ECONOMÍA Y SOCIEDAD

Semana 8
Presupuesto del Sector Público
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Presupuesto del sector público

APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
• Utilizar los elementos del presupuesto del sector público, con la finalidad de
manejar los ingresos y gastos fiscales para gestionar el análisis económico de
una organización.

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ÍNDICE
APRENDIZAJE ESPERADO ..................................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................... 4
RESUMEN ............................................................................................................................................................................ 5
PALABRAS CLAVE ................................................................................................................................................................. 5
PREGUNTAS GATILLANTES ................................................................................................................................................... 5
1 PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO ........................................................................................................................................ 6
1.1 CONCEPTO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO .......................................................................................................... 6
1.2. LEY DE PRESUPUESTOS DE CHILE ....................................................................................................................................... 7
1.3. CICLO PRESUPUESTARIO .................................................................................................................................................... 7
2 INGRESOS Y GASTOS FISCALES................................................................................................................................................... 9
2.1 LA REGLA FISCAL EN CHILE ................................................................................................................................................ 11
2.2 CONCEPTO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO ........................................................................................................ 12
2.3 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL CRECIMIENTO FISCAL ..................................................................................................... 12
3. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA POLÍTICA FISCAL ...................................................................................................................... 12
3.1 ANÁLISIS DEL GASTO FISCAL.............................................................................................................................................. 12
3.2 ANÁLISIS DEL INGRESO FISCAL .......................................................................................................................................... 13
COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................................................... 15
REFERENCIAS ..................................................................................................................................................................... 16

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INTRODUCCIÓN

En el estudio macroeconómico, a nivel de agregados considera las variables como el crecimiento

económico, la inflación y el desempleo como centro de su estudio. Cada una de estas variables tiene
repercusiones en los denominados agentes económicos que están presentes en una economía, como son
de forma básica las familias y las empresas, quienes forman parte e interactúan en el mercado laboral y
mercado de bienes. Estas interacciones definen un ámbito privado que dependiendo del sistema
económico en el cual se inserten; admitirán en mayor o menor medida la participación del estado a través
de un sector público que se unirá a los flujos que se desarrollan entre estos agentes.

Revisadas las políticas macroeconómicas durante esta semana será la política fiscal, la que servirá de marco
para insertar la participación del sector público en este flujo circular de la economía, a través de una
poderosa herramienta con la cual cuenta denominada el presupuesto del sector público. Al mismo tiempo,
se revisa el ciclo presupuestario de la nación, clave para comprender la forma en cómo se desarrolla el
presupuesto del sector público, el cual va dirigido a los organismos públicos dependientes del poder
ejecutivo, legislativo y judicial, por lo que no incluye a los municipios que tienen sus propios presupuestos.

El elemento fundamental del sistema presupuestario chileno es la elaboración de un presupuesto para el

ejercicio del año, el que es aprobado por ley, y que se denomina Presupuesto del Sector Público. Esta ley
contiene una apreciación financiera de ingresos y gastos de este sector para un año dado, conciliando los
elementos necesarios para el logro de metas y objetivos establecidos.

Finalmente, se revisa cómo a través de este presupuesto conceptos como el déficit o superávit
presupuestario, resultante de la aplicación de una política fiscal con repercusión directa en las finanzas
públicas de un país.

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RESUMEN

El Estado a través del Sector público tiene fines específicos en el ámbito económico y social, como, por
ejemplo: la redistribución del ingreso, reasignar recursos de manera eficiente y estabilizar la economía,
Este último también son objetivos fundamentales de una política fiscal, y los gobiernos son los encargados
de aprovechar y potenciar al máximo esta política para fomentar el crecimiento, reducir la pobreza, la
desigualdad y brindar bienes y servicios de calidad a la sociedad.

La política fiscal hace uso de instrumentos y los recursos tributarios son uno de ellos, siendo los impuestos
los más significativos. Los recursos no tributarios son de origen fiscal propio o no obtenidos originalmente
de un particular; los edificios y rentas son un ejemplo. Las erogaciones en el ámbito de lo público son todos
los gastos, costos, asignaciones e inversiones que el fisco realiza. Básicamente a nivel macroeconómico
estos movimientos se reflejan en el concepto de presupuesto del sector público a través de la identidad
macroeconómica que indica si un país está en déficit o superávit fiscal, lo que a su vez dará cuenta del
estado de sus finanzas públicas, factor clave para un país que está inserto en una economía abierta que
debe atraer inversión extranjera y socios comerciales.

