“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP SAN BARTOLO

LÍDERES DE LA PAZ

TRABAJO GRUPAL
ORTOGRAFÍA Y REDACCIÓN

DOCENTE:
LIC. XXXXXXXXXXXXXXXX

N° DE NOTAS
APELLIDOS Y NOMBRES
ORDEN ELAB. SUST. PROMEDIO

SAN BARTOLO - PERÚ

2023
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
SAN BARTOLO

DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo a Dios, por ser

quien nos ayuda en absolutamente todo para
salir adelante como persona, velar por nuestras
vidas y bendecirnos con esta hermosa carrera
policial, a nuestro catedrático por haber sido el
supervisor en el avance académico que hoy
demostramos con éxito en este trabajo, sus
sabios consejos, sus perspicaces críticas y su
aliento paciente, ayudaron a escribir esta
monografía de innumerables maneras con la
mejor intención de llegar a la masa académica.
Para finalizar, a nuestra querida familia, que con
gran amor hace todo lo posible para apoyarnos a
lograr este gran sueño.

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INTRODUCCIÓN

La corrupción es considerada como un fenómeno que va más allá de las fronteras

limítrofes, es decir, tiene carácter transnacional, se sabe también, que tiene larga data
en la historia del Perú y sigue arraigada en nuestra administración pública y privada,
la cual denota no solamente una ausencia de sentido de grandeza de una nación,
sino que con hechos de esa naturaleza progresivamente se continúa poniendo en
riesgo el crecimiento y la viabilidad del país. Sin lugar a dudas, la corrupción
empobrece y socava a la nación, porque alcanza a todos los niveles, ya que estas
acciones cada vez son más complejas en sus formas y estilos. Asimismo, la
corrupción compromete a todos los peruanos, organizaciones públicas y privadas; por
eso, para cada ciudadano de la nación peruana debe unir esfuerzos que contribuya a
luchar de manera real, firme y decidida contra la corrupción, en el Perú, la ciudadanía
ha perdido confianza en la aplicación de las políticas y planes que han sido producto
de largos debates y arduas discusiones debido a su limitada efectividad.

Cabe resaltar, que la corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona
abusa de su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o
para sus amigos. Requiere de la participación de dos actores: uno que por su posición
de poder ofrecer algo valioso y otro que esté dispuesto a pagar un o soborno para
obtenerlo. "Se designa a la corrupción como un fenómeno social, a través del cual un
servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y
prácticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".

Este problema con el tiempo va aumentando los niveles estadísticos a nivel nacional,
el cual perjudica el avance en todos los sentidos, evitando que el ciudadano que
cumple con todas las leyes sea perjudicado por actos anti éticos. En consecuencia, el
desarrollo nacional y de sus actividades “es un compromiso de todos los ciudadanos y
la Policía nacional del Perú”.

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INDICE
DEDICATORIA
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INTRODUCCION 03

MARCO TEORICO 05

1. QUE SUBYACEN A LA DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN 06

2. TIPOS DE CORRUPCIÓN 09

3. CAUSAS 10

4. CLASES DE CORRUPCIÓN
11

5. EL PROBLEMA DE LA CORRPCIÓN EN LA PNP

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6. TIPOS DE CORRUPCIÓN EN LA PNP 14

7. FORMAS DE COMBATIR LA CORRUPCIÓN

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CONCLUSIONES 20

RECOMENDACIONES 21

BIBLIOGRAFIA 22

ANEXOS 23

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MARCO TEÓRICO

CONCEPTO DE CORRUPCIÓN:

Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el

propósito originario de una cosa. Morris ha definido "como el uso ilegitimo del poder
público para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no ético de la actividad
gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o
político"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".

Los actos de corrupción no siempre benefician únicamente intereses particulares, la

corrupción puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organización, a una
causa o movimiento social, político o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores
han diferenciado la corrupción egoísta de la solidaria. Para efectos de razonamiento la
corrupción se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no ético por parte de
servidores públicos, en perjuicio del interés común de la sociedad y del gobierno, y en
beneficio de un interés egoísta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e
indirectamente. Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos
cualquier transporte, en el mercado, al realizar trámites oficiales, etc.; puede suceder
en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas. En la escuela,
por ejemplo, la corrupción puede producirse entre profesores y alumnos, se aprecian
en la venta de calificaciones; entre padres y maestros, el cual, compra de notas
aprobatorias para sus hijos; entre directores y padres de familia, donde se observa la
venta del derecho de ingreso a una escuela; entre directores y profesores, con las
ventas de plazas, etc. Aunque ilícita, hay quienes piensan que la corrupción puede ser
útil. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trámites y a
ahorrar tiempo. Así, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas
con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupción pueden comprar
al profesor. También dicen que sirve para establecer un criterio para determinar
quiénes ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin embargo, los partidarios de
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este argumento no se dan cuenta de que, en el largo plazo, la corrupción nos

perjudica a todos.

