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CIENCIA-POLITICA-COMPLETO.
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Ciencia Política
1º Grado en Derecho
Facultad de Derecho
Universidad de Málaga
Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
CIENCIA POLÍTICA
TEMA 1. LA POLÍTICA: PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD.
1. LA POLÍTICA.
La política es la actividad a través de la cual los grupos humanos toman decisiones colectivas
según Rafael del Águila. El lugar central de la política será el Estado entendido como aquella
institución que recaba para sí, con éxito, el monopolio de la violencia legítima dentro de un
territorio (Weber). Debe existir un binomio mandato/obediencia.
Según Vallés, la política es la resolución de conflictos derivados de la vida en colectivos y que

se resuelve con un grupo de beneficiados y un grupo de perjudicados. Independientemente de
las distintas definiciones, los autores coinciden en que la política es una actividad que sólo se
puede producir en colectivo y no de forma individual y/o aislada.
Las definiciones de la política se pueden dividir en dos:

➢ Definiciones aristotélicas o cooperativas: La política es una actividad que nos
humaniza al usar la palabra y la persuasión para la deliberación en común de los
problemas que nos afectan de forma colectiva. Esta visión no es la imperante en el
presente. La representan autores como Aristóteles, Hannah Arendt, Habermas, etc.
➢ Definiciones maquiavélicas o conflictivas: La política es una actividad conflictiva y

transgresora e incluso inmoral. La política sacrifica la ética a la consecución de un
objetivo o meta. La politica se convierte en la ciencia del poder. La representan
autores como Maquiavelo, Hobbes, Weber, etc.
En la democracia, conviven ambas visiones: el acuerdo y el conflicto.
2. EL PODER.
El poder no es una cosa u objeto, sino el resultado de una relación. Unos obedecen y otros
mandan. No sólo está vinculado con la fuerza o violencia, sino también con ideas, creencias y
valores que favorecen la obtención de la obediencia.
La estabilidad del poder depende de las creencias y su capacidad para generar la legitimidad
y garantizar el respeto de la autoridad. Las leyes ofrecen un retrato de cómo se ordena, se
concentra o se dispersa el poder en un sistema político. Aunque los circuitos del poder
desbordan la estructura legal en su funcionamiento.
3. TEORÍAS ESTRATÉGICAS DEL PODER.
Max Weber define la acción estratégica como aquella en la que el actor político:
• Define el fin desea alcanzar.
• Combina e instrumentaliza los medios necesarios o eficientes para generar
legitimidad y ser considerado autoridad.
• Al ser una acción social, el actor debe incidir en la voluntad y el comportamiento de
otros para lograr su fin. Es así como desemboca en la idea de poder.
• El poder es la posibilidad de que un actor esté en disposición de llevar a cabo su
propia voluntad en una relación, pese a la resistencia de otros agentes implicados.
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Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
CIENCIA POLÍTICA
La Ciencia Política en Estados Unidos ha aplicado esta definición a los procesos que tiene lugar
en las instituciones de un sistema político. Steven Lukes divide el análisis del poder en tres
dimensiones:
▪ Enfoque unidimensional: Es la capacidad que tiene A sobre B en la medida que puede
conseguir que B haga algo que de otra forma no habría. Debe existir una oposición real
y directa de intereses sobre las cuestiones en disputa. Es la intervención sobre la
decisiones.
▪ Enfoque bidimensional: Es el control efectivo de A sobre B. El control de la agenda
política y la no adopción de decisiones es crucial en esta dimensión. Se interviene
directamente sobre las preferencias o actitudes.
▪ Enfoque tridimensional: Es el control global que el poder puede ejercer sobre la
agenda y el control global sobre el sistema político. Se interviene directamente sobre
las percepciones.
4. PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD.
El poder está ligado a los valores y las creencias.
La autoridad es el ejercicio institucionalizado del poder y conduce a una diferenciación entre

gobernantes y gobernados, según Weber. Para Vallés, la autoridad es el respeto a la actuación
de un actor debido a que se presume su competencia en dicha actuación. La
institucionalización de la dicotomía poder-obediencia se produce como resultado de la
estabilización de las relaciones sociales de determinados roles y status.
La autoridad implica una serie de supuestos:

• Una relación de supra-subordinación entre dos personas o grupos.
• La expectativa del grupo supra-ordinado a controlar el comportamiento del subordinado.
• La vinculación de esa expectativa a posiciones sociales relativamente independientes del
carácter de las personas que las ocupan.
• La posibilidad de obtención de obediencia se limita a un contenido determinado y no
supone un control absoluto sobre la voluntad del que obedece.
• La desobediencia es sancionada según un sistema de reglas vinculadas al sistema jurídico
o un sistema de control social.
El poder se convierte en autoridad cuando se legitima o considera legítimo.
La legitimidad es la adecuación entre una acción política y el sistema de ideas y creencias

imperantes en una sociedad en un momento determinado. Así, se obtiene la obediencia sin
recurso a la fuerza cuando el mandato hace referencia a un valor o creencia compartida por el
grupo. Max Weber distingue tres tipos de legitimidad:
➢ Tradicional: Apela a la santidad o pureza de tradiciones inmemoriales de una
comunidad como fundamento del poder y considera legítimos a los gobiernos que
actúan respetando estas tradiciones.
➢ Carismática: Se refiere a la creencia en las cualidades excepcionales de heroísmo o
carácter de una persona y son legítimas las actuaciones que proceden de líderes
sobresalientes y excepcionales.
➢ Legal-racional: Apela a la creencia en la legalidad y los procedimientos racionales
como justificación del ordenamiento jurídico. Son legítimas las actuaciones que se
realizan conforme a las reglas y normas legales. Aquí se produce una igualación entre
legitimidad y legalidad.
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Ciencia Política
Banco de apuntes de la
CIENCIA POLÍTICA
5. PODER Y LEGITIMAD DEMOCRÁTICAS.
El concepto weberiano de poder político parte de una concepción estratégica de la acción

social, en este apartado se analiza el concepto alternativo (cooperativista) de poder y
legitimidad.
La visión cooperativa o aristotélica de poder y legitimidad se fundamenta en la acción
comunicativa. El concepto de acción comunicativa responde a la idea aristotélica de que
existen acciones que se realizan por sí mismas sin que sean medios para el logro de un fin
determinado.
Arendt rompe con la idea del poder como un esquema medios/fines y lo define como la
capacidad no sólo de actuar individual, sino también de actuar en favor del bien común o de
forma concertada. Sin el pueblo o el grupo no hay poder. Esta forma de entender el poder se
relaciona con la tradición democrática de la antigua Grecia. Separa el poder de la dicotomía
mandato-obediencia.
Según Arendt, hay leyes que no son imperativas, sino directivas porque no dicen cómo deben
comportarse las personas, pero establecen un marco de referencia o unas reglas de juego
limpio (pacta sunt servanda).
5.1 Separación entre poder y violencia.
El poder es la capacidad humana para actuar en común y se mantiene en la medida en que

las instituciones tienen el apoyo de las personas. Cuando se impone una voluntad sobre otra,
no se puede hablar de poder, sino de violencia según Arendt. Donde no hay poder, sólo hay
coacción. Es una visión idealista de la política y se basa en supuestos sobre la subjetividad y la
comunidad.
Habermas distingue entre el ejercicio del poder (poder) y la generación de poder

(legitimidad). El sistema político depende de el poder concebido como deliberación conjunta.
Los grupos o facciones políticos deben tomar prestado el poder u obtener consentimiento,
pero no producen poder que reside en las personas. Así, la violencia aparece como una fuerza
que bloquea la comunicación y el consenso.
Habermas establece tres condiciones para que se produzca una deliberación política
legítima:
▪ Libertad de las partes para exponer sus puntos de vista sin limitación que pueda
bloquear la argumentación en torno a lo que debe hacerse.
▪ Igualdad de las partes de modo que sus argumentos y concepciones tengan el mismo
peso en el proceso de discusión.
▪ Al final, debe prevalecer la fuerza del mejor argumento sin que sea necesario recurrir
a la violencia.
Aunque este proceso no garantiza el mejor resultado (ya que es algo relativo), se basa en la
idea de que si la sociedad se equivoca, al menos se equivoca ella misma (democracia liberal).

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TEMA 2. EL ESTADO MODERNO: PROCESO HISTÓRICO Y PENSAMIENTO POLÍTICO.
1. LA FORMACIÓN DE LOS ESTADOS EUROPEOS.
Estado es el poder político organizado que es capaz de ejercer el monopolio de la violencia

legítima con eficacia sobre la población de un determinado territorio delimitado
espacialmente por fronteras.
1.1 De “el rey entre los señores” a “los señores bajo el rey”.
• Predominio del poder político particular de los señores como garantía de protección
sobre los siervos.
• Articulación de los poderes aristocráticos en una unidad de estructura débil.
• Convivencia de dos ideas opuestas: el pluralismo desintegrador de los señores y la unidad
del reino.
• Policentrismo: Dispersión territorial del poder en distintos actores (señores, órdenes,
burgos, etc.) debido a una concepción patrimonial de la tierra.
• La coacción política está dispersa entre los señores, ya que los señores tienen poder y
jurisprudencia sobre el feudo.
• Surgen instituciones políticas colegiadas como las cortes, parlamentos y asambleas
estamentales que dotan de apoyo a los monarcas (pactismo medieval).
• No existe un poder político omnipresente que garantice la seguridad.
• Presencia de una institución religiosa universal: la Iglesia.
• Los monarcas ejercen un proceso de expropiación del poder de agentes particulares para
concentrarlo en torno a ellos. Según Mann, la guerra empuja a los reyes a una continua
búsqueda de apoyos que favorece la sinergia de los recursos militares, productivos,
técnicos y organizativos en sus propios reinos.
• Finalmente, las monarquías ocupan los espacios políticos producidos por la caída del
Imperio y el Papado.
1.2 Características institucionales del Estado moderno o Estado-nación.
▪ Francia, España, Portugal e Inglaterra son los primeros Estado-nación (s. XV-XVI).
▪ Ejército profesional pagado con dinero público y bajo un mando unificado.
▪ La guerra, el comercio y el ejército requieren de un sistema recaudatorio (administración
fiscal) que permita garantizar los ingresos necesarios para su mantenimiento.
▪ La complejidad de las decisiones políticas favorece el surgimiento de una burocracia
moderna.
▪ La nobleza es desposeída de sus poderes políticos, pero no de sus privilegios y convive
con una burguesía con la que rivaliza en poder.
▪ Un espacio territorial definido y delimitado por fronteras.
▪ Una población que se corresponde con los súbditos del reino.
▪ La impersonalización de la relación política entre el rey y los súbditos mediante una
administración especializada de la justicia y la burocracia.
▪ Soberanía entendida como el monopolio de la autoridad política en la figura del rey
absoluto. Es el monopolio de la violencia legítima.
▪ La Paz de Westfalia (1648) es el mayor ejemplo del nuevo orden (geo)político que se
desarrolla desde el Renacimiento hasta el Barroco.

CIENCIA POLÍTICA
2. LA TEORÍA POLÍTICA DEL ESTADO MODERNO.
El Estado moderno sobre todo implica la legitimación del Estado como forma de organización
política y de la soberanía como idea política y legal que trascenderá a la propia monarquía
absoluta.
2.1 El poder legítimo y soberano.
Bodino define la soberanía como poder absoluto y perpetuo de la República en sus Seis libros
de la República en el s. XVI. El monarca para ser legítimo debe respetar los límites del
derecho divino, las leyes fundamentales del reino y los derechos naturales de sus súbditos.
Estos tres requisitos recogen tres corrientes sobre el poder legítimo en la Europa moderna.
2.1.1 El iusracionalismo.
Desarrollado en el s. XVIII y que define ciertos derechos derivados de la razón de las

personas que marca límites a la actuación del Estado. Si el monarca no respeta esos derechos
naturales se verá deslegitimado (debate medieval sobre el tiranicidio). Locke define estos
derechos naturales como la libertad, la seguridad y la propiedad privada.
La idea del pacto social entre el monarca y los súbditos se encuentra en Hobbes que sostiene
que las personas renuncian a su libertad a cambio de la seguridad que les ofrece el rey. Sólo
de esta forma es posible la paz en el seno del Estado.
2.1.2 El respeto del derecho divino.
Reforma y Contrarreforma plantean distintas formas de entender el derecho divino. Europa

conoce las guerras de religión entre católicos y protestantes.
Lutero separa los asuntos políticos (príncipe) y religiosos (sacerdotes). Afirma que el súbdito
debe obediencia al gobernante y que la rebelión por discrepancia religiosa es ilegítima. El
súbdito debe asumir la religión de su príncipe. Calvino favorece la creación de gobiernos
teocráticos.
Desde la óptica católica, el monarca protestante es ilegítimo y se argumenta el tiranicidio

apoyándose en las tesis medievales de Juan de Salisbury y Tomás de Aquino.
Bodino, La Boètie y Michel de l’Hôpital apuestan por el pluralismo religioso como una
necesidad para recuperar la paz social.
Bossuet en Francia y Filmer en Inglaterra legitiman el poder del monarca desde el derecho
divino.
2.1.3 Las leyes fundamentales del reino.
Alude al respeto al funcionamiento de instituciones básicas como las cortes, el parlamento o

los Estados generales; e incluso a las propias normas de funcionamiento de la monarquía
como institución de gobierno.
Representa un proceso de transición entre el abandono de normas basadas en tradiciones y

el paso a la codificación de normas en leyes. También, es el tránsito desde una legitimidad
tradicional a una racional.
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2.2 Maquiavelo y el antimaquiavelismo.
Maquiavelo fue un político y pensador florentino que vivió entre el s. XV y XVI. Obras: El
príncipe y Discursos sobre la primera década de Tito Livio. Su preocupación no es la
legitimación, sino la gestión política útil y realista del príncipe.
Propone un método orientado a establecer reglas para un comportamiento político exitoso
del gobernante a partir del análisis de la historia y la experiencia, pero separado de la ética y
la religiosidad.
El éxito del gobernante depende de su habilidad, su inteligencia y sus cualidades personales

