7.

1 Diagnóstico del Desarrollo Infantil en

el Ecuador
“El 13 de octubre del 2012, Rafael Correa presidente del Ecuador, declara el Desarrollo
Infantil Integral como una política prioritaria de Estado, universal y obligatoria, con el
objeto de que todos los niños y las niñas que viven en el Ecuador tengan acceso a los
programas de desarrollo infantil en el país y puedan desarrollarse a plenitud.

Los destinatarios de la política pública de Desarrollo Infantil Integral son las niñas y los
niños de 0 a 36 meses de edad, sin embargo, otras políticas intersectoriales consideran el
período de gestación, el cuidado de la madre, el parto y las primeras atenciones al recién
nacido” (Correa, 2012 p 52)

En el Censo de Población (2022) registra una población de nacidos vivos de 250.277 y

defunciones fetales en 1.438 en Ecuador. (INEC, 2023, pp1)

Para el grupo etario de menos de 2 años la desnutrición crónica infantil se detalla en el

siguiente cuadro.

Figura 1: Desnutrición crónica infantil de 2 a 5 años en Ecuador, fuente: Instituto

Ecuatoriano de Estadísticas y Censos 2023.

El porcentaje de pobreza se aplica de manera general a los tres grupos etarios para
establecer la población potencialmente destinataria de los servicios del Estado dada su
condición de pertenencia a los grupos con necesidades básicas insatisfechas.

“Por tanto, los dos factores asociados que más influyen negativamente en el Desarrollo
Integral de las niñas y niños ecuatorianos en sus primeros años son: la falta de
educación inicial y las condiciones de pobreza, que vinculan un conjunto de aspectos
deficitarios para toda la familia”. (Correa, 2012 p 54)

Si bien es cierto, el cerebro posee una enorme plasticidad en los primeros meses de edad
del niño, también es cierto que varios eventos pueden delimitar las posibilidades de
funciones, con efectos a corto, mediano y largo plazo en el desarrollo de los ámbitos
cognitivo, psicológico y social, impactando de forma permanente en la salud y el
desarrollo de las personas a lo largo de su vida. (Cohen,Janicki-Deverts, Chen y
Matthews, 2010)

Figura 2: C. Nelson, en From Neurons to Neighborhoods. Adaptación: Subsecretaría de

Desarrollo Infantil Integral.

Con los actuales cambios en la Ley Orgánica de Educación Intercultural, (2021) “La
coordinación interinstitucional estará a cargo de la Autoridad Educativa Nacional desde
el nacimiento hasta los cinco años de edad. Dicha autoridad desarrollara mecanismo que
permitan a la educación inicial complementar y articular transversalmente los
programas de protección, salud y nutrición. La autoridad Educativa Nacional en
coordinación con el ente rector del sector de Inclusión Económica y Social elaborará el
currículo nacional de atención y educación de la primera infancia y diseñara en
implementara los procesos de formación y capacitación continua y especializada del
docente y los no docentes que prestan los servicios de atención y educación, de
conformidad con la normativa que expida para el proceso”. (Artículo 41).

Por otra parte, los datos en relación a la pobreza en el Ecuador, a junio 2023 a nivel
nacional se ubico en un 27,0% y la pobreza extrema en 10,8%. En el área urbana la
pobreza llego al 18,0% y la pobreza extrema a 5,2%. Finalmente, en el área rural la
pobreza alcanza el 46,47% y la pobreza extrema 22,6%.

Figura 3. Índice de pobreza en Ecuador para el área urbana y rural, Instituto Ecuatoriano
de Estadísticas y Censos (2023).

“El promedio de años escolares que alcanzan los ecuatorianos es de 10,3 años. Esto pese
a que la primaria y la secundaria se terminan en 12 años. La tendencia se mantiene casi
inalterable desde 2018; año en el que la tasa de asistencia a la educación primaria fue
del 94,8% y en el bachillerato llegó al 71%. El dato es más alto que el socializado por
Unicef, a inicios de 2021, cuando se detallaba que 90.000 menores estaban fuera del
sistema escolar. Los principales casos de abandono escolar, señala el INEC, se
encuentran entre la población indígena que, en promedio, suma 7,2 años de escolaridad,
cuando la base es 12. Con el abandono escolar, el lograr cero analfabetismos es
imposible. El INEC destaca que desde 2018 la tasa de analfabetismo en Ecuador no ha
variado considerablemente”. (Citado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y
Censos 2022 p.p 6)

“En 2018, había un 6,5% de personas que no sabía leer ni escribir y, para el 2021, fue
un 6%. Se considera analfabeto a una persona mayor de 15 años que no sabe leer ni
escribir o que solo lee o escribe. En total, en Ecuador, aproximadamente, 800.000
personas son analfabetas” (Citado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos
2022 p.p 7)

En síntesis, es responsabilidad de las familias, el Estado y la sociedad cuidar de todos

los niños y niñas del país, y conseguir que los servicios públicos y privados,
efectivamente garanticen todos sus derechos, para potencializar sus capacidades y
habilidades.

