BOLILLA 6: El acto administrativo

Concepto de la catedra: acto administrativo es toda decisin de la administracin dictada en ejercicio

de la funcin administrativa, que cause efectos jurdicos directos en la esfera de los admnistrados.
Hay diferentes definiciones doctrinarias.
Anlisis de la definicin
1. Esta definicin es de carcter amplio. Algunos autores como gordillo/borda dicen que el
AA es una declaracin unilateral y que produce efectos jurdicos individuales, ese
concepto es restringido.
2. La catedra considera a los contratos administrativos como un acto adminsitrativo. En
cambio, el concepto restringido incorpora la frase declaracin unilateral y los deja de
lado; porque considera que es el Estado el nico que dicta actos adm.
3. La catedra considera a los reglamentos, como actos adm. Los reglamentos son actos
adm de alcance general. El concepto restringido los deja de lado, porque los efectos
jurdicos que produce el acto adm son de alcance individual.

Tipos de acto: la funcin administrativa de exterioriza mediante diferentes actos.

1. Reglamento administrativo: declaracin unilateral que causa efectos jurdico generales de
forma directa
2. Simple acto de la administracin o actos internos: declaracin unilateral interna o entre
rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta. No cumplen con los
efectos del acto adm es acto adm porque la funcin no es causar efectos en la esfera de la
administracin. Es un paso previo al acto adm y est orientado al funcionario pblico. Ej:
dictmenes, informes.
3. Hechos administrativos: comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar el
acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ej: la actv que realiza un rgano de la
administracin para ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por
caer. ( lo agregue, en clase no lo dieronme pareci lgico)
4. Contrato administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms
personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5. Acto administrativo: toda decisin de la administracin dictada en ejercicio de la funcin
administrativa, que cause efectos jurdicos directos en la esfera de los admnistrados
Toda funcin ejecutiva es funcin administrativa; pero no toda funcin administrativa, es funcin
ejecutiva. La administracin realiza diferentes tipos de actos; pero no todos son administrativos.

CLASIFICACION:
A) POR LA ESTRUCTURA DEL ACTO:
Unilateral: su formacin o nacimiento se debe a la voluntad de un sujeto de derecho
Bilateral: su formacin o nacimiento se debe a la voluntad de ms de un sujeto de derecho
Dentro de esta categora deben incluirse otras, son:
1

1) La que distingue entre mero acto administrativo y acto adm negocio jurdico.2) La que que distingue los actos adm en SIMPLES y COMPLEJOS
B) POR EL ALCANCE DE LOS EFECTOS DEL ACTO CON RELACION A LAS PERSONAS:
General: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas (reglamento)
Individual: sus efectos se dirigen a persona determinada (resoluciones)
C) POR EL AMBITO JURIDICO EN QUE LA ADM. PBLICA DESARROLLA SU COMPETENCIA O
CAPACIDAD:
Acto Administrativo: realizados en la esfera del derecho publico
Acto civil: actos de la Adm. Publica realizados en la esfera del derecho privado
D) POR LA INDOLE DE LA ACTIVIDAD QUE EJERCE LA ADM. PUBLICA:
Actos Reglados: acto que se emite en funcin de una norma preexistente que establece las
condiciones del mismo. En ejercicio de la actividad reglada la AP aparece estrictamente vinculada a
la norma, que al respecto contiene reglas que deben ser observadas. Los actos reglados han de
emitirse en merito a normas que predeterminan y reglan su emisin. Se trata de una
predeterminacin especifica de la conducta administrativa. En presencia de tal o cual situacin de
hecho, la AP debe tomar tal o cual decisin, no tiene el poder de elegir entre varias desiciones
posibles; su conducta le esta sealada de antemano por la regla de derecho.Actos Discrecionales: acto que se emite sin una norma preexistente que establezca las condiciones
del mismo. En ejercicio de la actividad discrecional, la AP actua con mayor libertad, su conducta no
esta determinada por normas legales, sino por la finalidad legal a cumplir. Se trata de una
predeterminacin genrica de la conducta adm. La adm no esta aqu sujeta por la norma a adoptar
determinada decisin, en presencia de determinados hechos, queda facutada para valorarlos,
apreciarlos y resolver de acuerdo a si se cumple la finalidad perseguida por la norma.
Por principio la actividad adm se desenvuelve de manera discrecional, por excepcin reglada.
DIFERENCIAS ENTRE EL ACTO REGLADO Y DISCRECIONAL:
EN SU EMISION: el acto reglado debe ser emitido, concurriendo todos los requisitos exigidos obvio,
el Discrecional puede o no ser emitido, depender de la valoracinde las circunstancias que justifican
su emisin que haga el org adm.ASPECTOS DEL ACTO: EL CARCTER REGLADO puede referirse a Cualquier Aspecto del Acto
Adm, tanto a la emisin como cualquiera de sus elementos del acto. El carcter discrecional se
refiere a la EMISION del acto, eventualmente a su contenido y forma.El acto reglado ha de ajustarse al fin concreto expresado en la norma,
El discrecional si bien puede tener determinada su finalidad concreta, en el supuesto de que no fuera
as, siempre deber tener inexcusablemente a satisfacer exigencias de inters pblico.-