Por otro lado, El diccionario de la Real Academia de la Lengua Español nos acerca a
un concepto que nos remite a la destrucción de la materia, la entropía progresiva a la
que las leyes naturales someten a las cosas. Otro concepto de corrupción es el que
señala que es la acción o efecto de corromper, y corromper significa alterar, trastocar
la forma de alguna cosa, perder la unidad material o moral y por extensión figurada,
pervertir, viciar. Hay otro concepto de corrupción desde una mirada del derecho penal
que lo relaciona al crimen del funcionario público que trafica con su autoridad, para
practicar o no practicar un acto propio de sus funciones. En un contexto mucho más
específico, se entiende por corrupción de funcionario: “Variedad de delito de cohecho,
en la que incurren los que, con dádivas, ofrecimientos o promesas, corrompen o
intentan corromper a un funcionario público o aceptan sus solicitudes”.

1. QUE SUBYACEN A LA DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN:

Los criterios que subyacen a la conceptualización del fenómeno de la corrupción son

de lo más variados dependiendo del contexto en el que se le encaje. Pero
fundamentalmente consideramos que abordar los criterios jurídicos, políticos,
económicos y sociales aportará aun mayor análisis, apoyando al entendimiento que
permitirán captar la real dimensión del problema, nos ofrecerá no solo un mayor
conocimiento del trabajo, sino que nos dará un mayor margen de maniobra para
entenderlo y atacarlo. Todas las definiciones de corrupción y las aproximaciones a
este tema son en principio válidas. Sin embargo, no es una cuestión de gusto el elegir
una u otra, como tampoco lo es la manera de estudiar la corrupción en un
determinado lugar, en un determinado tiempo. Dependiendo de cómo se realice el
diagnóstico (qué es la corrupción y qué magnitud -sí se puede decir así- alcanza), se
establece la prescripción y la terapia.

A. La corrupción en el marco de los poderes económicos y políticos:

Para nadie resulta innegable aceptar que el debate actual en el que el
problema de la corrupción se desarrolla es el vinculado a la amplia parcela de

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casos relacionados con la obtención de beneficios particulares en el marco de

las relaciones entre el poder económico y el político, y en esa vertiente entran a
tallar los intereses públicos, en donde lo “público es considerado como propio”,
es decir, se le da a lo público un uso particular. Es probablemente en ese
ámbito en donde se desarrolla la mayor parte del debate actual en torno al
concepto de corrupción.
B. La corrupción en el marco de los poderes públicos:
El abanico de conductas que pueden subsumirse bajo esta sencilla
caracterización es amplísimo. Desde la simple "coima" hasta la concesión, a
través del soborno, de obras o servicios públicos multimillonarios; desde la
corruptela administrativa hasta la corrupción política, frecuentemente
interconectadas; desde la práctica corrupta hasta la corrupción sistémica,
dependiendo de cuál sea su grado de consolidación y desarrollo en la sociedad
sobre la que se despliega. Analizadas en términos económicos, sin embargo,
todas ellas comparten un perfil bastante semejante, erigiéndose la corrupción
como mecanismo de distribución de recursos escasos en aquellos mercados
ilegales que surjan como reacción frente a la acción de los poderes públicos:
autorizaciones administrativas, asignación de beneficios, adjudicación de
contratos, expedición de documentos, etc. En tal sentido, la corrupción sería la
consecuencia inevitable de todo intento estatal por controlar las fuerzas del
mercado.
C. Los negocios entre el sector público y el sector privado:
una mirada a la contratación pública Uno de los temas vinculados a los
escándalos de corrupción es el que se refiere a las contrataciones y licitaciones
públicas. Se estima en algunos casos que la corrupción de esta índole puede
llegar a representar más del 30% de los costos gubernamentales recurrentes
de los procesos de licitación o de contratación pública. Lo cierto es que resulta
lamentable que a pesar de los escándalos que se suscitan, se hable más sobre
el asunto que lo que se haga al respecto. Una licitación coloca de un lado de la
mesa a políticos y/o funcionarios públicos, y, del otro, a proveedores que se
disputan entre sí el derecho de proveer el bien o el servicio pretendido. El
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modo como esa interacción es regulada, controlada y sujeta a escrutinio

