PROYECTO DE ORDENANZA

DEROGACIÓN DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS

OTORGADAS AL PODER EJECUTIVO MUNICIPAL.

VISTO:

La Ordenanza General de Presupuesto N° 3183/22, que en su articulado

establecen y otorgan Facultades Extraordinarias al Departamento Ejecutivo Municipal
de Capilla del Monte;

La Ordenanza Tarifaria N° 3184/22 que de igual manera brinda Facultades

Extraordinarias al titular del Departamento Ejecutivo de nuestra localidad;

La Ordenanza de Reordenamiento Económico, Financiero y Administrativo N°

3002/19, la prórroga de la Emergencia Económica, Financiera, Informática y
Administrativa, Ordenanza N° 3132/22, por las que el Concejo Deliberante delega
facultades que le son propias establecidas en la Ley Orgánica Municipal N° 8102;

Y CONSIDERANDO:

Que al no haber recibido respuesta por parte del Departamento Ejecutivo

Municipal al Petitorio presentado por mesa de entradas municipal el día 27 de diciembre
del año 2021 bajo el número 2433/2 con más de 700 firmantes, constituye mora por
parte de la Administración lo que establece un hecho agraviante para los vecinos
firmantes e incurriría objetivamente en incumplimiento de los deberes de funcionario
público;

Que ese Concejo Deliberante, habiendo recibido el PETITORIO presentado en

idéntica fecha al Ejecutivo, respondió 120 días después con una respuesta vaga y de
consideraciones a las formas administrativas dejando de lado el fondo de lo planteado y
contenido en un PRONTO DESPACHO iniciado ante la Secretaría de este cuerpo;

Que habiendo presentado como vecinos el proyecto de ordenanza para tratar su

modificación o derogación de los artículos expresados durante el año 2022 el cual no
fue tratado, 3 meses después aprueban en un nuevo paquete de ordenanzas de Tarifaria
y Presupuesto para el 2023, que incluyen las mismas facultades extraordinarias que
señalamos como anticonstitucionales.

Que no se ha tenido la vocación política de iniciar un dialogo con los vecinos

por parte del Señor Intendente Municipal y haberse desoído cada uno de los planteos
formulados por los vecinos en Audiencia Pública a este Concejo Deliberante y que

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claramente quedaron expuestos en los Proyectos de Ordenanza y las Ordenanzas
finalmente aprobadas por mayoría y en soledad por los ediles oficialistas;

Que la Constitución Provincial dice en su Artículo 19° “Todas las personas en

la Provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio” y en el Inciso “9. A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y
acceder a la jurisdicción y a la defensa de sus derechos.” lo que constituye un derecho
cercenado a la ciudadanía con la falta de respuesta como ya se ha detallado.
Que habiendo agotado todas las instancias previas y entendiendo que los vecinos
y ciudadanos de la localidad de Capilla del Monte no son escuchados por sus
representantes legítimamente electos y teniendo presente que el sistema representativo
afirma que el pueblo no gobierna ni delibera sino a través de sus representantes
establecidos en el Orden Constitucional;

Que las facultades extraordinarias importan el ejercicio por un órgano del

gobierno, usualmente el Ejecutivo, de atribuciones que exceden la órbita de su
competencia constitucional, destruyendo el equilibrio y control recíproco de los poderes
estatales como garantía de la libertad. Que dichas facultades extraordinarias son
aquellas que pertenecen a otros poderes o a ninguno de ellos; y la suma del poder
público es la concentración de los poderes…” Ver Breglia Arias Omar, Gauna Omar
(2003), Código Penal y leyes complementarias.

Que la expresión facultades extraordinarias ofrece en la Argentina la

significación negativa de estar prohibido al Congreso Nacional y a las Legislaturas
provinciales y por consiguiente a los Concejos Deliberantes conceder a sus respectivos
Poderes Ejecutivos esas facultades extraordinarias y la suma del poder público, así
como tampoco sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de
los ciudadanos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Llevan tales actos
una nulidad insanable, que sujeta a los que los formulen, consienten o firmen, a
la responsabilidad y penas traicionando y violando así, la voluntad popular de establecer
Órganos de control claramente expuestos en la Ley N° 8102 Orgánica Municipal.
Que la Constitución de la Provincia de Córdoba, establece la Indelegabilidad de
funciones en su Artículo 13° que dice: “Ningún magistrado o funcionario público
puede delegar sus funciones en otra persona, ni un Poder delegar en otro sus
atribuciones constitucionales, salvo en los casos previstos en esta Constitución, y es
insanablemente nulo lo que cualquiera de ellos obrase en consecuencia.”;

Que la LEY 8102 REGIMEN DE MUNICIPIOS Y COMUNAS en su Artículo

30°, inciso 18, estable como atribuciones específicas del Concejo Deliberante:
"Sancionar la Ordenanza de Presupuesto y las que creen y determinen tributos, de
acuerdo a los principios del Art. 71 de la Constitución Provincial."