BOLILLA 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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Elementos del acto administrativo

Elementos esenciales:
1- Competencia: es uno de los elementos esenciales del acto y consiste en la aptitud del rgano
o ente estatal para obrar y cumplir con sus fines. El ppio bsico del Estado es que este no
puede actuar salvo que la ley lo autorice a hacerlo. Las competencias deben surgir de un
mandato positivo de la Constitucin, la ley o el reglamento, en trminos expresos o
razonablemente implcitos. Es importante la distincin en competencia en razn de materia,
grados, territorio o tiempo, porque el rgimen jurdico de nulidades es distinto cuando el vicio
recae sobre cada una de ellas. En razn de:
a) Materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano
administrativo (seguridad, enseanza)
b) Lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano
administrativo. El mbito puede ser nacional, provincial, distritos, municipios, etc.
c) Grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerarquica
de la administracin. (ej: ministro, secretario)
d) Tiempo: periodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea
permanente o por un lapso determinado
La competencia es:
-

Irrenunciable: es obligatoria, porque tiene en mira el inters publico

Indelegable e improrrogable. Con excepcin, cuando estuviese permitida la delegacin o
avocacin de funciones:

Delegacin: Consiste en la transferencia de una competencia especfica o puntual de un rgano en

otro, y con carcter transitorio. El rgano no traslada la titularidad de sus potestades, sino su
ejercicio. Es decir que el rgano delegante retiene su titularidad y consecuentemente es responsable
por los actos que realice el rgano inferior en ejercicio de la competencia delegada.
Es el traslado de competencias desde un rgano superior hacia uno inferior en el marco de las
estructuras jerrquicas.
El rgano delegante puede, en cualquier momento, reasumir las competencias desplazadas en el
rgano inferior. En tal caso, el rgano delegante debe revocar el acto de traslado.
En el plano normativo la ley de procedimientos administrativos establece que, por principio, las
delegaciones estn prohibidas porque las competencias son improrrogables. Sin embargo el
legislador aclaro que el traspaso, en trminos de delegacin, est permitido con carcter
excepcional.
Es posible delegar cuando este expresamente autorizado. Esto es, el ordenamiento jurdico permite
que los rganos superiores deleguen en los inferiores sus competencias dictando el respectivo acto
de traslado.

La avocacin: Es el conocimiento de un asunto, competencia del inferior, por parte del superior
jerrquico, es decir, que el superior atrae ante s un asunto que est sometido a examen y decisin
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del inferior. Aqu el superior se arroga el conocimiento de una competencia propia del inferior. La
avocacin solo procede cuando hay jerarqua entre los rganos.

Cuestiones de competencia
ARTICULO 4: El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los
Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen
su actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen
entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos
Departamentos de Estado.
Conflictos: cuando las normas que rigen la competencia son interpretadas en forma distinta por los
encargados de aplicarlas, puede darse el caso de dos rganos que se consideran igualmente
competentes o incompetentes para intervenir.
Si dos o ms rganos se competentes, se dice que existe un conflicto positivo.
Si ninguno se considera competente, se habla de conflicto negativo.
Salvo en los casos en que los conflictos de competencia estn sujetos a decisin del tribunal
superior de justicia (entre pcias o de estas con la nacin), los mismos sern resueltos:
-

Por el poder ejecutivo, si fueran interministeriales.

Por el jefe de gabinete, si fueran entre rganos centralizados y entidades descentralizadas o
entre estas.
Por el ministerio respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo
ministerio.
Por el rgano inmediato superior a los en conflicto, en los dems casos.

En los conflictos de competencia hay que observar las siguientes reglas:

-

Declarada la incompetencia, se remiten a las actuaciones a quien se estime competente, y si

este rgano las rehsa deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto
Cuando dos rganos se encuentran entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellos, de
oficio a peticin de parte, requerir la inhibicin al otro, si este mantiene su competencia,
elevara, sin ms tramite, las actuaciones a quien deba resolver.
Los conflictos de competencia se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen jurdico
del rgano consultivo correspondiente, y si fuera necesario, el dictamen tcnico que el caso
requiera.
Resuelto el conflicto, las actuaciones sern remitidas a quien haya de continuar el proceso

