico hecho por sus propios formuladores permite a
las autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
 Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo).
 Se cuenta con apoyo especializado de las Oficinas de
Programación de Inversiones - OPI sectoriales y de la Dirección
General de Programación Multianual - DGPM.

 ¿Cuáles son los costos de seguir los procedimientos del SNIP?

Son:

 El trabajo adicional para quien asumiría las funciones de


Formulación y Evaluación de los Proyectos de Inversión Pública.
 El plazo adicional que se requiere para Evaluar los Proyectos de
Inversión Pública.
 El costo de los estudios, el cual dependerá del monto de la
inversión.

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RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO CON EL SISTEMA NACIONAL DE


INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

De acuerdo con la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, Reglamento del Sistema Nacional


de Inversión Pública, la elaboración del Expediente Técnico de Obra se encuentra
incluida en la Etapa de Inversión que forma parte del ciclo del Proyecto de Inversión
Pública (PIP).

Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de Preinversión, que comprende la


elaboración del perfil, del estudio de factibilidad (que constituyen estudios técnico -
económicos preliminares); Inversión, que comprende la elaboración del expediente
técnico detallado y la ejecución del proyecto; y Post inversión, que comprende los
procesos de control y evaluación ex post.

Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversión y sean aprobados, serán
declarados viables y son los que finalmente podrán acceder a la fase de inversión. La
declaración de viabilidad implica que el proyecto ha evidenciado ser socialmente
rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de política nacional, regional o
local.

Tal como se indica en la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, la unidad ejecutora debe


ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar, directa
o indirectamente, los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos
equivalentes así como en la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios.

En el caso del expediente técnico, la Unidad Ejecutora debe ceñirse a los parámetros
bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello implica que se deben respetar los
alcances o términos técnicos y económicos (costos) establecidos para la alternativa
ganadora de los estudios de preinversión.

Sin embargo, el artículo 27 de la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01 establece que un PIP


durante la fase de inversión puede sufrir modificaciones, clasificándolas en
modificaciones no sustanciales y sustanciales.

Al respecto, una modificación sustancial del PIP, implica una nueva verificación de la
viabilidad del mismo; en cambio, una modificación no sustancial del PIP no implica una
nueva verificación de la viabilidad del proyecto. Por ejemplo, cuando el monto obtenido
en el expediente técnico como valor referencial se incrementa respecto al monto
declarado viable, se considerará como una modificación no sustancial cuando tal
variación se encuentre dentro de los siguientes rangos.

En caso que la variación del monto de inversión supere los porcentajes antes indicados,
deberá realizarse la verificación de la viabilidad del PIP, que consiste en que el órgano
que declaró la viabilidad o el que resulte competente, realice una nueva evaluación del
PIP considerando las modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la
ejecución de dichas modificaciones.

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Normas técnicas

Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de normas técnicas,
entre ellas, las normas técnicas de edificaciones contenidas en el Reglamento Nacional
de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA. Estas
normas establecen ciertas pautas de diseño que deben incorporarse al expediente
técnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales normas están referidas a
la arquitectura, estructura, instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, mecánicas,
entre otras.

Por ejemplo, para la construcción de un centro de salud se deberán respetar las normas
referidas a la edificación en general como por ejemplo encofrado, techado,
levantamiento de paredes, etc., así como las referidas a edificaciones de salud (Norma
A.050) que establece el número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de
espera, los servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc.

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