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Ana_35
POLÍTICA SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES
3º Grado en Criminología
Facultad de Derecho
Universidad de Salamanca
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Política Social y Servicios Sociales – T12
Tema 10
Servicios Sociales para personas migrantes
1.- Los flujos migratorios

• Hacia Europa
• Hacia España
• La emigración española al extranjero
2.- Ámbito internacional
• Organización de Naciones Unidas

• Unión Europea y Consejo de Europa
3.- Ámbito estatal
3.1.- Política de inmigración en España
3.2.- Legislación estatal
• Extranjeros nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
• Extranjeros no nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
• Extranjeros refugiados y apátridas.
4.- Ámbito autonómico
4.1.- Servicios sociales para refugiados e inmigrantes
• Servicios de acogida
5.- Política de emigración en España
5.1.- Marco normativo
• La Constitución
• Estatuto de la ciudadanía española en el exterior
5.2.- Prestaciones sociales
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1.- Los flujos migratorios

Los movimientos migratorios se entienden como un fenómeno estructural. Estudiamos
varios tipos:
• Hacia Europa
Según datos de la OMI, en 2018 llegaron a Europa 147.683 personas (116.426 por mar
y 31.257). En 2019, 128.536 personas (103.901 por mar y 24.635 por tierra).
Estas son cifras que no reflejan la realidad de la inmigración, pues es difícil el cómputo
de las personas extranjeras que entran de continuo por puertos y aeropuertos
internacionales.
Generalmente, las personas inmigrantes proceden del centro, norte y este de África. Se
desplazan hacia Europa huyendo del hambre, de los conflictos armados y de las penosas
condiciones de vida.
• Hacia España
España es un país con mucho arraigo de movimientos migratorios. Por razones
económicas o políticas, ha sido frecuente la emigración, interna y externa, sobre todo
desde las regiones con menor desarrollo económico a las más industrializadas.

La huida del campo a las ciudades en los años 50 fue espectacular, lo que derivó en
despoblación, envejecimiento y falta de actividad económica en las zonas rurales, así
como cambios económicos, sociales y políticos en las ciudades.
Desde el fin de la II G.M se producen cambios en los flujos migratorios: desciende la
emigración hacia América y aumenta en los años 60 la que tiene como destino los
países europeos más desarrollados, Alemania, Francia, Holanda y Suiza.
En España ha disminuido el número de personas que emigran a Europa en relación con
el flujo de inmigrantes extranjeros.
Otro aspecto que se debe resaltar en relación con España es el saldo migratorio
negativo (mayor nº de emigrantes que inmigrantes) que ha tenido en los años de crisis
económica sobre todo en los hombres.
El perfil sociodemográfico de la inmigración ha cambiado. Si, en los comienzos, las
personas inmigrantes eran sobre todo hombres jóvenes, actualmente crece el número de
mujeres que de forma individual o a través de procesos de reagrupación inician una
nueva vida.
España, como miembro de la UE, se ha sumado a un proceso en el que la política de
inmigración y asilo quiere ser una política común para los Estados miembros.
Las políticas públicas coinciden en definir cuatro líneas de trabajo:
- El control de flujos y la lucha contra la inmigración ilegal.
- La integración de la población en sociedades pluriculturales
- La vinculación entre migración y mercado de trabajo.
- Políticas de cooperación y codesarrollo con los países de origen de los

inmigrantes
• La emigración española al extranjero

En la actualidad hay en torno a 2.600.000 españoles en el extranjero.
Quienes emigran ahora a países europeos más desarrollados son personas jóvenes,
bastantes capacitadas (fuga de talentos).
2.- Ámbito internacional
• Organización de Naciones Unidas
Las migraciones han ocupado un lugar preferente en las políticas sociales de la ONU.
Según sus estimaciones, en 2020 el número de migrantes alcanzó la cifra de 272
millones, 51 millones más que en 2010.
Han elaborado distintos documentos tanto normativos como no vinculantes, entre otros:
- Instrumentos de derechos humanos en el que se contempla la protección a las
personas migrantes con los mismos derechos que los nacionales

- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que da gran importancia de la
política de migración haciendo un seguimiento de la meta 10.7 de la Agenda
2030, relativa a migraciones
- Declaración de Nueva York para los refugiados y los migrantes (compromisos
de los gobiernos).
- Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, que establece
principios rectores
• Unión Europea y Consejo de Europa

