MODULO V

DERECHO REGIONAL Y
MUNICIPAL
VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE
ALCALDES Y REGIDORES

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 VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE
ALCALDES Y REGIDORES
1.-¿QUE ES LA VACANCIA?
La vacancia es aquella situación en virtud de la cual un cargo permanente o delegado, carece
de titular. En los casos de cargos provenientes de elección popular, como lo son para alcaldes,
regidores, Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales la vacancia significa el cese
de la relación representativa, es decir, aquella que existe entre la población y su representante
ARTICULO 22° Las causales de vacancia comprenden el conjunto de situaciones por las que el
titular de un cargo - caso de alcaldes y regidores - quedará privado de seguirlo ejerciendo;
contemplando la norma los siguientes casos:
OPINION:
LA VACANCIA DE ALCALDE Y REGIDORES ES EL CESE DE LA RELACION
REPRESENTATIVA QUE EXISTE ENTRE LA POBLACION Y REPRESENTANTE

2.-CAUSALES DE VACANCIA
1. Muerte •
La vacancia por este de tipo de causal es sustentada con el acta de la sesión de Concejo
que acuerda la vacancia del cargo, y el Certificado o Acta de Defunción legalizada, con el fin
de que tal situación quede acreditada ante el JNE.
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular.
Esta causal esta dispuesta para los regidores que postulan a elecciones, para el cargo de
Presidente, Congresista, Presidente de Región, Consejero Regional, Alcalde Provincial o
Distrital; y alcaldes que postulen a Consejero Regional. Situación diferente en el caso de los
Alcaldes que postulen a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista o
Presidente del Gobierno Regional, ya que deberán renunciar al cargo 6 meses antes de las
elecciones. *Siendo la excepción en ambos casos, su postulación a la reelección del cargo -
Const. art.194°.
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus
funciones.
Suele suceder que en el ejercicio del cargo se presenten situaciones en las que las
autoridades municipales se vean afectadas físicamente a causa de un accidente o
enfermedad que pueda degenerar sus funciones mentales o motoras que impidan su
desempeño normal. Para acreditar esta causal deberá acompañarse el Certificado Médico
que acredite la imposibilidad de seguir ejerciendo el cargo permanentemente.
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de 30 (treinta) días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal.
Quienes representan a la población en el gobierno municipal, deben tener permanencia
regular dentro la jurisdicción donde fueron electos, con la finalidad de cumplir con las
funciones que por Ley le son encargadas; por ello podrán ausentarse de la misma siempre y
cuando cuenten con la respectiva autorización del Concejo.

5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal.

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 Para efecto del numeral 5) no se considera cambio de domicilio el señalamiento de más de
un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripción territorial. *
Conforme al Código Civil se entiende que pluralidad de domicilio es cuando la persona vive
alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares; es así que se le
considera domiciliada en cualquiera de ellos. Art. 35°
6. Sentencia judicial emitida en última instancia por delito doloso.
El proceso de declaración de vacancia de alcaldes y regidores conforme a lo dispuesto en
la Ley Orgánica de Municipalidades, no tiene por objeto que el Concejo Municipal ni el
Jurado Nacional de Elecciones realicen un examen sobre la responsabilidad penal del
vacado, ya que ello, corresponde únicamente al Poder Judicial, atendiendo al principio de
separación y división de poderes.
Por consiguiente, lo que se pretende en este proceso es verificar si se ha configurado o no
la causal prevista en la ley para hacer la declaración respectiva, y convocar a la nueva
autoridad.
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seis)
no consecutivas durante 3 (tres) meses.
Lo que procura la norma es que quienes fueron elegidos para formar parte del Concejo
Municipal, deben mantener reuniones periódicas a las que se llaman sesiones, con la
finalidad de poner en debate decisiones que afectan a la comunidad. Siendo que para el
caso de las municipales el concejo debe reunirse en sesión ordinaria no menos de dos
veces al mes (solo se refiere a las inasistencias en las sesiones ordinarias)
8. Nepotismo, conforme a la Ley de la materia.
“El nepotismo constituye una práctica inadecuada que propicia el conflicto de intereses
entre el interés personal y el servicio público” (Reglamentado por Decreto Supremo Nº 021-
2000-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 017-2002-PC)
Dado que con la Ley Nº 26771 se estableció la prohibición ejercer la facultad de
nombramiento y contratación de personal en el sector público en casos de parentesco, esta
disposición que antes solo se aplicaba a los alcaldes se hizo extensiva por criterio del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones para los regidores (la finalidad de la norma es que
ninguna autoridad o funcionario público se beneficie favoreciendo a sus familiares con el
ingreso a la institución del Estado en la que labora - Que mediante Resolución Nº 419-2005-
JNE, publicada el 28.12.05 se estableció como jurisprudencia vinculante la causal de
Nepotismo aplicable a los regidores.)
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63°de la presente ley.
Para que se configure la causal de vacancia la infracción cometida debe tener dos
elementos constitutivos la existencia de contratos o remate de obras o servicios públicos
municipales, o la adjudicación de bienes de la municipalidad, y el segundo es que como
consecuencia del primer supuesto el alcalde o regidor resulte ser contratista o adjudicatario,
ya sea directamente o por interpósita persona. (*Resolución Nº 106-2005-JNE, publicada en
el Diario Oficial el Peruano el 13.05.05)
Con Resolución Nº 755-2006 se ha ampliado por jurisprudencia vinculante para aquellos
casos en que la municipalidad es la que adquiere un bien en el que hay de por medio
interés por parte del Alcalde o Regidor.
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de
Elecciones Municipales, después de la Elección.
El Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolución Nº 397-2005-JNE emitida en el
Expediente Nº 274-2005 estableció que no es aplicable como causal de vacancia el literal c)
del numeral 8.1 de la Ley de Elecciones Municipales Nº 26864, al remitirse ésta a los
numerales 7), 8) y 9) del artículo 23° de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853,
derogada por la Ley N°27972. (*)

