Tema 4

Tema 4
Práctica Procesal Contencioso Administrativa
Tema 4. Jurisdicción y
competencia en el orden
contencioso-administrativo
Índice
Esquema
Ideas clave
4.1. Introducción y objetivos
4.2. Pretensiones que son objeto de la jurisdicción

contencioso-administrativa. Incidente de falta de
jurisdicción
4.3. Materias que son competencia de los diversos

órganos jurisdiccionales del orden contencioso-
administrativo. Incidente de falta de competencia
4.4. Referencias legislativas
A fondo
Incompetencia judicial
Desviación procesal
Ley de procedimiento administrativo y procedimiento

administrativo común
Test
Esquema
Práctica Procesal Contencioso Administrativa 3

Tema 4. Esquema
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
4.1. Introducción y objetivos
Antes de plantear un asunto ante los tribunales es necesario conocer qué concretas
pretensiones se pueden realizar en defensa del cliente. En algunos casos se plantea
un incidente de falta de jurisdicción que hay que saber cómo abordar.
Por otra parte, algunos casos concretos suscitan dudas respecto a si la materia
sobre la cual versan realmente son o no, una materia propia de la competencia del
orden jurisdiccional contencioso-administrativo. En algunos procesos judiciales se
presenta un incidente de falta de competencia.
El estudio del presente tema ha de hacerse con el texto que ahora se presenta, en
primer lugar, pero teniendo también a la vista la Ley de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa. Su extensa Exposición de Motivos es muy descriptiva de los aspectos
fundamentales de la ley y ayudan a contextualizarla.
En consecuencia, los objetivos que se pretenden conseguir son:
▸ Identificar qué pretensiones son objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa.
▸ Saber atender el incidente de falta de jurisdicción.
▸ Identificar qué materias son competencia de los diversos órganos jurisdiccionales del
orden contencioso-administrativo.
▸ Saber atender el incidente de falta de competencia.
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y competencia.

Tema 4. Ideas clave
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4.2. Pretensiones que son objeto de la jurisdicción

contencioso-administrativa. Incidente de falta de
jurisdicción
Las distintas pretensiones que se pueden formulan ante un tribunal de justicia van
relacionadas con el tipo de actuación administrativa que se recurre. Por tanto, se
comienza repasando ese punto.
Partiendo de que el art. 117 de la CE establece que los jueces y magistrados están
sometidos únicamente al imperio de la Ley, es muy importante tener presente el
mecanismo previsto en el art. 27 LJCA (Ley de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa) que, por su importancia, se reproduce, en relación a los reglamentos
ilegales. Consiste en el planteamiento de la cuestión de ilegalidad:
«1. Cuando un juez o tribunal de lo contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia
firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada,
deberá plantear la cuestión de ilegalidad ante el tribunal competente para conocer del
recurso directo contra la disposición, salvo lo dispuesto en los dos apartados siguientes.
2. Cuando el juez o tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del
recurso directo contra ésta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición
general.
3. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará
cualquier disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra
un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma».
Actividad recurrible
En vía judicial contencioso-administrativa se puede recurrir lo siguiente:
▸ Impugnar disposiciones de carácter general.
▸ Actos expresos.

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▸ Actos presuntos.
▸ Inactividad.
▸ Vía de hecho.
Impugnación de disposiciones de carácter general
Al impugnar una disposición de carácter general, el recurso se puede dirigir contra
reglamentos y contra Decretos Legislativos, pero en este segundo caso, solo en
cuanto excedan los límites de la delegación, es decir, en todo aquello que no
respeten los márgenes que les concede la ley.
Por ejemplo, si el Congreso autoriza a dictar un texto articulado de ley del
suelo y el Gobierno, aprovechando esa habilitación, incluye aspectos
relacionados con la seguridad alimentaria o con el tráfico de vehículos de
motor, se exceden los límites de la delegación. En esos casos, la
jurisdicción contenciosa puede conocer del asunto para determinar si se
ha respetado el objeto de la delegación y, en el caso de que no sea así, el
contenido de la norma que no esté amparado por la delegación será
considerado por el juez como un reglamento, a todos los efectos, y no
como una disposición con rango de ley.
Dado que el Decreto Legislativo es una norma con rango formal de ley, también
puede ser impugnado ante el Tribunal Constitucional, ya sea por la vía de la cuestión
de inconstitucionalidad, ya sea por la vía del recurso de inconstitucionalidad. Así, un
mismo Decreto Legislativo puede ser objeto de un doble recurso: ante la jurisdicción
contencioso-administrativa para el control de lo que exceda los límites de la
delegación, y ante el Tribunal Constitucional, como ley que es.
La impugnación de un reglamento puede realizarse:

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▸ De forma directa: art. 25.1 LJCA, en plazo general de dos meses.
▸ De forma indirecta: contra las actuaciones administrativas dictadas en aplicación de
ese reglamento presuntamente ilegal: art. 26 LJCA.
Hay que remitirse aquí también al contenido precitado del art. 27.2 de la LJCA, en
relación a los reglamentos ilegales.
Impugnación de actos administrativos
En cuanto a los actos, se pueden impugnar tanto los dictados expresamente (un
órgano administrativo dicta una resolución determinada), como los actos presuntos,
es decir, aquellos actos «virtuales» que nacen cuando una Administración, teniendo
obligación de hacerlo, no dicta una resolución expresa en el plazo concedido para
ello. El art. 21 de la Ley 39/2015, LPACAP, remite a las normas reguladoras de cada
procedimiento y establece como límite temporal máximo el de seis meses, salvo que
una norma con rango de ley establezca uno mayor o así venga previsto en el
Derecho de la Unión Europea. Si las normas reguladoras de los procedimientos no
fijan plazo máximo, este será de tres meses.
En estos casos, el Ordenamiento Jurídico «presume» que se ha dictado un acto
estimando o desestimando la solicitud o recurso administrativo del particular. Pues
bien, una vez que la Administración agota el plazo para resolver, el particular puede
hacer dos cosas:
▸ Si el sentido del silencio es negativo, puede recurrir contra ese «acto presunto
desestimatorio».
▸ Si el sentido del silencio es positivo puede instar la ejecución del acto presunto.
Ejemplos: Un particular solicita una convalidación de un título académico.
La Administración tiene un plazo para resolver de seis meses. A los seis
meses y un día, la Administración no ha resuelto nada todavía, luego el

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particular ya puede actuar. Teniendo en cuenta que en este caso el
sentido del silencio es negativo, pues así lo establece la disposición
adicional vigésimo novena de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y de orden social, puede recurrir ese acto
presunto desestimatorio ante la jurisdicción contenciosa.
Un particular solicita a la Administración la baja definitiva de su vehículo.
La Administración tiene un plazo para resolver de tres meses y el sentido
del silencio es estimatorio o positivo (así lo establece Real Decreto-ley
8/2011). A partir del plazo de tres meses, el particular puede entender
concedida su solicitud. Si la Administración no se lo reconoce y no da de
baja el vehículo, la forma de actuar es acudir al artículo 29.2 LJ, que
permite la ejecución judicial de actos firmes, ya sean estos presuntos o
expresos. El citado artículo dice así:
«Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes podrán los afectados solicitar su
ejecución, y si esta no se produce en el plazo de un mes desde tal petición, podrán los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitará por el
procedimiento abreviado regulado en el artículo 78».
Los casos en los que se impugna un acto presunto, es decir, obtenido por silencio
administrativo, tienen dos peculiaridades interesantes en materia procesal:
▸ La primera, que el recurso contencioso- administrativo no está sometido al plazo de
dos meses para su presentación en el juzgado. El TC ha considerado, en varias
sentencias -la principal es la STC 59/2009- que el hecho de que la Administración no

resuelva en plazo no puede perjudicar al administrado, puesto que este no sabe a
partir de qué momento habría que computar el plazo de dos meses que exige la ley,
ya que no existe una resolución administrativa expresa.
▸ La segunda, que cuando se recurre un acto administrativo obtenido mediante

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silencio, no se exigen tasas judiciales a las personas jurídicas que tengan obligación
de prestarlas (art. 4.1. de la Ley 10/2012), como tampoco se exigen en el caso en el
que se recurra la inactividad administrativa. Nos referimos a este caso

seguidamente. No cabe recurrir actos administrativos, ya sean expresos, ya sean
presuntos, que sean «reproducción de otros anteriores definitivos y firmes y los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma»
(art. 28 LJCA).
La impugnación de las vías de hecho de la Administración
Se trata de aquellos supuestos en los que los que la Administración realiza una
actividad material (por ejemplo, un Ayuntamiento, en el curso de unas obras, ocupa
con diverso material una finca particular anexa a la zona en la que se van a ejecutar
las obras) sin que exista un título habilitante previo que se lo permita (por ejemplo,
una expropiación temporal previamente acordada). Hasta la entrada en vigor de la
LJCA, se entendía que en esos casos podía accionarse un interdicto civil para
recobrar la posesión perturbada por la existencia de los dos camiones en la finca.
Pero después de la LJCA está claro que hay que acudir a la vía contenciosa
aplicando los arts. 25.2 y 30 LJCA.
En caso de vía de hecho, el interesado podrá formular requerimiento a la
Administración actuante, intimando la cesación de la misma. Si no se hubiera
efectuado esa intimación, o no hubiera sido atendida en diez días desde su
presentación, el interesado podrá interponer recurso en vía contencioso-
administrativa.
La inactividad administrativa
La LJCA no solo permite atacar judicialmente la actividad de la Administración ya
producida (actos, disposiciones generales o vías de hecho), sino que el particular
también puede reclamar a la Administración que actúe, siempre que venga
legalmente obligada a ello. Se refiere a esta posibilidad el artículo 29.1 de la LJCA:

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«Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos
de aplicación o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, esté obligada a
realizar una prestación concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el cumplimiento de
dicha obligación. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamación, la
Administración no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un

acuerdo con los interesados, éstos pueden deducir recurso contencioso-administrativo
contra la inactividad de la Administración».
Así pues, son tres los requisitos exigidos por la ley para que prospere la acción:
▸ Que la Administración tenga una obligación impuesta por una disposición
normativa, contractual o convencional consistente de realizar una prestación

concreta a favor de una o varias personas determinadas.
▸ Que dicha obligación consista en la realización de una prestación concreta, en el
sentido expresado en la STS, de 26 de marzo de 2012, rec. de casación 1408/09,

que indica:
«El contenido y el alcance de este precepto no dejan de plantear dudas, en particular, en
lo que atañe a la interpretación de la expresión "prestación concreta". Caben dos
exégesis, una estricta, que entienda únicamente como tal las actividades de índole
material, propia de algunos servicios públicos, y otra más amplia, comprensiva de
cualquier obligación de la Administración agotadoramente definida en la ley […].
A la vista de la voluntad del legislador, expresada en la exposición de motivos de la Ley,
esta Sala se decanta por el mantenimiento de una interpretación amplia, pues, aun
reconociendo que las tesis estrictas no carecen de cierto fundamento, pueden conducir a
un callejón sin salida, vaciando de contenido el precepto y eliminando su efecto útil en
cuanto alude a las disposiciones generales, pues resulta difícil de imaginar una actividad
material, prestacional o de fomento, definida con carácter agotador en una norma de tal
índole, que no necesite de actos de aplicación por imponerse directamente desde la
misma a la Administración una prestación concreta a favor de una o varias personas
determinadas».
▸ Que quienes tengan derecho a la prestación concreta en su favor reclamen a la
Administración su cumplimiento y que esta, en el plazo de tres meses desde

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dicha reclamación, no haya dado cumplimiento a lo solicitado o haya llegado a un

acuerdo con los reclamantes.
Si dicha Administración no resuelve al efecto, o no llega a un acuerdo con el
reclamante, se podrá interponer un recurso contencioso- administrativo.
Ejemplo:
¿Qué sucede si la Administración me ha conculcado el derecho a la obtención del
pasaporte y me lo deniega indebidamente mediante una resolución de la Dirección
General de la Policía? ¿Puedo acudir directamente ante los tribunales impugnando
esa resolución? Evidentemente, no. Tengo que acudir al recurso administrativo de
alzada con carácter previo. Si no lo hago, no habré «agotado la vía administrativa».
Pretensiones que son objeto de la Jurisdicción contencioso-administrativa
La determinación de las pretensiones ejercitables en relación con la actividad
administrativa impugnable es algo fundamental para conocer qué se puede pedir al
juzgado o tribunal y, en consecuencia, en caso de que se estime nuestra demanda o
contestación a demanda, que se nos conceda algo realmente ejecutable. Las
pretensiones de cada parte procesal, dirigidas siempre frente a una actuación
administrativa, son el objeto del proceso judicial.
El art. 56.1 LJCA prevé que han de hacerse valer ante el tribunal mediante su
indicación en los escritos de demanda y de contestación a demanda. Para respaldar
tales pretensiones, se puede hacer valer cuantos motivos se considere, incluso
aunque el recurrente no los hubiera planteado en sus escritos en vía administrativa.
Es el recurrente quien plantea ante los tribunales la pretensión respecto a la que gira
el proceso judicial. Si se inicia mediante escrito de interposición, en ese momento
procesal tan solo se requiere, a estos efectos, citar la actuación administrativa
impugnada. Será luego en el escrito de demanda en el que el recurrente esté

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obligado a concretar la pretensión que plantea.
Esa pretensión no se puede cambiar a lo largo del proceso judicial. Tan solo se
admite que, en escrito de conclusiones se pueda pedir un pronunciamiento sobre la
existencia y la cuantificación de daños y perjuicios derivados de la anulación de la
actuación administrativa impugnada.
Esta Jurisdicción se caracteriza por su carácter revisor, es decir, por comprobar si la
actuación administrativa impugnada se ajusta, o no a Derecho. Si bien se admite
poder presentar motivos de defensa no planteados en la vía administrativa, de otra
parte, deben mantenerse las mismas pretensiones que se hicieron valer en vía
administrativa. Es decir, el suplico de la demanda debe ir en sintonía con lo solicitado
en vía administrativa.
En la misma línea, aquello que se impugna en el escrito de interposición del recurso
contencioso-administrativo (RC-A), será lo que enmarque el contenido del suplico de
la demanda que puede exceder lo anterior.
Si al acudir a la vía judicial, el recurrente presentara cuestiones nuevas o abordara
otro objeto distinto de lo planteado en vía administrativa, esa diferencia o
discrepancia puede ocasionar que la parte adversa alegue desviación procesal. La
doctrina del TC en este punto indica que en sede judicial no se pueden alterar los
hechos, pero sí se puede cambiar o añadir argumentos jurídicos a la pretensión
sostenida desde la vía administrativa.
Eso es compatible con alegar hechos nuevos, si es que hubieran tenido lugar con
carácter sobrevenido. Usualmente se diferencia tres modalidades de esta
discrepancia que genera desviación procesal: entre lo impugnado en vía
administrativa y lo impugnado en vía judicial, entre el objeto impugnatorio indicado en
el escrito de interposición y el indicado en demanda, entre el objeto que se impugna
en demanda y el objeto expuesto en escrito de conclusiones. Esencialmente son
cuatro las pretensiones ejercitables, que varían en función de la actividad