2- Causa: el art 7 LPA (ley de procedimientos administrativos) dice que el acto deber
sustentarse en los hechos antecedentes que le sirvan de causa y en dcho aplicable. Este
elemento comprende los hechos y el derecho en que el Estado apoya sus decisiones.
Los hechos son las circunstancias anteriores que dan sustento al acto estatal. El acto puede
remitirse a otros actos, pero siempre que los hechos y derechos surjan del propio acto, solo
asi es posible recurrir a otros actos previos para completar su integridad en trminos de
4

antecedentes. Pero el Estado no puede, en ningn caso completar los antecedentes luego de
su dictado, los antecedentes deben ser PREVIOS, CLAROS Y PRECISOS.
3- Objeto: el objeto es aquello que el acto decide, resuelve o declara. El objeto debe ser cierto y
fsica y jurdicamente posible, de manera que puede consistir en dar, hacer o no hacer, pero
en cualquier caso debe ser determinado y materialmente posible. Los antecedentes de hecho
y derecho, y el fin definen el contorno del objeto del acto porque constituyen sus lmites
externos. Otro requisito, es que debe resolver todas las prestaciones formuladas.
4- Procedimiento: segn la LPA antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que resultan implcitos del ordenamiento jurdico por
lo que el procedimiento , es un conjunto de pasos que deben darse antes de emitir el acto, es
decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley. El concepto de procedimiento
implcito no debe interpretarse en ningn caso en perjuicio de las personas.
La ley dice que cuando el acto afecte o pudiere afectar derechos subjetivos o intereses
legtimos, el dictamen del servicio permanente de asesoramiento jurdico es de carcter
esencial, y por ende obligatorio. Esto nos permite inferir dos premisas: por un lado, el Estado
debe cumplir con los procedimientos esenciales que surjan de modo expreso e implcito del
ordenamiento jurdico y por el otro, el dictamen jurdico es obligatorio, y debe adjuntarse como
antecedente del acto cuando afecte o pudiere afectar dchos subjetivos o intereses legtimos.
Es decir, la ley previo al procedimiento, como elemento esencial del acto, y a su vez regulo un
procedimiento esencial especial, el dictamen jurdico.
El dictamen jurdico comprende el anlisis detallado y reflexivo del marco jurdico aplicable
sobre el caso concreto, y tiene por finalidad garantizar los dchos de las personas y la
juridicidad de las conductas estatales, evitando las nulidades en el acto. Pero el dictamen
jurdico, no es de carcter vinculante, es decir, el rgano competente puede resolver en
sentido coincidente o no con el criterio del asesor jurdico.
5- Motivacin: este elemento es confuso y ambiguo. Nace del ppio de razonabilidad y publicidad
de los actos estatales, es decir, el Estado debe dar a conocer el acto y en especial sus
razones. No se trata solo de exteriorizar en los considerandos del acto los hechos y dchos
que sirven de marco o sustento sino explicar adems, cuales son las razones o motivos en
virtud de los cuales el ejecutivo dicto el acto. La motivacin es como la exteriorizacin de la
causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra
dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto. La
motivacin del acto protege los derechos de los administrados y controla su legalidad.
.
El elemento motivacin tiene efectos radiales, esto es, incide directamente en el plano de los
derechos porque solo a travs de la expresiones de las razones que sirven de fundamento a
las decisiones estatales, las personas afectadas pueden conocer el acto ntegramente e
impugnarlo fundadamente en sus propias races.
6- Finalidad: el acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al
rgano las facultades de emitirlo.
7- Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe
tener siempre como meta satisfacer necesidades e inters pblicos. Es decir, que adems de
5

la finalidad especifica que le corresponde a cada acto en particular, todos deben perseguir la
finalidad pblica.
Cuando se otorga competencia a un rgano para un tema especfico, dicho rgano no debe
apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar competencia. La finalidad
responde al para qu?
8- Forma: (art 8 de LPA: son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el
administrado pueda conocerlo. Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa.
Su fines que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garantas de sus
derechos y de la legalidad del acto.
El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quien lo firmo y en que
fecha, rgano y entidad de quien emana, expresin clara y precisa del contenido de la
voluntad administrativa e individualizacin). Por excepcin puede ser:
- Verbal (Ej en la actv del polica)
- Por signos o seales (Ej carteles de sealizacin de transito)
- Por silencio
- Por actos tcitos
Elementos accesorios del acto: son el modo, la condicin y el plazo.
1- Modo: es una obligacin accesoria que se impone sobre el beneficiario del acto. En el marco
del dcho pblico, el modo es la obligacin que cae sobre el destinatario del acto y guarda
relacin el dcho reconocido. A su vez, el Estado puede exigir el cumplimiento de esas
obligaciones.
2- Condicin: es la modalidad que decide sujetar la adquisicin o resolucin de un derecho a un
acontecimiento incierto y futuro que puede o no llegar a suceder, es decir, debe tratarse de
un hecho que puede o no ocurrir. Las condiciones son suspensivas, cuando el nacimiento del
dcho est subordinado al acontecimiento del hecho que se trate, de modo que el acto solo
produce sus efectos desde el cumplimiento de las condiciones o resolutorias, es la extincin
del dcho; es aquello que est sujeto a las condiciones del caso, y consecuentemente el acto
produce sus efectos inmediatamente y desde un ppio sin perjuicio de su cese posterior por
cumplimiento de las condiciones resolutorias.
3- Plazo: es la modalidad que difiere en el tiempo los efectos del acto, pero que inevitablemente
ocurrir. Puede ser cierto (el termino est definido con precisin) o incierto (el plazo es
indeterminado). Puede ser expreso o tcito