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 *Cuando se alude a que no es aplicable el numeral 10) del artículo 22°de la Ley N° 27972
(por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, después de la elección), dicha inaplicabilidad está referida estrictamente a los
hechos materia del Expediente N°274-2005.
3.-RESPONSABILIDADES E IMPEDIMENTOS PARA REGIDORES (Art. 11°)
• No pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos sean de carrera o de
confianza.
• No pueden ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro en la misma
municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición
es causal de vacancia en el cargo de regidor. Nota: Esta norma es especifica para los regidores
dado que su función principal es la de fiscalizar la gestión municipal que es realizada por el
Alcalde.
4.-PROCEDIMIENTO DE DECLARACION DE VACANCIA
El proceso para declarar la vacancia, importa un examen de verificación de la configuración o
no de la situación prevista en la ley como causal y ello es calificado en primera instancia por el
Concejo Municipal y en segunda instancia – vía apelación – por el Jurado Nacional de
Elecciones que además examina el cumplimiento del procedimiento de ley por parte del
Concejo.
*Artículo 23° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
• La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo
municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de
sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
• El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de
reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 días hábiles perentorios ante el
respectivo concejo municipal.
• El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El recurso
de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió el recurso
de reconsideración dentro de los 15 días hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en el
término de 3 días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolverá en un plazo máximo
de 30 días hábiles, bajo responsabilidad.
• La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra vía.
• Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el
concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la causal. El
Concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 días hábiles
después de presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su
derecho de defensa.
• En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá
traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo.
4.1-.-REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA PRESENTAR LA SOLICITUD DE VACANCIA
DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
4.1.1-Solicitud de cualquier vecino pidiendo la vacancia del cargo de un Miembro del
Concejo ante el Concejo Municipal:

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El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha establecido que para solicitar el pedido de
vacancia, quien lo haga debe ostentar la condición de vecino, y esto se demuestra con el
Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, estar inscrito en el padrón electoral de la
jurisdicción en la localidad que se formula el pedido, quien no reúne este requisito no ostenta la
condición de vecino, por lo cual, no tiene legítimo interés para obrar y su solicitud es
desestimada no pronunciándose por el fondo del petitorio.

4.1.2-Solicitud de cualquier vecino solicitando la vacancia del cargo de un Miembro del

Concejo ante el Jurado Nacional de Elecciones:

El pedido de vacancia también se puede presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones en

un trámite denominado traslado de pedido de vacancia, una vez recepcionado por la Secretaría
General, ésta procede a correr traslado de la solicitud a la municipalidad para que se pronuncie
el Concejo Municipal, debiendo dar cuenta al Jurado Nacional de Elecciones de su tramitación.
A nuestro juicio es preferible presentar las solicitudes ante el máximo organismo electoral, toda
vez que a través de él se puede ejercer mejor control sobre la tramitación de los expedientes
interponiendo la queja por defecto de tramitación evitando las argucias de los Concejos
Municipales que motivados por algún interés o un equivocado espíritu de cuerpo dilatan la
tramitación de los expedientes.