PALABRAS CLAVE

• Presupuesto del Sector público

• Superávit o déficit fiscal
• Política Fiscal
• Finanzas públicas
• Sistema presupuestario
• Ejecución presupuestaria

PREGUNTAS GATILLANTES

• ¿De qué forma el Presupuesto del Sector público influye en la economía?

• ¿Cómo se relaciona el presupuesto fiscal con la política fiscal de un país?
• ¿Cuáles son las herramientas de una política fiscal?

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1 PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

El Estado es un actor relevante en la economía, su actuación no se supedita solo a su rol de fiscalizador o

regulador de la actividad económica, sino que debe agregar las funciones de proveer de bienes públicos,
proporcionar servicios públicos, asimismo administra los recursos públicos como son los ingresos por la
recaudación de los impuestos, lo cual obedece a su función de redistribución del ingreso.

1.1 CONCEPTO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

La Ley de Presupuestos puede ser calificada como la norma jurídica más relevante dictada por el Congreso
anualmente, pues es la que autoriza al Estado a percibir y gastar los recursos financieros necesarios para
la ejecución de las políticas públicas y la operación normal de la administración central, regional y local del
país.
Se entiende por presupuesto en el ámbito de la administración del Estado, al presupuesto del sector
público que consiste en una estimación de los ingresos proyectados para un año calendario y de los gastos
autorizados para ejecutar esos fondos.
Según Sanz (2001, p. 161), el presupuesto es un elemento clave en la gestión pública sea cual sea el tipo
de organismo o nivel de gobierno, ya que recorre todos sus componentes y está detrás de cada uno de los
aspectos de la gestión pública
Desde una mirada económica este presupuesto representa la materialización de la política fiscal del
gobierno y su equilibrio, superávit o déficit representa un factor relevante en el contexto macroeconómico
del país, afectando directa o indirectamente las decisiones de muchos agentes del mercado.
Desde una mirada política, este presupuesto representa las prioridades económicas y sociales del Estado,
declaradas en un programa de gobierno.

Enlace de interés
Te invitamos a revisar este interesante enlace, para interiorizarte más del tema:
Dirección de Presupuestos Gobierno de Chile, (s/f). Dirección de Presupuesto.
https://www.dipres.gob.cl/598/w3-channel.html

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1.2. LEY DE PRESUPUESTOS DE CHILE

La Ley de Presupuesto del sector público para el país, consiste en una estimación financiera de los ingresos
y una autorización de los gastos para un período determinado (anual). Existe porque es necesario
compatibilizar los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente determinados. El
proyecto lo propone exclusivamente el ejecutivo y debe ser aprobado por el parlamento.

La Ley de Presupuesto es calificada como la norma jurídica más relevante dictada por el congreso
anualmente, pues es la que autoriza al Estado a percibir y gastar los recursos financieros necesarios para
la ejecución de las políticas públicas y la operación normal de la administración central, regional y local del
país.

Los plazos para la presentación y tramitación el presupuesto son los siguientes:

Figura 1. Plazo de presentación y trámite del Presupuesto del Sector Público

Fuente: Dirección de presupuestos (DIPRES)

1.3. CICLO PRESUPUESTARIO

Corresponde al conjunto de etapas desde su formulación, discusión y aprobación, ejecución, hasta el

control y evaluación, las cuales se enmarcan en el proceso presupuestario. Es un proceso continuo y
dinámico, el cual, a través de programas y diferentes actividades, se planifica, ejecuta y controla.
A continuación, se revisará cada etapa con mayor profundidad:
• Formulación: La formulación es la primera etapa del ciclo presupuestario, para la cual hacemos
referencia al artículo 64 de la Constitución Política de la República, donde se establece que “el
proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el presidente de la República al
Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a
regir”.

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.
o Cabe señalar que el proceso se inicia cuando los diferentes organismos públicos, realizan sus
análisis internos para determinar las necesidades presupuestarias, este análisis debe ser
validado por la Dirección de Presupuestos (DIPRES), el cual tiene por objetivo, que el gasto a
realizar se desarrolle de manera congruente respecto a los ingresos proyectados.

