ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA
LEY N° 27293.

AUTOR:

BIANCA MARISSEL VÁSQUEZ GUERRERO.

DOCENTE:

FRANCISCO ALEJANDRO ESPINOZA POLO.

CURSO:

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA – SIAF.

PIURA – PERÚ
2023

1
INDICE

INTRODUCCION…………………………………………………………

…………………………………………..

1.-

DEFINICION………………………………………………………………

…………………………………………

1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA………………………………

2.- BASE

NORMATIVA………………………………………………………………

…………………………..

3.- PRINICIPALES

FUNDAMENTOS…………………………………………………………

……….

4.- RESULTADOS

………………………………………………………………………………

……………………

5.-

CONCLUSIONES…………………………………………………………
2
………………………………………

6.-

RECOMENDACIONES……………………………………………………

………………………………….

3
 INTRODUCCION

El Sistema Integrado de Administración Financiera, o también conocido como SIAF es un

programa software en el cual se registra y controla los movimientos administrativos de
naturaleza financiera de las entidades de la administración pública, siendo su uso de carácter
obligatorio por parte de éstas.

Aunado a ello, existen diferentes módulos que integran dicho programa, a través de los
cuales se atiende los variados campos dentro de la administración pública que administran
recursos públicos, tales como Administración, Logística, Presupuesto, Contabilidad y
Tesorería.

La implementación del SIAF es una herramienta informática que responde al proceso de

modernización que se viene desarrollando progresivamente en nuestro país desde hace ya
varios años.

A través del presente trabajo conoceremos sobre cómo se aplica el proceso presupuestario en
nuestro país, así como los módulos administrativos que conforman o integran este programa,
en sus aspectos más relevantes.

4
II.- EL PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SIAF RP Y LOS PROCESOS DEL MÓDULO
PRESUPUESTAL DEL SIAF WEB

2.1. El Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF

El Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF es un programa informático que

utilizan los funcionarios y servidores públicos obligatoriamente, por medio del cual se
registra y controla los movimientos administrativos de naturaleza financiera. Su uso facilita
una mejor administración y control de los ingresos y gastos (egresos) de las entidades;
consecuentemente, mitiga los riesgos de corrupción y dilapidación respecto de los recursos
públicos que se administra, garantizando de esta manera, una correcta y eficiente ejecución
del gasto público, con repercusión positiva en los ciudadanos.

2.2. ¿Quiénes utilizan los módulos SIAF?

Los módulos del Sistema Integrado de Administración Financiera son de utilización

obligatoria de todos los funcionarios y servidores públicos que laboren en las áreas
administrativas de Administración, Logística, Presupuesto, Contabilidad y Tesorería, en los
tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). Asimismo, se encuentran obligados a
su uso las oficinas que tengan relación con la gestión del presupuesto de la entidad.

2.3. El proceso presupuestario:

2.3.1. El presupuesto público:

Se trata de un instrumento de gestión a través del cual se asigna los recursos estatales en base
a la priorización de productos (bienes, servicios u obras) que representan las principales
necesidades de los ciudadanos. En ese sentido, se dice que el presupuesto público representa
la expresión cuantificada (medible), conjunta (vinculada) y sistemática (metódica) de los
gastos que serán atendidos durante el ejercicio fiscal vigente, por parte de cada entidad
pública, reflejando los ingresos que financiarán dichos gastos.

2.3.2. Los gastos públicos:

Se define como aquel conjunto de distribución de recursos (erogaciones) que efectúan las
entidades públicas por concepto de gasto corriente, gasto de capital

5
 y servicio de deuda, con cargo a los créditos presupuestarios que son aprobados en la Ley
Anual de Presupuesto, para su orientación a la atención de la prestación de los servicios
públicos, así como las acciones desarrolladas por los entes públicos de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. Así tenemos que el gasto del sector público se
estructura de la siguiente manera:

 Clasificación Institucional: Congrega a las entidades que tienen créditos presupuestarios

aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
 Clasificación Funcional Programática: Se refiere al presupuesto disgregado por un lado en
funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las líneas centrales
de cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y de otro lado
disgregado en programas presupuestarios, actividades y proyectos que muestran las
intervenciones del Estado.
 Clasificación Económica: Es el presupuesto clasificado por gastos corrientes (gastos
destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado), gastos de
capital (destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado) y servicio de deuda (destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pública, sea interna o externa), por genérica del gasto (bienes y
servicios), sub genérica del gasto (Nivel 1: compra de bienes; Nivel 2: materiales y útiles) y
específica del gasto (Nivel 1: de oficina; Nivel 2: papelería en general, útiles y materiales de
oficina).

2.3.3. Etapas del proceso presupuestario:

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

6
 Primera Etapa: La Programación:

En esta fase o etapa las entidades públicas proyectan su propuesta de presupuesto

institucional, la cual es recogida por el MEF, quien se encarga de formular el anteproyecto de
la Ley del Presupuesto del Sector Público considerando las referidas propuestas.