4.1.3-El pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado con la prueba que
corresponda según la causal:

Quien alega un hecho tiene que probarlo, en consecuencia, es obligación del solicitante
presentar la documentación necesaria que demuestre la causal de vacancia invocada, esta
documentación debe producir certeza y convicción, para que los miembros del Concejo
Municipal en primera instancia y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones
puedan pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del Pedido. En la práctica se
pueden presentar medios probatorios hasta la etapa de interposición de Recurso de Apelación ,
pero lo que no se puede hacer es incorporar nuevas causales de vacancia, una vez presentado
el pedido y cumplido con el traslado correspondiente al afectado. Tampoco puede pedir dos
veces la vacancia de un Miembro del Concejo con los mismos argumentos y pruebas toda vez
que atenta contra el principio constitucional de NE BIS IN IDEM, nadie puede ser juzgado dos
veces por los mismos hechos, lo cual incluso conlleva a comisión del delito de Fraude Procesal
en procedimiento administrativo.

4.1.4-El Concejo Municipal se pronuncia en Sesión Extraordinaria en un plazo no mayor

de 30 días hábiles de presentada la solicitud:

En este sentido existen algunos conflictos, veamos, si la solicitud de vacancia se presenta ante
el Concejo Municipal, el plazo se empieza a computar desde el día que ha ingresado a través
de la mesa de partes; sin embargo, nos encontramos con el problema que algunos Alcaldes en
complicidad con los Secretarios Generales no dan cuenta de este pedido en la siguiente sesión
ordinaria en la estación de Despachos, con lo cual se dilata el procedimiento. Cuando la
solicitud se presenta ante el Jurado Nacional de Elecciones y éste corre traslado a la
municipalidad correspondiente para que el Concejo Municipal se pueda pronunciar conforme a
sus atribuciones, con lo cual se presentan dos situaciones, al ingresar el expediente por la
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mesa de partes, también existe la mala costumbre de no informar en la siguiente sesión de
concejo municipal ordinaria, retrazando con ello el plazo, lo peor de todo es que a veces se
informa después de haber transcurrido dos a tres semanas, con lo cual el plazo se convierte en
uno muy corto, para que el afectado ejerza su derecho de defensa.

El Jurado Nacional de Elecciones ha señalado que el plazo se computa desde la fecha que
ingresó la solicitud a la mesa de partes previa verificación de los cargos correspondientes, lo
cual es peligroso por lo señalado anteriormente que no se da cuenta del ingreso del pedido.

En caso que el Alcalde no convoque a la Sesión de Concejo Extraordinaria para tratar el pedido
de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del número legal de los miembros del Concejo,
señalando el punto de agenda materia de la convocatoria para que éste esté claramente
determinado, se considera número legal al Alcalde y los Regidores, conforme a la Ley Electoral
correspondiente. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificación escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la sesión mediará cuando menos un plazo
de cinco días hábiles, si no se cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el
derecho de defensa, convocada así la sesión si asiste el alcalde, le corresponde presidirla
conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, en caso
contrario, la preside teniente alcalde o el convocante. Debiendo tratarse el punto de agenda
materia de convocatoria y más no otro.

Cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que el plazo para tratar la vacancia ha
excedido de los 30 días hábiles y éste se sigue dilatando autoriza a su Procurador para que
formule la denuncia penal correspondiente contra los Miembros del Concejo, sin perjuicio de
ello se han dado casos en que el solicitante se acoge al silencio administrativo negativo y
presenta su apelación, como los actuados no son elevados al Pleno del Jurado presentan su
queja por defecto de tramitación y el máximo organismo electoral admite la queja y da trámite a
la apelación solicitando se remita el expediente para su tramitación correspondiente.

4.1.5-La solicitud de vacancia debe notificarse al afectado para que ejerza su derecho de
defensa:

Cuando se da cuenta en el Concejo Municipal que ha ingresado la solicitud de vacancia, sea en

forma directa o a través de la remisión por parte del Jurado Nacional de Elecciones, debe
correrse traslado al afectado, para que ejerza su derecho de defensa, debiendo otorgársele las
copias correspondientes de todo el expediente; si la persona se encuentra presente, conforme
a la Ley del Procedimiento Administrativo General se le tiene por notificado, salvo que esté
ausente, en consecuencia se deberá proceder a su notificación en forma personal, conforme lo
establece la propia ley antes citada y el Código Procesal Civil.