Eficacia del acto (art 11)

Para que el acto sea eficaz debe ser NOTIFICADO al particular (si es un acto de alcance particular)
o PUBLICADO EN EL BOLETIN OFICIAL (si es de alcance general, como un reglamento).
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La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular ( ya sea por medio
del expediente, telegrama colacionado, etc.)
La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se considera
( al igual que para las leyes) que ser a partir de los 8 das de su publicacin
Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.

Los conceptos jurdicos indeterminados:

Los actos administrativos negocios jurdicos: concepto
Distintos supuestos: la Autorizacin, la Aprobacin, las rdenes, etc
Actos adm dictados fuera del mbito de la Adm Publica:
El conjunto de actividades llevados a cabo por la Administracin Publica produce sus efectos en el plano
externo, es decir directamente sobre los administrados, como asi en el orden interno de la propia
Organizacin Adm, o bien puede generar otro tipo de relaciones jurdicas, que se caracterizan por crear un
vnculo estrictamente inter-administrativo entre sujetos o entidades estatales.La actividad inter-organica: vincula dos o ms rganos de la Administracin integrantes de una MISMA
persona publica estatal. No produce efectos jurdicos directos con relacin a los administrados, operando solo
en el plano interno de la persona publica estatal.
A diferencia del anterior, los Actos Inter-Administrativos, por generar relaciones entre sujetos estatales,
trascienden el mbito interno de la relacin intraorganos.- Por relacin jurdica interadministrativa se entiende
como aquella que vincula a dos o ms personas pblicas estatales, ya se trate del Estado natamente o
cualquiera de las pers jdcas publicas estatales que constituyen entidades descentralizadas. La caract. peculiar
que tiene esta clase de relaciones se desprende de un pcpio que es pilar de la actuacin estatal, vinculada a
la necesidad de respetar la unidad del poder, dentro de cada esfera de gobierno.
El ACTO INSTITUCIONAL: es producto de la llamada funcin gubernativa o poltica y abarca la actividad de
los organos superiores del Estado respecto de aquellas relaciones que hacen a la subsistencia de las
instituciones esenciales que organiza la C.N.- No produce efectos jurdicos directos en la esfera jurdica de los
administrados. Tampoco (EJ: apertura de sesiones del Congreso, intervencin federal, nombramiento de
jueces de la CSJN, etc).La actividad Administrativa Reglada y Discrecional. Concepto jurdico indeterminado.
La facultad de un rgano adm. Estn REGLADAS (ej jubilacin) cuando una norma jurdica predetermina en
forma concreta una conducta determinada que el particular debe seguir, o sea cuando el orden jurdico
establece de antemano qu es especficamente lo que el rgano debe hacer en un caso concreto.
Las facultades del rgano en cambio sern discrecionales cuando el Orden Juridico le otorgue cierta libertad
para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una u otra cosa, de una u otra manera. La
discrecionalidad no es una Potestad ilimitada de la A.P, todas ellas tienen un mbito que no puede ser
excedido. Cuando la A:P excede los limites jurdicos de la discrecionalidad, aparece lo ilcito. Hay un limite
virtual o implcito en todo acto adm. pero que se agudiza respecto del acto adm discrecional:el inters
publico, Tratandose de un acto adm discrecional, su juridicidad requiere que el acto armonice con el inters
publico,concretado en la finalidad a que debe responder la emisin del acto.
Para que la actividad discrecional de la Adm Publica se mantenga dentro de sus limites, y dado que estos
pueden ser excedidos por la Administracion, se requiere la posibilidad de que el acto discrecional sea
REVISABLE, (fallo Canton c/Nacion) sino en todos, en algunos de sus aspectos. Hay una parte revisible del
acto discrecional, y nada obsta al control del acto adm discrecional, en cualquiera de sus aspectos, por la
propia Administracion, mediante los recursos adm.Respecto del control del acto adm discrecional por los jueces del poder judicial, hay que distinguir La
oportunidad, Merito y Conveniencia tenidos en cuenta por para la emisin del acto no son controlables
En una es la ley en sentido lato: la Constitucion, Tratados internacionales con jerarqua const. (75 inc22), ley,
reglamento, y en otro es el rgano actuante, el que aprecia la oportunidad o conveniencia de la medida a
tomarse. ( Gordillo dice que hay que eliminar la potestad discrecional porq es una forma de escapar del
CONTROL JUDICIAL)
Esa predeterminacin de la conducta adm. A travs de normas jurdicas puede realizarse de distintas
maneras:
REGULACION DIRECTA: se trata de normas jdcas que se refieren especficamente a la actividad adm.: leyes
de procedim., de contabilidad, de presupuesto, etc.: Competencia: la ley siempre prevee en forma expresa o
razonablemente implcita, la competencia de los rganos adm. Para actuar, generalmente tambin la forma y
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el procedimiento. Un ej el art 7 inc a) del decreto ley 19549/72: el acto debe ser dictado por autoridad
competente.. El mismo decreto regula la forma, el procedimiento, que debe ser motivado, el objeto, etc.REGULACION INDIRECTA: En muchas situaciones la ley no no reglamenta la forma en que la adm. Puede
actuar frente a los particulartes, sino las CONDICIONES bajo las cuales los particulares no pueden ser
molestados por la administracin. La adm debe respetar esas reglas establecidas.
REGULACION RESIDUAL: Cuando falta la regulacin directa y la indirecta, no entramos en la
discrecionalidad aun, todava el orden jurdico prevee una 3er solucin. Le resta esta regulacin residual que
prevee la Constitucion en art 28 cuando la actividad afecta la escncia del derecho.
DISCRECIONALIDAD CERO:
La doctrina y jurisp espaola , han acuado este concepto emparentado con el concepto de Principios
Juridicos Indeterminados. Son conceptos empleados en la norma que refieren a un mbito de la realidad que
aunque en su enunciacin no permiten una determinacin exacta, si pueden ser precisados en oportunidad de
su aplicacin, por aludir, en definitiva, a supuestos concretos, constituyendo fundamentalmente conceptos de
experiencia-fuerza irresistible- o de valor-justo precio-.La aplicacin de estos trminos no se traduce en discrecionalidad adm. ya que en definitiva no admite mas
que una solucin justa (el precio es justo o no lo es)
Tal determinacin suele requerir del examen de los hechos, Se trata de supuestos en los cuales podra
entenderse existente una apariencia de discrecionalidad, pero en definitiva es reglada. El pcpio ha sido
recogido y aplicado en nuestro pas.-