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impugnada:
▸ La anulación de la actividad que se recurre o que se declare que no es conforme a
Derecho (art. 31.1 LJCA). Se trata de lo que en el proceso civil denominaríamos una
acción declarativa. Es lícito que si el recurrente pide la nulidad de una actuación
administrativa, el tribunal de justicia pueda declarar, en su caso, la anulabilidad; ello
no vulnera el deber de congruencia aplicable a las resoluciones judiciales.
▸ El reconocimiento de una situación jurídica individualizada, es decir, que se
indique que se ha vulnerado un derecho o interés legítimo del recurrente y se

adopten todas las medidas necesarias para el restablecimiento de dicha situación,
incluida la indemnización de daños y perjuicios cuando proceda (art. 31.2 LJCA).

Este tipo de pretensión es perfectamente compatible, en el mismo procedimiento con
la de anulación que hemos mencionado en el apartado anterior. Es posible que de
forma subordinada a la pretensión que se mantuvo en sede administrativa, se
presente en sede judicial una solicitud de indemnización por daños y perjuicios; ello
no supondría desviación procesal.
▸ La condena a la Administración a cumplir sus obligaciones en los concretos
términos en que estén establecidas, si lo que se recurre es la inactividad de la

Administración (art. 32.1 LJCA).
▸ Si se impugna una vía de hecho, es decir, si el recurso tiene como objeto una
actuación material ejecutada sin título habilitante alguno, se pide que se declare
contraria a Derecho, se ordene la cesación de la misma y se adopten todas las
medidas adecuadas para el restablecimiento de la legalidad.
Incidente de falta de jurisdicción
La jurisdicción es lo primero que ha de examinar un órgano judicial al recibir un
asunto. Se suele indicar como el primero de los fundamentos de Derecho de
demanda y de contestación a demanda.
La jurisdicción contencioso-administrativa es improrrogable, de forma que solo puede

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conocer de las impugnaciones frente a las actuaciones legalmente previstas (art. 5

LJCA). Es una cuestión de orden público procesal, prevista en el art. 9.6 LOPJ, de
modo que cada órgano judicial es competente para apreciar de oficio su eventual
falta de jurisdicción y, confiriendo audiencia a las partes procesales por plazo común
de 10 días, resolverá de forma motivada, indicando el orden jurisdiccional que
consideren competente en el caso concreto de que se trate.
El órgano judicial está obligado a promover este incidente si considera que carece de
jurisdicción. Se puede apreciar en distintas fases del proceso, no solo al inicio. La
LJCA prevé expresamente, en su art. 69 a), que la sentencia puede declarar
inadmisible el recurso, o bien algunas de las pretensiones si ese órgano judicial
carece de jurisdicción.
También se puede tramitar este incidente a instancia de parte, pudiéndose plantear
en distintos momentos procesales:
▸ Alegaciones previas, art. 58 LJCA.
▸ Contestación a demanda, arts. 54, 56 LJCA.
▸ Vista o conclusiones, arts. 63, 64 LJCA.
Se resolverá, fundadamente, mediante auto o sentencia, recurrible según la
normativa general. Si la parte recurrente, en el plazo de un mes, una vez declarada
la falta de jurisdicción, se personase ante la jurisdicción que se haya estimado
competente, se considera que realmente ante esa nueva jurisdicción ha comparecido
en la fecha en que se inició el plazo para interponer el recurso contencioso-
administrativo, si lo formuló siguiendo las indicaciones de la notificación del acto, o si
esta fuese defectuosa (art. 5.3 LJCA).