La ley no ha previsto qué tiempo tiene el Miembro del Concejo para absolver el traslado, por lo
cual, incluso sus descargos los puede presentar en forma oral o escrita en la misma Sesión de
Concejo, con la citación a la convocatoria para la Sesión de Concejo se debe escoltar el pedido
de vacancia y todos los recaudos para que los miembros del Concejo Municipal estén
suficientemente informados del tema a tratar sobre la causal que se invoca y los documentos
que sustentan el pedido.
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5.- PROCEDIMIENTO EN SESIÓN DE CONCEJO EXTRAORDINARIA:
5.1. CITACIÓN
a. La convocatoria a la Sesión de Concejo Municipal debe realizarse con cinco días de
anticipación, la ley no ha previsto que se convoque al peticionante; sin embargo, para
garantizar el debido procedimiento, es necesario que se le cite.
b. La notificación al Peticionante de la Vacancia debe decir que puede asistir a la Sesión
de Concejo Municipal en forma personal o acompañado de su abogado, para que sustente el
Pedido de Vacancia ante el Concejo Municipal en forma oral, toda vez que su solicitud la
deberían tener todos los miembros del Concejo.
5.2. REALIZACIÓN DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA DE CONCEJO MUNICIPAL PARA
TRATAR EL TEMA DE LA VACANCIA
a. Apertura de la Sesión por parte del Alcalde.
b. Verificación del Quórum correspondiente por parte del Secretario General, dando lectura a
los nombres de los miembros del Concejo Municipal.
c. Lectura del Pedido de Vacancia por parte del Secretario General.
d. Lectura del Descargo del Pedido de Vacancia del Alcalde por parte del Secretario General.
e. Se llama al Peticionante hasta en 3 oportunidades para que pueda sustentar su Pedido de
Vacancia en forma personal o a través de su abogado, no se le debe dar término para exponer
porque esto atenta contra el derecho de defensa.
f. Si no se encuentra presente el Peticionante o su abogado, el Alcalde debe preguntar al
Secretario General si ha cumplido con la notificación correspondiente al Peticionante.
g. Se llama al afectado o a su abogado para que haga el descargo correspondiente sobre el
Pedido de Vacancia formulado.
h. El Alcalde señala: Habiéndose escuchado el Pedido y Descargo en forma escrita y en forma
oral, se abre el debate para que los señores Regidores puedan intervenir.
i. En la intervención de los Regidores sí se aplica el Reglamento Interno de Concejo en los
tiempos y las veces que debe intervenir un miembro del Concejo Municipal.
j. Después del debate viene la votación que es nominal, para que conste en Acta cuántos
Regidores votaron a favor, cuántos votaron en contra y cuántos se abstuvieron, el Jurado
Nacional de Elecciones ha señalado que esta prohibido inhibirse de acuerdo a la Ley 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General, discrepamos de esta posición toda vez que el
artículo 11º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ha plasmado al abstención,
siendo esta norma a aplicarse por ser el dispositivo especial, la ley especial prima sobre la ley
general
La votación es de la siguiente manera:
a-Los que esté a favor de la Vacancia.
b-Los que estén en contra de la Vacancia.
c-Los que se abstienen.
k. Conforme al artículo 23º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, para que exista
acuerdo de Vacancia deben votar los 2/3 del número legal de miembros de Concejo, cuando se
habla de número legal se refiere a al total Regidores incluyendo al Alcalde, salvo los
suspendidos o con licencia conforme al artículo 18º de la ley.
l. Si la votación no ha alcanzado los 2/3 del número legal, el Alcalde señala: El Pedido de
Vacancia ha sido rechazado, levantándose la Sesión.
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5.3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de
reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios
ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El recurso
de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió el recurso
de reconsideración dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes, el cual elevará los
actuados en el término de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolverá
en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.
El Jurado Nacional de Elecciones señalará fecha de vista para que los abogados de las partes
puedan informar las razones que sustentan su pedido de vacancia o su rechazo, después de
ello los autos estarán expeditos para ser resueltos u cuya resolución es definitiva y no revisable
en otra vía.
5.4 PRINCIPIO DE PLURALIDAD DE INSTANCIAS.
Debemos recordar que el Jurado Nacional de Elecciones actúa en los casos de vacancia como
de suspensión como segunda instancia; sin embargo, existe una discrepancia en el
procedimiento de vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de alcalde o regidor
es declarada por el correspondiente concejo municipal en sesión extraordinaria con el voto
aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros. En algunos casos ha señalado
que el acuerdo que aprueba el pedido de vacancia no cumple con el requisito de los dos
tercios, en consecuencia, no hay acuerdo y se limitan a confirmar el acuerdo adoptado por
concejo municipal, sin embargo, esta interpretación se podría entender con la anterior Ley
Orgánica de Municipalidades, cuando las vacancias iban en grado de revisión y más no de
apelación.
El máximo organismo electoral está facultado a ver los expedientes, no sólo en la forma si no
en el fondo porque suben en grado de apelación, en caso contrario, qué sentido tendría que
contra el acuerdo se interponga el recurso de apelación, si él se va a limitar en señalar que no
hay acuerdo y en consecuencia, no hay vacancia dejando …… de administrar justicia en
materia electoral por una mala redacción que el concejo es el que declara la vacancia.
Como sabemos el Recurso de Apelación es un recurso de alzada y procede cuando se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, por lo cual al amparo de lo establecido en la Constitución Política del Perú,
que plasma el principio de la pluralidad de instancias, que es un principio constitucional y no
constitucionalizado y de lo establecido en el artículo 5º incisos a) y u) de la Ley Nº 26486 – Ley
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, con lo cual éste actúa con todas las prerrogativas
de segunda y última instancia estando facultado para ver la forma y el fondo
6.-        CAUSALES DE SUSPENSIÓN DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDOR
Estos se encuentran establecidos en el artículo 25º de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.