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea insta a:
- Respeto a los derechos fundamentales de las personas migrantes.
- Libre circulación de inmigrantes de Estados miembros de la Unión Europea
dentro del territorio de esta y el control de las fronteras exteriores.
- Política común en materia de asilo y protección subsidiaria
- Política común europea sobre inmigración
- Principio de solidaridad.
Además, la Agenda Europea de Migración contempla las medidas inmediatas y a largo
plazo.
En el Consejo de Europa, de nuevo, encontramos la Carta Social Europea Revisada.
3.- Ámbito estatal
3.1.- Política de inmigración en España
Es fundamental hablar de la integración social de las personas inmigrantes. Se atiende al
riesgo de pobreza o exclusión social (indicador AROPE), que se produce cuando se dan
alguna de estas situaciones
- Tener ingresos por debajo del 60% de la mediana de los ingresos por unidad de
convivencia (Tasa de riesgo de pobreza relativa).
- Encontrarse en situación de privación o carencia material severa (con carencia
en al menos 4 conceptos de los 9 indicados por la UE).
- Residir en hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo.
La población extranjera de la UE se encuentra en situación de pobreza o exclusión

social mayor que la población extranjera. Este hecho dificulta la integración social de
los extranjeros, al estar en inferioridad de condiciones económicas. En ocasiones se
puede dar una doble discriminación: ser mujer e inmigrante, ser inmigrante y no lograr
trabajo… las personas inmigrantes en España suelen realizar trabajos que no quieren ser
realizados por los nacionales (recogida de frutas, cuidados…).
El art. 13.1 de la Constitución Española establece que “los extranjeros gozarán en
España de las libertades públicas que garantiza el presente Título”. En materia de
derecho de asilo, la CE establece que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.
De esta manera, se garantizan los principios de dignidad de la persona (art.10.1) y de
igualdad formal y material (art.14 y 9.2).
La CE establece que el Estado (no las CCAA) tiene competencia exclusiva sobre las
materias de “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo”.
Las comunidades y entidades locales tienen competencias en áreas que se relacionan
directamente con las personas inmigrantes (educación, sanidad, promoción del empleo,
vivienda, servicios sociales, etc.) pero no sobre la conceptualización general.
El Tribunal Constitucional ha declarado que los extranjeros gozan en nuestro país, en
condiciones equiparables a los españoles, de aquellos derechos que pertenecen a la
persona e imprescindibles para la garantía de la dignidad humana.
3.2.- Legislación estatal
Se hace una distinción entre los inmigrantes procedentes de países de la Unión Europea
y los de otros países.
• Extranjeros nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
Gozan de un régimen privilegiado en relación con el resto de extranjeros. Las normas de
la UE que lo regulan son numerosas, toman como base el principio de libre circulación
de trabajadores y de personas y la ciudadanía de la Unión reconocida en el Tratado de
Maastricht y hoy incorporada al Tratado Fundamental de la UE.
La ciudadanía da origen a determinados derechos entre ellos:

- Circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.
- Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las
elecciones municipales del Estado miembro en el que residan.
- Derecho a medidas sobre seguridad social y protección social que hagan efectivo
el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros
• Extranjeros no nacionales de Estados miembros de la Unión Europea
Se les aplica la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y su integración social (LOEX).
Se trata de una ley que regula los múltiples aspectos relacionados con los extranjeros
residentes en España: principios y finalidad de la política inmigratoria, régimen
jurídico, requisitos de entrada en España, autorizaciones de entrada y salida, derechos
civiles, políticos y sociales de los extranjeros, etc.
Considera extranjeros aquellos que carecen de nacionalidad española. No se aplica a
nacionales de los Estados miembros de la UE, ni a los agentes diplomáticos y
funcionarios consulares acreditados en España y sus familiares, salvo que sus