Es la etapa de inicio del Proceso Presupuestario por medio del cual la institución estima los
gastos que serán ejecutados en el ejercicio fiscal siguiente, vinculado a los servicios públicos
que se presta y el logro de resultados. Dentro de esta etapa, se realizan las siguientes
acciones:

 Revisión de la Escala de Prioridades de la entidad.

 Determinación de la Demanda Integral del Gasto, teniendo en cuenta la cuantificación de las
metas, programas y proyectos para lograr los objetivos institucionales de la entidad.
 Estimación de los fondos públicos que se hallan disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, consecuentemente, poder determinar el monto de la Asignación
Presupuestaria a la entidad.
 Determinación del financiamiento de la Demanda integral de Gasto, en atención a la
Asignación Presupuestaria Total.

La programación del presupuesto se condiciona a las proyecciones macroeconómicas y las

reglas macro fiscales, realizándose en dos niveles:

1. Primero a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, quien propone al consejo de

ministros los techos (limites) de los créditos presupuestales para que las entidades puedan
financiar sus intervenciones con recursos públicos. Dichos límites se hallan constituidos por
la estimación de los ingresos que las entidades esperan percibir, así como los recursos
públicos que son determinados por el MEF.
2. Segundo, a cargo del pliego, quien tiene como referente los recursos, los ingresos a percibir,
y los gastos que se han de realizar conforme a la escala de prioridades y las políticas de gasto
que han sido priorizadas.

7
 El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

En base a dichas propuestas presentadas por los pliegos, la DGPP formula el Anteproyecto de
ley de Presupuesto del Sector Público que se presenta al Consejo de ministros para su
aprobación y posterior entrega al Congreso de la República.

¿Quién lidera la ejecución presupuestaria en las entidades?

Esta es liderada por el titular del pliego o entidad, siendo este la más alta autoridad ejecutiva
en materia presupuestal, responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según
corresponda.

Es responsable de:

 La conducción de la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,

aprobación, ejecución y evaluación, además del control del gasto.
 Del logro de los objetivos y metas establecidas en el POI y Presupuesto Institucional.
 Articular el POI, con el Presupuesto y el PEI.

Segunda Etapa: La Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

8
  Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la
entidad para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida en el
diseño de dichos programas.
 Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones
Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.
 Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión y/u
obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera – SIAF.

Tercera Etapa: La Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que
contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

Cuarta Etapa: La Ejecución:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional

aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos
Anual (PCA).

9
 La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones
conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada
año fiscal.

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación

permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las
reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso.

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se

determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal
y se revisa y actualiza periódicamente. Son principios de la PCA:

 Eficiencia y efectividad en el gasto público.

 Predictibilidad del gasto público.
 Presupuesto dinámico.
 Perfeccionamiento continuo.
 Prudencia y Responsabilidad Fiscal.

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

1. Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede

comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros. Para realizar el compromiso se requiere previamente de la
Certificación Presupuestal. La Certificación es la verificación de disponibilidad de recursos
realizada por la Oficina de Presupuesto de la entidad.

10
2. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da
previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.
El devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorería.
3. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la
obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.

A continuación, presentamos un esquema del proceso de

ejecución presupuestal:

Quinta Etapa: La Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y

contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

10
 Evaluación a cargo de las entidades: Da cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria
sobre la base del análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas, así como de
las variaciones observadas señalando sus causas, en relación con los programas, proyectos y
actividades aprobados en el Presupuesto del Sector Público. Se efectúa semestralmente.
 Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF: Consiste en la medición de
los resultados financieros obtenidos y el análisis agregado de las variaciones observadas
respecto de los créditos presupuestarios aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se
efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con
excepción de la evaluación del cuarto trimestre que se realiza 30 días siguientes de culminado
el periodo de regularización.
 Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria: Consiste en la revisión y verificación de los
resultados obtenidos durante la gestión presupuestaria, sobre la base de los indicadores de
desempeño y reportes de logros de las Entidades. Se efectúa anualmente y está a cargo de la
DGPP.

2.4. Módulos que integran el Sistema Integrado de Administración Financiera

SIAF:

El programa se halla integrado por nueve módulos informáticos. A continuación, se detalla la

función que cumple cada uno de éstos:

2.4.1. Módulo de Formulación y Proceso Presupuestal

Ambos módulos sirven para registrar las diferentes fases del proceso de formulación
presupuestal.
 A través del módulo de formulación se detalla el procedimiento para poder registrar las
diferentes fases del proceso presupuestario y así las UE puedan definir aquella estructura
funcional de su presupuesto institucional, cumplen con seleccionar las metas presupuestarias
las mismas que son propuestas durante la programación y así también se encargan de
consignar la cadena de gasto, montos y rubros necesarios para el siguiente ejercicio fiscal.

11
 Por su parte, el módulo de proceso presupuestal contiene los procedimientos para realizar el
registro en el MPP y así las UE puedan realizar cambios en los créditos presupuestarios ya
sea a nivel de institución o a nivel funcional programático, es decir ya sea una habilitación o
una anulación y así incorporar las nuevas metas presupuestarias, luego se podrá consolidar la
información para ser transmitida a la DGPP.