(virtù) que debe confrontarlas contra el destino (contexto) para sobreponerse. El Estado sería
una estructura orgánica gobernada por sus propias reglas de juego y que se justifica por su
éxito. Aquí surge la justificación de la razón de Estado (Giucciardini). Los gobernantes son
valorados por su éxito, no por su piedad religiosa.
Con el paso de su madurez a su vejez, Maquiavelo considera que una república cohesionada
por sus ciudadanos es preferible a un príncipe. Destaca la importancia que Maquiavelo otorga
a la popularidad y la opinión pública como máximo apoyo del gobernante. La obra de
Maquiavelo fue juzgada como inmoral tanto por católicos y protestantes.
3. CONCLUSIONES FINALES.
• El Estado como poder político capaz de ejercer con eficacia razonable el monopolio de la
legislación y el uso público de la violencia sobre la sociedad no es un invento ni moderno
ni europeo.
• El Estado europeo moderno del s. XVI y XVII es una creación propia de Europa occidental.
• El Estado europeo moderno se forma en un proceso lento de transición del pluralismo de

poderes feudales a la monarquía absoluta.
• El Estado europeo moderno genera los ejércitos permanentes, la administración

burocrática, el aparato fiscal y la diplomacia.
• El sistema europeo de Estados surge tras la Paz de Westfalia.
• El Estado desarrolla su teoría política mediante el concepto de soberanía de Bodino.
• Maquiavelo representa un análisis empírico y no normativo de la política.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 3. EL ESTADO LIBERAL: PROCESO HISTÓRICO, ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y

PENSAMIENTO POLÍTICO. NACIÓN Y SOBERANÍA.
1. EL FACTOR HISTÓRICO: LAS REVOLUCIONES BURGUESAS.
Las revoluciones burguesas (inglesa, americana y francesa) suponen el acceso de la burguesía
al poder del Estado.
El liberalismo surge como nueva ideología capaz de racionalizar las necesidades de una
nueva época. Su fuerza responde a un carácter novedoso, rupturista con una concepción del
mundo, el protagonismo de una nueva clase social en expansión que se encuentra en la más
absoluta soledad histórica y crear un nuevo orden mundial rompiendo con el pasado y la
tradición.
1.1 La revolución inglesa (1640-1660).
Es una guerra de religión y un conflicto de clase. La Gran Rebelión es el producto de una

larga disputa entre el rey y el parlamento debido a una controversia sobre los límites del
poder monárquico debido a que los Estuardo pretendían restaurar la religión católica entre un
amplio sector de la sociedad inglesa protestante.
Esto produjo la convocatoria de un nuevo parlamento con un proceso revolucionario que

culmina con la ejecución de Carlos I en 1649 y la proclamación de la república
(Commomwealth) que alcanza rasgos propios de una tiranía bajo el gobierno de Cromwell.
Hasta el final del gobierno de Cromwell se suceden cuatro guerras civiles.
Más tarde, los Estuardo vuelven a ser reinstaurados en la monarquía y vuelven a surgir
disputas políticas y religiosas que culminan en la “Revolución Gloriosa” en 1688 en la que los
Estuardo son obligados a abandonar el trono a favor de la dinastía holandesa de los Orange.
1.2 La Revolución francesa (finales del s.XVIII).
En 1788, Luis XVI es forzado a convocar los Estados Generales para exigir impuestos y los
representantes del Tercer Estado se proclaman como “Asamblea Nacional” y se convierten en
representantes de la nación.
En 1789, se produce una gran revuelta que impulsa la proclamación de distintas

constituciones hasta el golpe de Estado de Napoleón en 1799. Continuas convulsiones
políticas. En 1793, se produce la ejecución del monarca y se inicia la llamada Época del Terror
representada por el protagonismo de Robespierre.
A. Interpretaciones de la revolución francesa.
❖ Marxista: Favoreció el desarrollo capitalista al romper con las vinculaciones feudales sobre
la producción y condujo a su ascenso al poder. La burguesía jugó una posición estratégica
en cada etapa.
❖ Revisionista: Cobban afirma que la revolución fue promovida por pequeños burgueses y
profesionales cuyas economías estaban en declive debido a la política mercantilista del
rey. La prosperidad económica de Francia en el s. XVIII no vino seguido de un aumento de
mecanismos de promoción (conflicto de movilidad social).

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❖ Tocqueville: La revolución implicó el aumento del poder del Estado y la centralización

política. Al desaparecer el poder de los nobles, la Iglesia y las corporaciones locales y
decretarse la igualdad ante la ley se había garantizado un incremento del poder del Estado.
2. ORÍGENES DE LA IDEOLOGÍA LIBERAL.
El precursor de la ideología liberal fue el defensor del absolutismo, Thomas Hobbes, con su
teoría de la legitimidad del poder basada en una perspectiva individualista: contrato social que
busca la paz. No cree que la sociedad política sea natural (como pensaba Aristóteles), sino
artificial.
Locke es el primer teórico liberal con su obra Segundo tratado sobre el gobierno civil en
1689.
Reconoce un conjunto de derechos fundamentales de la persona basados en el derecho

natural al ser los hombres seres racionales imbuidos por Dios. Estos derechos son la vida, la
libertad y la propiedad privada. El derecho de propiedad es una anticipación de la teoría del
valor del trabajo y para MacPherson es el individualismo posesivo que entiende como
condición previa del orden de la propiedad capitalista.
Establece dos contratos: uno que forma la sociedad civil (pueblo) y otro la sociedad política
(Estado). El Estado que resulta del contrato es un Estado limitado:
➢ Limitado a la realización de unos fines como es la protección de la vida, la propiedad,

la libertad y la salud de los ciudadanos. Locke defiende la libertad religiosa, aunque la
desaconseja para católicos y musulmanes.
➢ Controles a la acción del gobierno:

o Los poderes públicos se someten a las propias normas del Estado para evitar
la arbitrariedad.
o Los poderes se dividen en ejecutivo, legislativo y federal. El poder judicial
considera que está inmerso en el legislativo.
o Defiende el derecho a la resistencia y la revolución del pueblo en caso de
tiranía o incumplimiento de la ley por el gobierno.
3. DIFERENCIACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA TEORÍA.
3.1 Núcleo moral.
Hume rechaza una justificación iusracionalista del liberalismo y apuesta por una ética
consecuencialista que busca maximizar preferencias para conseguir el mayor balance de
felicidad general.
Stuart Mill diferencia entre los intereses de orden superior (espirituales) y los de orden
inferior (vida, salud y vigor). Conforme se satisfacen unos, el ser humano satisface los
siguientes. Es víctima de una contradicción: un grupo social con razón para dirigir la política
vs. políticas paternalistas. Para solucionarlo propone:
• Superioridad de la libertad individual y la autonomía de las personas.
• Defensa de un orden institucional que garantice el acceso de las personas a los
intereses superiores: Reforma educativa.

CIENCIA POLÍTICA
Kant defiende que la coacción del derecho sólo puede ser legitimada por una ley general
(obra de tal manera que tu voluntad pueda valer al mismo tiempo como ley universal). Estado
legítimo es el que respete: la libertad individual, la igualdad de los súbditos y la autonomía
de los ciudadanos.
3.2 Núcleo económico.
El liberalismo favorece el abandono de una visión comunitarista de la economía frente a

otra individualista. La economía se despoja de limitaciones filosófico-religiosas. El tránsito
hacia la modernidad permite la diferenciación de las esferas de valor como el derecho, la
moral, la política y la economía (Weber).
Adam Smith argumenta la necesidad de buscar una organización económica que favorezca el
laissez-faire en contra de las limitaciones estatales al comercio y propugna que cada territorio
se especialice en producir el bien o servicio que le sea más óptimo producir.
Los ilustrados escoceses afirman que el derecho de propiedad favorece la independencia

material de la persona y crea sociedades basadas en la confianza mutua. El mercado es el
punto donde coinciden los intereses personales que se armonizan mediante la “mano
invisible” siempre que no intervenga el Estado.
Los utilitaristas afirman que la “mano invisible” es una falacia del liberalismo debido a que
no todas las personas tiene esa libertad contractual al estar sometidos a circunstancias
definidas por los poderosos.
3.3 Núcleo político.
3.3.1 Las declaraciones de derechos.
Surgen bajo la influencia de la filosofía liberal y la presión de los grupos sociales. Tienen su
origen en declaraciones previas como la Petición de Derechos de 1628 y la Ley de Habeas
Corpus de 1679.
Existen antecedentes de libertades en la Edad Media (Carta Magna de 1215, Bula de Oro de
Hungría en 1222, Privilegios de la Unión Aragonesa en 1286). Recogen el núcleo de las
actuales declaraciones de derechos humanos:
▪ Son universales e individuales.
▪ No son creados por el Estado, sino reconocidos y garantizado por el sistema

democrático.
▪ Estos derecho son derecho morales que se derivan de la condición de ser humano,
pero también se reconocen derechos jurídicos en el ámbito intra y supraestatal
(Constitución Española, proyecto de Constitución Europea, etc.).
El reconocimiento de estos derechos están sujetos a variables históricas como las luchas
políticas y las posibilidades materiales para garantizar esos derechos de forma eficaz.
Diferencia derechos humanos (reconocidos en tratados internacionales) y derechos civiles

(reconocidos por las constituciones de los Estados).
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3.3.2 La división de poderes.
Su teorización principal se encuentra en Montesquieu que se inspira en el sistema de frenos,

contrapesos y controles del constitucionalismo británico.
Las principales funciones del Estado son ejecutiva (gobierno), legislativa (parlamento) y
judicial (tribunales). Los poderes se relacionan entre sí mediante un sistema de correctivos y
fiscalización de la actividad de los otros poderes.
Los poderes del Estado se relacionan en base a dos modelos:
❖ Presidencialismo: Ejecutivo único. División rígida de poderes en los que cada poder tiene
competencias estrictas en una única función. El presidente y los miembros de las cámaras
son elegidos en elecciones diferenciadas. El presidente se responsabiliza de nombrar su
gabinete de ministros y dirige la acción política, las cámaras legislativas aprueban la
legislación y nombran a los principales jueces y funcionarios públicos. El presidente puede
ser juzgado políticamente por el parlamento en caso de responsabilidad penal y las
cámaras pueden vetar actuaciones del presidente (Estados Unidos).
❖ Parlamentarismo: Ejecutivo dual. Interdependencia entre legislativo y ejecutivo. El

parlamento es responsable de formar una mayoría para crear al gobierno. El gobierno
forma parte de las cámaras y puede disolverlo si no cuenta con su confianza, mientras que
el parlamento puede cambiar al gobierno mediante una moción de censura (España).
❖ Algunos Estados tienen una organización intermedia o semipresidencialista como Francia

(elección directa del Presidente, ejecutivo dual, controles parlamentarios al primer
ministro, etc.).
3.3.3 El Estado de Derecho.
Incorpora el respeto de los derechos y la separación de poderes públicos. El Estado de

derecho implica que el Estado se somete a la propia ley en su actuación y no puede llevar
acciones contrarias a derecho (violación de derechos, no respeto de la estructura orgánica,
etc.).
Confiere las medidas necesarias para permitir que el ciudadano pueda prever sus
actuaciones y orientar su propia actuación en la vida pública y privada.
Según el principio de legitimidad, los individuos sólo pueden obedecer a leyes impersonales
y objetivamente establecidas y a las personas en cuanto que son portadoras de una capacidad
de actuación jurídicamente establecida (representantes, funcionarios, jueces, etc.).
Elementos del Estado de Derecho:

➢ Primacía de la ley: Elaborada por los órganos legislativos del Estado y se remite al
principio de legitimidad democrática. El ejercicio del poder estatal se somete al control
judicial para garantizar la libertad de los ciudadanos.
➢ De ahí, se derivan otros principios:
o Legalidad de la Administración: Se mueve en el marco legal establecido.
o Independencia del poder judicial frente al poder ejecutivo y legislativo.
o Examen de constitucionalidad de las leyes que deben ser acordes y no
contrariar lo establecido en la constitución. u Una serie de reglas de juego para
hacer las leyes (derechos procedimentales).

