UNIVERSIDAD SAN MARCOS

Curso
Presupuesto

Determinar los principales elementos que intervinieron en

la configuración del presupuesto
nacional en Costa Rica para el año en curso.

Estudiante
Jacqueline Muñoz Sandi

Profesor
Randall Madrigal Leiva
 INDICE

Contenido
Introducción .................................................................................................................... 3
Justificación ..................................................................................................................... 4
Objetivo General ............................................................................................................ 5
Objetivo Específicos ........................................................................................................ 5
Desarrollo ........................................................................................................................ 6
¿Qué es el presupuesto nacional? .............................................................................. 6
¿Quién lo elabora en Costa Rica? ............................................................................... 6
¿Cómo se elabora el presupuesto nacional? ............................................................... 7
¿Para qué se utiliza? .................................................................................................... 7
El ciclo presupuestario ................................................................................................. 7
¿Cómo se financia y en Qué se usa? .......................................................................... 9
Origen-destino de fondos .......................................................................................... 10
Situación del gobierno: déficit primario y financiero ............................................... 11
¿Qué es la Regla Fiscal? ........................................................................................... 12
¿A quiénes aplica? .................................................................................................... 13
Calendario Presupuestal ............................................................................................ 14
Seguimiento-Evaluación del Presupuesto ................................................................. 15
Relación ingreso-gastos ............................................................................................. 16
Impacto de la deuda nacional ................................................................................. 17
Rigidez presupuestaria .............................................................................................. 18
Conclusiones ................................................................................................................. 20
Referencias .................................................................................................................... 21

2
Introducción

La elaboración de presupuesto público está prescrita por la ley, por lo que se espera que el

gobierno del año en curso no abuse de los fondos públicos; además, debe ser aprobado por el

congreso. Es de pleno conocimiento que cada año, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y

con todos los organismos de la Administración Pública nació el proyecto de la ley de presupuesto

nacional. Y que, con base en los recursos esperados de este año, se pronostiquen los gastos para el

próximo año.

El siguiente trabajo investigativo tiene como finalidad determinar y conocer los principales

elementos que intervienen en la configuración del presupuesto nacional en nuestro país.

Cabe mencionar que el presupuesto es una herramienta financiera que le permite al gobierno

planificar los recursos que se destinaran a cada sector, con el objetivo de que cuente con los

recursos necesarios para promover el desarrollo económico y social del país, mejorando así la

calidad de vida de las personas. El cual contiene las prioridades del gobierno, es colaborado por el

Ministerio de Finanzas y se utiliza para asignar fondos a través de él: educación, salud, seguridad,

ciencia y tecnología, pensiones, pago de deudas, etc.

Justificación

Conocer los principales elementos que intervienen en la realización del presupuesto ordinario

y extraordinario de la República del presente año; además saber qué tipo de país apunta a construir

nuestro gobierno.

Como ciudadanos somos parte de la contribución económica nacional. Esta interrelación es

reciproca e indisoluble para el funcionamiento de una sociedad, por lo menos en el sistema actual.

De ahí la importancia y responsabilidad de involucrarnos y conocer ciertos temas económicos que

son fundamentales para la construcción de un futuro mejor para todos, siendo, este el Presupuesto

Nacional.

En el presupuesto queda plasmado, de forma clara y transparente, cual es la política

económica que llevará a cabo el gobierno. Y permite evaluar qué puntos se privilegiarán y que

implicancia tiene esa elección por sobre otra posible.

Permite apreciar si la política será expansiva o de ajuste y cuánto dinero se destinará a cada

área del gasto público, previendo de esta manera donde estará puesta la prioridad y que impacto

directo representa en nosotros como ciudadanos.

Objetivo General
Es comprender el rol que tiene el presupuesto dentro del crecimiento económico y bienestar social

mediante la investigación. Además, determinar los principales elementos que circunscriben el

presupuesto nacional de este año.

Objetivo Específicos
• Entender el presupuesto nacional, a partir de que se elabora y la función que

cumple en nuestro país.

• Contextualizar la situación actual del país con respecto al presupuesto nacional y el

plan de acción para mitigar el impacto.

• Mostrar como es el proceso de obtención de recursos para el presupuesto, además

de identificar los diferentes entes involucrados.