6.1.-POR INCAPACIDAD FÍSICA O MENTAL TEMPORAL.

Esta causal de suspensión tiene consigo dos aspectos, uno jurídico y otro humano. En el
aspecto jurídico, creemos que la incapacidad física o mental temporal no debería superar el
período de un año, que es un tiempo prudencial para que una persona pueda rehabilitarse y
reincorporarse al concejo municipal, no se trata que si el concejo municipal venga funcionando

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bien o mal, toda vez que a tenor del artículo en comentario en los casos de suspensión
conforme al artículo veinticuatro de la Ley Orgánica de Municipalidades, si el alcalde es el que
está suspendido lo reemplaza el teniente alcalde, que es el primer regidor hábil de su lista y si
el que está suspendido es un regidor, lo reemplaza el primer regidor accesitario de la lista que
integró, por lo cual el concejo puede funcionar y en ambos casos, con todas las atribuciones
que la ley le faculta; sin embargo, dicho encargo es provisional. En el caso del aspecto
humano, se puede cuestionar que cómo es posible que aparte del pleno del concejo municipal
a una persona que se encuentra incapacitada temporalmente, por la misma razón debe dejar el
cargo para dedicarse a su tratamiento y no estar sujeto a presiones externas que pudieran
suscitarse.

6.2.-POR LICENCIA AUTORIZADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL, POR UN PERÍODO

MÁXIMO DE TREINTA (30) DÍAS NATURALES.

La licencia autorizada por concejo municipal es un mecanismo que se da con mucha

frecuencia; sin embargo, en este caso no se pone en conocimiento del Jurado Nacional de
Elecciones, toda vez que el trámite de acreditación de los reemplazantes sobrepasa los treinta
días, convirtiendo el pedido de suspensión en tedioso y engorroso, con lo cual se omite poner
en conocimiento del máximo organismo electoral, esta causal de suspensión es procedente; sin
embargo, la misma no debe exceder del tiempo establecido por ley, en caso que esta sucediera
procede la vacancia por ausencia de la jurisdicción por mas de 30 días, claro esta que la
ausencia de los 30 días debe ser sin autorización del Concejo.

6.3.-POR EL TIEMPO QUE DURE EL MANDATO DE DETENCIÓN.

“Concluido el mandato de detención, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma

automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal”. A pesar
que el inciso es claro, en la práctica esto no sucede, toda vez que en el mismo artículo se
señala en el caso de suspensión, el Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a
que haya lugar, es decir, existe un reemplazante en el cargo y una vez revocado el mandato de
detención por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente o variado el mandato de
detención por comparecencia por el mismo juez especializado en lo penal, al amparo de lo
establecido en el Código Procesal Penal, el alcalde o el regidor no pueden asumir el cargo,
porque quien viene reemplazándolo no se lo permite, es más, ni siquiera lo dejan ingresar al
palacio municipal, con el argumento que tienen una credencial otorgada por el Jurado Nacional
de Elecciones, lo que obliga a acudir al máximo organismo electoral y solicitar se deje sin
efecto las credenciales otorgadas y reasumir el cargo, trámite que en una situación normal
demora unas tres semanas si no es un mes, lo que le impide asumir el cargo, pero a su vez es
una especie de carta libre para aquella persona que lo viene reemplazando para que hagan
uso indebido de los bienes del Estado, como frecuentemente se han presentado situaciones y
se vienen presentando a nivel nacional.

6.4.-POR SANCIÓN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUERDO AL REGLAMENTO

INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL.