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4.3. Materias que son competencia de los diversos

órganos jurisdiccionales del orden contencioso-
administrativo. Incidente de falta de competencia
El punto de partida en este epígrafe se encuentra en los arts. 1 a 5 de la LJCA, cuyo
estudio te recomendamos. Los órganos jurisdiccionales del orden contencioso-
administrativo pueden conocer de aquellas pretensiones que se deduzcan en
relación con: la actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho
Administrativo, las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los
Decretos legislativos, cuando excedan los límites de la delegación.
▸ El art. 1.2 de la LJCA indica qué ha de entenderse a estos efectos por
Administraciones públicas, enumerando:
• La AGE.
• Las Administraciones de las CA.
• Las entidades de la Administración local.
• Las entidades de derecho público, dependientes o estén vinculadas al Estado,
las CA o las entidades locales (EL).
Además, conocen también de las pretensiones que se deduzcan en relación con:
1.Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión

patrimonial sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del
Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Cuentas y del Defensor del Pueblo, así como de las Asambleas Legislativas de las
CA y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor
del Pueblo.
2.Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) y la

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actividad administrativa de los órganos de gobierno de los juzgados y tribunales, en

los términos de la LOPJ.
3.La actuación de la Administración electoral, en los términos previstos en la Ley

Orgánica del Régimen Electoral General.
El art. 2 de la LJCA prevé que este orden conocerá de las cuestiones que se susciten
en relación a:
▸ La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y
la determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en

relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las CA,
cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
▸ Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás
contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones públicas.
▸ Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el
ejercicio de funciones públicas.
▸ Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos
que impliquen ejercer potestades administrativas conferidas, así como los actos de
los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este
orden jurisdiccional según la legislación sectorial.
▸ La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, cualquiera que sea
la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive.
No pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales
civil o social, aun cuando en la producción del daño concurran con particulares o cuenten
con un seguro de responsabilidad.
▸ Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

Tema 4. Ideas clave
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El art. 3 de la LJCA indica algunas cuestiones que quedan fuera de este orden
jurisdiccional y el art. 4 de la LJCA establece que esta competencia alcanza a
cuestiones prejudiciales e incidentales de otros órdenes, excepto si fueran de ámbito
constitucional, penal o previsto en algún tratado internacional del que España sea
parte. Esta jurisdicción es improrrogable, por tanto, sus órganos pueden apreciarlo
así de oficio y resolver al respecto.
Materias que son competencia de los diversos órganos jurisdiccionales del

orden contencioso-administrativo
Uno de los aspectos más complejos de la LJCA es determinar el órgano
jurisdiccional llamado a conocer en función del caso concreto a defender. Hay dos
reglas básicas sencillas que se suelen utilizar para determinar la competencia
aunque, como veremos, no resuelven todos los casos:
▸ La primera es la siguiente:
▸
• Las actuaciones de la Administración General del Estado se impugnan ante la
Audiencia Nacional (AN) (Juzgados o Sala, según sea el órgano administrativo

autor de la actividad impugnada).
• Las actuaciones de las comunidades autónomas se recurren ante los
Tribunales Superiores de Justicia (TSJ).
• Los Juzgados de lo contencioso-administrativo (JC-A) conocen de los recursos
contra las actuaciones de los Ayuntamientos.
▸ La segunda regla se centra en que la competencia residual corresponde a los TSJ
(EM y art. 10.1 m) LJCA).
Ahora bien, la primera regla tiene varias excepciones que, muy someramente, son
las siguientes:
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art. 8, LJCA)

Tema 4. Ideas clave
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▸ No conocen de las impugnaciones de las disposiciones de carácter general, aunque
hayan sido dictadas por las entidades locales, ni de los instrumentos de

planeamiento urbanístico.
▸ Sí conocen los recursos que se deduzcan frente a la actividad administrativa de:
• La Administración de las comunidades autónomas, salvo cuando procedan del

respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto: cuestiones de
personal —salvo el nacimiento o extinción de la relación de servicio— las
sanciones de multa hasta 60.000 euros y de cese de actividades o privación
de derechos hasta seis meses y las reclamaciones de responsabilidad
patrimonial cuya cuantía no exceda de 30.050 euros.
• La Administración periférica tanto del Estado como de las comunidades

autónomas.
• Los organismos, entes, entidades o corporaciones de Derecho Público, cuya

competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra las
resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen íntegramente los
dictados por aquellos en vía de recurso, fiscalización o tutela. Hay que tener
cuidado, sin embargo, porque aquí hay una contra excepción: no corresponde
a los juzgados el conocimiento de los recursos contra actos de cuantía superior
a 60.000 euros dictados por la Administración periférica del Estado y los

organismos públicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre
dominio público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y propiedades
especiales.
• La Administración periférica del Estado o los órganos competentes de las

comunidades autónomas en materia de extranjería.
• Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamación de
candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales,

Tema 4. Ideas clave
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en los términos previstos en la legislación electoral.
▸ Sí que conocen, al margen de cuál sea la Administración autora de la actividad
impugnada, de:
▸
• Las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo
acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para
la ejecución forzosa de actos de la Administración pública y entrada e
inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya

sido acordada por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
(CNMC).
• Autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades

sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pública e
impliquen privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
• Las autorizaciones para la entrada en domicilios y otros lugares

constitucionalmente protegidos, acordada por la Administración tributaria en
una actuación o procedimiento de aplicación de tributos, incluso antes de su

inicio formal, requiriendo ese acceso el consentimiento de su titular, este se
oponga, o exista riesgo de tal oposición.
Los Tribunales Superiores de Justicia (art. 10, LJCA)
Ya hemos visto que conocen, con carácter general, de las impugnaciones de la
actividad de las comunidades autónomas, lo que incluye la actividad materialmente
administrativa de órganos autonómicos como las Asambleas Legislativas, Tribunal de
Cuentas, Comisiones de la Competencia Autonómicas, Defensor del Pueblo
Autonómicos, Tribunales Económico Administrativos Regionales y Tribunales
Administrativos Contractuales. Sin embargo:
▸ No conocen de los recursos contra los actos de las comunidades autónomas
atribuidos a los juzgados, a los que ya nos hemos referido.