Desarrollo
¿Qué es el presupuesto nacional?
Es la herramienta que permite al gobierno planificar los recursos que se asignaran a cada

sector con el objetivo de atender el pago de la deuda y las necesidades de la población en

educación, salud, seguridad, ciencia, tecnología y pensiones entre otros. Este presupuesto

está diseñado para cubrir las prioridades del gobierno en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo.

El presente presupuesto nacional muestra que las prioridades del gasto del gobierno

incluyen dieciocho conjuntos de derechos ejecutivos; además de los recursos para operar

por el Consejo de la legislatura, la Cooperación General de la Republica, la oficina del

inspector, la Corte Suprema y la Corte Suplementaria Suprema. Éste es establecido por el

Ministerio de Hacienda.

¿Quién lo elabora en Costa Rica?

Es elaborado por la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN) del Ministerio de

Hacienda. Este está proyectado a un año de manera que la población entienda mejor el

presupuesto nacional y el uso de los recursos públicos.

Con la ley sobre la creación de agencias presupuestarias (Consejo legislativo, 1982)

también se asigna la oficina nacional de presupuesto y la función de la Secretaria Técnica

de la Agencia Presupuestaria.

La composición de ingresos y distribución de gastos, además, busca garantizar los recursos

financieros que van a contribuir con el desarrollo económico y social del país.
¿Cómo se elabora el presupuesto nacional?
Se debe realizar una estimación de los ingresos que espera obtener el Gobierno en el

periodo presupuestario, y se definen los gastos que debe afrontar para brindar los bienes y

servicios a la población.

Si los ingresos que son recibidos resultan insuficientes para cubrir los gastos, el gobierno

debe buscar financiamiento para hacerle frente al faltante.

Al realizar la estimación de los ingresos se definen los montos máximos de gastos para

cada una de las entidades, considerando los parámetros establecidos, así como los

requerimientos que estas hacen ante el Ministerio de Hacienda.

¿Para qué se utiliza?

Son utilizados en el desarrollo económico y social del país y por ende, con el mejoramiento

de la calidad de vida de la población. El presupuesto nacional contempla las prioridades de

Gobierno establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

Es decir, se utiliza para que las distintas entidades del gobierno acaten y den solución a las

necesidades de la población y contribuyan con el desarrollo económico y social del país,

además del mejoramiento de la calidad de vida del costarricense.

El ciclo presupuestario
Comprende cinco etapas del presupuesto nacional que son:

1. Programación: Las instituciones elaboran su programación presupuestaria,

física y financiera para todo el año, con el fin de atender las prioridades del

Gobierno.

2. Formulación: Es muy importante, ya que, con base en la estimación de los ingresos

que recibe el Gobierno y con el anteproyecto del presupuesto que presentan las
 entidades, la DGPN realiza un estudio y elabora el proyecto de ley de presupuesto

del siguiente año, que se presenta a la Asamblea Legislativa.

Es necesario que en la formulación se tome en cuenta las prioridades establecidas

en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que elabora el Ministerio de Planificación

Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), con el fin de establecer una

vinculación entre el presupuesto y la planificación, lo cual contribuirá a que los recursos

se dirijan hacia áreas prioritarias definidas por el Gobierno.

3. Discusión y Aprobación: se refiere al análisis y debate del presupuesto y aprobación por

parte de la Asamblea Legislativa. En nuestro país existen dos instancias de aprobación del

presupuesto que son:

La ley de Presupuesto de la Republica; aprobada por la Asamblea Legislativa. (Art.

#178 Constitución Política). El presupuesto del Gobierno Central es de 34% del

Sector Público.

El presupuesto de los entes descentralizados es de 66% y son aprobados por la

Contraloría General de la Republica (Art. #184 Constitución Política).

4. Ejecución y Control: Proceso mediante el cual las entidades ejecutan los recursos para

cumplir con la programación presupuestaria física que se enmarca en un periodo que va del

01 de enero al 31 de diciembre de cada año.

Los gastos deben realizarse de conformidad con las asignaciones presupuestarias

autorizadas en cada programa y de acuerdo con la programación definida. No se puede

efectuar ningún gasto si no se tiene los recursos asignados.

El control tiene como fin, verificar el cumplimiento de la normativa que regula la gestión

presupuestaria; le corresponde a la DGPN su seguimiento global y verificación.