disposiciones le sean más favorables.
Como criterio interpretativo general, se entenderá que los extranjeros ejercitan los
derechos en las mismas condiciones de igualdad que los españoles. Contempla
derechos particulares, entre ellos a los servicios sociales.
Establece la Ley establece lo siguiente:
- Derecho a los servicios sociales
Los extranjeros residentes tienen derecho a los servicios sociales y las prestaciones
sociales, tanto de atención primaria como especializada, en las mismas condiciones que
los españoles.
Los extranjeros con discapacidad, menores de 18 años, que tengan su domicilio habitual
en España, tendrán derecho a recibir el tratamiento, servicios y cuidados especiales que
exija su estado físico o psíquico.
Los extranjeros, cualquiera que sea su situación administrativa, tienen derecho a los
servicios y prestaciones de atención social primaria
- Derecho a la reagrupación familiar:
Es un derecho específico que la legislación reconoce a los extranjeros residentes en
España, se encuentra en estrecha relación con los servicios sociales pues los familiares
reagrupados tienen derecho a las prestaciones sociales indicadas y a otros derechos
sociales (educación, asistencia sanitaria, a las Seguridad Social, vivienda, etc).
- Menores no acompañados.
El Gobierno y las CCAA han de promover establecimiento de acuerdos de colaboración
con los países de origen que contemplen la prevención de la inmigración irregular, la
protección y el retorno de los menores no acompañados.
• Extranjeros refugiados y apátridas.
Su régimen jurídico se encuentra establecido en la Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de protección subsidiaria.
- Refugiado →persona que debido a temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, opiniones políticas, orientación sexual… se encuentra fuera de su
país de origen y no puede o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la
protección de tal país.
- Apátrida → persona que carece de nacionalidad y se halla fuera del país donde
antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos no puede o, a causa
de dichos temores, no quiere regresar a él.
Los actos de persecución que sufran los refugiados y apátridas podrán revestir, entre
otras, las siguientes formas:

- Acto de violencia física o psíquica.
- Medidas legislativas, administrativas, policiales o judiciales discriminatorias
- Procesamientos o penas que sean desproporcionadas, etc
A los refugiados y apátridas se les reconoce el derecho de asilo; las personas que no
reúnan los requisitos, se les reconoce el derecho de protección subsidiaria. La
protección básica de ambos consiste en la no devolución ni expulsión de las personas a
las que se haya concedido.
A quienes se les haya reconocido el derecho de asilo y de protección subsidiaria se les
reconoce la autorización de residencia y trabajo permanente, así como distintos
derechos: educación, servicios sociales, vivienda, etc.
- Derechos a la asistencia social y a los servicios sociales:
Cuando carezca de recursos económicos, tienen derecho a los servicios sociales y de
acogida necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas en
condiciones de dignidad. Incluye:
✓ El acceso a la asistencia social y a los servicios sociales, a los programas de
Integración en las mismas condiciones que los españoles.
✓ Al mantenimiento de la unidad familiar y a la reagrupación familiar.
✓ A los derechos establecidos en la Convención de Ginebra, en la normativa
española en materia de extranjería, así como en la normativa europea.
4.- Ámbito autonómico

Todas las CCAA han adquirido competencias en materia de inmigración en sus
Estatutos de Autonomía.
La atención a personas inmigrantes se contempla en las Leyes autonómicas de servicios
sociales.
Otras CCAA, como CyL cuenta con la Ley 3/2013, de 28 de mayo, de integración de
los inmigrantes y han elaborado Planes y Estrategias de integración.
Algunas notas de la Ley de integración social de inmigrantes en CyL:
- La finalidad de la legislación es establecer medidas que faciliten la integración
social de las personas inmigrantes.
- Como principios rectores de la integración social se señalan, entre otros: pleno
respeto a la dignidad de todas las personas, garantía de no discriminación,
respeto a la diversidad cultural, etc.
- Se contempla, con carácter voluntario y para las personas inmigrantes mayores
de edad, un compromiso de integración, como manifestación del mutuo interés
por procurar la plena inserción en la sociedad.