CIENCIA POLÍTICA
4. SOBERANÍA Y NACIÓN.
El liberalismo reconoce la necesidad de que el pueblo desempeñe un papel en el gobierno.

Surge la idea del gobierno representativo que evolucionará hacia las democracias liberales:
• Democracia como protección: Necesidad de establecer límites al poder político para
proteger la libertad individual.
• Democracia como desarrollo: La participación política del pueblo en las instituciones
democráticas contribuye a su desarrollo moral.
La recuperación de la idea antigua de democracia fundamenta el concepto liberal de nación

identificado como gobierno representativo.
Rousseau: Su teoría recogida en El contrato social entiende que cada sujeto entrega sus
derechos a la comunidad. Cuando los sujetos entregan sus derechos sin reserva, se dan las
condiciones plenas de igualdad y la voluntad de la comunidad corresponde con la voluntad del
pueblo como persona colectiva.
Sieyès: En su obra “¿Qué es el Tercer Estado?” dignifica al tercer Estado (pueblo) que lo
identifica como la nación. Presenta la nación asociada con los elementos de ciudadanía y
participación, es decir, el Estado depende de la voluntad del pueblo soberano. La voluntad
nacional o de los representados están por encima de la voluntad de los representantes. à Esta
es la idea de nación que ha quedado vigente en las actuales democracias liberales.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 4. LAS RUPTURAS CON EL ESTADO LIBERAL: FASCISMO Y SOCIALISMO.
1. SOCIALISMO.
La Revolución Francesa se considera como la fuente del moderno movimiento socialista.

Aunque hay antecedentes previos en la obra de Utopía de Moro y El contrato social de
Rousseau. Algunos marxistas encuentran antecedentes en la ciudad platónica.
El socialismo se concibe como una ideología que reclama cambios en el capitalismo y otras
economías de tipo mercantilista encaminados a establecer una nueva organización social
asentada en los principios de limitar el derecho de propiedad, la dirección de los procesos
económicos de los trabajadores y una mayor igualdad material en todos los órdenes.
1.1 Los antecedentes y el socialismo primitivo.
El concepto “socialismo” apareció en el lenguaje político francés en 1825 como un opuesto al

individualismo liberal.
Marx diferenció entre los socialistas utópicos (despectivo) previos a él mismo y el socialismo
científico o marxismo. Sus principales representantes intentaron desarrollar experiencias
socialistas en la práctica:
➢ Saint-Simón: Propone una organización racional y que la propiedad se establezca de
manera que garantice la mayor productividad posible.
➢ Fourier: Plantea una nueva organización social con actividades laborales en un único
día, educación colectiva y erradicación de la pobreza.
➢ Owen: Busca la eliminación de la pobreza y la desaparición del desempleo.
Realizan reflexiones alejadas del contexto histórico en el que viven como la huida a arcadias
rurales alejadas de los centros urbanos e industriales.
Estos pensadores reflexionaron sobre la condición del ser humano singular y sobre las
relaciones de poder de forma más lúcida que algunos de los llamados marxistas científicos.
Fourier está en el origen del actual feminismo.
1.2 La obra de Marx.
El marxismo se considera la fórmula científica y teóricamente más elaborada del socialismo

según el propio autor. Mantiene un determinismo finalista que entiende que las sociedades
progresan según la inercia del conflicto social entre opresores y oprimidos. Por tanto, la
victoria del proletariado sobre la burguesía era un proceso histórico inevitable.
La política tiene una importancia menor que la economía entendiendo la primera como una
manifestación de las relaciones de producción. Marx entiende que el Estado debe ponerse al
servicio del progreso y servir de instrumento para la consecución del comunismo, mientras
que en Hegel el Estado es la quintaesencia de la razón representada por la burocracia que es la
clase universal.
Marx expresa dos conceptos de Estado:

• El Estado como un instrumento de la clase dominante.
• El Estado como el poder de una clase dominante para oprimir a otra, entendiendo
que en el futuro lo hará el proletariado.

CIENCIA POLÍTICA
Marx es ambiguo con respecto al procedimiento de derrocamiento de la burguesía y el

capitalismo. Algunas veces se refiere al recurso a la violencia física, mientras que otras
propone métodos democráticos. Sin embargo, coincide en que una vez ejecutado el cambio
de régimen se debe introducir una cantidad considerable de instrumentos de representación
eminentemente democrática.
Distingue la democracia formal (democracia representativa) y la democracia real

(democracia material). Define una etapa intermedia entre el capitalismo y el comunismo que
es la “dictadura del proletariado”.
1.3 Socialdemocracia.
El SPD (Partido Socialdemócrata Alemán) fue fundado en medio de profundas discusiones

ideológicas entre el marxismo y el socialismo democrático de Lasalle, Bernstein y Kautsky en
el s. XIX.
Lasalle defiende que el Estado debe jugar un papel decisivo en un proceso dirigido a alcanzar
la democracia plena y una progresiva y pacífica apropiación de los medios de producción de
los trabajadores.
La socialdemocracia acepta el Estado de Derecho y rechaza cualquier proceso de

transformación marxista. Su principal apuesta es el Estado del Bienestar y una economía
mixta (Estado/mercado).
Se ha analizado desde dos ópticas: una que entiende la socialdemocracia como una gestión
civilizada del capitalismo y otra que entiende que su objetivo final es superar el capitalismo.
En 1989, se organizó la II Internacional que terminó con la ruptura entre marxistas- leninistas y
socialdemócratas tras la Revolución Rusa de 1917.
1.4 Leninismo.
El leninismo es la adaptación del determinismo marxista a las condiciones de Rusa y el

despliegue de fórmulas que convierten a un grupo jerarquizado y radicalizado de
revolucionarios en el agente decisivo del Estado.
Lenin puso en práctica las ideas de Marx, pero implicó un proceso de ingeniería política y
social debido a que Rusia no reunía las características de un país industrializado: Capitalismo
de Estado.
Cautela al diferenciar el marxismo y la revolución soviética. En los Estados soviéticos, la

burocracia adquiere un papel fundamental que Marx no le había adjudicado y su gestión
produjo distintos resultados irracionales.
La realidad del marxismo-leninismo se percibió en la URSS y sus aliados de Europa central y

los Balcanes que culminó con la caída del comunismo en 1991.
1.5 Anarquismo.
Godwin y Proudhon son sus principales autores. Su rasgos central es el rechazo a cualquier
forma de autoridad basada en la coacción como el Estado, la religión, el mercado, etc. No
rechazan la autoridad emanada del conocimiento experto de un profesional.
CIENCIA POLÍTICA
Se deben distinguir los anarquistas socialistas y los individualistas:

▪ Anarco-capitalistas o libertarios (Stirner): Desaparición del Estado en beneficio de la
libre competencia.
▪ Anarquistas colectivistas (Proudhon y Bakunin): Abolición de la propiedad privada y
organización voluntaria de trabajadores sobre un modelo federal basado en la
autogestión.
Confrontación entre Bakunin y Marx que acaba con la I Internacional. Diversificación de
anarquistas que apuestan por la violencia, la desobediencia civil o fórmulas no violentas.
Parte de las teorías del anarquismo han sido trasladadas a los nuevos movimientos sociales
como el ecologismo, el pacifismo y el feminismo.
2. FASCISMOS.
El fascismo como palabra no clarifica ni su dimensión ideológica e históricamente se

manifestó en un período breve de tiempo: Primera mitad del s. XX. Alemania nazi de Hitler y
fascismo italiano de Mussolini son los fascismos arquetípicos.
2.1 Rasgos ideológicos.
Pensamiento legitimista y conservador que entiende la autoridad como principal

fundamento del orden político. A diferencia de los conservadores del s. XIX-XX:
➢ Intento de adaptación a una sociedad compleja, industrial y urbana.
➢ Incorporan el concepto de nación liberal, pero lo redefinen.
➢ Redefinición biológica y racial del hombre.
Rechazo al pensamiento liberal y el interés general es definido por un líder: Mercado por
corporativismo. Crítica virulenta al socialismo al entender que la desigualdad es un estado
natural del orden de las cosas. La supeditación del orden social a los intereses del Estado, la
nación o la patria para mantener una especie de armonía natural.
2.2 Práctica histórica.
La práctica histórica del fascismo estaba entrelazada con la teoría, siendo Hitler y Mussolini
sus principales teóricos. Alemania e Italia fueron los países donde el fascismo adquirió un
mayor peso, pero sus realidades sociales eran distintas a principios del s. XX al ser un país
derrotado y otro vencedor de la I GM respectivamente. Existieron movimientos relacionados
con el fascismo en:
• Reino Unido, Irlanda, Bélgica y Noruega vinculados con el conservadurismo.
• Falange es el fascismo español inspirado en el modelo italiano.
• Fuerte teorización en Francia que inspiró partidos en otros países.
• En Hungría, Rumanía y Croacia se vinculó al antisemitismo.
Diferencias entre el modelo italiano y alemán residentes en la fortaleza del Estado: Mussolini
moldeó un Estado donde no existía confrontación entre el partido fascista y la burocracia
estatal, mientras que en Alemania se producían confusiones entre la voluntad del Estado y la
del partido nazi.
El neofascismo supone una redefinición del antiguo fascismo a finales del s. XX. Se debe
distinguir entre el neofascismo y la derecha radical.

CIENCIA POLÍTICA
3. TOTALITARISMO Y AUTORITARISMO.
La Ciencia Política ha distinguido entre “totalitarismo” y “autoritarismo” a finales del s. XX.
Las transiciones políticas en América Latina y Europa mediterránea permiten explicar este
intento teórico de separar a unas dictaduras de otras. Según estas tesis, el totalitarismo serían
principalmente la Alemania nazi, la Italia fascistas y la URSS:
▪ Concentra el poder en un partido o élite dirigida por un líder carismático.
▪ Desaparición de cualquier tipo de pluralismo social, económico, etc.
▪ Ningún ámbito (económico, social, cultural) escapa al control del Estado.
▪ Mantiene una doctrina estructurada y organizada que responde a cualquier ámbito
de la vida de las personas mediante los medios de comunicación y la movilización de la
población en su apoyo.
El régimen autoritario se produce cuando un régimen no-democrático no consigue cumplir

los anteriores cuatro requisitos o cuando alguno de ellos se suaviza. Esto es debido a Linz que
estudió el franquismo y afirma que España habría sido inicialmente un régimen totalitario
durante las primeras décadas con el predominio de Falange y posteriormente un autoritarismo
debido a las distintas luchas entre los grupos de poder del régimen (Falange, Opus Dei,
empresarios, etc.).

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 5. LA CONTINUIDAD DEL ESTADO LIBERAL-DEMOCRÁTICO: EL ESTADO DE BIENESTAR.
1. ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DEL ESTADO SOCIAL.
El Estado liberal-democrático también es considerado como sinónimo de Estado del

Bienestar y Estado social, pero se debe distinguir entre la racionalización democrático del
liberalismo que es el Estado liberal-democrático (democracias liberales) y la introducción de
mecanismos de regulación económica y social (Estado de Bienestar o Estado social). Esta
confusión se produce debido a que las democracias liberales europeas a su vez mantienen un
Estado del Bienestar, no en cambio en Estados Unidos.
El Estado liberal se concibió como un Estado mínimo hasta finales del s. XIX, pero la
socialdemocracia y el riesgo de los totalitarismos favoreció la expansión del Estado del
Bienestar.
1.1 Críticas al Estado liberal y propuestas teóricas de reforma.
➢ Louis Blanc propuso que el Estado debía intervenir para garantizar la justicia social
(ministerio del progreso y talleres de trabajo) en Francia en 1848.
➢ Von Stein propuso que el Estado liberal adoptase un contenido social para contener la
revolución de las masas: monarquía social.
➢ Lasalle proponía una reforma del capitalismo frente a una destrucción total del sistema.
Debía unirse la democracia política y la democracia social.
➢ Rerum Novarum (1981) de León XIII proponía una lucha contra la desestructuración
familiar, el alcoholismo, la prostitución y el abandono de los menores.
El Estado social comprende una pluralidad de propuestas de reforma en torno al Estado

liberal originario del s. XVIII-XIX.
1.2 El núcleo histórico del Estado social: los seguros sociales.
El Estado social surge en Alemania a partir de las medidas sociales de Bismarck como una
fórmula de despotismo ilustrado (seguro de enfermedad para obreros, ley sobre accidentes
de trabajo, ley sobre jubilación, regulación laboral, prohibición de trabajo infantil, etc.). No fue
una iniciativa del SPD, sino un medio estatal para limitar las revueltas y el conflicto social.
El modelo de seguros sociales alemán fue el que se expandió al resto de países en Europa. En
España se creó el Instituto de Nacional de Previsión y diversas cajas de ahorro junto con el
seguro de paro forzoso y el retiro obrero.
Estos planteamientos fueron incorporados en la Constitución de Weimar (1919), la

Constitución austríaca (1920), la Constitución de Querétaro (1917) y la II República (1931):
Constitucionalización de los derechos sociales.
1.3 Crisis económicas, teoría keynesiana y Estado intervencionista.
La crisis de 1929 afectó al sistema de seguros y las formas de intervención del Estado, lo que
favoreció su extensión por influencia de los socialdemócratas en Dinamarca, Suecia y
Noruega. Surge un nuevo capitalismo con la introducción de conceptos como la competencia
imperfecta, la macroeconomía, la teoría matemática y la econometría.