5. Seguimiento y Evaluación: Su finalidad es demostrar de manera abierta los resultados de

la gestión institucional, demostrar si hubo cumplimiento de los objetivos y metas a las que
 se comprometieron las entidades en lo programado con los dineros públicos y si

beneficiaron a los habitantes. Esta debe servir de base para la toma de decisiones.

Ilustración 1 El PRESUPUESTO PASO A PASO

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

¿Cómo se financia y en Qué se usa?

Los recursos para este año se han obtenido de la recaudación de impuestos en donde el

porcentaje estimado es de 59,1% y un 40,9% es obtenido de la deuda.

Estos recursos son asignados a las instituciones y programas que forman parte del

presupuesto nacional y que son responsables de suministrar bienes y servicios públicos.

Que bienes y servicios públicos reciben los ciudadanos: educación, salud, seguridad, ciencia,

tecnología, ambiente, obra pública, becas; entre otras. Además, incluye las instituciones que
 brindan atención a la niñez y madres adolescentes, vivienda, comedores escolares, pensiones del

régimen no contributivo; entre otras.

Ilustración 2¿Cómo se financia y en Qué se usa el Presupuesto?

Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

Origen-destino de fondos
El presupuesto del gobierno central para el año 2023 asciende a ¢12,3 billones. Un 0.8%

más respecto del año anterior. Una parte de estos recursos (59.1%) se obtiene por medio de

los impuestos, entre ellos destacan el impuesto al valor agregado (IVA), que entró en vigor

en julio 2019 y el de la renta, fortalecido con los cambios introducidos por la reforma

fiscal.

En este se reflejan los ingresos por la incorporación en 2021 de los órganos desconcentrados al

presupuesto nacional. El monto restante proviene de financiamiento por deuda.

Ejemplo: si el presupuesto fuera de 100, el financiamiento se ilustraría de la siguiente forma:

Ilustración 3 Ejemplo de presupuesto.

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

Situación del gobierno: déficit primario y financiero

En el presente año la deuda del Gobierno conlleva un aumento en el pago de intereses. Aun

cuando el impacto de la regla fiscal, los límites a los incentivos salariales y el aumento de

los ingresos permiten ver un mejor futuro para las finanzas públicas.

Por el alto monto de los intereses de la deuda; se exige buscar alternativas que permitan

reducir este monto a la brevedad posible. Una alternativa ha sido la colocación de títulos de

deuda en los mercados internacionales.

Lo que pasa es que los ingresos del gobierno no dan para cubrir los gastos, por lo que se ha

generado un déficit presupuestario.

El déficit primario los vamos a obtener de restarle a los ingresos corrientes (obtenidos por los

impuestos) los gastos (excluyendo el gasto por el pago de intereses y la amortización de la deuda

pública).

El financiero lo obtenemos de restar a los ingresos corrientes (obtenidos por impuestos) los gastos

totales (excluyendo la amortización).

Ilustración 4Calculo del resultado primario y financiero para el 2023

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

Ilustración 5 Resultado Presupuestario PIB

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

¿Qué es la Regla Fiscal?

Es un límite al crecimiento del gasto (gasto corriente y gasto total). Fue establecida en la Ley

de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley 9635), por lo que su aplicación es

obligatoria para las entidades que están cubiertas por ella.

De acuerdo, con el Ministerio de Hacienda, está busca fortalecer la gestión de las finanzas

públicas de las entidades y órganos que conforman el sector público no financiero. Su fin es

garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Es una herramienta que favorece el logro de la consolidación fiscal, al limitar la posibilidad

de que los gobiernos incurran en grandes desequilibrios fiscales, que se acumulan como una

creciente deuda pública, la cual limita el desempeño económico del país.

Debemos tener claro que para lograr ese cometido la regla fiscal debe definirse con claridad

y ser de fácil aplicación. Una regla confusa, con espacios para interpretación, o muy estricta,

podría deteriorar, en vez de mejorar, la situación fiscal del país.

¿A quiénes aplica?

Esta aplica a las instituciones del Sector Público no financiero, con excepción de los

gobiernos locales. Además, se ha aprobado una serie de leyes que facultan salidas de gastos

específicos de la regla fiscal.

La regla fiscal no aplica al Sector público financiero, Instituciones públicas financieras,

Empresa públicas financieras bancarias e Instituciones públicas financieras bancarias de

rectoría y supervisión.

Ilustración 6 Aplicación de Regla Fiscal.

