7.

1 Diagnóstico de la Educación Inicial en Ecuador

Según el censo de población y vivienda realizado en 2010 por el INEC, en Ecuador
hubo, a esa fecha 14 millones quinientos mil habitantes. Para el año 2015, según la
proyección por edades de la institución mencionada debían haber 350 mil niñas y niños
menores de un año y, un millón setecientos mil de uno a cinco años, de los cuales, el
46% se encuentra en pobreza y el 19 % en extrema pobreza. (Tecnica, 2010).

Problemas latentes en la etapa de vida comprendida entre los 0 y 5 años son:

mortalidad materna y neonatal, desnutrición y anemia. De las estadísticas existentes,
en 2013 de cada 1000 nacidos vivos se registraron 155 muertes. En 2014 la
desnutrición afectó al 23% de la población infantil, especialmente del sector más pobre
y extremadamente pobre del país, unido a ello cuadros de anemia en un 27%. Otra
población de niños de esta misma edad tiene marcada deficiencia de hierro, ellos
representan un 25%, unido a ello, retardo en el crecimiento. Se descubrió que este
grupo de niños ha recibido lactancia materna solo los seis primeros meses de vida.
Otros factores preocupantes también son al acceso a vivienda y servicios básicos, una
población cercana al 70% carece de estos. Adicional se ha comprobado que existe
diferencia significativa entre niños de hogares de nivel económico medio y niños que
se desarrollan en hogares de familias con mayores carencias, respecto de su desarrollo
cerebral, notándose en los más pobres una deficiencia respecto de los otros de 1,5 a
2años.

Con estos antecedentes, se concluye que los dos factores que afectan el desarrollo
integral de los niños en Ecuador son: la falta de educación inicial y la pobreza en la
que se desenvuelven y que, la sociedad, el estado y la familia tienen el deber ineludible
de cuidar a los niños de cero a tres años de edad, cuya población es cercana al millón.

El servicio de educación inicial, en Ecuador, está organizado en dos niveles en

relación con la edad de los infantes: el primer nivel al que pueden acceder infantes
desde 4 meses hasta los 36 meses y el segundo para aquellos cuyas edades están
entre 37 meses de edad y 60 meses . El primero es opcional y el segundo obligatorio,
ya que es la base para el ingreso a la educación básica.

El primer nivel está bajo la responsabilidad del Ministerio de Inclusión Económica y

Social (MIES) y, el segundo nivel a cargo del Ministerio de Educación (MINEDUC).

El MIES se preocupa especialmente de los infantes en situaciones de extrema pobreza

y de los padres beneficiarios del bono de desarrollo humano, a través de dos
modalidades de atención: Centros Infantiles del Buen Vivir y Centros de Desarrollo
Infantil y, con el programa denominado Creciendo con Nuestros Hijos.
De su lado el MINEDUC atiende a infantes y niños desde los 36 meses de edad en
instituciones públicas y privadas con un currículo especialmente diseñado para este
nivel donde lo las habilidades motriz y comunicación, la construcción de identidad y
capacidad de relacionarse con los demás es lo importante. (Hermida, 2017).

Según los registros estadísticos de las dos organizaciones mencionadas, la demanda

de educación inicial, infantes entre 0 y 36 meses, se ha incrementado casi el doble en
los últimos 9 años; así, mientras que la matricula del periodo 2006-2012 estuvo en
505.480 niños, para el periodo 2015-2018, esta cifra subió a 854.380, para su manejo,
esta población infantil se repartió de la siguiente manera: el 42% manejó el MIES,
mientras el 58% estuvo a cargo del MINEDUC.

7.2 Mapeo de actores sociales e institucionales

Para el logro de las estrategias orientadas a desarrollar las políticas de educación
integral, en el contexto del ejercicio de los derechos de infantes de cero a cinco años,
es imperativo la actuación de actores e instituciones del ejecutivo, gobiernos
autónomos descentralizados (GADs) y sociedad civil, representada esta por
organizaciones sociales, instituciones de educación superior, ONGs., de manera
articulada, pero respetando el liderazgo institucional.

Los actores involucrados de manera directa en la política de desarrollo infantil son:

-Los progenitores ya que se constituyen en los principales responsables del cuidado,

protección y bienestar de los niños, conjuntamente con los otros miembros de la
familia.

-La comunidad, organizada a través de las instituciones, organizaciones, empresas y

ciudadanía que se encuentran el contexto donde se desarrollan los niños.