CARACTERES Y EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Los caracteres jurdicos esenciales del acto administrativo regular son:
1. Legitimidad: presuncin de legitimidad: es la presuncin de validez del acto administrativo
mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presuncin
de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en
armona con el ordenamiento jurdico.
Fundamentos formales: las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin de
los actos administrativos, fundamentan formalmente la presuncin.
Fundamentos sustanciales: solo la ley es fuente de la presuncin de legitimidad.
Carcter: la presuncin de legitimidad se caracteriza por ser una presuncin legal relativa,
provisoria, calificada como una presuncin iuris tantum, que puede ser desvirtuada por el
interesado demostrando que acto viola el orden jurdico. Por lo tanto, no es un valor
consagrado, absoluto, sino que es un juicio hipottico, que puede ser invertido acreditando
que el acto tiene legitimidad.
Efectos que produce:
a) La legitimidad no necesita declaracin
b) Anulacin solo a peticin de parte
c) Necesidad de alegar la ilegitimidad: el administrado debe peticionar, invocar o alegar la
ilegitimidad en el caso de que esta exista
d) Necesidad de probar la ilegitimidad: solo para actos anulables
e) La presuncin de legitimidad es presupuesto de la posibilidad administrativa de ejecutar
el acto, porque el acto que se presume legitimo tiene obligatoriedad y exigibilidad
Alcance. Cul es la extensin de la presuncin de legitimidad?
a) Alcance subjetivo: se refiere a todas aquellas personas a las cuales el acto afecta y no
invocan su legitimidad
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b) Alcance objetivo: solo los actos administrativos vlidos y los anulables (nulos relativos) se
presumen legtimos. Los actos administrativos inexistentes o los nulos absolutamente no se
presumen legitimos.
2. Ejecutividad: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento del
acto a partir de su notificacin. Es una caracterstica insoslayable del acto administrativo, que
asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto como garanta de los
inters que tutela la administracin. Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser
esencialmente ejecutivo, es una cualidad genrica inseparable del acto, con independencia de
que se ejecute o no. El acto debe ser respetado por todos como valido mientras subsista su
vigencia. La ejecutividad seala como rasgo comn y ordinario la fuerza obligatoria, el deber
de cumplirlo y su posible ejecutoriedad
El acto para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificado. Ejecutividad es sinnimo
de eficacia del acto. Es la regla general de los actos administrativos y consiste en el principio
de que una vez perfeccionados producen todos sus efectos, sin que difiera su cumplimiento.
3. Ejecutoriedad: es la facultad de la administracin, que es otorgada por el ordenamiento
jurdico de manera explcita o implcita, quien le confiere los medios coercitivos para ejecutar
por si misma o hacer ejecutar por el administrado obligado el acto administrativo. Esta es la
regla general, y por excepcin la norma jurdica prescribe en qu casos se acudir a un juez.
La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que solo son
ejecutorios aquellos actos que la administracin puede ejecutar per ser, dentro de la categora
genrica de actos regulares. La ejecutoriedad da por sobreentendida la ejecutividad, y a su
vez la ejecutividad presupone la presuncin de legitimidad.
Para que el ato administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto presumiblemente
valido, que goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya sido notificado. La
ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto.
Debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin.
La ejecutoriedad aparece en el acto administrativo cuando se ha cumplido todo el proceso de
su formacin y el ordenamiento jurdico le otorga, la posibilidad de su pronta realizacin.
El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como
manifestacin concreta del PRINCIPIO DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA. La
administracin aparece investida por el orden jurdico de los poderes necesarios para declarar
por si misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por
sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.
Clases: la ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial.
Suspensin de la ejecucin: a la prerrogativa de la administracin para obtener el
cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlo por si, le corresponde la
contrapartida la garanta otorgada al administrado de la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo. La medida preventiva que arbitra nuestro derecho es la suspensin de la
ejecucin, y cuando no se suspendi la ejecucin, al anularse el acto, el que obtuvo sentencia
favorable se encuentra con una ejecucin consumada; la garanta no puede ser otra que la
indemnizacin reparatoria de los daos ocasionados por la ejecucin.
Articulo 12 de LPA: Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria:
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El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la

Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que
interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de
parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o
para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
la suspensin de la ejecucin del acto administrativo puede tener lugar por:
a) Suspensin administrativa: es la dispuesta de oficio por la misma administracin o a
peticin de parte. Tiene lugar cuando existen causales previstas por el ordenamiento
jurdico.
b) Suspensin judicial: tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto
administrativo peticionen ante el rgano jurisdiccional para impedir su ejecucin.
c) Suspensin legislativa: se da cuando el rgano legislativo puede disponer la
suspensin de la ejecucin del acto administrativo, sea modificando la ley que concede
recursos solamente devolutivos o disponiendo una amnista por ley especfica contra
ciertos actos administrativos de carcter ejecutorio.
4. Estabilidad: es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. Es la prohibicin de
revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que
han sido notificados al interesado, salvo que se extinga altere el acto en beneficio del
interesado. La LNPA habla de acto que no puede ser revocado, modificado o sustituido.
En el derecho pblico provincial se llama estabilidad.
La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de actos
notificados, se limita a los casos de irregularidades manifiestas. El poder autoimpugantivo de
la administracin se reduce a consagrar la estabilidad que prohbe revocar actos
administrativos regulares, que otorguen derechos subjetivos, una vez que han sido
notificados. Los actos administrativos, son en principio, irrevocables, debido a la seguridad
jurdica y a la buena fe. Pero no por ello la administracin queda atada a la irrevocabilidad,
sino que cuando el inters pblico reclama una rectificacin, puede acudir al rgano judicial
para que anule el acto lesivo
5. Impugnabilidad: aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracin puede suspender dicha
ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto
tiene una nulidad absoluta.
6. El acto administrativo que se presume legtimo, exigible y hasta ejecutorio, es impugnable
administrativa o jurisdiccionalmente por los administrados, en ejercicio del derecho de defensa
que ampara la constitucin. La impugnacin puede ser en sede administrativa, a travs de
recursos, reclamaciones y denuncias. O en sede judicial, puede hacerse por las acciones
recursos propios del proceso administrativo.

HECHO ADMNISTRATIVO:
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El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones

fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, produtora de efectos jurdicos directos o
indirectos. Objetivamente el hecho admi exterioriza la funcin administrativa. El hecho administrativo,
se trata de un hecho jurdico, que tiene la virtualidad de producir consecuencias jurdicas, que
provienen de la administracin publica.
Se diferencia del acto administrativo ya que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin
fsica de un ente publico en ejercicio de la funcin administrativa, mientras que el acto administrativo
significa siemre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material. Es posible que el hecho administrativo
sea la ejecucin de un acto, o que simplemente sea una operacin material, sin decisin o acto
previo. Ordenar la destruccin de una cosa es un acto. Destruir la cosa es un hecho.
Rgimen jurdico
Distincin con el acto administrativo: el acto administrativo tiene presuncin de legitimidad
determinando la obligacin del particular de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para
impugnarlo, transcurridos los cuales se opera la caducidad. No ocurre lo mismo con el hecho
administrativo, porque no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad
El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Si el ordenamiento jurdico exige
una declaracin previa (acto previo) a la actuacin administrativa, la falta de aquella har
responsable al ente pblico y al agente ejecutante por los daos y perjuicios que ocasionen.
Los actos administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad, adems de la posible
consecuencia de responsabilidad, mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo
solo responsabilidad de la administracin.