Tema 4. Ideas clave
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▸ Sí conocen de los recursos contra la siguiente actividad:
• Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las
comunidades autónomas, cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados

de lo Contencioso-Administrativo.
• Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autónomas y de
las Entidades locales.
• Las resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central, en
materia de tributos cedidos.
• Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de
comunidades autónomas, así como los recursos contencioso-electorales contra
acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de electos y elección y

proclamación de Presidentes de Corporaciones locales, en los términos de la
legislación electoral.
• Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan
en el ámbito territorial de la correspondiente comunidad autónoma.
• La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley
Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunión.
• Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del
Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel

orgánico sea inferior al de ministro o secretario de Estado en materias de
personal, propiedades especiales y expropiación forzosa.
• Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros órganos de este orden jurisdiccional.
Además, conocen:
▸ En segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos

Tema 4. Ideas clave
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dictados por los JC-A.
▸ De los correspondientes recursos de queja, recursos de revisión contra sentencias
de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
▸ Del recurso de casación autonómica, por infracción del Derecho autonómico, para
el que se prevé una Sala especial en el TSJ.
▸ De las cuestiones de competencia entre los JC-A con sede en la comunidad
autónoma.
▸ La solicitud de autorización que formule el Consejo General del Poder Judicial, en
relación con una decisión de la Comisión Europea en materia de transferencia

internacional de datos (art. 122 LJCA).
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo (art. 9 LJCA)
Conocen de los recursos contra la siguiente actividad administrativa:
Actos dictados por ministros y secretarios de Estado, salvo que confirmen actos
dictados por órganos inferiores o se refieran al nacimiento o extinción de la relación
de servicio de funcionarios de carrera o se trate de personal militar en materia de
ascensos, situaciones y evaluaciones. También conocen de las resoluciones
dictadas por Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad
patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
En única o primera instancia contra los actos de los órganos centrales de la AGE,
en los supuestos previstos en los supuestos de multa homólogos a los que conocen
los JC-A.
Contra disposiciones generales y contra los actos emanados de los organismos
públicos con personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al sector
público estatal con competencia en todo el territorio nacional.

Tema 4. Ideas clave
Ideas clave
Inadmisión de las peticiones de asilo político.
Resoluciones que, en vía de fiscalización, sean dictadas por el Tribunal
Administrativo del Deporte.
Actos adoptados por la Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual
para que se interrumpa la prestación de servicios de la sociedad de la información o
para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual (páginas web).
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (art. 11 LJCA)
Conoce de los recursos contra:
Disposiciones generales y los actos de los ministros y de los secretarios de Estado o
de órganos centrales del Ministerio de Defensa que no sean competencia de los
Juzgados centrales.
De los recursos en relación con los convenios entre Administraciones Públicas no
atribuidos a los TSJ.
Actos de naturaleza económico-administrativa dictados por el ministro de Economía y
Hacienda y por el Tribunal Económico-Administrativo Central, salvo los que son
competencia del TSJ.
Actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del
Terrorismo, Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, del Banco de
España, del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB) y los recursos
interpuestos por Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC)
en defensa de la unidad de mercado.
En vía de recurso, conoce de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por
los Juzgados Centrales de lo C-A y de los correspondientes recursos de queja,
revisión y cuestiones de competencia.

Tema 4. Ideas clave
Ideas clave
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (art. 12 LJCA)
Conoce de lo siguiente:
Recursos directos contra actividad administrativa: actos y disposiciones del Consejo
de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno, del Consejo General
del Poder Judicial; actividad materialmente administrativa adoptada por los órganos
competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, Junta
Electoral Central y actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento
para elección de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales.
Recursos de casación.
Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo C-A de
los TSJ, de la AN y del TS.
Incidente de falta de competencia
La competencia, que puede ser apreciada de oficio, es improrrogable (art. 7, LJCA).
Si lo plantea de oficio el juez o tribunal, se da traslado a las partes por plazo de 10
días y se resuelve mediante auto. La falta de competencia es causa de inadmisión
del RC-A (art. 51.1 a), LJCA).
Si son las partes quienes alegan la falta de competencia funcional del órgano
judicial, habrán de hacerlo en el momento procesal de las alegaciones previas,
ya que así lo prevé de forma expresa (art. 58.1 LJCA). No procede alegar falta de
competencia en la contestación a la demanda.
La declaración judicial de incompetencia en un asunto se resuelve mediante auto,
que habrá de dictarse, en su caso, antes de sentencia.
La consecuencia más directa es que el órgano judicial que se ha declarado
incompetente debe remitir las actuaciones al que considere competente, de modo