El estado con sus Instituciones y unidades especializadas dentro del gobierno asume
competencias importantes para este propósito; así:

Liderando este proceso, se cuenta con los Ministerios de Coordinación que tienen la
finalidad de concertar y coordinar la formulación y ejecución de las políticas y acciones
que adopten las instituciones que dependen de ellos, también le corresponde el
seguimiento y evaluación de las acciones a los Consejos Sectoriales, la consolidación
de la información que se genera y, el monitoreo de la gestión de las entidades relativas
al trabajo y de los proyectos de estas.

El primer Ministerio se denomina Coordinador del Desarrollo Social (MCDS) y tienen

como misión diseñar políticas interministeriales de desarrollo social a través de la
coordinación y monitoreo de la política, planes y programas sociales ejecutados por los
ministerios e instituciones que son parte del Consejo Sectorial de Políticas de
Desarrollo Social, también le compete la generación, investigación y asistencia técnica.
El MCDS , por medio de su representante, es quien preside el Consejo Sectorial de
Políticas de Desarrollo Social, además son parte constitutiva también los ministerios de
Salud, Inclusión Económica y Social , Desarrollo Urbano y Vivienda, así como los
Viceministerios de Gestión educativa del Ministerio de Educación y el Viceministerio de
Movilidad Humana perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH)

Es el encargado de coordinar, concertar y evaluar el proceso de formulación,

ejecución, control y seguimiento de políticas, programas y proyectos a través de la
gestión de los organismos del sector de conocimiento y talento humano para consolidar
la sociedad del conocimiento.

Existe el Consejo sectorial de conocimiento y talento Humano que lo preside el MCCH

y está integrado adicionalmente por otros organismos: Ministerio de educación,
Secretaria Nacional de educación Superior, Instituto de Propiedad Intelectual, Instituto
ecuatoriano de crédito educativo y becas.

Ministerio de Salud Pública

Organismo cuya misión es regular, planificar, controlar y gestionar la salud publica en el

país, proveyendo servicios de atención individual, prevención de enfermedades,
promoción y gobernanza de la salud, investigación y desarrollo. La importancia de este
Ministerio para los infantes y sus familias radica en:

• Planificación familiar
• Controles prenatales
• Atención de salud durante el parto
• Registro de infantes al nacer
• Vacunación
• Control de crecimiento y desarrollo
• Provisión de micronutrientes
• Consejería en nutrición
• Evaluación de desarrollo infantil.

Ministerio de Inclusión económica y social (MIES)

Entidad del gobierno, encargada de ofertar el servicio de desarrollo infantil a niños

menores de tres años de edad, especialmente de los sectores desfavorecidos
económicamente.

Para este empeño, el Ministerio cuenta con dos programas: El primero denominado
centros infantiles del Buen Vivir que atiende a niños entre 12 meses y 36 meses de
edad; el segundo, Programa Creciendo con nuestros hijos, es un servicio de atención a
la familia que cuenta con niños de entre 0 a 36 meses por medio de visitas
domiciliarias.

El MIES, presta los siguientes servicios a niñas, niños y sus familias:

 • Búsqueda de infantes para el ingreso a los servicios de desarrollo integral.
• Estimulación temprana
• Alimentación y cuidado diario
• Cuidado diario e higiene
• Salud preventiva
• Pautas de crianza a padres

Ministerio de Educación (MINEDUC)

Entidad que responde a la sociedad por la oferta de educación inicial para niños de 3 a
5 años de edad a quienes se les brinda aprendizaje y promueve su bienestar por
medio de experiencias creativas y oportunas en ambientes estimulantes, seguros y
saludables. Esta Institución presta los siguientes servicios a los niños y sus familias:

• Alimentación escolar
• Estimulación temprana y desarrollo infantil integral
• Textos escolares gratuitos
• Infraestructura y equipamiento
• Uniformes gratuitos
• Continuidad educativa de CIBV a educación inicial
 7.3 Desarrollo infantil integral
Definición.- se refiere al desarrollo y atención primordial de las características y
necesidades de una etapa de edad primordial para el futuro desarrollo en los aspectos
cognitivo, físico, lingüístico, socioemocional, descubrimiento del medio natural y cultural
de niñas y niños desdelos 0 años hasta los tres años de edad, en el marco del uso de
sus derechos.

Este desarrollo integral infantil se amplía a la atención de la salud, el aprendizaje, la

educación, el apoyo a la familia, proceso que inicia desde que el niño nace en el seno
de su familia hasta que ingresa a la educación formal obligatoria (cinco años)

Educación integral infantil u holística es un concepto trabajado desde el enfoque

constructivista y se basa en el hecho de que toda persona debe encontrar su identidad
, significado y sentido a la vida cuando establece nexos con la comunidad, la
naturaleza y los valores que maneja la sociedad en la cual se desenvuelve.
(Wikipedia, s.f.). En consecuencia se trata de una forma de educación completa y
también integradora orientada a despertar el interés por la vida y amor al aprendizaje.