2.4.2. Módulos de Administración y Contabilidad

Estos dos módulos sirven para registrar los gastos y la información respectiva en los sistemas
informáticos de la entidad.
 En el módulo administrativo se encuentra la descripción de aquellos procedimientos que debe
hacer la UE para registrar operaciones de los gastos e ingresos cargados a su Marco
Presupuestal y a su vez a la Programación del compromiso anual, ello con el fin de cumplir
los objetivos del año fiscal; también contiene aquella información para poder efectuar el
registro del giro que se ha efectuado ya sea por un cheque, orden, carta o una transferencia
electrónica, ello se hará de acuerdo a aquellas Directivas del Tesoro Público..
 En el módulo de Contabilidad, se encuentra detallada la información del cierre mensual,
trimestral y anual, el mismo que permitirá a las instituciones públicas (nacionales, regionales,
locales) poder obtener los estados financieros, presupuestarios y toda aquella información
adicional y así poder cumplir con su presentación a la DGCP y así poder elaborar la cuenta
General de la República.

2.4.3. Módulos de Conciliación de Cuentas y Conciliación de Operaciones.

Estos dos módulos se consideran los más relevantes del programa SIAF.

12
 A través del módulo de Conciliación de Cuentas los funcionarios registran las operaciones de
pliegos presupuestarios ejecutados por el gobierno, ya sea a nivel nacional y regional.
Por su parte, el módulo de Conciliación de Operaciones consiste en un aplicativo para
conciliar el marco y ejecución presupuestal entre la base de datos del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y el cliente servidor.

2.4.4. Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP):

Estos son elaborados con el objetivo de poder brindar orientación a los usuarios de proyectos
y así puedan generar el reporte al Banco Interamericano de Desarrollo y también así al Banco
Mundial la información financiera, haciéndolo a través de los formatos oficiales de las
entidades bancarias.

2.4.5. Módulo de Control de pagos de planillas (MCPP):

Aquí se señala todo el procedimiento para poder efectuar el registro y también el

mantenimiento de aquellos datos personales y laborales del Personal que se encuentra activo,
pensionistas y CAS que trabajan en la UE, ello para las Operaciones de Tesorería, por
ejemplo, el abono en las cuentas individuales de banco, entrega de claves, los giros
electrónicos, etc. (todo aquello que requiera la validación personalísima).

2.4.6. Módulo de Deuda Pública:

Aquí se describen aquellos procedimientos que son útiles para realizar el registro,
procesamiento y generación de los datos del Desembolso y Notas de pago de las UE de los
Gobiernos Regionales y locales.

III.- CONCLUSIONES

 El Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAFes

un programa informático que utilizan los funcionarios y
servidores

13
 públicos obligatoriamente, por medio del cual se registra y controla los movimientos
administrativos de naturaleza financiera.
 El presupuesto público representa la expresión cuantificada (medible), conjunta (vinculada) y
sistemática (metódica) de los gastos que serán atendidos durante el ejercicio fiscal vigente,
por parte de cada entidad pública, reflejando los ingresos que financiarán dichos gastos.
 El proceso presupuestario comprende cinco etapas: 1) La programación,
2) La formulación, 3) La aprobación, 4) La ejecución y 5) La evaluación.
 La programación del presupuesto se condiciona a las proyecciones macroeconómicas y las
reglas macro fiscales.
 El programa SIAF también se halla integrado por nueve módulos informáticos: Módulo de
Formulación, Proceso Presupuestal, Administración, Contabilidad, Conciliación de Cuentas,
Conciliación de Operaciones, Ejecución de Proyectos, Control de pagos de planillas y
Módulo de Deuda Pública.

IV.- RECOMENDACIONES

- Capacitación constante y actualizada en el manejo del Sistema Integrado de Administración

Financiera del Estado, en el personal de las áreas de Administración, Logística, Presupuesto,
Contabilidad y Tesorería.
- Contratación de personal especializado en materia de Administración Financiera del Estado.
- Ejecutar cada una de las etapas que comprende el proceso presupuestario: 1) La
programación, 2) La formulación, 3) La aprobación,
4) La ejecución y 5) La evaluación; a fin de dotar de mayor eficiencia y eficacia la gestión
pública de las entidades, y alcanzar el logro de los objetivos y metas institucionales,
considerando que no se puede gestionar aquello que no se puede medir.
- Implementación de auditorías respecto a la documentación que sustenta las diferentes
operaciones realizadas y posteriormente registradas en el SIAF.

14
 V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

- Reyes J, (2018). Proceso presupuestario del Sector Público. Perú: Ministerio de Economía y
Finanzas. Lima.
- Farías P. & Pimenta, C. (2008). Sistemas Integrados de Administración Financiera para la
Gestión Pública Moderna. Capítulo III: Aspectos Conceptuales de un SIAF. P. 76-107.
- https://www.mef.gob.pe/transparenciafinanciera/presupuesto- publico1/etapas-
y-ley-del-presupuesto-publico
- https://hegel.edu.pe/blog/modulo-contable-siaf-guia-de-uso-actualizada- al-2021/
- https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language=es-
ES&Itemid=101422&lang=es-ES&view=article&id=2006
-

15