Tema 4. Ideas clave
Ideas clave
que, si éste fuera un tribunal superior en grado, entonces, deba adjuntar una
exposición razonada. Este último resolverá lo que proceda.
Si se suscitaran cuestiones de competencia funcional entre órganos judiciales del
orden contencioso-administrativo, habrán de ser resueltas por el órgano inmediato
superior común (art. 51 LOPJ). Si fuera entre JC-A, resolvería el TSJ, o el TS. Si
fuera entre varios Juzgados Centrales de lo C-A, correspondería a la AN. Si fuera
entre varias Salas de un TSJ, resolverá el TS. Se aplican las normas de la LEC
referidas a la declinatoria (arts. 63-65, LEC).
En lo que se refiere a competencia territorial se aplica el art. 14 LJCA.

Tema 4. Ideas clave
Ideas clave
4.4. Referencias legislativas
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.

Boletín Oficial del Estado, 14 de julio de 1998, núm. 167. Disponible en:
https://www.boe.es/eli/es/l/1998/07/13/29/con
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Boletín Oficial del Estado, 2 de
julio de 1985, núm. 157. Disponible en: https://www.boe.es/eli/es/lo/1985/07/01/6/con

Tema 4. Ideas clave
A fondo
Incompetencia judicial
Wolters Kluwer. Guías Jurídicas. Disponible
e n : https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUMjS2MDtbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwu
QQGZapUt-ckhlQaptWmJOcSoACphcDTUAAAA=WKE#I283
Resume los distintos tipos de incompetencia judicial visto en la carrera: objetiva,
territorial, funcional. De forma concisa, indica sus efectos o consecuencias.

Tema 4. A fondo
A fondo
Desviación procesal
RÍO SANTOS, F. «La desviación procesal en la jurisdicción contencioso-
administrativa». La Ley. 2017, 9067.
Este artículo incide en el concepto de desviación procesal, estudiando las diferentes
formas o tipos en que puede manifestarse en un proceso judicial, que se pueden
agrupar en tres.
Disponible en la Biblioteca de UNIR

Tema 4. A fondo
A fondo
Ley de procedimiento administrativo y

procedimiento administrativo común
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas. Boletín Oficial del Estado, 2 de octubre de 2016, núm.
236. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-10565-

consolidado.pdf
A medida que estudies el tema, lee los comentarios a la ley del procedimiento
administrativo común de las Administraciones Públicas. Este te ayudará a
comprender mejor la estructura del tema y esquema del procedimiento.

Tema 4. A fondo
Test
1. Contra los actos confirmatorios dictados en vía administrativa, cabe el siguiente
recurso…
A. Contencioso-Administrativo.
B. De protección de los derechos fundamentales.
C. Recurso de contrafuero.
D. No cabe ningún recurso jurisdiccional.
2. Si un juez de lo contencioso-administrativo, considera que un reglamento es
ilegal…
A. Lo puede inaplicar, sin más.
B. No lo puede inaplicar.
C. Lo puede inaplicar, resolviendo el asunto en sentencia de acuerdo con las
normas que considere legales, pero tiene que plantear necesariamente
cuestión de ilegalidad con respecto a ese reglamento que no es conforme a
Derecho.
D. Lo pondrá en conocimiento del CGPJ para que haga lo que considere
oportuno al respecto.
3. Contra un reglamento ilegal…
A. No se puede interponer recurso administrativo directamente, solo
contencioso- administrativo.
B. No se puede interponer directamente recurso contencioso-administrativo.
C. Hay que acudir al tribunal competente por razón del delito.
D. Todas las respuestas anteriores son falsas.

Tema 4. Test
Test
4. ¿Qué órgano judicial es el competente para conocer de la impugnación de un
Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros?
A. La Sala de lo Civil del Tribunal Supremo.
B. La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
C. La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
D. La Sala de lo Civil y lo Penal de los Tribunales Superiores de Justicia.
5. Cuando se recurre frente a los efectos desestimatorios del silencio administrativo,
el plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo es…
A. El mismo que el de las impugnaciones de los actos administrativos
expresos: dos meses.
B. Según afirma la LJCA, seis meses desde que se produjeron los efectos del
silencio.
C. Aunque la LJCA indica que el plazo es de seis meses, el TC ha señalado
que la falta de respuesta de la Administración no puede perjudicar al
ciudadano y, si formula el recurso contencioso pasados esos seis meses, ha
de ser admitido.
D. Diez días hábiles.