CIENCIA POLÍTICA
Programas de intervención como el New Deal en Estados Unidos y la concertación entre

empresarios-sindicatos-gobierno en Suecia. Excepción fascista: corporativismo.
Keynes en su obra “Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero” afirma que el

capitalismo es intrínsecamente inestable, para ello el Estado debe intervenir como un
elemento estabilizador para aliviar las crisis económicas y evitar desequilibrios. Lo que además
garantizaba el mantenimiento de la democracia liberal como sistema político.
Informe Beveridge defendía que la política social del Estado se vinculase a una política
económica que garantizase el pleno empleo: Sistema de seguridad y asistencia social.
Expansión del Estado del Bienestar (keynesianismo económico/asistencia social) en Europa y
otras democracias liberales durante la segunda mitad del s. XX.
2. LA EXPANSIÓN DEL ESTADO SOCIAL.
La aplicación de las ideas keynesianas supuso un crecimiento de la demanda efectiva total y

el establecimiento de la sociedad de consumo. La política fiscal y el gasto público actuaron
como sistema redistributivo de rentas logrando: el crecimiento económico y el cumplimiento
de los derechos sociales.
2.1 El pacto social y sus condiciones tras la II Guerra Mundial.
El capitalismo clásico se basaba en la explotación de las masas, el nuevo capitalismo necesita

ampliar la demanda de toda clase de bienes. El keynesianismo permitió una racionalización
política y administrativa junto con una planificación: Política fiscal, monetaria y gasto público.
Francia fue el país europeo donde se ejerció esta planificación de modo sistemático en 1947.
Desde el socialismo y el laborismo se defendió la nacionalización de la propiedad de sectores
estratégicos (energía, combustible, etc.) en manos del Estado.
El clima de progreso en las democracias liberales favoreció cambios como la movilidad social,
la diversificación de modos de vida, etc.: Sociedad material /postmaterialista.
El Estado ya no es una mera estructura, sino que tiene cierta autonomía. El Estado del
bienestar se caracteriza por la utilización del poder estatal para modificar la reproducción de
la fuerza de trabajo y mantener la población no trabajadora en las sociedades capitalistas
según Gough.
2.2 Derechos sociales y ampliación del Estado social.
El Estado de Derecho liberal asume los derechos sociales convirtiéndose en el Estado social
de Derecho para mantener la democracia, pero corrigiendo el individualismo clásico con
contenidos sociales.
Forsthoff afirma que el Estado de Derecho implica un alto grado de formalización y la

creación de eficacia en sus principios estructurales (separación de poderes, concepto de ley,
principio de legalidad e independencia judicial).
El Estado de Derecho es un Estado de leyes y el Estado social es una forma de dirigir la

administración. No hay fusión, pero tampoco contraposición entre Estado de Derecho y
Estado Social según Forsthoff. El Estado de Derecho permite la inclusión del Estado social sin
anularlo y garantiza su orientación.
CIENCIA POLÍTICA
Los derechos individuales o liberales están ampliamente asentados en las democracias

liberales, pero no existe un consenso en torno a los derechos sociales que se suelen orientar
hacia una igualdad de oportunidades. Los requisitos básicos para el funcionamiento del
Estado social son:
• Base constitucional adecuada.
• Pacto político sobre el que sustentar el modelo de bienestar.
• Estado regulador e intervencionista con fines de crecimiento económico y
redistribución de la renta.
• Búsqueda del pleno empleo como meta política.
2.3 Expectativas sobre un modelo de bienestar no definido.
El Estado de bienestar es el modelo más apto en el presente para llevar a cabo el bien
común. Forsthoff señala que el individuo pierde autonomía para garantizar su mantenimiento
básico en las sociedades industriales, de ahí que sea el Estado quien se las deba de proveer
(procura existencial).
Según la socialdemocracia, el Estado del Bienestar permite garantizar la mayor cota de

igualdad sin renunciar a la libertad individual. Algunas corrientes no reconocen el Estado de
Bienestar como un modelo, sino como un conjunto de políticas públicas (sanidad, educación,
vivienda).
El liberalismo democrático vio en el Estado de Bienestar un estadio de madurez de la libertad

y un camino para logar la ciudadanía con el impulso de la política social. Los marxistas
entienden el Estado de bienestar como una contradicción al ser un sistema de control de los
inconformistas y a su vez rechaza el recorte del tamaño del Estado.
La noción de necesidad es central en la búsqueda de un fundamento moral para el Estado de

Bienestar, al distinguir la necesidad de preferencia, de carencia o de deseo. Según Harris, el
Estado debe satisfacer necesidades entendidas como necesidades objetivas, pero no
subjetivas.
Esping-Andersen distinguen el Estado de bienestar nórdico y continental, centro y periferia o

conservador y liberal. Otros autores distinguen el Estado de bienestar católico, el
bismarckiano y de Beveridge. Titmus distingue entre el modelo residual (de política social) o
institucional (redistributivo).
3. LAS CRISIS DEL ESTADO SOCIAL.
El Estado de bienestar fue posible a una etapa de bonanza económica tras la II Guerra
Mundial, pero entró en crisis durante la crisis del petróleo (estanflación) y el auge del
neoliberalismo. Es una crisis global, variada y con diversas dimensiones.
3.1 El crecimiento del gasto público.
Es el elemento más conflictivo del Estado del Bienestar. Gran parte de las transferencias van
a las familias y también a las empresas. La sociedad ha obligado al Estado a traspasar el
mínimo vital histórico, la satisfacción de necesidades primarias y otras de orden secundario.
En la mayoría de los países industrializados ha disminuido el crecimiento económico y ha

crecido el desempleo y la inflación.

CIENCIA POLÍTICA
Distintas interpretaciones:
▪ Algunos autores sostienen que el Estado del bienestar es un hecho único propiciado
por la bonanza económica derivada después de la II Guerra Mundial.
▪ Para otros, el problema estaría en la sobrecarga de competencias del Estado como
resultado del Estado del bienestar.
▪ Otros autores sostienen que el fracaso del Estado del bienestar está en la
imposibilidad de evitar ciclos económicos y la ineficaz redistribución de las rentas.
3.2 La crisis fiscal y la legitimidad.
La crisis fiscal se expresa en la dimensión del déficit público. El crecimiento del gasto público
total y del gasto social no se puede separar del crecimiento de las demandas sociales: crea
dificultades para reducir el gasto y el déficit.
Sobre la crisis fiscal existen diversas interpretaciones:

➢ El Estado capitalista debe satisfacer las necesidades de acumulación y legitimación
(O’Connor). El crecimiento del Estado produce paro o pobreza, pero a su vez el Estado
debe atender a las personas que sufren esos problemas para mantener su lealtad.
➢ También se ataca al Estado del bienestar porque a través de su función
redistribuidora se retira dinero a colectivos productivos para redistribuirlo entre otros
que son improductivos.
➢ La reestructuración práctica del Estado de bienestar en presente sitúa el debate en
torno a la reforma en el gasto público, el sistema de pensiones y el mercado laboral.
3.3 Distintas posiciones ante la crisis del modelo de bienestar.
La crisis del Estado de bienestar en un hecho indiscutible. Frente a los dogmas económicas se
observa una carencia de argumentos políticos en el panorama científico actual. Lo que afecta
ineludiblemente una pérdida de legitimidad del Estado de bienestar.
¿Es posible prescindir de las cotas de igualdad logradas? La socialdemocracia propugna desde
estrategias expansivas, mejorar las condiciones de vida y no achacar las culpas al Estado.
Los conservadores y liberales se sitúan en posiciones contrarias al Estado de bienestar al que

no sólo le atribuyen problemas económicos, sino la destrucción de los valores tradicionales.
Su propuesta pasaría por reducir o eliminar el Estado de bienestar y confiar en el mercado
junto con la recuperación del concepto de comunidad.
Algunas propuestas técnicas sugieren que la colisión entre mercado y democracia se pueden
solucionar adaptando la administración a la situación actual.
Los marxistas entienden que el Estado del bienestar es un producto del capitalismo y es fruto
de una contradicción, lo que ha promovido distintas interpretaciones en su seno que han
llevado hasta una puesta al idea del marxismo o teorías críticas.
El neocorporatismo como estructura de representación de intereses colectivos también es

considerado como un complemento de la democracia para establecer acuerdos básicos,
especialmente en el ámbito laboral.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 6. REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA. MODELOS DE DEMOCRACIA.
1. EL CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA.
La democracia tiene como eje central la competencia política y sólo de forma secundaria el
reflejo en el gobierno de una determinada voluntad política colectiva.
1.1 Taxonomía de la representación política.
Las elecciones no son un fin en sí mismas, sino un medio de provisión personal de

determinados órganos políticos. Su fin es una composición correcta y legítima de esos
órganos, principalmente el parlamento.
Birch señala tres disputas referidas a la representación política los parlamentos:

• Quién y qué ha de estar representado: Según Dahl, todos aquellos adultos que no
sean transeúntes o estén incapacitados psíquicamente.
• Cómo se eligen los representantes: Esta cuestión y la posterior aluden a las relaciones
de lealtad y obligación entre representados y representantes.
• Cómo deben comportarse los representantes.
Birch establece cuatro tipos de representación para entender el anterior problema:

▪ El uso de “representación” suele aludir a alguien que hace de portavoz y manifiesta la
voluntad de un segundo.
▪ La semejanza socio-económica entre representantes y representados.
▪ La semejanza o representación simbólica.
▪ Otros usos que no están recogidos en los anteriores (cultural, política, etc.). Este
cuatro uso define las funciones de la representación política: reclutamiento político,
evaluación de los candidatos, garantizar la receptividad del gobierno a las demandas
de los representaos, exigencia de responsabilidad política, función legitimadora y
movilizar el apoyo al gobierno.
1.2 Ambigüedades normativas de la representación política.
La representación tiene un sentido principal que refiere al gobierno elegido a través de un

proceso electoral. El gobierno autorizado mediante este proceso por los titulares de soberanía
es la base de la democracia liberal o representativa. Held define dos tipos de modelos de
democracia: directa (pueblo toma decisiones directamente) y representativa (pueblo toma
decisiones a través de representantes). Esta diferencia queda patente en la libertad de los
antiguos (Grecia clásica) y la libertad de los modernos (democracias liberales) de Benjamin
Constant.
El gobierno representativo es aquel que bajo diversas formas permite que concurra la nación y
por medio de sus representantes a la formación de las leyes. Mientras que la democracia es la
doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno y el predominio del
pueblo en el gobierno político de un Estado, según la RAE.
La democracia directa y la representativa no son regímenes distintos, sino dos etapas de la

evolución de un mismo modelo. Incluso teóricos opuestos a la democracia representativa, han
notado como la percepción de la representación política es la forma más moderna de
democracia directa. Actualmente, existe una crisis del concepto de representación política en
las democracias occidentales, lo que se ha manifestado en España con el surgimiento de
partidos políticos como UPyD, Podemos, Ciudadanos o Vox en las dos últimas décadas.

CIENCIA POLÍTICA
2. LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
La participación política se refiere a la toma de partido en el proceso de elección de los

gobernantes. Es un proceso que distribuye votos, se reparten y se adjudica el poder político
por parte de los ciudadanos que detentan la soberanía (Idea liberal).
2.1 Formas de participación política.
La participación se refiere a la participación en las elecciones, no a una participación directa

en la toma de decisiones. Vallès y Bosch señalan que las elecciones tienen tres funciones:
➢ La producción de representación ha llevado a que las elecciones busquen una
representación representativa.
➢ La producción de gobierno tiene un carácter de autorizar y desautorizar a los
representantes.
➢ La producción de legitimidad implica que el gobierno se pueda presentar como titular
legítimo.
Berelson afirma que una baja participación es suficiente para satisfacer las necesidades
sistemáticas de la democracia, mientras que una participación mayor propiciaría la
radicalización. Pateman sostiene que una democracia sana necesita de una cultura
participativa. Critica a Berelson al señalar que los más desfavorecidos son los que tienen una
mayor apatía política. La tipología de la participación política de los ciudadanos desde la
sociedad civil se divide en:
• Discusión política cotidiana o seguimiento de la actualidad política.
• Participación en campañas electorales.
• El voto.
• La presión sobre los representantes políticos.
• La militancia en grupos o asociaciones.
• La participación en manifestaciones.
• La desobediencia civil.
En las últimas décadas, las democracias liberales como España han buscado la participación
de los ciudadanos especialmente en el nivel de gobierno local (reglamentos de participación
ciudadana, presupuestos participativos, etc.) como una forma de complementar la
representación política con una participación directa.
¿Es posible la participación política en las democracias liberales contemporáneas?