Las vas de hecho art 9 de LPA

La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un
derecho o garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que,
habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Cuando se habla de vas de hecho, se est refiriendo a una accin material (que alcanza incluso el
uso de la fuerza) que prescinde de las vas legales para imponer un estado de cosas, una situacin
determinada en relacin a personas o cosas. Adems de prescindir del procedimiento legal en dicha
actuacin, se le suma una lesin a los derechos constitucionalmente garantizados. La va de hecho
administrativa se configura cuando concurren los siguientes elementos:
Un acto material, una accin directa de la administracin.
Que importe el ejercicio de actividad administrativa
Que la actuacion no se ajuste a derecho, ya sea:
Porque carece de un acto administrativo o de una norma de carcter general que avale su
proceder
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Porque toma como base un acto irregular por no haber observado el procedimiento
administrativo correspondiente.
Lesin de un derecho a garanta constitucionalmente reconocida, es decir, que debe provocar
o tener la virtualidad de hacerlo, un agravio a los derechos individuales.
La prohibicin de vas de hecho administrativo procura enmarcar la actividad administrativa dentro
del ppio de legalidad, de modo de constreir a la administracin a conducirse dentro de los cnones
del Estado de derecho
Silencio o ambigedad de la Administracin.
ARTICULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran
de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que
hay silencio de la Administracin.

Anlisis del silencio administrativo: este se produce cuando el rgano administrativo no resuelve
expresamente la peticin o Pretension deducida por el particular. Es una ficcin que la norma
establece en beneficio del que inicio el procedimiento. Es un modo de expresin de las decisiones
estatales ante pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento en concreto.
Clases:
Silencio material: el silencio como instituto de expresin de la voluntad estatal en trminos
generales, es decir, el silencio es por mandato legal una decisin estatal en si misma y con
carcter originario
Silencio formal: es el instituto del silencio en el marco de los recursos administrativos en
particular, es decir, luego de dictado el acto e impugnado este por el interesado. La decisin
estatal ya existe, esta predeterminada y simplemente debemos impugnarla con el objeto de
agotar las instancias administrativas.
Silencio y ambigedad:
El silencio es factico y jurdicamente definible. En cambio, la ambigedad discurre por un carril
eminentemente subjetivista. Si hay ambigedad remite a un problema de interpretacin del acto
administrativo que puede ser solucionado por via de los ppios generales.

Silencio y omisin:
La omisin consiste en una inactividad material del Estado en el marco de una obligacin a su cargo
de contenido debido, especfico y determinado. Por ejemplo: proveer los tratamientos mdicos
necesarios con el objeto de preservar el dcho a la salud de las personas.
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Las omisiones: son las pretensiones de las personas respecto del reconocimiento de derechos
preexistentes. Aca, el Estado tiene la obligacin de dar o hacer de un modo cierto, especfico y
determinado
El silencio: son pretensiones de las personas ante simples expectativas sobre el reconocimiento de
derechos o creacin de nuevos derechos. Aca, la obligacin del Estado es de orden genrico e
indeterminado.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa efectos jurdico generales de
forma directa.
Es de alcance gral porque afecta a un numero indeterminado de personas. Estos actos de alcance
general van a ser normativos, es decir, van a ser norma o ley para las partes. Hay algunos que si
bien son de alcance general, no son normativos, sino que son para un momento determinado.
Se diferencia de las leyes porque estas son materiales y formales; los reglamentos son solo en
sentido formal. Tambin se diferencia de ellas, por el rgano que lo dicta. Los reglamentos son
dictados por el rgano en ejercicio de funcin administrativa, es el tipo ejercicio de funcin adm.
La ley es la expresin soberana del pueblo. El reglamento es la expresin de competencia
reglamentaria de la administracin.
El reglamento es fuente de competencia, lo establece el art 3 LPA.

El rgimen jurdico de los reglamentos:

Materia u objeto: cualquier materia es sucpetible en ppio de ser regulada por ley. El ppio general es
que nada escapa de la fuerza de la ley, sin embargo se establecen 2 exepciones: la materia que
indistintamente puede ser legislada por ley y por el reglamento. Y la materia propia y exclusiva del
reglamento. La materia administrativa es el objeto del reglamento, aquella sobre la que es pasible
onstruir un rgimen juridio en cuya aplicacin la administracin tiene un rol fundamental.
Forma y publicacin: El art 11 de LPA dice que el acto administrativo de alcance general adquiere
eficacia desde su publicacin en el Boletin Oficial. No se produce reglamento por silencio de la
administracin, en la practica administrativa se lo dicta indistintamente en forma de decretos o
resoluciones. No tienen efecto retroactivo.Son obligatorios despus de su publicacin
El reglamento al crear normas generales de aplicacin ser permanentes mantiene vigencia hasta
que sea derogado por una ley o por un reglamento posterior o se extinga por su eficacia o por otra
circunstancia. El ejecutivo no puede dejar sin efecto un acto de alcance general, en el marco de un
caso particular, porque ello desconoce los ppio de legalidad e igualdad. Es decir, el ejecutivo no
puede aplicar el reglamento, dejar de hacerlo y luego volver a aplicarlo.
La administracin puede revocar o modifica un reglamento.