- Conceden gran importancia a la mediación intercultural.
- Entre las medidas relativas a servicios sociales, resaltan las de primera acogida a
las personas inmigrantes, atención a menores y jóvenes en situación de riesgo o
desamparo, Menas, mujeres inmigrantes, etc.
4.1.- Servicios sociales para refugiados e inmigrantes
La creciente llegada y diversidad de la población refugiada e inmigrante ha generado
nuevos retos para el sistema de bienestar social de los que se deriva tres objetivos:
- Garantizar el acceso y la integración en las diferentes áreas de prestaciones y
servicios.
- Adaptar el sistema y sus profesionales a la pluralidad de culturas y nuevas
necesidades
- Innovar en la práctica de la intervención social y en la creación de centros y
recursos especializados
Los inmigrantes en situación irregular no pueden acceder a ciertas prestaciones.
• Servicios de acogida
Incluye todas las medidas de apoyo destinadas a dotar a las personas refugiadas e
inmigrantes de los conocimientos y habilidades necesarios para desenvolverse de
manera autónoma en la sociedad y tener acceso a los recursos y servicios sociales de
carácter general.
No existe un itinerario normalizado del proceso de acogida.
Sus caracteres, dispositivos y recursos implicados, variarán según distintos criterios:
- Perfil y situación de la persona inmigrante
- Las actores públicos y privados implicados: colaboración entre CCAA y EELL;
ONGs; mediador cultural
- Historia del proceso migratorio en el área receptora, los primeros recursos son,
entre otros, el alojamiento temporal
Existen situaciones de especial vulnerabilidad que requieren una acogida específica.
En el caso de las personas inmigrantes irregulares, la primera respuesta debe ser
rescatarlos y prestarles asistencia humanitaria, que suele llevarlo a cabo Cruz Roja y
después su alojamiento en centros de estancia temporal.
También existen estos centros de acogida para las inmigraciones programadas:
temporeros que vienen a España para realizar campañas de recogida de fruta, con

permiso de trabajo… habiendo relación entre país de origen y de destino.
- Centros de acogida y estancia
✓ Centros autonómicos y municipales de acogida temporal
Lo gestionan las CCAA y entidades locales. Se desarrollan actuaciones de acogida, para
una estancia algo más prolongada. La finalidad es cubrir las necesidades básicas de las
personas migrantes en situación de emergencia o vulnerabilidad social.
Pueden estar gestionados por organizaciones sociales sin ánimo de lucro. Por lo general
están financiados con fondos públicos.
✓ Centros de apoyo a la integración y participación de personas inmigrantes
Reciben distintos nombres, en función de la CCAA. Son servicios de apoyo de 2º nivel.
Tienen como finalidad apoyar la intervención técnica de estos, prestar atención social de
emergencia y, para inmigrantes en riesgo de exclusión y servicios de mediación
intercultural y sociolaboral
✓ Centros para menores extranjeros no acompañados
Una vez determinada la edad en colaboración con los servicios sanitarios, los Menas son
atendidos por los servicios sociales de atención especializada del menor. El principio
que prevalece es el de máximo interés del menor y la reagrupación familiar
En casos de menores tutelados por entidades de protección de menores, alcanzada la
mayoría de edad y previa participación en acciones formativas para su integración se
podrá recomendar autorización temporal de residencia → menor en Santiago I ha
cumplido 18 años, ha participado en actividades formativas, aprender el idioma, etc,
la propia institución puede recomendar que temporalmente se le conceda la
residencia.
✓ Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes

Los CETI son establecimientos que dependen de la Administración General del Estado,
sólo se encuentran en Ceuta y Melilla.
Se trata de dispositivos de 1ª acogida provisional y están destinados a prestar servicios

sociales básicos a las personas inmigrantes y solicitantes de asilo que llegan a estas
ciudades.
Permanecen en ellos mientras se realizan los trámites de identificación y chequeo
médico previos a la toma de decisión del recurso asistencial más adecuado a su
situación administrativa.
Los beneficiarios son personas inmigrantes y solicitantes de asilo.
Se ofrecen servicios de alojamiento y manutención; atención social, psicológica,
sanitaria, asesoramiento legal, etc.
✓ Centros de Acogida a Refugiados
Los CAR, son establecimientos públicos destinados a prestar alojamiento, manutención
y asistencia psicosocial urgente y primaria a las personas que solicitan asilo en España u
obtengan la condición de refugiado o desplazado en España y que carezcan de trabajo o
medios económicos para atender a sus necesidades y a las de su familia.
No dependen de las Comunidades Autónomas sino de la Administración del Estado.
Salvo excepciones, la estancia tiene una duración de 6 meses.