Argumentos a favor (Ciberpolítica, redes sociales, recuperación de la democracia clásica,
administración electrónica, etc.) y en contra (limitaciones técnicas, tamaño demográfico del
Estado, incapacidad de producir deliberación democrática auténtica, sociedad sectorializada).
2.2 Motivos para la participación política.
• Eficacia política: percepción que tienen los ciudadanos acerca de su capacidad de

influencia política auténtica. Cuanto más alta sea esa capacidad percibida más eficaz será.
• Deber, patriotismo y consideraciones morales ligadas a la socialización política.
• Identificación partidista: personas ligadas o comprometidas psicológicamente con un
partido político y su identidad (no son sólo los militantes de ese partido).
• La representación política en su acepción de mandato, semejanza y simbología tiene
importantes consecuencias, especialmente en el diseño de los sistemas electorales y la
formación de los sistemas de partidos.
CIENCIA POLÍTICA
3. MODELOS DE DEMOCRACIA.
3.1 Modelo liberal-protector.
Su principio básico es definir la democracia como un régimen político que permite proteger
al sujeto respecto a la acción intrusiva de otras personas y del Estado. Busca garantizar el
mayor número y grado de libertades. Variantes de liberalismo contractualista (Locke) y
utilitaristas (Bentham).
Instituciones básicas: derechos civiles, división de poderes, divisiones territoriales de poder,

control de la legalidad, consentimiento de los gobernados, control de los representantes y
representación de los intereses de los ciudadanos en el Estado.
Se busca un espacio de no interferencia del Estado y evitar que el poder se concentren unas
pocas manos: Libertad individual. Esta versión de la democracia convivió en el s.XVIII y XIX con
la exclusión del sufragio y otros derechos políticos que sería reclamados por los sectores
marxistas.
Neoliberalismo busca limita el ámbito de las decisiones políticas y el número de quienes las
toman (Hayeck o Friedman). Eran partidarios contemporáneos de un Estado mínimo o de una
reducción a una democracia legal meramente.
3.2 Modelo democrático-participativo.
Hunde sus raíces en la democracia ateniense. En Atenas no había elecciones, ni

representación, ni gobierno, ni partidos políticos. La Asamblea era el centro de la vida pública
en que los ciudadanos participaban directamente, cumplían funciones legislativas, ocupaban
los cargos públicos por sorteo y breves períodos y ejercían funciones judiciales. Se basaba en
el principio de isonomía (igualdad política) e isegoría (libertad de palabra en Asamblea).
Los liberales rechazan este modelo por considerarlo peligroso al otorgarle el poder a las
masas, produciendo radicalización y excesos: Mills y Rousseau desarrollaron este modelo.
Una visión más contemporánea se encuentra en Barber y los movimientos sociales posteriores
a la II G.M.
El principio de relectura moderna de modelo ateniense participativa es que es insuficiente

hacer girar la definición de democracia alrededor de la idea de protección de los intereses
individuales y que esa idea sea contrapesada con la exigencia de participación ciudadana. Esa
participación sirve para garantizar el autogobierno colectivo y crear una ciudadanía informada
y comprometida con el bien público.
Rasgos del modelo democrático-participativo: Deliberación conjunta en la esfera pública,

autodesarrollo individual a través de la participación, sufragio universal y uso de las
instituciones mediadoras de participación, participación en una sociedad civil densa y poblada
de instituciones mediadores, y democracia considerada como forma de vida.
Si la democracia es un estilo de vida (Dewey y Habermas), la democracia no puede

representarse sólo en las instituciones, sino que debe encarnarse también en prácticas,
actitudes y valores de las personas.
Generar el sentido de comunidad implica reducir o eliminar las desigualdades. Este modelo
apuesta por mecanismos redistributivos de la renta y el desarrollo del Estado social.

CIENCIA POLÍTICA
Se crítica a este modelo por ser irrealista porque exige el compromiso de todos con el bien
común y la superación del egoísmo individualista, entre otros límites.
3.3 Modelo pluralista-competitivo.
La dirección real de la política en cualquier régimen está en manos de minorías y élites
selectivas, por lo que existe una división permanente entre gobernantes y gobernados. Sus
principales autores son Mosca, Pareto, Weber, Michels y Schumpeter.
La democracia es un régimen en el que se adquiere poder decisión a través de la lucha

competitiva entre élites plurales por conseguir el apoyo de la población. Lo crucial es la
composición de las minorías y su modo de selección.
Características:
▪ Un sistema para elegir élites adecuadamente preparadas y autorizar gobiernos.
▪ El sistema de selección de élites consiste en la competencia entre dos o más grupos
autoelegidos de políticos.
▪ El papel de los votantes no es deliberar y decidir sobre cuestiones políticas y después
elegir representantes que las pongan en práctica, sino de elegir a los decisores.
Las consecuencias de este modelo son:

➢ Destacar la importancia de la calidad de las élites en el funcionamiento efectivo de
las democracias y ligar esa calidad a la capacidad para presentar al electorado
alternativas atractivas y funcionales.
➢ Destacar el objetivo de la resolución de problemas políticas mediante el equilibrio de
intereses contrapuestos y plurales.
➢ Establecer la competencia (mercado) como mecanismo que garantiza la mejor
selección de élites, el equilibrio de intereses y la soberanía de los ciudadanos como
consumidores.
La teoría de juegos, la decisión racional y la elección pública son enfoques que mantienen
una visión del ser humano como una criatura egoísta y racional.
Se le critica que este modelo supone una desustancialización del concepto de democracia
dado que la reduce a un procedimiento formal. Por otro lado, la analogía entre el mercado
político y el económico implica asumir una competencia política que estará basada en
desigualdades de dinero y poder.
Como correctivos, se ha planteado la posibilidad de aumentar el número de grupos o

partidos para aumentar la oferta de alternativas ante los ciudadanos.
3.4 Existen solapamientos entre estos modelos.
Ninguna niega la importancia de los elementos clave de los otros modelos, es decir, el
modelo liberal no niega la necesidad de participación, el participativo no niega la necesidad de
derechos civiles y el pluralista no niega la autonomía del sujeto o el control sobre los
gobernantes.
Todos ellos comparten la idea de elementos necesarios en cualquier democracia:

responsabilidad de los gobernantes, instituciones básicas, procedimientos, etc.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 7. COMUNICACIÓN POLÍTICA Y ESFERA PÚBLICA. LA DEMOCRACIA MEDIÁTICA.
1. COMUNICACIÓN POLÍTICA Y OPINIÓN PÚBLICA.
Por comunicación política se entiende el flujo de información entre gobernantes y

gobernados. La sociedad actual es una sociedad de la información. Lo que quiere decir que:
• La sociedad está informatizada debido a las nuevas tecnologías.
• Los flujos de información han experimentado un proceso de globalización.
• La información ha dejado de ser un elemento más de la sociedad para convertirse en
una fuentes de productividad y poder en su generación, procesamiento y transmisión.
La política en la sociedad de la información se sirve y necesita de los medios de

comunicación para interrelacionar tanto vertical como horizontalmente a sus actores.
La política es comunicación a través de los medios de comunicación de masas, son un espacio

privilegiado de la política.
La forma de comunicación política por excelencia en las democracias liberales es la opinión

pública.
2. OPINIÓN PÚBLICA Y DEMOCRACIA LIBERAL.
La opinión pública es la discusión y expresión de los puntos de vista del público sobre los
asuntos de interés general, dirigidos al resto de la sociedad y sobre todo al poder según
Monzón Arribas.
Desde sus orígenes, el régimen representativo moderno es “un sistema de gobierno guiado y
controlado por la opinión pública” según Sartori. Esa opinión pública se manifiesta en el
momento de elegir a los representantes y en el período de ejercicio del poder político que le
confiere a través de las elecciones.
Por tanto, los representantes lo son:

▪ Al ser autorizados en las elecciones.
▪ En tanto que el parlamento supone una representación en miniatura del pluralismo
social y las distintas corrientes de opinión presentes en la sociedad.
▪ Las autoridades se hacen eco a lo largo de su mandato de la opinión que la
ciudadanía haga pública entorno a un tema determinado.
La libertad de conciencia, de expresión y de opinión son principios básicos del Estado liberal.
Adhikari afirma que la existencia de la libertad de prensa sigue marcando un punto crítico que
diferencia una democracia de un régimen autoritario.
El Modelo de Deutsch entiende que la opinión pública se traslada a través de distintas

cascadas o actos comunicativos (actúan como seleccionadores de información, opiniones y
filtros) que iría desde la élite político-económica al sistema gubernamental, a los medios de
comunicación, a líderes de opinión y al electorado.
En las democracias liberales, la prensa es un instrumento válido y deseable para mediar

entre las instituciones y las corrientes de opinión de la sociedad; y cumple con una función de
crítica a los representantes.

CIENCIA POLÍTICA
3. EVOLUCIÓN DE LOS PARTIDOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA EN LA EDAD

CONTEMPORÁNEA.
3.1 De prensa liberal a democracia mediática.
La naturaleza de la relación entre Estado y sociedad, entre representantes y representantes

en los regímenes democráticos se ha transformado desde el s. XIX al presente. Según Manin
la evolución ha sido: parlamentarismo => democracia de partidos => democracia de audiencia
o democracia mediática.
3.2 Prensa liberal restringida a un público minoritario (s.XVIII).
➢ Partidos políticos de cuadros o notables (aristócratas, terratenientes, burgueses,

señores, etc.). Organización efímera y escasa estructura partidista.
➢ Publicación periódica de informaciones que son controladas y/o dirigidas por los
poderes públicos.
➢ El público es sólo el receptor de un mensaje que se transmite unidireccionalmente y
de acuerdo con una concepción de la política y de las relaciones sociedad-Estado a la
que es ajena la libertad de expresión y de conciencia.
➢ El público es sólo aquel que está instruido y sabe leer y escribir.
➢ La opinión pública ejerció presiones a través del periodismo de opinión sobre los
distintos parlamentos y gobiernos durante la primera forma de gobierno
representativo e introdujeron temas que hasta antes no se habían tenido en cuenta
por parte de los políticos.
➢ Fracturas entre los parlamentarios y la opinión pública.
3.3 Popularización de la prensa y aparición de los partidos de masas.
Los partidos de notables se reconvierten en partidos de masas que se dedican a organizar la

competencia electoral y están bastante ideologizados. Entre finales del s. XIX y la primera
mitad del s. XX.
Los partidos de masas por antonomasia son los partidos socialdemócratas y democristianos.
Son partidos que facilitan y potencian una unión permanente entre los dirigentes del partido
y los afiliados y con el grupo social de referencia (partido de clase). Difunden la cultura
intelectual entre sus miembros mediante publicaciones periódicas. Estas publicaciones
contienen una guía de la opinión pública y son medios de la lucha partidista.
Por fin, la elección de los representantes y la expresión de la opinión pública no difiere en

sus objetivos. La expansión del sufragio universal y la democracia de partidos coincide con la
división o divisiones electorales, es decir, las voces parlamentaria y extraparlamentaria
coinciden respectivamente según cada facción y grupo social de referencia.
3.4 Partidos atrápalo-todo (catch-all-parties).
Los partidos de masas difuminan su ideología y se convierten en empresas de mercadotecnia

política dirigidas a vencer en la competencia electoral y acaparar espacios de poder público.
Los medios de comunicación de masas son un referente obligado para explicar este cambio
en los partidos políticos desde la segunda mitad del siglo XX. La forma de gobierno
representativo ha seguido siendo la democracia de partidos durante este período.
CIENCIA POLÍTICA
La comunicación política y la estrategia de los medios de comunicación son los nuevos

canales a través de los cuales se dirigen los partidos a la ciudadanía, ya sea desde el gobierno
o el parlamento para hacer coincidir la opinión pública con la opinión de ellos mismos.
Los medios de comunicación han sustituido a los partidos como intermediarios directos y
constantes entre la sociedad y el Estado. También los partidos han sustituido a los burócratas
del partido por expertos en comunicación.
4. DEMOCRACIA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
4.1 Los medios como referente de la política.
• La ciudadanía se convierte en una audiencia a la que se dirigen los partidos a través

de los medios de comunicación para ejercer la persuasión.
• Los partidos políticos y los gobiernos dependen de los medios para hacer llegar sus
actuaciones a la ciudadanía.
• La relación con los medios de comunicación es permanente y se caracteriza por la
retroalimentación a través de encuestas y sondeos de opinión.
• El público que interesa en la dramatización política ya no es un público definido, sino
que es virtual y masivo especialmente a través de la televisión e Internet.
4.2 Los medios como agentes políticos.
Los medios de comunicación han pasado a formar parte de la agenda política de los partidos
y los representantes.
La relevancia política de las decisiones y acontecimientos dan cuenta de como los medios de
comunicación son los que establecen cuáles son los temas en el orden del día. Por eso, los
partidos intentan adecuar su discurso a los temas que han elegido los medios de comunicación
para evitar su desconexión con el electorado.
4.3 Simbiosis/maridaje entre medios y políticos.
La confluencia de intereses y actores políticos, económicos y mediáticos configuran

conflictos entre bloques de distintas corrientes e ideologías. En el presente, hablar de opinión
pública es hablar de la opinión publicada o mediatizada.
Esta opinión mediatizada se reproduce cuanto menor es la capacidad cognitiva de los

ciudadanos, menor su interés por contrastar las informaciones recibidas y menor el tiempo
para conformarse una opinión sobre los diversos temas. Una ingente cantidad de información
es seleccionada, jerarquizada y difundida a través de los agentes políticos, económicos y
mediáticos configurando lo que entendemos como “la verdad”.
4.4 Los medios como nuevo foro ciudadano.
Nuestro régimen político es representativo porque las autoridades elegidas se deben hacer
eco de las demandas ciudadanas a lo largo de la legislatura.
Los ciudadanos también pueden ser emisores y hacer al gobierno y la oposición político que
reciban nuestro mensaje a través de los medios de comunicación (cartas al director,
opiniones en foros, etc.) y especialmente en las redes sociales (Facebook, Twitter).