Esta es una suspensión discutida, por cuanto la falta grave debe estar establecida en el
Reglamento Interno de Concejo, debidamente identificada en base al principio de legalidad y de
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tipicidad, a fin de garantizar el debido procedimiento y el derecho de defensa que le asiste al
miembro del consejo municipal que se pide su suspensión. Este artículo fue modificado en el
año dos mil siete; sin embargo, no se consignó el máximo plazo de la suspensión, lo que en
anteriores casos dio carta abierta para suspender a los miembros del concejo hasta por
periodos de un año en los cargos de alcalde como Chao y Moche, en la Libertad; Pueblo
Nuevo, en Lambayeque; Santo Domingo de Capillas, en Huancavelica; Chimbote, en Ancash y,
a regidores de Chongoyape, en Lambayeque; Melgar en Puno; Santiago, en Cusco; Chaviña,
en Ayacucho; Shapaja y Tarapoto en San Martín, razón por la cual el Jurado Nacional de
Elecciones emitió la resolución 034-2004-JNE, en la cual establece en su artículo tercero, que
la sanción impuesta por falta grave, de acuerdo al Reglamento de Concejo Municipal debe ser
en un plazo no mayor de treinta días de acuerdo a lo previsto en el artículo 26º del Decreto
Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Pública, concordante con el inciso “b” del artículo
155º del Decreto Supremo 05-1990-PCM.

Creemos que este límite es prudente porque de alguna manera puso coto a los abusos que se
venían cometiendo en los gobiernos locales, en que mayorías abusivas transitorias suspendían
del cargo normalmente a los regidores por no formar parte de la comparsa del alcalde o ser
regidores de oposición. Discrepamos con el criterio establecido por el Tribunal Constitucional
en el caso de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Municipalidad Distrital de Ancón, en el
sentido que el concejo puede establecer el plazo que crea conveniente para la suspensión, lo
que evidencia una vez más el desconocimiento de la realidad de los gobiernos locales a nivel
nacional, por parte de los miembros del Tribunal Constitucional, y por lo cual afirmamos que se
debe cumplir la resolución emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, al mismo tiempo en su
artículo cinco inciso uno numeral “c” señala que, debe acompañarse a la solicitud copia
certificada del Reglamento Interno de Concejo Municipal, expedido con anterioridad al acuerdo
de suspensión, aprobado por ordenanza municipal y publicado conforme al artículo 44º de la
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, para garantizar el principio de publicidad,
conforme a lo establecido en la Constitución Política del Perú.

6.5.-POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN SEGUNDA INSTANCIA

POR DELITO DOLOSO CON PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD.

“La suspensión es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el proceso se
encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspensión no podrá
exceder el plazo de la pena mínima prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasumirá el cargo, caso contrario, el concejo
municipal declarará su vacancia”. Esta modificación se produjo al haberse declarado
inconstitucional el artículo cinco inciso ocho del Código Procesal Constitucional por parte del
Tribunal Constitucional que establecía que contra los fallos del Jurado Nacional de Elecciones
no proceden los procesos constitucionales cuando se cuestionen las Resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones, conforme lo establece la Constitución Política del Perú; sin embargo, el
desorden causado nuevamente por el Tribunal Constitucional que tiene por costumbre
inmiscuirse en lo que no le corresponde, declaró fundada la demanda de amparo en el caso de
Chiclayo, generándose un conflicto que fue de conocimiento nacional, donde incluso se
incendió el palacio municipal y que recién el INC ha aprobado su restauración. Los miembros
del Tribunal Constitucional no tuvieron en cuenta los hechos similares que se produjeron en el
caso de Pueblo Libre en años anteriores y han plasmado la inestabilidad jurídica de que quien
es vacado o suspendido por el Jurado Nacional de Elecciones pueda acudir a su sede, lo cual

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es un contrasentido a la estabilidad jurídica y cuya discrepancia la hicimos pública en su
oportunidad a través de diferentes medios de prensa.

7.-PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN

7.1.-SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO SOLICITANDO LA
SUSPENSIÓN DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO, ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL:

Siguiendo la línea jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional de Elecciones, el cual

resuelve con criterio de conciencia con arreglo a ley y aplica los principios generales del
derecho para solicitar la suspensión de un miembro del concejo municipal, también se debe
ostentar la condición de vecino y esto se demuestra con el Documento Nacional de Identidad,
es decir, estar inscrito en el padrón electoral de la jurisdicción de la localidad en que se formula
el pedido, quien no reúna este requisito no ostenta la condición de vecino, por lo cual no tiene
legítimo interés y su solicitud debe ser desestimada, no pronunciándose sobre el fondo del
pedido

7.2.-LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA QUE

CORRESPONDA SEGÚN LA CAUSAL.