7.2 Mapeo de los actores sociales e

institucionales
“Los actores involucrados en la implementación de la política de desarrollo infantil de
manera directa son:
La madre y el padre como procreadores y principales responsables del cuidado, la
protección y bienestar de las y los infantes; y, en apoyo a ellos otros miembros de la
familia, en especial cuando uno de los progenitores falta. El padre y la madre son
responsables, sea que sostengan un hogar compartido o tengan vidas separadas.

La comunidad, entendida como el conjunto de instituciones, organizaciones, empresas y

ciudadanía que forman parte del entorno donde viven y crecen las niñas y niños” (citado
por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.60).

El Estado, a través de varias instituciones y niveles de gobierno, tiene competencias en

el siguiente orden:

“El MIES como la entidad rectora de la política a nivel público y privado, y principal
responsable de la oferta de servicios de Desarrollo Infantil públicos. El Ministerio de
Salud pública, el Ministerio Educación y el Ministerio Coordinador de Desarrollo
Social, como integrantes del sector social de infancia, en los ámbitos de su competencia,
de manera intersectorial. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en sus
niveles provincial, municipal y parroquial, y de manera adicional, de las organizaciones
de la sociedad civil que trabajan por convenios de corresponsabilidad.

Los actores que intervienen en la política pública de Desarrollo Infantil Integral no sólo
son aquellos que trabajan directamente con los niños, son también aquellas acciones que
inciden sobre su desarrollo. Los actores de la política pueden ser privados y públicos;
centralizados o descentralizados, todos vinculados a una red de intereses que se
encuentran alrededor de este tema” (citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013
p.60).

“La política de Desarrollo Infantil Integral supone también, la asignación de

responsabilidades particulares o compartidas para fortalecer cualquier acción o
intervención que apunte a este propósito.

La Rectoría el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) es la entidad rectora

de la política de Desarrollo Infantil Integral para niñas y niños de 0 a 3 años de edad.

Rige para todos los servicios que se creen y funcionen dentro del territorio nacional, con
financiamiento proveniente del presupuesto del Estado, gobiernos autónomos
descentralizados, iniciativas privadas, y del sector empresarial por aplicación de la
legislación laboral. El MIES es la instancia encargada del registro, control, monitoreo y
evaluación de todos los servicios en sus distintas modalidades, y tiene potestad para
cerrar, temporal o definitivamente, dichos servicios” (citado por la Subsecretaria
Desarrollo Infantil, 2013 p.59).

“Madre, padre y familia si bien la madre y el padre, y por extensión la familia de los
progenitores, son los principales responsables por la sobrevivencia, protección y
desarrollo de toda niña o niño hasta la adolescencia, la política pública acentúa en ellos
dicha responsabilidad, con el fin de hacer mayor conciencia sobre la calidad de su
intervención, en orden a potenciar el desarrollo integral, lo que incluye la satisfacción
de las necesidades materiales, sociales, afectivo-emocionales y culturales, en un entorno
familiar de afecto y seguridad.
Esta responsabilidad atañe a ambos padres, sea que sostengan un hogar compartido o
tengan vidas separadas, se encuentren en el país o fuera de él. Madre y padre están
obligados a educarse, fomentar el desarrollo integral de sus hijos, brindar un buen trato,
respetar los derechos de las niñas y niñas, y acceder a los servicios que provee el Estado
y la sociedad” (citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.61).

“El primer año de edad es crucial para la sobrevivencia, crecimiento y desarrollo del
potencial de las niñas y niñas, la buena nutrición a través de la lactancia materna, el
soporte y estímulo emocional y afectivo, por lo que la madre o un familiar adulto son
quienes deben asumir el rol principal.

En casos excepcionales, como madres adolescentes que deben completar sus estudios,
mujeres jefas de hogar que deben trabajar fuera del hogar, mujeres en condición de
discapacidad, hombres que perdieron a la madre del recién nacido, mujeres que deben
retornar a sus trabajos luego del período de permiso por maternidad, las niñas y niñas
menores a un año de edad pueden ser atendidos en centros infantiles públicos o privados
acreditados por la autoridad ministerial.