Tema 4. Test
Test
6. ¿Cómo se debe impugnar judicialmente una actuación administrativa que
constituya vía de hecho?
A. Es preceptivo formular un requerimiento previo en vía administrativa.
B. Si el interesado presenta requerimiento de cesación, y la Administración
desestima esa solicitud, el ciudadano tiene plazo de 10 días para recurrir ante
los tribunales.
C. Si el interesado presenta requerimiento de cesación, y la Administración
desestima esa solicitud, el ciudadano tiene plazo de 2 meses para recurrir
ante los tribunales.
D. Todas las respuestas anteriores son falsas.
7. Marca la afirmación errónea respecto al incidente de falta de jurisdicción.
A. De debe incoar siempre de oficio.
B. Se puede incoar de oficio, o a petición de parte.
C. Puede ser apreciado en distintas fases del proceso judicial.
D. Si se aprecia en sentencia, se declara inadmisible el recurso entablado.
8. Marca la frase errónea respecto al incidente de falta de competencia.
A. La competencia puede ser apreciada de oficio, con lo que no cabe plantear
este incidente a instancia de parte.
B. Las partes procesales lo pueden plantear en la fase de alegaciones
previas.
C. La declaración judicial de incompetencia ha de resolverse mediante auto.
D. El órgano judicial que se ha declarado incompetente remite las actuaciones
al que considera competente.

Tema 4. Test
Test
9. Corresponde conocer de las impugnaciones contra la inadmisión de las
peticiones de asilo político a…
A. Tribunal Supremo.
B. Audiencia Nacional.
C. Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo.
D. Tribunal Superior de Justicia.
10. En relación con la prohibición o la propuesta de modificación de reuniones
previstas en la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de

Reunión, corresponde conocer a…
A. Tribunal Supremo.
B. Audiencia Nacional.
C. Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo.
D. Tribunal Superior de Justicia.

Tema 4. Test

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Práctica Procesal Contencioso Administrativa

4.1. Introducción y objetivos

4.2. Pretensiones que son objeto de la jurisdicción

4.3. Materias que son competencia de los diversos

4.4. Referencias legislativas

Ley de procedimiento administrativo y procedimiento

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 3

4.1. Introducción y objetivos

pretensiones se pueden realizar en defensa del cliente. En algunos casos se plantea

un incidente de falta de jurisdicción que hay que saber cómo abordar.

orden jurisdiccional contencioso-administrativo. En algunos procesos judiciales se

presenta un incidente de falta de competencia.

primer lugar, pero teniendo también a la vista la Ley de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa. Su extensa Exposición de Motivos es muy descriptiva de los aspectos

fundamentales de la ley y ayudan a contextualizarla.

En consecuencia, los objetivos que se pretenden conseguir son:

▸ Identificar qué pretensiones son objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa.

▸ Saber atender el incidente de falta de jurisdicción.

▸ Saber atender el incidente de falta de competencia.

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 4

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 5

4.2. Pretensiones que son objeto de la jurisdicción

relacionadas con el tipo de actuación administrativa que se recurre. Por tanto, se

comienza repasando ese punto.

sometidos únicamente al imperio de la Ley, es muy importante tener presente el

mecanismo previsto en el art. 27 LJCA (Ley de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa) que, por su importancia, se reproduce, en relación a los reglamentos

ilegales. Consiste en el planteamiento de la cuestión de ilegalidad:

«1. Cuando un juez o tribunal de lo contencioso-administrativo hubiere dictado sentencia

ﬁrme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada,

2. Cuando el juez o tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto

recurso directo contra ésta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición

3. Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulará

cualquier disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra

un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma».

En vía judicial contencioso-administrativa se puede recurrir lo siguiente:

▸ Impugnar disposiciones de carácter general.

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 6

Impugnación de disposiciones de carácter general

Al impugnar una disposición de carácter general, el recurso se puede dirigir contra

reglamentos y contra Decretos Legislativos, pero en este segundo caso, solo en

cuanto excedan los límites de la delegación, es decir, en todo aquello que no

respeten los márgenes que les concede la ley.

Por ejemplo, si el Congreso autoriza a dictar un texto articulado de ley del

suelo y el Gobierno, aprovechando esa habilitación, incluye aspectos

relacionados con la seguridad alimentaria o con el tráﬁco de vehículos de

motor, se exceden los límites de la delegación. En esos casos, la

jurisdicción contenciosa puede conocer del asunto para determinar si se

ha respetado el objeto de la delegación y, en el caso de que no sea así, el

contenido de la norma que no esté amparado por la delegación será

considerado por el juez como un reglamento, a todos los efectos, y no

como una disposición con rango de ley.

contencioso-administrativa para el control de lo que exceda los límites de la

delegación, y ante el Tribunal Constitucional, como ley que es.

La impugnación de un reglamento puede realizarse:

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 7

▸ De forma directa: art. 25.1 LJCA, en plazo general de dos meses.

▸ De forma indirecta: contra las actuaciones administrativas dictadas en aplicación de

ese reglamento presuntamente ilegal: art. 26 LJCA.

relación a los reglamentos ilegales.

Impugnación de actos administrativos

obligación de hacerlo, no dicta una resolución expresa en el plazo concedido para