público es un factor determinante para una mayor o menor vulnerabilidad de la
sociedad y la corrupción en este terreno.
D. La gestión de intereses: Lobbying
Los enunciados sobre lobbying usan expresiones como “intervenir para
influenciar”, “ejercer presiones”, “tratar de convencer”, “intentar neutralizar”,
“obtener una inflexión”, coincidiendo en que es una actividad orientada a la
persuasión de quienes ostentan alguna forma de poder público, encaminada a
influir sobre sus decisiones. Así, Frank Farnel define el lobbying como “una
actividad consistente en proceder a intervenir para influenciar directa o
indirectamente los procesos de elaboración, aplicación o interpretación de
medidas legislativas, normas, reglamentos y, generalizando, de toda
intervención o decisión de los poderes públicos”.
E. La corrupción desde la mirada de la economía:
Uno de los temas actuales y necesarios de análisis en la lucha contra la
corrupción es el referido al tema del costo-beneficio de la corrupción. En ese
sentido, lo importante es resaltar que para cierto sector de la doctrina la
presencia de ciertas cuotas de corrupción hace que el funcionamiento de la
administración pública logre su objetivo de ofrecer un servicio, y no se paralice.
Lo cierto es que entendemos que dicha propuesta de trabajo, elaborada por los
funcionalistas norteamericanos, no siempre recibe buenas críticas; por el
contrario, se entiende que dichos “lubricantes” solo son paliativos que, si no
son controlados, pueden convertirse en mecanismos de funcionamiento
institucionalizados. Otro enfoque que entendemos debemos de considerar es el
referido al fenómeno de la llamada economía informal y en donde dicho
fenómeno lo podemos relacionar al alto costo de la legalidad, situación clara y
evidente en el entorno de los países en desarrollo; siendo este el caso de este
fenómeno en el que se admite la corrupción en sentido conceptual y como
consecuencia de la mala economía de la ley frente a un sistema institucional
excesivamente costoso. No podemos negar que existen centenares de
millones de personas en los países en desarrollo a las que no les queda otro
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camino que el de ponerse al margen de la ley para desarrollar, fuera de ellas,

sus actividades económicas y sociales. Lo evidente es que el alto costo de la
ley los obliga a ponerse en esa situación. En tal sentido, ante la pregunta de si
realmente los informales desean funcionar al margen de la ley, asumimos que
la respuesta es negativa, pero lo cierto es que esa es la realidad y, en el caso
peruano, ello significa un alto porcentaje que vive bajo dicha situación. Resulta
evidente que se trata en su mayoría de gente pobre a la que el alto costo de la
ley la ha empujado hacia la ilegalidad. Así, podemos advertir que existen
personas que por la calidad de las cosas que hacen (que ciertamente no se
nos presentan como corruptos), en la lógica económica se corrompen para
llevar a cabo aquella acción que está legalmente prohibida. Desde luego, el
alto costo de la legalidad no justifica dicho comportamiento; en tal sentido
habría que preguntarse cuál es el costo social en ese mismo sector. Podemos
entender que tales comportamientos desincentivan a la mediana y pequeña
empresa, que son finalmente las que compiten con ese sector. Es por ello que
una de las propuestas que debemos considerar es la referida a la reducción del
costo de la legalidad como una herramienta para la lucha contra la corrupción y
para fomentar la competitividad de las empresas en general. En ese juego de
relaciones lo cierto es que no podemos soslayar el hecho de que en no pocos
casos las empresas legítimamente creadas y que funcionan bajo los
lineamientos legales, se suelen enfrentar a empresas que se mueven bajo el
manto de la ilegalidad, y en ese juego de competencias muchas veces las
legales son las que pierden.
2. Tipos de corrupción:

Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la

extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales.
Estos tipos son:

A. Extorsión. - Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y

bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a
entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.