CIENCIA POLÍTICA
Se ha reconocido la capacidad que tienen los medios de comunicación como actores políticos
autónomos para influir o marcar la agenda de los políticos. Y por tanto, los ciudadanos
movilizados también pueden instrumentalizar a los medios para incluir sus temas en la agenda
política y convertirla en noticias.
Los medios de comunicación no han venido a sustituir otros espacios de debate público
como el parlamento, pero tienen una capacidad de influencia, permiten criticar al poder y
elegir los temas que se incluyen en la agenda.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 8. ELECCIONES Y SISTEMAS ELECTORALES. EL CASO ESPAÑOL.
1. EL OBJETO DE LOS SISTEMAS ELECTORALES. LAS FUNCIONES ELECTORALES.
Un sistema electoral es el conjunto de métodos para traducir los votos de los ciudadanos en
escaños de los representantes (Lijphart).
1.1 Las funciones de los sistemas electorales.
A. Legitimadora.
La legitimidad radica en los votantes que son quienes conceden el poder temporalmente a
los representantes (soberanía nacional).
B. Representativa.
Inicialmente, el voto se basaba en el sufragio restringido o voto censitario. También se

puede encontrar:
• El sufragio segregativo (por motivos religiosos, sexuales, etc.).
• El sufragio familiar (cabeza de familia).
Se trata de un mandato representativo entre representantes y representados. No hay

mandato imperativo de los representados sobre los representantes (como sí sucedía en
parlamentarismo clásico inglés).
Los representantes no representan a sus votantes, sino al conjunto de la sociedad. Esta

función tiene como objeto componer legítimamente los órganos constitucionales de
representación parlamentaria y ejecutiva.
C. Reguladora de las élites políticas.
Selecciona y renueva a la clase política que se profesionaliza y se especializa, además de

renovar el liderazgo político.
D. Productora de dirección política.
Configura la composición del poder ejecutivo ya sea de forma directa (presidencialismo) o

indirecta (parlamentarismo). En el caso de España, es una composición indirecta.
E. Socialización política.
Favorece la socialización de los votantes en unos valores y principios democrático. Tiene una
doble función simbólica:
➢ Renueva los lazos que mantiene unida a la sociedad política en torno a esos valores.
➢ Ejecuta la investidura de los gobernantes.

CIENCIA POLÍTICA
2. LOS COMPONENTES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES DE LOS SISTEMAS

ELECTORALES: SUS ELEMENTOS CONFIGURADORES.
Según Nohlen, mediante la variación, la agregación o el cambio de un elemento se pueden

conseguir efectos que supongan la transformación del sistema electoral. Los elementos
básicos del sistema electoral son: la circunscripción, las formas de candidaturas, los modos de
expresión del voto, la fórmula electoral, las primeras electorales y las barreras electorales.
2.1 Circunscripción electoral.
Se basa en la división territorial ejercida sobre el cuerpo electoral basada en el criterio de

residencia de derecho. Puede ser uninominal (si la circunscripción elige un solo
representante) o plurinominal (si la circunscripción elige dos o más representantes).
El cuerpo electoral incluye a ciudadanos residentes (nacionales y/o extranjeros) no

incapacitados ni privados de forma temporal o permanente del ejercicio del voto. Se traducen
en el censo electoral: actualizado de oficio por las autoridades, los ciudadanos expresan su
deseo de formar parte del censo, o se elabora teniendo en cuenta los dos criterios anteriores.
Magnitud de la circunscripción: pequeña (hasta 5 escaños), media (hasta 10 escaños) y

grande (más de 10 escaños). Se puede hacer un reparto igualitario entre las circunscripciones,
mediante un criterio de proporcionalidad demográfico o establecer un reparto mínimo para
todas las circunscripciones y posteriormente añadir una cantidad variable según criterios
demográficos (esto sucede en Congreso de los Diputados).
Un cambio en las magnitudes de las circunscripciones supone un cambio del sistema

electoral según Nohlen. Se produce una división circunscripcional del territorio:
➢ Gerrimandering: Manipulación fraudulenta de los límites territoriales para favorecer la
victoria electoral del partido en el poder. Es más difícil de implantar conforme se
incrementa la magnitud de la circunscripción.
➢ En el caso de España, la división está establecida sobre la delimitación provincial según
la CE, siendo cada provincia la base de la división circunscripcional.
➢ Distrito electoral, sección electoral y mesa. La mesa electoral está presidida por un
presidente y vocales que se responsabilizan del escrutinio y que a su vez pueden
contar con la presencia de representantes de los partidos que actúan como
observadores y/o garantes del juego limpio.
2.2 Forma de candidatura.
Puede ser individual (propia de sistemas mayoritarios) o colectiva (propia de sistemas

proporcionales). Las listas pueden ser:
• Abiertas: Permite que el elector elija los candidato. Algunas modalidades permiten al
elector combinar candidatos de distintos partidos (panachage).
• Cerrada: El elector debe elegir entre opciones partidistas con listas de candidatos
cerradas.
• No bloqueada: El elector puede modificar el orden de los candidatos.
En España, las listas son cerradas para el Congreso de los Diputados, y abiertas y no
bloqueadas para el Senado. Generalmente, se concede una gran importancia a las listas
electorales, pero se ha demostrado que su modificación no tiene efectos con aquello que se
desea modificar como la proporcionalidad en el caso español.
CIENCIA POLÍTICA
2.3 Modos de expresión del voto.
Puede ser unipersonal o a una lista (único), ordinal si implica que el votante atribuya un
orden entre los candidatos. Si el voto ordinal se emplea en un sistema electoral mayoritario se
llama voto alternativo (Australia) o si es proporcional se llama voto transferible (Irlanda).
Cuando el votante puede emitir tantos votos como número de escaños tiene la
circunscripción se denomina voto múltiple.
▪ Múltiple limitado: Sólo puede emitir un número de votos inferior al número de
escaños de la circunscripción.
▪ Múltiple acumulativo: Se pueden acumular votos en un mismo candidato.
▪ Múltiple fraccional: Se pueden emitir más votos que número de escaños tiene la
circunscripción y se pueden acumular en un mismo candidato.
▪ Múltiple combinado: Se puede repartir el voto entre candidatos de distintas fuerzas
políticas.
2.4 Fórmulas electorales.
A. Mayoritarios.
➢ Simples: Se concede la victoria electoral a la candidatura con mayor número de votos en

cada circunscripción, ya sea uninominal o plurinominal (Reino Unido a finales del s. XX).
➢ Absolutos: Intentan paliar en alguna medida los efectos desproporcionales del modo
mayoritario simple. Sólo conceden la victoria electoral a la candidatura con mayoría
absoluta de votos (mitad + 1 del sufragio válido) en cada circunscripción. Su aplicación
supone que en caso de no lograrse una mayoría absoluta por ninguna opción política en
una primera vuelta, se celebra una segunda vuelta en la que es suficiente con que una
opción política obtenga una mayoría simple. Es habitual que (Alemania imperial). Otra
opción es el voto alternativo con candidatura unipersonal (Cámara baja en Australia).
B. Proporcionales.
Fórmulas de cociente general: Se calcula un cociente electoral (indica votos necesarios para
obtener un escaño) y después se calcula la cantidad de veces que cada candidatura ha
obtenido ese cociente, lo que nos da su número inicial de escaños. Pueden ser:
• Fórmulas de cociente general:

o Cociente entero y rectificado: Se calcula un cociente electoral (indica votos
necesarios para obtener un escaño) y después se calcula la cantidad de veces que
cada candidatura ha obtenido ese cociente, lo que nos da su número inicial de
escaños. Si quedaran escaños sin adjudicar tras el reparto se recurre a una
segunda fase con dos métodos:
▪ Método de restos: Se ordenan los restos (votos restantes no usados en
primera fase) y se atribuyen en ese orden.
▪ Método de media electoral más alta: Se calcula la media de votos por
escaño de cada candidatura y se atribuyen los escaños de medias mayores
a las menores.
o Cociente de Droop: Un voto único ordinal con candidaturas unipersonales. El
escaño se obtiene al superar el cociente de Droop con los votos obtenidos como
primera preferencia de los electores y los transferidos o de segundas preferencias
(sistema irlandés).

CIENCIA POLÍTICA
• Fórmula proporcional pura: Se concede en una primera fase un escaño a cada candidatura
por cada cierto número de votos que obtenga y se agrupa en una segunda fase a los votos
restantes para atribuirlos a los escaños no adjudicados en primera fase (República de
Weimar).
• Fórmula del cociente de candidatura: Adjudica los escaños usando un cociente electoral
en una primera fase, pero no usan un cociente general, sino uno específico para cada una
de ellas (República Federal Alemana desde 1985).
• Fórmula de divisores: Se dividen los votos obtenido por cada candidatura por una serie de
divisores y se seleccionan ordenadamente tanto número de cocientes mayores como
número de escaños tiene la circunscripción (fórmula d’Hondt en España).
2.5 Primas electorales.
La no existencia de proporcionalidad implica la sobre o subrepresentación de las

candidaturas en relación con las características de cada sistema electoral. Pueden ser:
▪ Implícitas: si son generadas por el propio funcionamiento del sistema electoral.
▪ Explícitas: si se conceden directamente a las candidaturas que han obtenido un
determinado número de votos.
2.6 Barreras electorales.
Cualquier fuerza política debe obtener una cuota mínima de votos en una circunscripción
para obtener un escaño, en el caso de España es del 3% en cada circunscripción y del 5% en las
elecciones locales.
Son propias de los sistemas electorales de principio de elección proporcional y se introducen

para impedir la excesiva fragmentación política. Pueden ser múltiples, acumulativas o
múltiples alternativas. En los sistemas con dos fases de reparto pueden existir barreras
secundarias para las sucesivas fases.
3. LOS RENDIMIENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL.
3.1 Perfiles del sistema electoral.
Es un sistema con cuarenta años de juventud (comparado con otros países) y supone una
ruptura con la tradición histórica española del sistema electoral republicano.
Su peculiaridad reside en la combinación de la asignación de escaños a las provincias, la

magnitud de las circunscripciones, el tamaño electoral y la fórmula electoral (D’Hondt). Entre
las fórmulas de media alta, la fórmula D’Hondt es la más desproporcional y beneficia a los
partidos grandes (PSOE y PP).
La combinación de la fórmula D’Hondt con distritos de magnitud media produce una

sobrerrepresentación de los partidos grandes y la extinción de los partidos minoritarios. Esta
crítica (por parte de expertos y la opinión pública) al sistema ha sido permanente hasta la
irrupción de C’s y Podemos en la última década.

CIENCIA POLÍTICA
El sistema electoral español es “fuerte” por su capacidad para constreñir el comportamiento

de los votantes y ejercer un efecto reductor en la vida partidista, según Sartori. Sus efectos
mecánicos ha sido la sobrerrepresentación de dos partidos políticos y los psicológicos se han
manifestado en un uso estratégico del voto (voto útil).
Los partidos con electorados concentrados en uno ovarios distritos han logrado una
representación equilibrada como sucede al PNV o la antigua CiU. En su resultado final, España
es uno de los sistemas más desproporcionales aún siendo un sistema proporcional. Lo que le
acerca a sistemas mayoritarios como Francia y Reino Unido.
3.2 Percepciones del sistema electoral.
El sistema electoral permitió reducir la excesiva competencia partidista en las primeras

elecciones durante la transición a la democracia. No privó de representación a los partidos
regionalistas y nacionalistas. Benefició originalmente a la UCD debido a sus efectos de
sobrerrepresentación, y posteriormente al PSOE.
Su principal crítica es la desigualdad del voto en el ámbito territorial y en la vida partidista.