En ningún caso una niña o niño tierno podrá estar al cuidado de hermanas, hermanos o
familiares menores a 16 años de edad” (citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil,
2013 p.61).

Actores de la comunidad

“La comunidad, entendida como el conjunto de instituciones, organizaciones, empresas

y ciudadanía que forman parte del entorno donde viven y crecen las niñas y niños tienen
distinto tipo de responsabilidades en la aplicación y fortalecimiento de la política
pública de Desarrollo Infantil Integral de 0 a 3 años de edad.

El respeto y garantía de los derechos de los niños y niñas, y la visibilización de los

mismos en todo espacio o ámbito de acción o de vida, constituyen la principal
obligación de las personas, las instituciones públicas y privadas, la sociedad civil, la
cooperación internacional y el voluntariado.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en los ámbitos de sus

competencias en sus niveles provincial, municipal y parroquial, y de manera adicional
por convenios de corresponsabilidad suscritos con la entidad rectora. Muchos de estos
gobiernos han creado y sostienen servicios de Desarrollo Infantil.

La iniciativa privada empresarial y las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de

lucro también son oferentes de servicios de Desarrollo Infantil.

Las distintas organizaciones de la sociedad civil, iglesias y de comunidades que generan

programas de apoyo a la familia y a la niñez, debidamente registradas y monitoreadas”
(citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.62).

Actores intersectoriales
El MIES, además de ser la entidad rectora de la política pública, es principal
responsable de la oferta de servicios de Desarrollo Infantil orientados a atender a las
niñas y niñas que pertenecen a hogares en condición de pobreza.

“Estos servicios pueden ser gestionados de manera directa con fondos públicos, o a
través de convenios con gobiernos autónomos descentralizados u organizaciones de la
sociedad civil (ONG o iglesias) que demuestren capacidades para la operación de
servicios de calidad.

El MIES desarrolla, además, programas orientados a la inclusión social y la movilidad

de la población en condiciones de pobreza y discapacidad. Coordina con el MSP,
MINEDUC, MRL y MCDS en torno a servicios y programas de desarrollo social”.
(citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.63).

“El Ministerio de Salud Pública (MSP) es rector de las políticas públicas de salud para
toda la población del país y principal oferente de los servicios de atención primaria en
todo el territorio nacional. Además, desarrolla programas específicos para las niñas y
niños menores a tres años de edad, realiza el control y monitoreo del crecimiento, el
Desarrollo Infantil y las condiciones de salud. Las familias tienen el derecho y la
obligación de acudir a estos servicios. Asimismo, los servicios de Desarrollo Infantil
tienen el derecho y la obligación de coordinar con las unidades de atención básica de
salud para que las niñas y niños sean atendidos de manera regular” (citado por la
Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.63).

El Ministerio Educación (MINEDUC) “es rector del sistema educativo nacional para los
niveles de educación inicial, básica y bachillerato. En este ámbito son parte de sus
competencias el diseño y oficialización del currículo de la educación inicial para niñas y
niños de 0 a 5 años de edad, y la oferta de servicios para las niñas y niños mayores de 3
años. El vínculo interinstitucional con el MIES corresponde a la transferencia de la
población mayor a tres años que se encuentran en los centros infantiles

El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS) propone y articula las políticas

interministeriales de desarrollo social, monitorea y evalúa los programas que ejecutan
los ministerios del sector de manera individual o en forma intersectorial. Coordina el
Consejo Sectorial de Políticas de Desarrollo Social y el Comité Técnico Intersectorial
de Desarrollo Infantil Integral. Contribuye al fortalecimiento, implementación y
monitoreo del impacto de la Estrategia Nacional de Desarrollo Infantil Integral
(ENIDII). (citado por la Subsecretaria Desarrollo Infantil, 2013 p.64).

7.3.- Objetivos de la Política Pública de

Desarrollo Infantil
El Gobierno del Ecuador” busca consolidar la asistencia estatal de bienes y servicios
para la atención de las familias en estado de vulnerabilidad. El pasado 11 de abril de
2023, el presidente Guillermo Lasso, junto con representantes de la sociedad civil
presentaron el anteproyecto de Ley Orgánica de la Primera Infancia, que protegerá a
niñas y niños menores de 6 años que se encuentren en el territorio nacional y
ecuatorianos en situación de movilidad humana que residan en el exterior, con políticas
prioritarias para su protección a largo plazo y con recursos sostenibles” (citado por
Presidencia de la República del Ecuador, 2023 p.p 1).