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B. Soborno. - Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o

indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el
propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o solicitud,
independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.
C. Peculado. - Es cuando una persona se queda con el dinero público que debía
administrar.
D. Colusiones. - Pacto que acuerdan dos personas o una organización con el fin
de perjudicar a un tercero.
E. Fraude. - Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administración.
F. Tráfico de influencias. - Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual
o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo
o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organización.
G. La falta de ética. - Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que
ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una
conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las
instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado
servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando
no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espíritu de servicio, por citar algunos.
3. CAUSAS:

Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenos (externas).

A. CAUSAS ENDÓGENAS: (las que tienen que ver con el individuo)

 Falta de valores humanistas.
 Carencia de una conciencia social.
 Falta de educación.
 Desconocimiento legal.
 Baja auto estima.

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 Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).

B. CAUSAS EXÓGENAS: (los que dependen de la sociedad):

 La impunidad de los actos de corrupción.
 Los modelos sociales que transmiten anti valores.
 Un excesivo poder discrecional del funcionario público.
 La concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del
gobierno.
 EL soborno internacional.
 El control económico o legal sobre los medios de comunicación que
impiden se exponga a la luz pública los casos de corrupción.
 Salarios demasiado bajos.
 Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de
los fondos públicos y de los procesos de decisión.
 La poca eficiencia de la administración pública.
 Una extrema complejidad del sistema.

Un ejemplo se puede apreciar, cuando un dirigente de un liceo, por así decirlo, un

director, pide dinero para su establecimiento educacional para poder agrandar este y
para aumentar su capacidad, pero ese dinero recaudado por más de diez años (lo
cual equivale a varios millones) lo utiliza para su uso personal.

4. CLASES DE CORRUPCIÓN:

Son múltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupción. En todo caso, es
de interés la clásica distinción entre corrupción pasiva y corrupción activa, que
diferencia entre quien tiene el poder de decisión y quien solicita el comportamiento de
este último, de manera contraria a sus obligaciones, respectivamente. Igualmente, útil
es la distinción entre corrupción privada y pública. Mientras aquella se manifiesta en
las relaciones inter privado, esta se desarrolla en el mundo de la política y de la
administración, como subespecies que, aunque guardan entre sí lazos directos, son

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susceptibles de diferenciación. A continuación, ofrecemos algunas clases de

corrupción:

A. Corrupción pasiva: Es el hecho intencionado de que un funcionario,

directamente o por medio de terceros, solicite o reciba ventajas de cualquier
naturaleza, para sí mismo o para un tercero; o el hecho de aceptar la promesa
de tales ventajas, por cumplir o no cumplir, de forma contraria a sus deberes
oficiales un acto propio de su función o un acto en el ejercicio de su función
que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administración
pública.

B. Corrupción activa: Constituirá corrupción activa el hecho intencionado de

que cualquier persona prometa o dé, directamente o por medio de terceros,
una ventaja de cualquier naturaleza a un funcionario, para este o para un
tercero, para que cumpla o se abstenga de cumplir, de forma contraria a sus
deberes oficiales, un acto propio de su función o un acto en el ejercicio de su
función que cause o pueda causar perjuicio a los intereses de la administración
pública.

C. Corrupción pública: Podemos indicar que existe corrupción pública cuando

desde lo que se designa en la sociedad como lugar para administrar o
desarrollar lo público, esto es la política y el Estado, aparecen formas directas
o indirectas que degradan las posibilidades o condiciones que hacen a la
calidad simbólica de los intercambios en el espacio de lo público.

D. Corrupción privada: Lo cierto es que la corrupción no es exclusividad del

área pública; la corrupción también se puede dar en la esfera de lo privado. En
tal sentido, lo importante es dejar claro que lo que diferencia la corrupción
pública de la privada no es la ubicación del sujeto que realiza la conducta (un
privado puede cometer un acto de corrupción pública, por ejemplo, al sobornar
a un funcionario público, y eso se denomina corrupción activa). La corrupción
privada es aquella que es cometida por privados entre privados.
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E. Corrupción en la vertiente jurídica: En su vertiente jurídica, el acto

corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia en su proyección
económica a un círculo restringido de personas, en detrimento del interés
general insatisfecho o insuficientemente servido. Respecto del clientelismo,
podemos señalar que no deja de ser también una forma de corrupción política.
La clientela es una forma de corrupción insidiosa, sistemática y el cauce de
otras formas prácticas ilícitas de variada índole, que pervierte el método de
adopción de las decisiones públicas. En el ámbito político, la relación se
caracteriza por un intercambio de votos por decisiones administrativas referidas
a bienes individuales o colectivos, por ejemplo, puestos de trabajo, pensiones,
viviendas o carreteras. Situaciones opuestas a los valores de la democracia, y
en especial a la igualdad. El clientelismo es una relación diádica en la cual un
agente, en posición de superioridad, utiliza su influencia y sus recursos para
dar protección y seguridad a otro agente, que está en una posición de
inferioridad, a cambio de servicios, lealtades y apoyos.

5. EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL

DEL PERU:

Recientes estudios consultivos sobre los niveles de corrupción en el Perú, han

determinado que la corrupción de funcionarios y autoridades públicas es percibida
como el mayor problema del Estado Peruano, inclusive por encima de la delincuencia,
el desempleo, el consumo de drogas prohibidas, la pobreza y la inflación; en este
mismo sentido, el último sondeo de evaluación y percepción ciudadana sobre el tema
de corrupción, advierte que la mayoría de limeños considera que los peruanos somos
poco o nada honestos, que somos altamente tolerantes frente a determinados actos
considerados como corruptos, como el dar un soborno a un funcionario para agilizar
un trámite, pagar una coima para evitar una multa y que el peor defecto de los
peruanos es el de “ser criollo / tramposo”, porque siempre queremos lo fácil o buscar
influencia. Con relación a los índices de corrupción en el ámbito de las instituciones
públicas, el resultado de la VI Encuesta Nacional, considera como las más corruptas
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al Congreso y los Partidos Políticos En comparación con el 2008, las instituciones han
disminuido su imagen negativa, por ejemplo, el Poder Judicial, tercer puesto como
institución más corrupta que ha disminuido nueve puntos porcentuales y la Policía
Nacional cuarto lugar seis puntos porcentuales. Sin embargo, todos los puntajes
siguen siendo altos. En contraste a esta realidad, la Defensoría del Pueblo y la Iglesia
Católica continúan siendo las instituciones en las que se confía más para luchar
contra la corrupción. Asimismo, se estima que el policía es el funcionario público
pasible a ser sobornado con mayor facilidad y éxito, ubicando luego a los jueces y los
funcionarios de los ministerios; que el principal problema de la policía lo constituye la
corrupción de sus integrantes, antes que su ineficacia e irresponsabilidad para
atender demandas, el respeto en el trato a los ciudadanos, inclusive, con precedencia
a los robos, secuestros y el pandillaje.

6. TIPOS DE CORRUPCIÓN EN LA PNP:

Con la finalidad de hacer una distinción que nos permita enfocar el problema de la
corrupción policial, debemos señalar que en el año 2016 se conformó una comisión
Especial de Reestructuración de la Policía Nacional, la cual apreció la existencia de
tipos de corrupción en la PNP75, que podemos apreciarlas bajo las siguientes
denominaciones:

A. Corrupción administrativa: relacionada con el accionar de funcionarios

públicos PNP o del sector Interior, con poder de decisión o designados para
integrar comisiones especiales, encargados de la contratación pública de
bienes y servicios, especialmente en la adquisición de vehículos automotores y
repuestos de aeronaves. Así encontramos que los actos de corrupción
administrativa en la PNP, que usualmente son denunciadas por ante las
Fiscalías Anticorrupción, son las siguientes:
 Concertación en la adquisición de vehículos y repuestos de aeronaves.
 Concertación para el pago de porcentaje adicional en la provisión de
alimentos.

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B. Corrupción interna: que tiene que ver con procesos internos en los que se
cobra o recibe coimas, por efectuar trámites en la propia institución: cambios
de colocación, anulación de sanciones, ingresos a cursos, ingresos a las
escuelas, acceso a préstamos del fondo de vivienda, ser favorecido con
resoluciones de profesorado y certificados de cursos institucionales, para el
cobro de viáticos, para permanecer en el puesto o cargo, para acelerar un
trámite administrativo, para modificar el tenor de una infracción disciplinaria,
entre otras, que usualmente no se denuncian, entendemos, debido a su alta
tolerancia en nuestro medio y una falta de cultura anticorrupción.