• Discusión y aprobación: como segunda etapa la formulación es la discusión y aprobación, en donde

la DIPRES valida los presupuestos enviados por los diferentes organismos públicos, en este caso, el
presidente de la República envía un proyecto de ley de presupuesto, para que este sea discutido y
aprobado por el Congreso Nacional.
o Cabe señalar que en una primera etapa se discute y posteriormente se aprueba o rechaza, por
parte de la cámara de diputados y posteriormente pasa al senado, el cual realiza la aprobación
definitiva.

• Ejecución: es la etapa en la cual los servicios públicos materializan el gasto y reciben los eventuales
ingresos. Es importante considerar que los gastos son esenciales para operacionalizar las políticas
públicas y además de la parte operativa de cada servicio, entre otros. Los gastos más comunes son
los siguientes:
o Remuneraciones de personal.
o Consumo de bienes y servicios.
o Es importante considerar que los recursos se entregan mensualmente a los servicios públicos,
si por alguna circunstancia un servicio público estima que debe gastar sus recursos en
actividades que no estaban planificadas en su presupuesto, se debe realizar una modificación
del presupuesto, éstas se pueden realizar solo a través de decretos de modificación
presupuestaria.

• Evaluación: en esta etapa se evalúa mediante diversas actividades, la ejecución que se está
desarrollando, esto para saber si la ejecución cumple con lo indicado inicialmente en el presupuesto
del servicio. La evaluación tiene como objetivo garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos
público, además, permite revisar las correcciones necesarias para ajustar la ejecución
presupuestaria y que no tengan desviaciones muy altas, respecto a lo presupuestado.

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Importante
Normativa asociada a la ejecución presupuestaria:
• Constitución Política de Chile.
• Ley No 1.263 Orgánica de Administración Financiera del Estado, que establece las principales
funciones a las entidades involucradas (Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos
(DIPRES), Contralaría General de la República (CGR), Tesorería General de la República).
• Ley No 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Ley de Organización y Atribuciones de la CGR (Decreto No 2.421).
DFL No 106 del Ministerio de Hacienda que define las atribuciones específicas de la DIPRES.

2 INGRESOS Y GASTOS FISCALES

La Dirección de Presupuestos (DIPRES) desarrolla anualmente una estimación de los ingresos fiscales, del
país, la cual pasa a formar parte de la Ley de Presupuestos del Sector Público. Esta estimación da origen a
la publicación “Cálculo de Ingresos Generales de la Nación”, que ordena y conceptualiza todas las fuentes
de ingresos del Tesoro Público, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera.

El Sector Público comprende todas las unidades institucionales residentes controladas directa o
indirectamente por unidades de gobierno residentes, es decir, todas las unidades del sector Gobierno
General (Gobierno Central) más gobiernos subnacionales o locales y las sociedades públicas residentes
(empresas públicas). A la suma del Gobierno General y las empresas públicas no financieras se le denomina
Sector Público no Financiero, en tanto que, al incluir las empresas públicas financieras, se habla de Sector
Público Consolidado.

Según la DIPRES, se entiende por “Ingresos”: todas aquellas transacciones que incrementan el patrimonio
neto del sector gobierno general, según la definición utilizada por el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y que la mayoría de los países comparte y utiliza.

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Figura 2. Ingresos generales de la Nación

Fuente: DIPRES

Basado en la clasificación económica del gasto público del Fondo Monetario Internacional (FMI), este se
divide en:
• Remuneración Empleo Público: son los gastos realizados por concepto de pago de remuneraciones
y de aportes del empleador para el pago de todos quienes se encuentran trabajando.
• Gastos de soporte: son los gastos realizados por concepto de compra de bienes de consumo y
servicios no personales necesarios para el cumplimiento de las funciones y actividades de la
administración y servicios del Estado.
• Beneficios, subsidios y donaciones: son los gastos asociados a:
o Prestaciones previsionales.
o Subsidios y donaciones (corresponden a transferencias corrientes, que no representan la
contraprestación de bienes y servicios, y cuyos valores no son devueltos por los beneficiarios).
• Inversión pública: son los gastos asociados a:
o Transferencias de capital destinado a gastos de inversión o a la formación de capital.
• Desembolsos financieros destinados al sector privado, público y externo, que no suponen la
contraprestación de bienes o servicios, y cuyo valor no es devuelto por los beneficiarios.
• Adquisición de activos no financieros destinados a la formación de capital y compra de activos
físicos existentes.
• Otros: son los intereses generados por deudas (u otros tipos de pasivos financieros) internas e
internacionales. Además, considera otros gastos corrientes que se realizan y no pueden clasificarse
en los grupos anteriores, como pagos a la tesorería por parte de agencias de gobierno, la aplicación
de fondos de terceros, compensación por daños a terceros y/o a la propiedad, entre otros.