Es obligación del solicitante presentar la documentación necesaria que demuestre la causal de

suspensión invocada, quien alega un hecho tiene que probarlo, dicha documentación debe
producir certeza y convicción para que los miembros del concejo municipal en primera instancia
y en segunda instancia el Jurado Nacional de Elecciones puedan pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia del pedido.

7.3.-PRONUNCIAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL.

La ley no ha previsto en qué plazo debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido
de suspensión; sin embargo, en aplicación estricta de la Ley de Procedimiento Administrativo y
analógicamente del plazo señalado para las vacancias, éste no debe exceder de 30 días, plazo
que se computará a partir de la presentación ante el concejo municipal; en el caso de las
suspensiones la ley no ha previsto que estas solicitudes puedan presentarse ante el Jurado
Nacional de Elecciones, por lo cual, éstas deben ingresar por la mesa de partes del gobierno
local; tampoco, se ha establecido si la suspensión se debe producir en una sesión ordinaria o
extraordinaria, a nuestro juicio debe ser en una sesión extraordinaria, por lo que debe estar
debidamente agendado el punto a tratarse para garantizar el debido proceso y el derecho de
defensa a quien se pretende suspender. Han existido casos en que el Jurado Nacional de
Elecciones ha anulado los acuerdos de concejo donde se suspendía a uno de sus miembros
cuando se le recortaba el derecho de defensa.

En caso que el Alcalde no convoque a la Sesión de Concejo Extraordinaria para tratar el pedido
de vacancia, se procede a lo señalado en el artículo 13º de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades que hemos señalado para el caso de la vacancia. 

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La ley no ha previsto cuál es el número de miembros del concejo que se requiere para aprobar
el pedido de suspensión, como tal el Jurado Nacional de Elecciones ha señalado que se trata
de mayoría simple o calificada, como lo establece la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, que señala que para efectos de las votaciones se considera el número legal
de miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley
electoral correspondiente, se considera como número hábil de regidores menos el de los
regidores con licencia o suspendidos; la mayoría calificada es el 50% más uno del total de
miembros del concejo, que es distinta a la mayoría extraordinaria que se pide para los efectos
de vacancia donde se señala dos tercios, y la mayoría simple se da previa verificación del
quórum correspondiente, que es la mitad más uno de sus miembros hábiles, con los cuales se
puede dar inicio a la sesión de concejo, y si votan el 50% más uno de este número eso se
conoce como mayoría simple, también procediendo la suspensión.

Debemos entender que la suspensión no surte sus efectos al igual que la vacancia hasta que el
Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie en segunda y última instancia, con lo cual a partir
de esa fecha recién empieza a operar la suspensión.

7.4.-LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DEBE SER NOTIFICADA AL AFECTADO.

La solicitud presentada debe correrse traslado al afectado para que éste ejerza su derecho a
presentar los descargos correspondientes; tampoco la ley ha previsto en qué tiempo debe
absolver ese traslado, en todo caso, este se puede hacer hasta el día que se lleve a cabo la
sesión extraordinaria.

7.5.-SESIÓN DE CONCEJO
La ley no ha establecido si el pedido de suspensión debe verse en una Sesión ordinara o
Extraordinaria, sin embargo, creemos que esta se debe tratar en una sesión extraordinaria para
que este debidamente agendada y se de la posibilidad al afectado para que ejerza su derecho
de defensa, pero además para que sea el único punto de agenda a tratar, toda vez que el
acuerdo que se adopte es susceptible de los recursos administrativos de reconsideración o de
apelación
7.6.-RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensión procede el recurso de reconsideración.
Como se sabe este recurso es opcional y se presenta ante el mismo concejo municipal con
nueva prueba dentro de 08 días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo, en caso de
interponerse recurso de reconsideración, primero se tratará éste dentro del plazo de 30 días
hábiles que establece la Ley de Procedimiento Administrativo General y contra el acuerdo que
rechaza o admite la reconsideración contra el acuerdo de concejo se interpone el recurso de
apelación ante el concejo municipal en el plazo de 10 días hábiles, contados a partir de la
notificación del mismo.

El recurso de apelación se interpone por una diferente interpretación de las pruebas producidas
o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo elevarse los actuados dentro de 05
días hábiles bajo responsabilidad al Jurado Nacional de Elecciones, el cual resuelve en
instancia definitiva y sus fallos no son apelables ni revisables en ninguna sede.

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En igual sentido que la vacancia el Jurado Nacional de Elecciones señala fecha para vista de la
causa después de este acto procesal quedaran los autos para resolver.
7.7.-RECURSO EXTRAORDINARIO
Mediante Resolución Nº 306-2005-JNE el Jurado Nacional de Elecciones estableció en materia
electoral el Recurso Extraordinario por afectación al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva, el cual deberá ser presentado debidamente fundamentado dentro del tercer día de
notificada la Resolución del Pleno, para que este pueda ser visto en otra audiencia donde las
partes harán uso de su derecho a informar oralmente.