C. Corrupción “operativa–externa”: relacionada directamente con la

ciudadanía: sobornos y coimas por efectuar algún servicio, actividad u omisión,
vale decir, producto de las relaciones con el medio externo: esto es, se
presenta hacia afuera de la institución, en el contacto cotidiano de los policías
con los ciudadanos y porque no decirlo también con los delincuentes. Así
tenemos que gran parte de las denuncias por corrupción operativa externa
(traducida en el cohecho y sus diversas modalidades) en los que se ven
inmersos funcionarios PNP, son las siguientes:
 Pago para favorecer a una de las partes en una investigación policial.
 Pago para acelerar una investigación policial.
 Pago para evitar papeletas de infracción al reglamento del tránsito.
 Pago para facilitar participación de PNP en desalojos.
 Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros ilícitos
penales.  Pago para recuperar bienes incautados.
 Pago para recuperar vehículos retenidos.
 Pago para evitar detenciones por RQ.
Al respecto consideramos que esta última forma de corrupción conforme lo
señala el aludido informe es la que genera mayor impacto en la ciudadanía,
inclusive en el propio entorno policial, afirmación que se hace sobre la base de
los estudios realizados en otros países como Chile y algunos Estados del
Brasil, donde ha quedado demostrado que un porcentaje mayoritario de las

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demandas ciudadanas dirigidas a la policía no tienen relación directa con el

crimen ni la seguridad ciudadana, sino, más bien con problemas de carácter
social, como el caso de la corrupción. La comisión de actos corruptos por parte
de funcionarios policiales se ha tornado en una preocupación significativa de
los gobiernos democráticos en las últimas décadas; en nuestro medio tenemos
el Informe Defensorial N°142 elaborado por la Defensoría del Pueblo en
MAY2009 el que aprecia cinco áreas de atención urgente en la Policía Nacional
del Perú, destacando entre ellas, la lucha contra la corrupción policial y el
fortalecimiento de las comisarias como unidades básicas de atención al
público.
Con relación a los índices estadísticos de corrupción policial apreciados en el
ámbito operativo externo de la Policía Nacional, traducidos en nuestro medio al
delito de Cohecho, se ha acopiado, evaluado, analizado y sistematizado la
información.

7. FORMAS DE COMBATIR CONTRA LA CORRUPCIÓN:

 A.- Regular el papel de los lobbies: La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno supuso un
gran paso, pues éramos de los pocos países que no contábamos con esta
normativa, pero en su regulación se observan importantes carencias, que, tras
el tiempo transcurrido, desde su aprobación aconsejan ya una modificación.
Y una de las más relevantes es la regulación de los lobbies y el papel que
pueden desempeñar en la gestión pública, su existencia informal y que con
frecuencia juegan un papel importante en la toma de decisiones públicas
exigen máxima transparencia para garantizar que no consiguen situar sus
interese particulares sobre el interés general, y para ello es necesario articular
formalmente dicha participación.
 B. Aprobar un estatuto de protección para el denunciante de buena fe: En
España tampoco existe una normativa básica de protección al denunciante de
buena fe, la normativa básica guarda también silencio sobre esta cuestión, por

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lo que, salvo algunos ejemplos autonómicos, como Castilla y León, no se

contempla una medida fundamental.
En la actualidad se encuentra en tramitación una Proposición de Ley de Lucha
integral contra la corrupción y la protección del denunciante, pero el importante
retraso en la tramitación, más de 2 años, nos indica la falta de interés político
en su aprobación.
 C.- Establecer un régimen sancionador: Continuamos con las carencias
regulatorias, porque pese al gran avance que ha supuesto la aprobación de
una normativa básica en materia de transparencia, quizás su mayor talón de
Aquiles viene dado por la inexistencia de un régimen sancionador que penalice
los incumplimientos de las obligaciones en materia de transparencia y buen
gobierno.
Aunque algunas normativas autonómicas sí contemplan sanciones, la falta de
generalización de las mismas impide la eficacia real de las previsiones legales,
y genera un efecto desincentivador, de normas sin efectos reales, pues la falta
de cultura de cumplimiento normativo hace que sin sanción no exista
obligación, por lo que se deja a criterio de cada organización el nivel de
cumplimiento.
 D.- Reforzar y alineación de los órganos de control: Tras la aprobación de
las numerosas iniciativas, normativas y no normativas, en materia de
transparencia y buen gobierno, la eclosión de múltiples órganos de control:
consejos/comisiones de transparencia, de acceso a la información, oficinas
antifraude, …etc ha generalizado la percepción de que existen muchos
órganos pero que son poco eficaces. El último ejemplo, la Ley 9/2017, de 8 de
noviembre, de Contratos del Sector Público, que crea la Oficina Independiente
de Regulación y Supervisión de la contratación, y establece obligaciones de
informe adicionales, sobrecargando las obligaciones de los gestores.
Porque junto a éstos nuevos órganos se mantienen los tradicionales y otros
sistemas de auditoría y control interno, por lo que la aparición de nuevos casos
de corrupción parece apuntar a la necesidad de redefinir el modelo. Sería
necesario, por una parte, alinear su funcionamiento para garantizar su