¿Cuánto cuesta el voto de un elector en Soria y en Málaga? Pese a esta desigualdad manifiesta,
las críticas de corrección de estos efectos han disminuido conforme se ha pasado del
bipartidismo imperfecto a un sistema de partidos más plural.
En un primer momento, se pensó en aumentar el tamaño de la circunscripción, ampliar el

tamaño del Congreso, modificar los criterios de asignación de escaños por provincia y
cambiar la fórmula electoral. Más tarde, las criticas se han dirigido hacia las listas y buscar que
sean abiertas.
Según Montero, los grandes cambios en el sistema electoral devendrían en graves

desequilibrios y es posible conseguir efectos positivos con pequeños cambios en algunos de
los elementos del sistema electoral en España.

CIENCIA POLÍTICA
TEMA 9. PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS. EL CASO ESPAÑOL.
1. DEFINICIONES Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PARTIDOS.
Webers, Ostrogorsky y Michels fueron los primeros politólogos en teorizar sobre los partidos
políticos. Según Ostrogorsky, los partidos son grupos de ciudadanos organizados para lograr
una meta política. LaPalombara y Weiner los definen como una organización que está
localmente articulada, que interactúa y busca el apoyo electoral del público, juega un papel
directo en el reclutamiento de dirigentes políticos y está orientada a la conquista y el
mantenimiento del poder.
Los rasgos del partido político se pueden sistematizar según Oñate en:
• Organización formal, de carácter estable y territorialmente extendida.
• Objetivo de alcanzar y ejercer el poder político o de compartirlo.
• Un programa de gobierno con objetivos a alcanzar.
• Búsqueda del apoyo popular a través de procesos electorales y la presentación de
candidatos a los cargos públicos.
Son las únicas organizaciones que operan formalmente en la arena electoral, a diferencia de
los grupos de interés y los movimientos sociales.
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
Los primeros partidos políticos surgen en Inglaterra a partir del primer tercio del s.XIX.
Aparecen cuando la política deja de ser competencia de una pequeña minoría y es
desempeñada por organizaciones que median entre el poder político y las masas de un amplio
público.
LaPalombara y Weiner agrupan tres tipos de teorías que explican el surgimiento de los
partidos:
▪ Institucionalistas: A partir del desarrollo de los parlamentos.
▪ De la situación histórica: Procesos de construcción de los Estados-nación.
▪ Del desarrollo: Proceso de modernización de las sociedades.
A. Teorías institucionalistas.
Los parlamentarios constituyeron grupos parlamentarios y comités electorales para actuar

de forma coordinada debido a la expansión del sufragio. Esos comités se habrían desarrollada
tanto local como nacionalmente, dando lugar a organizaciones cada vez más amplias y
estables.
Duverger habla de partidos creados interna y externamente al parlamento, aunque esto no

permite explicar el surgimiento de partidos que aparecieron a partir de conflictos ideológicos,
religiosos o de carácter nacionalista.
B. Teorías de la situación histórica.
Los partidos surgirían a raíz de las crisis que atravesaban los sistemas políticos en el proceso
de construcción del Estado-nación.
CIENCIA POLÍTICA
Lipset y Rokkan entienden que los partidos surgen en torno al desarrollo de una serie de
cleavages o divisiones sociales a las que se enfrenta el Estado nación: centro-periferia,
Iglesia-Estado, campo-ciudad y capital- trabajadores que sería el más extendido.
Estas divisiones sociales, aunque fueron elaboradas en los 70s, responden a la estructura de
divisiones sociales que existía en los 20s. Algunos autores afirman que actualmente existe un
cleavage (escisión, o escote ;) modernidad-postmodernidad.
C. Teorías del desarrollo o proceso de modernización.
Los partidos son el resultado de transformaciones económicas y sociales propias de la

modernidad. El problema de estas teorías es que no definen claramente qué es la
modernización. Se entiende como modernización al proceso de secularización o
racionalización que se aplica a los países que evolucionan hacia una industrialización, según
Weber.
2.1 Evolución histórica de los partidos.
A. Partido de notables (Weber).
Giran en torno a personalidades de la vida política, tienen una organización laxa y eran
agrupaciones en torno a un interés común para ejercer un programa político. Estructura
interna débil y carácter oligárquico. Surgen en Inglaterra entre s. XVIII-XIX.
B. Partido de masas (Michels).
Basa su fuerza en el número de afiliados y en la representación de una clase o colectivo

social. Establecen organizaciones estables y permanentes con personal propio. Su definida
ideología llevó a que los programas políticos fueran cada vez más nítidos. Fueron el modelo
propio de los partidos socialistas y al que más tarde se adscribirían los partidos burgueses. La
ley de hierro de Michels explica cómo la élite dirigente del partido va controlando la actuación
del partido y deja en un segundo plano la relación entre parlamentarios y militantes. Se
desarrollan en Europa durante la primera mitad del s. XX.
C. Partido de electores o catch-all-party (Kirchheimer).
Renuncian a la representación de una clase social para dirigirse al conjunto del electorado.
Difuminan su identidad ideológica a cambio del éxito electoral en los comicios. Esto supone
una primacía de los criterios estratégicos en el corto plazo, un fortalecimiento del papel de los
dirigentes y su valoración desde el punto de vista de la eficacia del conjunto de la sociedad y
una desvalorización de los militantes. El partido político se convierte en un producto de
consumo masivo.
En definitiva, los partidos se convierten en empresas de mercadotecnia política y su principal
función es la selección de los candidatos electorales. Son propios de Europa después de la II
GM.
D. Partido electoral-profesional (Panebianco).
Este tipo es un desarrollo del partido definido por Kirchheimer, aunque pone énfasis en la
dimensión organizativa. El personal propio del partido es sustituido por profesionales y
expertos en diversas materias (Comunicación, Derecho, Sociología, etc.) conforme va poniendo
su interés en el conjunto del electorado.

CIENCIA POLÍTICA
Estos partidos son más un subelemento del Estado que un componente de la sociedad civil
que se preocupa de la actividad gubernamental y de sus propios intereses, abandonando los
intereses del electorado. Los líderes de estos partidos se han convertido en meros gestores
de recursos y políticas públicas en el marco del Estado del Bienestar. Son propios de Europa
a finales del s. XX.
3. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS.
El cumplimiento de las funciones de los partidos se considera un buen estado de la salud de

los mismos según unos autores. Otra corriente entiende que las funciones de los partidos
deben ser variables, ya que no es algo que se pueda establecer teóricamente.
La principal función de los partidos son servir de instrumentos de mediación entre el Estado
y la sociedad. Esto se divide en funciones institucionales y sociales.
➢ Funciones sociales:
o Formar, articular y canalizar la opinión pública, estructurando identidades y
socializando políticamente.
o Canalizar la pluralidad de intereses presentes en la sociedad y concretarlos en
demandas.
o Movilizar la opinión pública haciendo posible la participación política.
o Desmovilizar la sociedad civil políticamente activa, moderando y restringiendo la
participación.
➢ Funciones institucionales:
o Reclutamiento de la élite dirigente, seleccionando candidatos y designando
cargos políticos.
o Canalizar el procedimiento electoral: articular opciones de los ciudadanos, realizar
actividades complementarias (campañas) y participar en el escrutinio de las
votaciones (apoderados).
o Formar, dirigir y controlar la acción del gobierno.
o Organización y composición del parlamento, posibilitando la acción legislativa y
de control del gobierno.
4. SISTEMAS DE PARTIDOS: CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍAS.
Los sistemas de partidos son el resultado de las interacciones de los partidos en la

competición política. Según Bartolini, los enfoques que estudiar los sistemas de partidos se
pueden dividir en genéticos, basados en modelos de competición y morfológicos.
4.1 Enfoques genéticos.
Se centran en el proceso de nacimiento, desarrollo y cristalización de los sistemas de

partidos desde mitad del s. XIX hasta la IGM. Son los procesos propios de la formación del
Estado-nación y el desarrollo de las revoluciones industriales que dan lugar a la aparición de
los cleavages y que están en la base de la democratización y la extensión del sufragio.
Se distinguen sistemas unidimensionales y multidimensionales según las fracturas sociales

en las que compitan los partidos políticos.

CIENCIA POLÍTICA
4.2 Enfoques basados en modelos de competencia.
Ponen el acento en la dirección de las tendencias espaciales de la competencia electoral.

Para ello ubican a los electores en una escala horizontal establecida entre el 1 y el 10 que
representa una posición respecto a una determinada cuestión (generalmente, se usa la
ideología política izquierda-derecha).
En este enfoque el elector es un selector racional que se guía por criterios relativos a la
dimensión analizada y actúa como un consumidor entre distintas opciones partidistas que
también se sitúan en dicho eje horizontal.
La competencia partidista se mide en la búsqueda de posiciones de máximo beneficio según

la autoubicación de los electores y las posiciones en las que ellos ubican a los partidos
(subjetividad). Estos enfoques se basan en presuposiciones que no siempre se rigen por la
racionalidad y son insuficientes cuando se les pretende dotar de validez.
4.3 Enfoque morfológico.
Es el que goza de mayor aceptación y atiende a la forma de los partidos que participan en el
sistema.
Una característica fundamental del sistema político es si el poder está fragmentado o

concentrado. Así, Duverger distinguió entre sistemas monopartidistas, bipartidistas y
multipartidistas. Aún así, el criterio numérico es poco satisfactorio. Por eso, Duverger clasificó
los partidos entre los que tienen una vocación mayoritaria (pueden aspirar a formar
gobierno), partidos grandes (pueden formar gobierno con apoyo de otros), partidos medianos
(aquellos que complementan el apoyo a los partidos grandes) y partidos menores (con un
papel insignificante).
La clasificación más extendida es la de Sartori que tiene en cuenta tres criterios: la relevancia
(porcentaje de escaños en el parlamento), la capacidad de chantaje (su influencia en las
tácticas de competición de los demás partidos) y la polarización (la distancia ideológica entre
partidos).
En base a estos criterios, Sartori distingue:

• Sistemas de partido único: autoritarismos con un único partido. No es un sistema
competitivo (URSS).
• Sistemas de partido hegemónico: no permite la competición de los partidos (México
durante el PRI, Rusia actualmente).
• Sistemas de partido predominante: un único partido mantiene una mayoría absoluta
durante tres elecciones consecutivas al menos (PDL en Japón durante la postguerra).
• Bipartidismo: Dos partidos acaparan más del 70% del porcentaje de votos (Estados Unidos
en s. XX y XXI).
• Pluralismo limitado y moderado: Entre tres y cinco partidos con escasa distancia
ideológica (España en la transición).
• Pluralismo extremo y polarizado: Más de seis partidos relevantes con una considerable
distancia ideológica (República de Weimar, Chile entre 1961-1973).
• Pluralismo extremo y moderado: Más de seis partidos con una reducida distancia
ideológica (Australia).
• Pluralismo atomizado: Más de diez partidos relevantes (Israel).

CIENCIA POLÍTICA
5. EL SISTEMA DE PARTIDOS ESPAÑOL.
España tiene un sistema de partidos y una serie de subsistemas autonómicos con una
incidencia considerable en el primero. Entre los subsistemas autonómicos se debe destacar el
vasco, catalán y canario.
Los partidos periféricos ejercen una capacidad de chantaje considerable en las cámaras
nacionales, mientras que la existencia de dos partidos fuertes ha marcado una tendencia
bipartidista imperfecta desde la transición hasta 2015.
Las tendencias continuas han sido un grado de polarización poco intensa (al menos hasta
2011), la simplificación del sistema de partidos acionales relevantes y la intensificación de la
incidencia de los partidos periféricos en el sistema nacional.
Las diversas configuraciones del sistema de partidos ha sido:

▪ Un sistema multipartidista moderado con cuatro partidos alineados en el eje
izquierda-derecha con los mayores en las posiciones centrales y menores en
posiciones extremas junto a partidos periféricos.
▪ Un sistema de partido predominante con un partido mayoritario como el PSOE desde
1982 a 1993.
▪ Un sistema multipartidista moderado, pero cercano al multipartidismo extremo con
seis partidos relevantes desde 1993 hasta 2015.
▪ Un sistema multipartidista extremo con el auge de los populismos de Podemos y Vox
y el renacimiento de un partido centrista como C’s.
CIENCIA POLÍTICA
TEMA 10. LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER POLÍTICO INSTITUCIONALIZADO.