Como parte del trabajo que se realiza a “nivel intersectorial para prevenir y reducir la
Desnutrición Crónica Infantil, el Secretario Técnico Ecuador Crece Sin Desnutrición
Infantil, Erwin Ronquillo mantuvo una reunión con autoridades de Daule para articular
estrategias en la implementación de dos proyectos de agua segura, que beneficiarán a
alrededor de 20 mil usuarios de este cantón. Daule, recibirá estos beneficios por ser el
ganador del “Galardón por una Infancia con Futuro 2022”, un reconocimiento otorgado
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales comprometidos en la
prevención y reducción de la Desnutrición Crónica Infantil en sus cantones” (citado por
Presidencia de la República del Ecuador, 2023 p. p 2)

Desde la Secretaria Técnica Ecuador “Crece Sin Desnutrición Infantil, se viene

impulsando la participación activa con: GAD, agencias de cooperación, actores de la
sociedad civil, y empresas privadas, para articular los programas locales a la “Estrategia
Nacional Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil”. En Cuenca, el secretario Ronquillo
se reunió con: el alcalde electo de esta ciudad, Cristian Zamora, autoridades de la
Arquidiócesis de Cuenca, y representantes de las fundaciones CIPEM de la Cámara de
Industrias, Producción y Empleo, y del Banco del Austro, para analizar acciones
conjuntas que ayuden a mejorar la calidad de vida de las madres embarazadas y los
niños en situación de riesgo de este cantón” (citado por Presidencia de la República del
Ecuador, 2023 p. p 3)

Para dar seguimiento al “cumplimiento de la EECSDI y constatar los servicios sociales

y de salud, que madres gestantes y niños menores de dos años reciben, Erwin Ronquillo,
visitó varios centros de salud y Centros de Desarrollo Infantil en: Daule, Cuenca,
Samborondón, Guayaquil y de Durán, donde dialogó con personal médico y pedagógico
sobre la importancia de brindar servicios de calidad para el bienestar físico, emocional y
psicológico de los niños y niñas. En estas ciudades, el titular de la STECSDI visitó a
madres beneficiarias del bono “Infancia Futuro”, con el objetivo de constatar que
reciban todos los controles, atención médica correspondiente, asistencia prenatal,”
citado por Presidencia de la República del Ecuador, 2023 p. p 4)

La Secretaría Técnica Ecuador Crece Sin Desnutrición Infantil en coordinación con

varias carteras de Estado, entre ellas Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Ministerio de Salud y Dirección Nacional de Registro Civil, se encuentran trabajando en
la promoción del cambio social y articulación multisectorial para hacer frente a la
Desnutrición Crónica Infantil (DCI), a partir del programa Infancia con Futuro.

El secretario Ronquillo informó que dentro de las acciones emprendidas por el Gobierno
para hacer frente a la problemática está el trabajo en territorio, mismo que se realiza a
partir de las brigadas universitarias Infancia con Futuro. “Estos equipos tienen como
objetivo la captación temprana de mujeres embarazadas e infantes, menores de 2 años,
para garantizar que el grupo de beneficiarios reciban todas las atenciones de salud; así
como, los servicios de protección social requeridos. Además, las brigadas son el primer
canal de contacto con las familias para brindarles información sobre la Desnutrición
Crónica Infantil, las causas y las consecuencias y qué deben hacer dentro de los hogares
para garantizar el correcto desarrollo de sus niños; es decir, con las visitas también se
trabaja un proceso de educación para incidir en los cambios de hábitos a nivel familiar e
impulsar un empoderamiento para ganarle a este problema social” (citado por
Ministerio de Salud,2022, p.p 1)

“Hasta el momento, los brigadistas han logrado identificar a nivel nacional, un total
de 65.349 beneficiarios, de las cuales 51.079 son menores de 24 meses y 14.270
mujeres embarazadas, que hoy ya pueden acceder a las asistencias del Estado para
evitar que caigan en desnutrición”, aseguró Ronquillo (citado por Ministerio de
Salud,2022, p.p 2)

“De las 65.349 personas identificadas, todas se encuentran recibiendo distintos servicios
y atenciones. De este grupo, se puede precisar que 40.318 ya acceden a las atenciones
de salud, 19.365 perciben los servicios de Desarrollo Infantil Integral del
MIES, 27.797 reciben consejería de lactancia y alimentación saludable y 41.216 ya
cuenta con inscripción de nacimiento” (citado por Ministerio de Salud,2022, p.p 3)

Es importante mencionar, que a finales del mes de agosto las brigadas arrancaron la
segunda fase de trabajo para visitar nuevas poblaciones y aumentar el número de
beneficiarios de los servicios del Estado para prevenir la Desnutrición Crónica Infantil.