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Importante
La Clasificación Funcional de las Erogaciones del Gobierno (CFEG), es una clasificación detallada de las
funciones, u objetivos socioeconómicos, que persiguen las unidades del gobierno (Gobierno Central), por
medio de distintos tipos de gasto. Es parte integral de la presentación de las estadísticas de finanzas
públicas, y corresponde a una clasificación internacional aplicada por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), complementaria a la
clasificación económica tradicional.

2.1 LA REGLA FISCAL EN CHILE

La regla fiscal, se considera una herramienta fundamental que permite garantizar la estabilidad fiscal y
macroeconómica del país. Fue instaurada en 2001, con la finalidad de alcanzar en el largo plazo un mayor
bienestar de la población.
Su aplicación durante los años 2000 se efectuó sin mayores problemas. A partir de 2009, sin embargo, esta
se hizo paulatinamente menos exigente en términos de la meta para el balance estructural –pasó de un
superávit de 1% del PIB a un déficit de 2%—y también en términos del horizonte en el cual los desequilibrios
fiscales deben ser corregidos para cumplir la meta, el que ahora de facto excede la duración del período
de gobierno.
El progresivo deterioro de la meta y desinterés por el cumplimiento cabal de esta regla, se sumó una
expansión fiscal significativa, resultado de la pandemia del Covid-19, lo que implicó un notable deterioro
en las finanzas públicas de nuestro país. Un dato importante para considerar es el déficit fiscal corriente
que alcanzó a 7,3% del PIB en 2020 y una estimación del déficit estructural de 2,6% del PIB (Consejo Fiscal
Autónomo, 2020).

Importante
La política fiscal en Chile a partir del 2001 consistió en condicionar el gasto público a una regla de superávit
estructural de un 1% del PIB. Los ingresos estructurales fueron definidos como los impuestos y
contribuciones a la salud, y las utilidades de Codelco que se obtendrían si el PIB estuviera en su tendencia
de largo plazo y el precio del cobre estuviera en su nivel de mediano plazo. Así, para obtener los ingresos
estructurales, se les restaba a los ingresos efectivos, la componente cíclica del crecimiento económico y
del precio del Cobre.

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2.2 CONCEPTO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

El presupuesto público es una estimación financiera de los ingresos y gastos de las instituciones del sector
público por el plazo de un año, para poder cumplir con los compromisos del gobierno para cada sector y
cartera de trabajo (ministerios).
Según la CEPAL, la Ley de Presupuestos del sector público, para Chile, consiste en un acuerdo
presupuestario dirigido por el presidente de la República y su ejecutivo y aprobado por el Congreso
Nacional. Se trata de una estimación financiera de los gastos del Estado en un determinado año, la cual se
discute entre varios actores e instituciones para poder cumplir con las metas y objetivos acordados.

2.3 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL CRECIMIENTO FISCAL

La política fiscal de chile se basa en la regla de balance estructural, esto significa que considera los ingresos
cíclicamente ajustados ingresos estructurales) y no los efectivos, los cuales se toman en cuenta para
determinar el gasto del gobierno en cada periodo presupuestario y su crecimiento.

3. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA POLÍTICA FISCAL

La política fiscal juega un rol central en la redistribución de ingresos y la estabilización de los ciclos
económicos. Esto significa que esta política tiene la finalidad de ajustar contra cíclicamente indicadores
macroeconómicos, tales como el desempleo, la inflación, el crecimiento económico y la inversión, entre
otros.

3.1 ANÁLISIS DEL GASTO FISCAL

Entre los años 2010 y 2013 el gasto del Gobierno Central, de Chile, se expandió conforme al crecimiento
de la economía, manteniéndose en torno a 21,5% del PIB. Hacia 2017 el gasto público se ubicó en 23,7%
del PIB, representando un aumento de más de dos puntos en tan solo cuatro años. Estas cifras señalan que
la política fiscal fue más expansiva que en períodos anteriores, particularmente durante los años 2014 y
2015, a lo que se suma que el crecimiento económico fue de tan solo 1,7% entre 2014 y 2017.