Fuente: Título IV Responsabilidad Fiscal de la República, Ley 9635 Fortalecimiento de las
Finanzas Públicas.

Calendario Presupuestal

Indica las fechas en las cuales se deben realizar cada uno de los análisis correspondientes para

la elaboración del presupuesto anual del país. Ahí es donde se refleja cada una de las etapas

del ciclo presupuestario.

Las diferentes organizaciones deben recopilar una gran cantidad de datos de varios

departamentos y eso por esta razón que requieren un calendario para coordinar cuando se

envían los números finales de cada departamento.

La Constitución Política en su artículo 178 establece que el Proyecto de Ley debe ser

entregado a la Asamblea Legislativa el 1° de setiembre de cada año. A partir de ese momento

se realiza un proceso de análisis por parte de los diputados y las diputadas, tal y como se

muestra a continuación:
Ilustración 7 Calendario Presupuestal

Fuente: Dirección General del Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

Seguimiento-Evaluación del Presupuesto

El presupuesto se elabora considerando una serie de proyecciones de la situación externa e

interna del país. Del presupuesto total, se utilizará un 46.9 % para pagar amortizaciones e

intereses de deuda pública que el país acumuló durante años. En donde se:

• Incluye ingresos corrientes y de capital. Comparaciones entre el proyecto de ley de

presupuesto 2023 vs revisión de los ingresos 2022.

• Inflación proyectada para 2023 corresponde a 3,0%±1p.p. (meta de variación

interanual del índice de precios al consumidor).

Ilustración Principales

Fuente: Informe de Política Monetaria, Banco Central de Costa Rica (julio 2022).

Relación ingreso-gastos

Como lo hemos escuchado actualmente los ingresos del Gobierno no alcanzan para cubrir

los gastos, con lo que se genera el déficit fiscal. Dicho déficit se obtiene al restarle a los

ingresos corrientes (obtenidos por impuestos) los gastos totales (excluyendo la

amortización). El cual se puede observar en el siguiente gráfico.

Ilustración Grafico comparativo

Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional, Ministerio de Hacienda.

Los gastos se pueden agrupar según las finalidades o propósitos del gasto público, que son:

1. Servicios Económicos.

2. Servicios Sociales.

3. Servicios Públicos Generales.

4. Transacciones no asociadas a funciones.

Siempre que paso un año, el Gobierno igual que el anterior debe seguir atendiendo las

prioridades nacionales y procurar mantener el bienestar de la población. Esto, aun cuando la

obligación del pago de la deuda implique destinar un porcentaje del presupuesto en el pago

de intereses y amortizaciones de la deuda.

El presupuesto para este año asciende a ¢12,3 billones, un 0.8% más respecto del año

anterior. El 59.1% se obtiene por medio de impuestos, entre ellos destacan el impuesto al

valor agregado (IVA) y el de la renta, fortalecidos con los cambios introducidos por la

reforma fiscal.

El Gobierno ha venido realizando recortes importantes y una priorización en la asignación

de los recursos disponibles para cumplir con el límite de la regla fiscal; por lo que pese a que

esta permite un crecimiento de 2,56% al gasto corriente y total del proyecto de presupuesto

2023, los mismos tienen un incremento de 2,55% y 2,56%, respectivamente.

Impacto de la deuda nacional

Aunque en su momento los cambios que trajo Ley de Fortalecimiento de las Finanzas

Públicas, (Ley 9635) han servido para que los ingresos aumenten, este sigue siendo
insuficiente para los gastos que se debe atender. Por lo que el gobierno ha tenido solicitar

financiamiento como en otros años.

Lo que trae consigo que, por cada colón recibido, el Gobierno gastará ¢1,7. Eso significa que

deberá pedir prestado ¢0,7 para satisfacer sus compromisos. Lo quiere decir que el gobierno

gasta más de lo que y tras de eso le suma para poder hacerle frente al gasto.

En el presupuesto 2023 se incluyen más de 5,7 billones de colones para el pago de la deuda

pública (amortización e intereses). Lo que nos indica que para este año al país le costara 16

mil millones por día.

Es por eso que el gobierno realiza esfuerzos para aumentar sus ingresos, reducir gastos y

mejorar la gestión de la deuda para con esto permitirse un mejor futuro en las finanzas

públicas.