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coordinación y eficacia en su actuación, pero también dotarlos de potestad

sancionadora y de medios personales y materiales suficientes y adecuados
para poder ejercer su función.
 E.- Promover el Gobierno abierto: La participación y colaboración de la
ciudadanía en la definición de las políticas públicas constituye un gran valor
para prevenir y luchar contra la corrupción, la sociedad constituida en un
agente más de lucha contra la corrupción es una gran aportación que exige el
compromiso de la administración para facilitar esta colaboración.
De este modo, podría asegurarse una mejor rendición de cuentas, contando
con la visión ciudadana para definir objetivos y ejecutar políticas, el III Plan de
Gobierno Abierto ha supuesto un gran avance, pero puede hacerse más, y
para ello los gobiernos locales constituyen una pieza clave, no sólo para
acercar a la ciudadanía a la gestión pública, sino para integrarla en la misma
 F.- Reconocer el carácter fundamental al derecho de acceso a la
información: Pese a las múltiples demandas por parte de expertos y doctrina,
el anclaje constitucional del derecho de acceso a la información en el artículo
105 en lugar del artículo 20 traslada un mensaje de debilidad en su
configuración frente a otros modelos de derecho comparado que lo sitúan al
máximo nivel regulatorio.
El derecho de acceso forma parte de ese derecho a una buena administración
que reconoce el artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales, y su
reconocimiento como derecho fundamental supondría no afecta únicamente a
su naturaleza, sino también a su protección y posición en el ordenamiento
jurídico, para evitar que los numerosos límites, causas de inadmisión y otras
prescripciones legales se configuren como el mayor obstáculo en su ejercicio.
 G.- Deslindar el ámbito de administración del ámbito de gobierno: La
fusión e incluso, en ocasiones, confusión entre los niveles de gobierno y
administración suponen un grave problema en la lucha contra la corrupción. La
captura de puestos de perfil técnico por consignas políticas, las debilidades del
nivel de nombramiento de determinados puestos, el control partidista de
algunos órganos y la politización de áreas de gestión técnica contaminan el

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servicio público, cambiando las prioridades de defensa del interés general por
intereses ajenos al bien común.
Por ello, es preciso establecer mecanismos que garanticen la independencia e
imparcialidad de los empleados públicos, y que eviten que puedan situarse en
el punto de mira de objetivos políticos, pero también modificar la fuerte
penetración de los intereses políticos en los ámbitos puros de administración.
 H.- Incorporar el big data y la IA: Las posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación suponen un gran aliado en
la lucha y prevención contra la corrupción, los datos abiertos, la reutilización de
la información y los múltiples escenarios que abre la Inteligencia Artificial son
sólo un ejemplo de las infinitas utilizaciones de las NNTT, que deben
incorporarse ya en esa dimensión.
Pero es que una adecuada gestión institucional de los datos puede ofrecer
relevante información en un sistema de banderas rojas que evite la comisión de
irregularidades, como SATAN (Sistema de Alertas Tempranas Anticorrupción),
el sistema previsto en la Ley de Inspección General de Servicios y del Sistema
de Alertas para la prevención de malas prácticas en la Administración de la
Generalitat y su sector público instrumental que crea el (Satan)
 I.- Nombramiento de Presidencia del Consejo de Transparencia: Este
órgano de control y demostró su independencia y compromiso con los objetivos
encomendados, es preciso designar a un nuevo Presidente/a que pueda contar
con un proyecto estable y de futuro en el ejercicio de sus funciones, tan
necesarias a la luz de las importantes resistencias de la propia administración a
cumplir su normativa.
 J.- Informar y reforzar el papel de la ciudadanía:
Los bajos porcentajes de solicitudes de acceso a la información, las dificultades
en localizar la información de publicidad activa en los portales de
transparencia, las resistencias a abrir procesos para la participación ciudadana,
no contribuyen a que la sociedad se “crea” esto de la transparencia, y mucho
menos a que se comprometa de un modo activo, su percepción es más de
«trasparencia».