ESTADO UNITARIO, FEDERAL Y CONFEDERACIÓN DE ESTADOS. EL ESTADO AUTONÓMICO Y
LA UNIÓN EUROPEA.
1. INTRODUCCIÓN A LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.
1.1 El desarrollo del Estado-nación.
El desarrollo del Estado como un modelo centralizado de administración y ordenamiento

jurídico culmina con el Estado-nación en el s. XIX. En Europa se van desarrollando diversos
Estados fomentados por el desarrollo del nacionalismo (Alemania e Italia): Concepto alemán
(étnico) de nación.
La visión unitaria del Estado entiende que los límites étnicos del Estado no deben
contraponerse a los límites políticos. Se entiende que la comunidad política es homogénea a
través de la idea de soberanía nacional francesa y la igualdad legal del liberalismo: Concepto
francés (político) de nación.
Los nacionalismos tuvieron un carácter integrador en el s. XIX y supuso la caída de los

antiguos imperios (español, inglés, etc.). Esto supuso la frustración de unos nacionalismos
frente a otros debido a que las bases territoriales de los Estados modernos no eran
étnicamente homogéneas (Imperio Austro-Húngaro).
1.2 La constitución estadounidense de 1787: modelo federal.
Inspira a los posteriores modelos federales. Conecta la estructura federal con la idea de
libertad y gobierno popular.
Entiende que el modelo federal favorece la dispersión del poder entre los órganos de
gobierno y permite una sociedad plural que evita una tiranía de la mayoría.
El desarrollo del Estado como un modelo centralizado de administración y ordenamiento

jurídico culmina con el Estado-nación en el s. XIX. En Europa se van desarrollando diversos
Estados fomentados por el desarrollo del nacionalismo.
1.3 Distinción federalismo/Estado federal.
Estado federal es la unión de Estados para alcanzar objetivos políticos conservando su

autonomía y federalismo es la teoría de la estructura institucional federal. El principio federal
tiene un carácter organizativo, mientras que la estructura federales su plasmación práctica.
La aplicación de principios federales no conduce a la creación de un Estado federal y puede

producir Estados con rasgos federalizantes como es el caso de España.
El federalismo es un proceso que ofrece toda una gama de opciones para solucionar
conflictos y facilitar la presencia de determinados grupos en el proceso político.
Algunos autores afirman que el Estado federal es una aplicación distorsionada del
federalismo, mientras que otros proponen una reestructuración del federalismo moderno.

CIENCIA POLÍTICA
1.4 Justificación teórica del federalismo.
El federalismo moderno entiende que la estructura federal favorece el control del poder y el
pluralismo, pero que se reproduzcan esos beneficios depende de otros elementos como la
cultura política y el sistema de partidos.
Los partidarios del federalismo sostienen que la soberanía popular es incompatible con la
soberanía popular y una homogeneidad de derechos individuales. En su opinión, el
federalismo se asienta en el pacto entre grupos. Esto implica redefinir la democracia liberal y
entenderla como un traslado de la participación a las esferas de gobierno y las
administraciones locales: Idea de Althusius (s. XVII).
Proudhon conectó los principios federales con el objetivo anarquista de dispersar el poder:
Principio de subsidiariedad como norma de organización de la familia, los grupos
profesionales, el municipio, etc. Alexandre Marc afirmaba que la soberanía del Estado-nación
tiene una tendencia totalizadora en la sociedad de masas.
2. MODELOS CLÁSICOS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
2.1 Estado unitario.
Estados centralizados, en algunos de los cuales perviven formas de descentralización

administrativa y política. Su mínimo común denominador es que todos los Estados unitarios
tienen un único centro de poder que adopta las decisiones política y detenta el monopolio de
creación de normas jurídicas aplicables en todo el territorio y a todos los ciudadanos.
Una diferencia cualitativa es si estos Estados, manteniendo el principio de unidad estatal,

están descentralizados políticamente. En este caso, entraríamos en un continuum que finaliza
en el Estado federal, pero que admite una gran variedad de Estados unitarios como el Estado
de las regiones en Italia o el Estado de las autonomías en España.
2.2 Estado federal.
Las razones para elegir un modelo federal pueden su extenso territorio (Brasil) o para
salvaguardar la identidad de comunidades con identidades propias (India). En su
organización se superponen dos estructuras interrelacionadas: la federación y los Estados
miembros con una constitución de la federación y una constitución de los Estados miembros.
Es la federación la que se articula como sujeto soberano y configura una unidad territorial
estatal.
La constitución federal establece los derechos y deberes de los Estados miembros e impone
límites a las constituciones de los Estados federados. García Pelayo distingue relaciones de
tres tipos (división centrada en Estados Unidos):
• Coordinación: Forma de reparto de la competencia entre la federación y los Estados

federados. Se explican las competencias propias de cada parte y las que son compartidas.
• Supra/subordinación: Limita la autonomía constitucional de los Estados miembros

estableciendo ciertos principios fundamentales. En caso de conflicto, resuelve un tribunal
federal y suele primar el derecho federal sobre el de los Estados. La federación también
tiene una función de inspección federal sobre los Estados cuando ejercen sus
competencias.

CIENCIA POLÍTICA
• Integración: Establecen como participan los Estados miembros en el conjunto de la

federación en un parlamento de representación territorial (cámara federal) y en la reforma
constitucional.
2.2.1 Modelo federal de Lijphart en regímenes democráticos.
➢ Reparto espacial de poderes en el que las unidades constitutivas están definidas
geográficamente.
➢ Constitución escrita que garantice el reparto de poderes.
➢ Poder legislativo bicameral con una cámara que representa al pueblo y otra a las unidades
constitutivas de la federación.
➢ La constitución federal no puede cambiarse sin consentimiento de las unidades
constitutivas (salvo Austria).
➢ Sobrerrepresentación de las unidades constitutivas más pequeñas en la cámara federal.
➢ Gobierno descentralizado.
2.3 Confederación.
Una forma intermedia entre una alianza internacional y un Estado federal. Se origina en un
pacto internacional o mancomunidad que produce una unión de Estados con carácter
permanente para alcanzar objetivos comunes. A diferencia del Estado federal, ratifica la
independencia de los Estados integrados.
Tradicionalmente, se ponen en común las materias de defensa, relaciones exteriores y

cooperación económica, mientras que el resto de competencias quedan en manos de cada
Estado.
Los acuerdos adoptados por la confederación obligan a los Estados, que pueden ser forzados
a cumplirlos, pero no forman parte de su derecho interno hasta que cada uno de ellos lo
incorpora en su legislación. Estados Unidos entre 1781-1787 y Suiza hasta 1848 eran
confederaciones, así como Serbia-Montenegro entre 2003-2006 tras la desintegración de la
antigua Yugoslavia.
3. NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.
3.1 Estado autonómico.
El Estado de las autonomías es un acuerdo o punto intermedio entre un Estado unitario y un

Estado plurinacional. Sus inicios fueron polémicos ya que era un modelo abierto, pero que se
fue definiendo con los preceptos constitucionales que ha dibujado el mapa de su organización
territorial (LO 9/1992 de transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas).
A. Organización.
• Existe una única constitución que regula la autonomía política de los estatutos de
autonomía, los cuales emanan del poder legislativo nacional.
• Las autonomías disponen de instituciones de autogobierno y tienen un poder ejecutivo,
legislativo y una administración propia.

CIENCIA POLÍTICA
• Los arts. 148 y 149 CE establecen las competencias que pueden asumir las comunidades
y las que son exclusivas del Estado, aunque las comunidades pueden ampliar sus
competencias sobre materias no recogidas en esos artículos mediante la reforma de sus
estatutos (art. 150 CE). También existen formas de cooperación entre Estado y
comunidades.
• Una cláusula constitucional considera el derecho estatal como supletorio de las
comunidades autónomas.
• El TCE es el encargado de solucionar los conflictos entre Estado y comunidades.
• ¿Se ha desarrollado con éxito el Estado autonómico? Es una pregunta para la que no hay
una respuesta definitiva, aunque la integración territorial no puede solucionarse sólo con
fórmulas institucionales.
3.2 Unión Europea (UE).
Presentan un nuevo tipo de integración de países miembros que guarda ciertas similitudes
con una confederación, pero su ámbito de actuación sobrepasa las escasas competencias de
las confederaciones. Representa un proceso de integración económica que culmina con una
integración política e institucional en todo tipo de materias y ámbitos.
A. Origen.
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1950) y Tratados de Roma de 1957 (CEE y
Euratom). Inicialmente tenía como objetivos una unión aduanera, mercado único, libertad
de tránsito de servicios, capitales, trabajadores y empresas y una política común en materia
agrícola y comercio exterior. Reforma de las instituciones comunitarias con Acta Única
Europea de 1986 y Tratado de la Unión Europea de 1992.
B. Organización.
Tiene su propio ordenamiento recogido en los tratados fundacionales. Los Estados ceden
competencias a la UE que es una entidad supranacional para lograr metas comunes. Tiene
sus propias instituciones: Consejo de Ministros, Comisión, Parlamento y Tribuna de Justicia.
Mantiene rasgos propios de carácter federalizante, aunque los Estados conservan su

soberanía que viene limitada por las normas europeas. Se desconoce la dirección de la
evolución institucional de la UE, aunque coexiste una tendencia similar a una confederación
con una tendencia centralizadora de las instituciones europeas.
3.3 Comunidad de Estados Independientes (CEI).
Estrategia de agrupar a los países de la antigua URSS dentro del espacio geopolítico ruso tras
la caída del comunismo en 1991. Entre sus países miembros están Rusia, Kazajistán,
Uzbekistán, Kirguistán, Tayikistán, Bielorrusia, Armenia, Azerbaiyán, Moldavia.
Acuerdos de Minsk (1991), Protocolo al Convenio de Creación de la CEI y Declaración de Alma-

Ata. No tiene personalidad jurídica, ni es una organización internacional, ni tiene órganos
institucionales propios.
En los últimos años, han desarrollado procesos de integración económica y militar mediante
el Tratado de Libre Comercio de la CEI, Tratado de Seguridad Colectiva, Unión Económica
Euroasiática, etc.

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TEMA 1. LA POLÍTICA: PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD.

Según Vallés, la política es la resolución de conflictos derivados de la vida en colectivos y que

Las definiciones de la política se pueden dividir en dos:

➢ Definiciones maquiavélicas o conflictivas: La política es una actividad conflictiva y

En la democracia, conviven ambas visiones: el acuerdo y el conflicto.

3. TEORÍAS ESTRATÉGICAS DEL PODER.

4. PODER, AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD.

El poder está ligado a los valores y las creencias.

La autoridad es el ejercicio institucionalizado del poder y conduce a una diferenciación entre

La autoridad implica una serie de supuestos:

El poder se convierte en autoridad cuando se legitima o considera legítimo.

La legitimidad es la adecuación entre una acción política y el sistema de ideas y creencias

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5. PODER Y LEGITIMAD DEMOCRÁTICAS.

El concepto weberiano de poder político parte de una concepción estratégica de la acción

5.1 Separación entre poder y violencia.

El poder es la capacidad humana para actuar en común y se mantiene en la medida en que

Habermas distingue entre el ejercicio del poder (poder) y la generación de poder

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TEMA 2. EL ESTADO MODERNO: PROCESO HISTÓRICO Y PENSAMIENTO POLÍTICO.

1. LA FORMACIÓN DE LOS ESTADOS EUROPEOS.

Estado es el poder político organizado que es capaz de ejercer el monopolio de la violencia

1.2 Características institucionales del Estado moderno o Estado-nación.

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2. LA TEORÍA POLÍTICA DEL ESTADO MODERNO.

2.1 El poder legítimo y soberano.

Desarrollado en el s. XVIII y que define ciertos derechos derivados de la razón de las

2.1.2 El respeto del derecho divino.

Reforma y Contrarreforma plantean distintas formas de entender el derecho divino. Europa

Desde la óptica católica, el monarca protestante es ilegítimo y se argumenta el tiranicidio

2.1.3 Las leyes fundamentales del reino.

Alude al respeto al funcionamiento de instituciones básicas como las cortes, el parlamento o

Representa un proceso de transición entre el abandono de normas basadas en tradiciones y

2.2 Maquiavelo y el antimaquiavelismo.

El éxito del gobernante depende de su habilidad, su inteligencia y sus cualidades personales

• El Estado europeo moderno se forma en un proceso lento de transición del pluralismo de

• El Estado europeo moderno genera los ejércitos permanentes, la administración

• El sistema europeo de Estados surge tras la Paz de Westfalia.

• El Estado desarrolla su teoría política mediante el concepto de soberanía de Bodino.

• Maquiavelo representa un análisis empírico y no normativo de la política.

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TEMA 3. EL ESTADO LIBERAL: PROCESO HISTÓRICO, ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y

1. EL FACTOR HISTÓRICO: LAS REVOLUCIONES BURGUESAS.

Las revoluciones burguesas (inglesa, americana y francesa) suponen el acceso de la burguesía

1.1 La revolución inglesa (1640-1660).

Es una guerra de religión y un conflicto de clase. La Gran Rebelión es el producto de una

Esto produjo la convocatoria de un nuevo parlamento con un proceso revolucionario que

1.2 La Revolución francesa (finales del s.XVIII).

En 1789, se produce una gran revuelta que impulsa la proclamación de distintas

A. Interpretaciones de la revolución francesa.

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❖ Tocqueville: La revolución implicó el aumento del poder del Estado y la centralización

2. ORÍGENES DE LA IDEOLOGÍA LIBERAL.

Reconoce un conjunto de derechos fundamentales de la persona basados en el derecho

➢ Limitado a la realización de unos fines como es la protección de la vida, la propiedad,

➢ Controles a la acción del gobierno:

3. DIFERENCIACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA TEORÍA.

3.1 Núcleo moral.

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3.2 Núcleo económico.

El liberalismo favorece el abandono de una visión comunitarista de la economía frente a