Algunos servicios que se ofrecen son: alojamiento y manutención, información y
asesoramiento sobre la nueva situación, orientación para su incorporación al sistema
educativo, laboral…
5.- Política de emigración en España

España ha conocido principalmente 3 movimientos masivos de emigración:
- A mediados del S. XIX, desplazamiento de casi 20% de la población a Centro y
Sudamérica.
- 2º movimiento se produce como consecuencia de las Guerra Civil española y
afecta a más de medio millón de personas
- Entre 1960 y 1973 dos millones de españoles se desplazan a Europa,
especialmente Francia, Alemania, Suiza, Gran Bretaña y Países Bajos.
A 1 de enero de 2021, el número de españoles que residían en el extranjero ascendía a
2.654.723.
5.1.- Marco normativo
• La Constitución
El art. 42 dice: El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos
económicos y sociales de los trabajadores en el extranjero y orientará su política hacia
su retorno.
En la CE, tiene la consideración de principio rector de la política social y económica
todo lo referido a extranjería e inmigración.
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• Estatuto de la ciudadanía española en el exterior

Aprobado por la Ley 40/2006, de 14 de diciembre
Establece el marco jurídico para garantizar a los ciudadanos españoles en el exterior el
ejercicio de los deberes y derechos constitucionales, en términos de igualdad con los
españoles residentes en el territorio nacional
- Ámbito subjetivo de aplicación
El Estatuto se aplica a las personas siguientes:
✓ A nacionales españoles que residen fuera del territorio nacional.
✓ A los ciudadanos que se desplazan temporalmente al exterior.
✓ A los españoles de origen y familiares que retornan a España para fijar su
residencia, siempre que ostenten la nacionalidad española antes del regreso.
Los derechos de los emigrantes incluyen derechos de participación, sociales, a la
educación y a la cultura.
5.2.- Prestaciones sociales

- Prestación por razón de necesidad
La finalidad es garantizar un mínimo de ingresos para cubrir sus necesidades básicas a
los españoles que se encuentran en una situación de precariedad y residen en el exterior.
Se conceden a los españoles de origen nacidos en el territorio nacional que salieron del
país y residen en el extranjero.
Esta prestación tiene naturaleza de derecho subjetivo, incluye 3 modalidades: prestación
económica por ancianidad, por incapacidad absoluta para todo tipo de trabajo y
asistencia sanitaria.
- Prestaciones para “niños de guerra”
Destinadas a los ciudadanos de origen español que, durante su minoría de edad, fueron
desplazados a otros países como consecuencia de la guerra civil (entre 18 de julio de
1936 y 31 de diciembre del 1939) y han estado la mayor parte de su vida fuera de
España.
Para tener derecho a ella hay que encontrarse en alguna de estas situaciones:
✓ Residir en el extranjero y recibir la prestación por razón de necesidad
✓ Residir en España y ser preceptor de una pensión de jubilación no contributiva
✓ Ser preceptor de pensión del extinguido Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
✓ No disponer e ingresos superiores al límite legalmente establecido para acceder a
dichas pensiones
La mayoría de preceptores de prestación por razón de necesidad se encuentran en
Centro y Sudamérica. Argentina, Venezuela, Uruguay, Brasil y Cuba son los principales
países receptores de emigrantes españoles que reciben esas prestaciones.
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La mayoría son pensiones de ancianidad (las de “niños de la guerra” son también para
personas ancianas)
- Prestación por ancianidad a favor de emigrantes retornados
Tienen derecho a ella los españoles de origen nacidos en España que emigraron. Deben
estar en posesión de los requisitos exigidos para la PNC de jubilación
- Ayudas asistenciales extraordinarias para residentes en el exterior
Se consideran gastos extraordinarios, los ocasionados en el país de emigración por
asistencia sanitaria derivados de problemas graves de salud del emigrante o de sus
familiares a cargo que precisen de atención inmediata que no pueda
Se presta por los organismos de la Seguridad Social o Servicios Sociales.
También se incluyen los gastos originados por la asistencia jurídica en procedimientos
sociolaborales, en procedimientos civiles referentes a separaciones, divorcios,
alimentos, los procesos derivados de causas de violencia de género, etc.
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1.- Los flujos migratorios

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- Políticas de cooperación y codesarrollo con los países de origen de los

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3.- Ámbito estatal

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La ciudadanía da origen a determinados derechos entre ellos:

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4.- Ámbito autonómico

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Sus caracteres, dispositivos y recursos implicados, variarán según distintos criterios:

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✓ Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes

Se trata de dispositivos de 1ª acogida provisional y están destinados a prestar servicios

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