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Por ello es necesario fomentar e impulsar el conocimiento de los derechos de

los que disponen, facilitar las herramientas para su ejercicio y que comprendan
su utilidad real para la mejora del servicio público. Porque, al igual que en
cualquier ámbito, el cambio cultural es básico, y es preciso contar con todos y
cada uno de los ciudadanos para que se conviertan en agentes de lucha contra
la corrupción.

CONCLUSIONES

i. Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia de

estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la
relación entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello
la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través de los
cuales se supera esa dificultad.

ii. La corrupción es un problema que abarca muchos años en la historia mundial y

peruana, en la que se ha podido analizar y visualizar que perjudica en todas las
formas a nivel nacional, retrasa en avance económico en la sociedad, hace que
los ciudadanos desconfíen en la política del país, aumentando la inseguridad
ciudadana en todos los sectores.

iii. Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia

de leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan
ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es
cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la voluntad
política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad
política, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.

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iv. Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia

de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por
el dispendio, la ineficiencia y la corrupción.

v. El enfoque sociológico de la socionomía instrumental es una solvente alternativa

teórica que, entre otras cosas, permite acceder a una adecuada
conceptualización y tipologización del complejo fenómeno de la corrupción. Por
su carácter multiparadigmático y su alcance científico intermedio tiene valor
descriptivo y explicativo de muchos otros aspectos de la dinámica social.

RECOMENDACIONES

I. Elaborar un diseño y aplicación de un programa integral institucional, orientada

a la difusión de los principios éticos, morales y de transparencia aplicables a la
función policial y reconocimiento de las responsabilidades en contra de la
corrupción.

II. Realizar anualmente cursos de capacitación y especialización para personal a

cargo de la prevención e investigación de actos de corrupción, tal como, talleres
de capacitación y especialización para personal policial de los órganos de
decisión en los procedimientos disciplinarios.

III. Ser estricto con el diseño de perfil y proceso de selección para personal que
preste servicio en los órganos de investigación, decisión y apelación bajo la Ley
de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional, implementando equipos de
investigación Especiales, para atender con celeridad las denuncias y disminuir la
carga procesal.

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IV. Difundir las características y objetivos del Canal de Denuncias “Aplicativo de

Denuncias por Actos de Corrupción y Conducta Funcional Indebida” Pagina Web
PNP y Línea Telefónica Gratuita PNP a través de medios de comunicación.

V. Articular más a la sociedad civil con la Policía Nacional del Perú en la lucha
contra la corrupción en todos sus ámbitos, para que con ayuda ciudadana se
pueda combatir todo tipo de actos que van en contra de la ley o beneficien de
forma irregular a sectores o personas.

BIBLIOGRAFÍA

 file:///C:/Users/Aguss/Downloads/monografia-de-la-corrupcion_compress.pdf

 file:///C:/Users/Aguss/Downloads/monografia-de-la-corrupcion_compress.pdf

 https://www.lampadia.com/analisis/institucionalidad/la-gran-apuesta-del-
gobierno-contra-la-corrupcion-policial/

 https://concepcioncampos.org/9n-10-propuestas-para-mejorar-la-lucha-contra-
la-corrupcion/

 Morris D. Stephen publicado 2008 libro “corrupción y transparencia "

 Brizio Guillermo publicado 2010 “un país con transparencia

 Historia de la corrupción en el Perú (causas exógenas, endógenas)

 Fruhling H y Candina. Modernización y reforma policial en América del Sur pp

107 – 131.
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 Información proporcionada por el Estado Mayor de la DIRCOCOR solo para el

distrito judicial de Lima.

 El capítulo XVIII de la parte especial del código penal vigente hace alusión a
los delitos Contra la Administración Pública, que agrupa a una serie de tipos
penales de diferente naturaleza como el Abuso de Autoridad, Concusión,
Peculado y Corrupción de Funcionarios.

ANEXO

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