La impugnacin de los reglamentos: se establece un rgimen especifico de impugnacin para los

reglamentos. Por lo tanto, las personas interesadas pueden impugnar directamente el reglamento
mediante el reclamo que prev el art 24 inc a de LPA, en cuyo caso, interpuesto el reclamo, y luego
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de transcurrido 60 dias, se configura el silencio formal del Estado que debe ser interpretado como
rechazo de las pretensiones del reclamante.
La legitimacin en el trmite de impugnacin de los reglamentos: el titular de un derecho
subjetivo o inters legtimo puede impugnar un acto de alcance gral en sede administrativa y solo el
titular del derecho subjetivo puede hacerlo en sede judicial.
Los efectos de la revocacin y declaracin judicial de nulidad de los reglamentos: existen
efectos temporales y efectos relativos o absolutos.
Los efectos absolutos o relativos, son de alcance subjetivo. Hay que diferenciar las impugnaciones
directas o indirectas de los reglamentos
Impugnaciones directas: ocurren cuando el recurrente decide cuestionar el reglamento por vicios o
defectos en l.
La impugnaciones indirectas de los reglamentos tienen lugar cuando los interesados cuestionan el
acto aplicativo-acto singular- con sustento en las irregularidades de aquellos, es decir, el planteo se
hace por medio de los actos particulares que aplican el reglamentos supuestamente invlido.
Diferencias con el acto administrativo: lo saque de internet. No es muy confiable, pero no esta tan
mal.
Criterio de ordinamentalidad: el reglamento es una norma jurdica que se incorpora al sistema de
fuentes respetando la jerarqua normativa.
El acto administrativo es un acto jurdico no normativo, y no forma parte del sistema de fuentes.

Criterio de consuncin: Un reglamento produce efectos mientras permanece en el sistema de fuentes

hasta que se le expulsa de l (se derogue...) y por tanto, es susceptible de ser utilizado en varias
ocasiones.
Sin embargo, el acto administrativo desaparece en cuanto se utiliza para un caso concreto.

Criterio de generalidad: el reglamento se caracteriza, como cualquier otra norma, por su generalidad,
es decir, tiene como destinatarios a un conjunto de ciudadanos. Mientras que el acto administrativo
no.
Criterio procedimental: se atiende al proceso seguido para la elaboracin de reglamentos y de actos
administrativos. Los reglamentos se inician slo de oficio, sin embargo los actos administrativos (art.
68 ley 30/92) de 2 maneras: de oficio o a instancia de parte interesada.

Criterio de potestad reglamentaria: Para los reglamentos hay muy pocos rganos para elaborarlos o
aprobarlos, y muchsimos rganos de las distintas Administraciones Pblicas con competencia para
dictar actos administrativos. Segn el art. 12.1 Ley 30/92: La competencia es irrenunciable y se
ejercer, precisamente, por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo
en casos de delegacin o avocacin...
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Criterio de ilegalidad (muy impt): Un reglamento slo puede ser legal o ilegal (art.62.2 ley 30/92), en
cambio, los actos administrativos pueden ser vlidos, nulos, anulables,....
Criterio de impugnabilidad: El proceso de impugnacin de los reglamentos es distinto al de los actos
administrativos.
Los reglamentos no son impugnables en va administrativa, ni son susceptibles de recurso alguno en
dicha va. Para impugnar actos administrativos ante el rgano jurisdiccional contencioso
administrativo, como requisito indispensable, tiene antes que agotar la va administrativa previa.

Por ltimo,el criterio de revocabilidad: Los reglamentos podrn ser revocados parcial o totalmente,
mediante la derogacin de dicho reglamento, no existen lmites.
Sin embargo, los actos administrativos s tienen lmites impuestos (art. 105.1 ley 30/92), ya que slo
se pueden revocar los actos de gravmen o actos desfavorables. Y dicha revocacin ha de respetar
los siguientes lmites:No constituir dispensa o exencin no permitida por las leyes. Ni ser contraria al
principio de igualdad, ni al inters pblico.
El concepto de acto administrativo de alcance general y su distincin con el acto de alcance
particular: el acto administrativo es un acto de alcance particular y el reglamento, es de alcance
general. El punto para distinguirlos y diferenciarlos, es el sujeto destinatario del acto, es decir, el
carcter individualizado del acto o no del sujeto en el marco del propio acto y su carcter abierto o
cerrado.
El acto es particular si cumple con dos condiciones: dice quines son las personas destinatarias e
indica el campo es cerrado.
El procedimiento de elaboracin
- La elaboracin del proyecto que explique su objeto y fundamentos (necesidad y oportunidad)
El pedido e incorporacin de informes, consultas y dictmenes a otros rganos estatales,
universidades, etc
La publicacin y el acceso a tales proyectos y sus antecedentes
El debate mediante la intervencin de las reas competentes del Estado y la participacin de
la sociedad civil
Las respuestas fundadas del Estado
La aprobacin y publicacin del reglamento

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