7.4 El currículo de la Educación Inicial

En 2002 se planteó de parte del ente rector, el referente curricular para educación
inicial que se llamó “Volemos alto: claves para cambiar el mundo” en el cual se definió
los objetivos generales y directrices para que cada institución de manera particular
diseñe su currículo y logre el nivel de concreción que se materializa en el aula.

En 2007, varias fueron las propuestas de implementación curricular para el subnivel,

se generaron por tanto cinco documentos, teniendo como eje y en respuesta a las
exigencias y expectativas para influir en la equidad, igualdad y oportunidades de los
infantes.

Ya en 2013 se definió un currículo que daba importancia a la interculturalidad y

nuevas alternativas para lograr calidad y equidad en igualdad de oportunidades de
aprendizaje, recogiendo lo más sustancial de las experiencias curriculares anteriores.

Estructura del currículo de educación inicial

El diseño curricular para educación inicial en Ecuador, reúne las siguientes

características:

• Coherencia entre fines, objetivos, ideas básicas y concepciones educativas.

• Flexibilidad en el sentido de poder utilizar varias formas de ejecución y
materiales de apoyo en contextos variados.
• Integración curricular, conocimientos en los ámbitos del sentir, pensar y actuar.
• Comunicabilidad entendida como la facilitación clara de enunciados para
asegurar su comprensión y asimilación.
• Progresión que implica secuencialidad y gradación de las destrezas
aplicables en los diferentes años de edad.

Elementos organizadores del currículo de educación inicial

• Perfil de salida
• Ejes de desarrollo de aprendizaje
• Ámbitos de desarrollo y aprendizaje
• Objetivos del subnivel
• Objetivos de aprendizaje
• Destrezas
• Orientaciones metodológicas
• Orientaciones para la evaluación

Ejes de desarrollo y aprendizaje para la educación inicial

• Desarrollo personal y social

• Descubrimiento natural y cultural
• Expresión y comunicación

7.5 Quiebre de las políticas públicas

La necesidad de formular una política pública que implica entre otros aspectos, la
unificación de servicios públicos y privados, definición de modalidades de atención,
establecimiento de coberturas a nivel nacional, de criterios de atención al costeo de
servicios, es que a raíz del año 2007 se tomaron algunas decisiones entre otras la
creación del Instituto de la Niñez y Adolescencia (INFA), bajo la dirección del Ministerio
de Inclusión Económica y Social (MIES), para que esta organización (INFA) se
encargue del desarrollo infantil de los niños y deje de ser un simple conjunto de
servicios gestionados por la sociedad civil con aporte de organismos internacionales.

Este proceso implicó desarrollar estrategias de análisis y conceptualizaciones varias

para la toma de decisiones que definan un nuevo hito en el desarrollo integral infantil,
lo que se dio en llamar “quiebres de la política pública” (MIES, 2013)

• Pasar de la experiencia tradicional hasta antes del 2007, llamada “guardería“ a

experiencias alternativas que se desarrollan en los Centros de Desarrollo Infantil.
• Profesionales en el área atenderán la educación inicial
• Estos profesionales reciben capacitación y actualización permanente
• Intervención de otras organizaciones corresponsables de la formación en el
nivel como Gobiernos autónomos descentralizados (GADs), y Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC).
• Gestión administrativa del servicio, por medio de protocolos de gestión en lo
administrativo y financiero, gestión pedagógica y de información, gestión
comunitaria e intersectorial (MEC-EC, 2013).
• Regularización de licencia para centros de desarrollo infantil
• Registro, control y certificación de los centros de desarrollo infantil.

Con la aplicación de estas estrategias, se espera alcanzar los siguientes resultados

para los niños y niñas y, para la familia:

• Resultados esperados en niños y niñas

o Desarrollo cognitivo
o Desarrollo motriz
o Desarrollo afectivo – social
o Desarrollo de competencias lingüísticas y comunicativas.
• Resultados esperados con las familias
o Mejores relaciones afectivas entre sus miembros
o Participación en juegos, actividades de hogar, en familia.
o Participación de los padres en la educación de su hijos

La política de desarrollo infantil integral, por medio de la estrategia intersectorial (

MEC, MIES y otros actores), apunta a alcanzar los siguientes desafíos:

• Dar respuesta al mandato constitucional que enfatiza los derechos de la

ciudadanía, donde los niños son considerados sujetos de derechos.
• Que los diferentes actores se articulen para lograr el desarrollo infantil integral.
• Que la atención infantil se redimensione en atención de los nuevos enfoques y
calidad de servicios.
• Evaluación y seguimiento de los servicios en base a estándares de calidad