Discrepamos de la posición adoptada en el sentido que la interposición del mismo no suspende

la ejecución de la resolución, toda vez que los principios administrativos de ejecutoriedad con
ejecutividad no pueden confundirse y la ejecutividad cuando se trata de resoluciones de
sanción solo se pueden aplicar una resolución una vez que que ha quedado consentida y
ejecutoriada.

La tutela jurisdiccional efectiva es el acceso a la administración electoral el cual no debe

ser recortado por ninguna autoridad que forme parte del sistema sea esta la Oficina de
Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil los Jurados
Electorales Especiales y el propio Jurado Nacional de Elecciones el debido
procedimiento.

El inciso 3) del artículo 139º de la Constitución Política del Perú, determina que es principio de
la función jurisdiccional “la Observancia del Debido Proceso”. Esta institución generada en el
derecho inglés, ha evolucionado de una garantía procesal de la libertad o “procedural
limitation”, hasta terminar siendo en la actualidad una garantía de fondo o general limitación. La
doctrina distingue dos aspectos del debido proceso: “El Debido Proceso Adjetivo y el Debido
Proceso Sustantivo”.

“El principio del Debido Proceso Adjetivo”, supone que es indispensable para que los efectos
que el proceso ofrezca las debidas garantías, se cumplan determinados requisitos procesales
formales, como son el derecho de defensa, el emplazamiento, producción de pruebas,
posibilidad de contradecir las pruebas, la publicidad en los procesos, etapas mínimas del
proceso, la pluralidad de instancia, que nadie puede ser juzgado sin juicio previo.

“El Debido Proceso Sustantivo” exige que en cuanto a su contenido, la resolución final sea
justa, razonable. Es que, como ha sostenido Juan Francisco Linares “ la garantía del Debido
Proceso Sustantivo con respecto a la ley formal y formal–material es la que consiste en la
exigencia constitucional de que las leyes deben ser razonables, es decir, que deben contener
una equivalencia entre el hecho antecedente de la norma jurídica creada y el hecho
consecuente de la prestación o sanción teniendo en cuenta las circunstancias sociales que
motivaron el acto, los fines perseguidos con él y el medio que como prestación o sanción
establece dicho acto.”

Finalmente señala: “La vulneración del derecho de defensa quedaría fehacientemente

constatada si se comprobase que la Administración (…) ha sustentado sus conclusiones en
base a pruebas inexistentes o desconocidas, pues ello determinaría la imposibilidad de
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contradecirlas y, obviamente, defenderse contra ellas; más aún si tales pruebas, por sí mismas,
resultaron sustanciales y determinantes para la resolución de la controversia”.

El Recurso Extraordinario por afectación al debido proceso cuya tutela jurisdiccional efectiva se
puede interponer contra cualquier resolución que emite el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones como inscripción de partidos políticos, resultado de revocatorias, resultados
electorales, vacancia, suspensión y otros, sin embargo si su interposición no suspende los
efectos de la resolución recurrida, no tienen ningún valor ni efecto procesal válido para que este
recurso se mantenga y en todo caso debe eliminarse, porque adema de ser inconstitucional
hace que los administrados paguen el 75% de la UIT para interponerlo siendo su resultado
incierto, toda vez que la resolución se ejecutará y con mucha facilidad el propio organismo
electoral podría invocar la teoría de los hechos cumplidos.
Bibliografía
LIBROS:
1.- Santa María Calderón Luis y otro, Legislación Municipal Comentada, Edición 2004, Editora
Normas Legales.
2.- Núñez Ricardo, Manual de Derecho Penal, Parte Especial, Editorial Córdoba, 1987.
3.- Mario Alzamora Valdez, Derecho Municipal, Editorial y distribuidora de Libros S.A.
(EDDILI), Pueblo Libre-Lima.
4.- Víctor Godos Rázuri, Derecho Municipal, Editorial IDEMSA, Lima-Perú, Junio 2002.
5.- Víctor Graciano Maita, Política Municipal, Teoría y Práctica del Gobierno Local, Lima 1956.
6.- Oscar Zegarra Guzmán, Comentarios a la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972, recogida de Chanamé Orbe, Raúl, del Diccionario de Derecho Constitucional.
7.- Patrón Faura, Pedro y Patrón Bedoya, Pedro. Derecho Administrativo
y Administración Pública en el Perú, Editorial GRIJLEY, Lima-1997.
8.-Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444.

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