Rigidez presupuestaria

El presupuesto debe ser un instrumento que le permita gestionar de una forma eficaz,

eficiente y económica el suministro de bienes y la presentación servicios públicos dirigidos

a la ciudadanía; es por eso que los entes encargados deben velar por el cumplimiento del

mismo:

Contraloría General de la República:

• Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos institucionales.

• Ser la institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda

Pública.

• Emitir normativa de acatamiento obligatorio por parte de las instituciones, para el uso

correcto de los fondos públicos.

Ministerio de Hacienda:

• Promover la eficiencia y eficacia de la recaudación de los ingresos.

• Promover y velar por el uso eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos.

• Dictar las normas técnicas del proceso de elaboración, ejecución y evaluación

presupuestaria.

• Elaborar los proyectos de presupuesto y presentarlos ante la Asamblea Legislativa.

• Controlar y evaluar la ejecución parcial y final de los presupuestos.

• Definir mecanismos ágiles para desconcentrar la ejecución presupuestaria.

Instituciones que forman parte del presupuesto nacional:

• Elaborar sus anteproyectos de presupuesto considerando los objetivos y metas de sus

planes operativos, estratégicos y el Plan Nacional de Desarrollo; acatando las normas

técnicas y los lineamientos en materia presupuestaria.

• Presentar el anteproyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda, en los casos que

corresponda, incluyendo los órganos desconcentrados que tenga adscritos.

• Cumplir las disposiciones normativas y técnicas establecidas para la correcta gestión

y ejecución de los recursos financieros asignados.

• Velar por el uso eficiente y racional de los recursos públicos, en procura del

cumplimiento de los objetivos y metas

Cada uno de estos entes debe velar por el cumplimiento de los presupuestos destinados durante

cada año y sobre todo buscar la forma de recortar gastos insuficientes o el mal manejo de estos.
Conclusiones

En conclusión, se puede decir, que un presupuesto bien organizado demuestra ser una

herramienta eficaz a la hora de planificar el gasto futuro del estado, ya que, permite al

gobierno calcular la cantidad de recursos necesarios para su crecimiento económico y en

consecuencia ayuda a controlar el gasto y los ingresos.

Esto con fin de convertirlos en bienes y servicios públicos que sirvan para el bienestar

de los ciudadanos del país, en donde se mejoren carreteras, instituciones y se brinde una

mejor atención a la ciudadanía.

Sabemos bien que, aunque la deuda mejore con el transcurrir de los años a la larga esto

puede representar más impuesto a la economía, porque al estar requiriendo financiamiento

esto hace que la deuda aumente y por ende el gobierno suba los impuestos o busque a que se

le puede agregar más impuestos.

Los presupuestos no solo ayudan a que un país tenga una economía estable u

organizada, también ayudan a identificar las fragmentaciones presentes en las diferentes

instituciones; este punto debe ser importante porque ayuda a cuantificar el impacto

económico para la sociedad y ayuda a encontrar estrategias para realizar cambios en áreas

administrativas de las instituciones.

Además, es bueno que el Gobierno identifique en cuales instituciones o programas

existe una duplicidad, traslape y fragmentación, esto con el fin de eliminar esas situaciones,

así como determinar los potenciales beneficios de las acciones requeridas y oportunidades

para lograr ahorros en la gestión del Gobierno y sus instituciones.

 Referencias

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sobre los presupuestos públicos aprobados para 2023. Obtenido de

https://sites.google.com/cgr.go.cr/monitoreocgr/2023/pp-2023/dfoe-fip-mtr-

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Fernández, C. C. (15 de 04 de 2023). Economia & Sociedad,APLICACIÓN DE LA REGLA

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https://repositorio.una.ac.cr/bitstream/handle/11056/20016/14124-Texto%20del%20art

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Obtenido de https://economipedia.com/definiciones/ciclo-

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Ministerio de Hacienda. (14 de 04 de 2023). Ley del Presupuesto Nacional 2022. Obtenido

dehttps://www.hacienda.go.cr/Documentos/MasDetalles/Presupuesto/Folleto%20

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Ministerio de Hacienda. (14 de 04 de 2023). Proyecto del ley de Presupuesto Nacional 2023.

Obtenido de https://www.hacienda.go.cr/docs/FolletoPresupuestoNacional2023.pdf

Pineda, E. (15 de 04 de 2023). BID Mejorando Vidas,Una reforma fiscal posible: lecciones

del caso de Costa Rica. Obtenido de https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/una-

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