“En esta segunda etapa participan 1.024 brigadistas, de 3 universidades estatales que se
desplazarán en 255 parroquias de las 728 priorizadas y tienen como objetivo identificar
a casi 79 mil madres gestantes, niñas y niños menores de 2 años. La Escuela Politécnica
del Litoral (ESPOL), Escuela Politécnica de Chimborazo (ESPOCH) y Universidad
Técnica del Norte, son las instituciones que forman parte del proceso.

El Bono Infancia Futuro, responde a otra de las acciones emprendidas desde el

Gobierno Nacional. Por medio de este apoyo económico se garantiza la protección
desde el embarazo hasta los dos años de edad. Estamos cuidando el tiempo de vida más
importante que marcará el futuro de nuestros niñas y niños’’, manifestó Esteban Bernal,
ministro de Inclusión Económica y Social’’. (citado por Ministerio de Salud,2022, p.p
4)

A la fecha, 25.313 es el número de beneficiarios habilitados para recibir el Bono

Infancia Futuro. De esta cifra, 17.976 corresponden a mujeres gestantes y 7.337 a niñas
y niños menores de 24 meses de edad.

“En relación a esta política social, el MIES a través de sus programas de Desarrollo
Infantil Integral brinda servicios de cuidado, protección y seguimiento a 264.958
usuarios, entre niñas y niños de 0 a 3 años y madres gestantes; invirtiendo, durante el
Gobierno del Encuentro, más de 203.9 millones de dólares” (citado por Ministerio de
Salud,2022, p.p 5)

Por otra parte, el ministro de Salud, José Ruales, “informó que 755 profesionales se
suman a la atención de 275.000 mujeres embarazadas y 527.000 niños – niñas menores
de 2 años, a través de la Estrategia Ecuador Crece sin Desnutrición Infantil, meta
propuesta por el Ministerio de Salud para el 2022. El trabajo de 189 médicos familiares
devengantes de becas, 100 enfermeras, 49 médicos generales, 22 obstetrices, 284
nutricionistas, 85 promotores de la salud y 56 profesionales de diferentes áreas
permitirá mejorar la calidad del servicio e incrementar la productividad de la atención
en los establecimientos de salud” (citado por Ministerio de Salud,2022, p.p 6)

De igual manera, “se comunicó que la cobertura de control prenatal creció del 33,45%
al 52.30% durante el primer semestre del 2022 con relación al mismo periodo del año
pasado, lo que se refleja en 160.190 mujeres embarazadas atendidas. En cuanto a la
cobertura de control del niño sano, entre enero y junio de 2022, aumentó del 16,78% al
42.50% con relación al 2021, llegando a 280.455 niños y niñas menores de 24 meses
en el primer semestre de este año.

Finalmente, el ministro Ruales anunció que existen 196.932 nuevos beneficiarios de

suplementación con micronutrientes entre mujeres embarazadas y niños menores de
dos años, a nivel nacional. A través de la suplementación se busca reducir deficiencias
nutricionales como la anemia, que se produce por falta de hierro. El presupuesto
asignado para la compra de micronutrientes para este año es de 3.6 millones de dólares”
(citado por Ministerio de Salud,2022, p.p 7).

Uno de los pasos “para hacer frente a la Desnutrición Crónica Infantil está relacionado
con la inscripción oportuna de los recién nacidos. Fernando Alvear, director Nacional
del Registro Civil sostiene que “la inscripción de nacimiento para niños y niñas menores
de dos años no tiene costo, precautelando el derecho a la identidad de nuestro niñas y
niños y su acceso a todos los servicios que el Gobierno Nacional brinda a los
ciudadanos”. (citado por Ministerio de Salud,2022, p.p 8)

Según “cifras de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut 2018) el 27.2% de

niñas y niños menores de dos años en el Ecuador padecen Desnutrición Crónica Infantil.
La meta del Gobierno Nacional es reducir esta problemática en 6 puntos porcentuales
hasta el año 2025 y brindar a nuestras niñas y niños un futuro de oportunidades” (citado
por Ministerio de Salud,2022, p.p 9) Final del formulario