Lo anterior implicó un aumento del déficit fiscal y la deuda pública, el déficit fiscal en 2013 se ubicó en 0,6
puntos del PIB, mientras que a 2017 se quintuplicó, alcanzando 2,8 puntos del PIB. Una de las razones que
se atribuyó a esto fue la menor recaudación proveniente de los ingresos del cobre, sin embargo, las cifras
de DIPRES señalan que la principal explicación del aumento del déficit estuvo en la expansión del gasto
público y no por el lado de la recaudación.

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Figura 3. Gasto del Gobierno Central (2010-2017) y descomposición del deterioro del Balance Fiscal (2014-2017)
Fuente: DIPRES

3.2 ANÁLISIS DEL INGRESO FISCAL

La figura 4, representa la composición de los ingresos totales del fisco (como % del PIB) desde el año 1990
a 2019. Se observa que la carga tributaria (ingresos totales cómo %del PIB) promedió un 21,5% en el
período, con un máximo de 25,5% en 2007 y un mínimo de 19% en 2009. El componente de mayor
participación relativa en los ingresos totales del fisco corresponde a la recaudación de tributos no mineros,
los que representan en promedio un 72,4% de los ingresos totales del Estado en el período 1990-2019,
cuya participación ha aumentado hasta alcanzar en torno al 79% en los últimos cinco años, lo que es
equivalente a 16,8% del PIB promedio.
Los ingresos por cobre bruto y los tributos mineros también poseen una importante participación en los
ingresos fiscales, condicionada a las variaciones del precio del cobre. En períodos con altos precios del
cobre los ingresos asociados a la minería alcanzaron un total de 8,4% del PIB (2006), mientras que en
períodos de caídas significativas del precio del mineral (como el año 2016), su participación se redujo a tan
solo un 0,4% del PIB.
Finalmente, también se observa que la participación de otros ingresos representa en torno a un 17% de los
ingresos totales.

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Figura 4: Ingresos totales del Gobierno Central (1990-2019)

Fuente: DIPRES

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COMENTARIO FINAL
Los gobiernos siempre procuran que exista un equilibrio entre la demanda agregada y la producción,
porque eso conlleva a un equilibrio macroeconómico. Para esto se valdrá de diferentes mecanismos para
mantener el crecimiento de la demanda agregada, acorde con las probabilidades productivas del país.

Las consecuencias de los diferentes fenómenos económicos y fiscales no están presentes de manera
evidente en la vida cotidiana de las personas, pero sí están presente en los precios, en el desempleo, o por
la fluctuación del precio de los combustibles. Por lo general, los déficits fiscales responden a políticas
fiscales deficitarias en el momento de la recaudación. La relación entre los déficits y la vida cotidiana de los
individuos se encuentra entrelazada, desde recortes en las prestaciones sociales, como salud, previsión o
educación, hasta el aumento de los impuestos. Cuando los países tienen superávits fiscales, se promueve
un desarrollo económico más estable y perdurable en el tiempo.

Por otra parte, en el ejercicio de discusión presupuestaria, de cada año, donde el servicio público con
muchas instituciones dependientes como los ministerios requieren la consolidación de sus partidas
presupuestarias, el análisis de sus movimientos, sus necesidades y proyecciones, lo que sería imposible sin
la uniformidad, que entrega objetividad tanto a quienes ejecutan las contabilizaciones como a quienes las
auditan.

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REFERENCIAS
Dirección de Presupuesto. (2013). El Proceso Presupuestario en Chile, Aspectos Generales: Marco Hacienda.
http://bibliotecadigital.dipres.gob.cl/handle/11626/8323?show=full
Ley N°1.263. (1975). Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado. Ministerio de Hacienda. 02 de
febrero del 2020.
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=6536&idParte=8746711&idVersion=2020-04-02
Puchet, J. y Torres, F. (2010). Las finanzas públicas y la política fiscal en las economías de Centroamérica
durante los años noventa y perspectivas de corto y mediano plazo. Pp. 13. Serie Política Fiscal.
CEPAL.

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2023). Presupuesto del Sector Público. Economía y Sociedad. Semana 8.

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