Que la Ordenanza General de Presupuesto 2022 N° 3183/22 sancionada por el

Concejo Deliberante y Promulgada por Decreto N° 260/22, incluye Artículos
claramente violatorios de las normas legales vigentes en la República Argentina
referidos a poderes y facultades extraordinarios concedidos al Ejecutivo tal lo expresado

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en el Artículo 5° de la citada norma que dice: “Autorícese al Departamento Ejecutivo a
incorporar al presupuesto, los recursos que no hayan sido contemplados y que fueran
recibidos por el Municipio, por el Estado Nacional y/ o Provincial que favorezcan el
desarrollo integral de Capilla del Monte; así como los fondos no reembolsables del
Estado Nacional Provincial y/o de organismos multilaterales de créditos u otros para
fines específicos, con comunicación al Concejo Deliberante y al Tribunal de Cuentas,
del decreto emitido a tal efecto.”, donde claramente estos ingresos alteran el
presupuesto dictado por el organismo Legislativo variando su resultado total en los
Ingresos y Egresos, tornándose incomprensible dicho artículo tomando en cuenta que el
Concejo Deliberante no debe informarse sino tomar directa intervención con la
modificación del Presupuesto vigente. Al mismo tiempo y en la misma Ordenanza
cuestionada en el Artículo 6° dispone: “Autorizase al Departamento Ejecutivo
Municipal, cuando la ejecución presupuestaria así lo requiera ,a efectuar
compensaciones de créditos presupuestarios entre distintas partidas del Presupuesto de
Erogaciones del Anexo I, correspondiente a una misma secretaria o idénticos
conceptos principales de gastos entre distintas secretarias, con la única limitación de
que, como resultado del ejercicio de esta facultad, no se altere el monto de erogaciones
fijado en el artículo 1 de la presente Ordenanza, y con comunicación al Concejo
Deliberante y Tribunal de Cuentas , del decreto que a tal efecto se emita.”
Indudablemente la discrecionalidad del presente Artículo deja nula la posibilidad de este
Concejo de actuar en la toma de decisiones que le son propias;
Que la función legislativa del Concejo Deliberante se invalida en el tratamiento de las
partidas presupuestarias al inicio del año cuando luego se autoriza al Intendente a
modificar las mismas partidas según la conveniencia de las acciones políticas sin el
tratamiento legislativo correspondiente;
Que en igual sentido se otorgan facultades extraordinarias al Presidente del Ente
Municipal de Obras y Servicios de Saneamiento (E.M.O.S.S.) en el Artículo 8° que
establece: “Autorizase a la Presidencia del Ente Municipal de Obras y Servicios de
Saneamiento de Capilla del Monte -EMOSS-, cuando la ejecución presupuestaria así lo
requiera, a efectuar compensaciones de créditos presupuestarios entre distintas
partidas del Presupuesto de Erogaciones, correspondiente a una misma secretaria o
idénticos conceptos principales de gastos entre distintas secretarias, con la única
limitación de que, como resultado del ejercicio de esta facultad, no se altere el monto
de erogaciones fijado en el artículo 7 de la presente, con comunicación al Concejo
Deliberante y al Tribunal de Cuentas.”, articulo este que tiene el mismo sentido que el
anterior, disponer sin control el uso de las partidas presupuestarias por fuera de las
normas preestablecidas en los distintos gobiernos municipales que antecedieron a la
actual Gestión;

Que la Ordenanza Tarifaria 2023 N° 3184/22 en su Artículo 3° dispone:

“Facúltese al Departamento Ejecutivo, a establecer la tasa de interés resarcitorio de
acuerdo a los parámetros establecidos en el Código Tributario Municipal.” cuando se
consulta la Ordenanza N° 3078/20 Código Tributario Municipal la misma no establece
claramente los intereses a percibir por el Municipio y remite a la Ordenanza Tarifaria o

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al Departamento Ejecutivo quedando al libre albedrío del Ejecutivo disponer los
intereses como claramente queda expresado en el CTM en su “TÍTULO IX
INTERESES - Capítulo Único - Origen y Aplicación - ARTÍCULO 114 -
Devengamiento. La falta de pago -total o parcial- en término de las deudas tributarias
correspondientes a tributos, retenciones, percepciones, anticipos, fondos, adicionales y
demás pagos a cuenta devengará desde la fecha de vencimiento, sin necesidad de
interpelación alguna, un interés resarcitorio cuya tasa determine la Ordenanza
Tarifaria Anual o Departamento Ejecutivo. Las multas devengarán idéntico interés
desde la fecha en que quedaren firmes, extremo que se producirá una vez que se hayan
agotado todas las vías administrativas y/o judiciales correspondientes y la decisión
última haya pasado en autoridad de cosa juzgada material.
El mecanismo de determinación de los citados intereses resarcitorios, en ningún caso
podrá implicar la capitalización periódica de los intereses. El tipo de interés que se fije
no podrá exceder, en ningún momento, a la que establezca la ley impositiva anual
provincial para la Dirección General de Rentas y/o Dirección de Policía Fiscal de la
Provincia de Córdoba.”, motivo por el cual la facultad extraordinaria otorgada
indebidamente al DEM es extremadamente amplia e ilimitada constituyendo un serio
riesgo en su aplicación;

Que la Ordenanza Tarifaria 2023 N° 3184/22 en su Artículo 113ª inciso D,

dispone “Efectuar, de corresponder, la adecuación de exenciones, valores mínimos o
fijos, escalas y/o alícuotas estipulados/as en esta Ordenanza por tratarse de, caso o
situaciones especiales, causas inherentes al costo de prestación de los servicios y/o
incremento en el nivel general de precios; a tales efectos podrá adecuarlos mediante
Decreto ad referéndum del Concejo Deliberante o comunicando esa situación al
Concejo Deliberante quien deberá ratificar el mismo para la plena vigencia de la
modificación.”, también vulnera nuestros derechos ciudadanos al entrar en
contradicción con las atribuciones que corresponden al poder Ejecutivo según la ley
8102, más teniendo en cuenta que no tenemos ningún instrumento de conocimiento de
que el poder Ejecutivo haya comunicado hasta el día de la fecha de las exenciones
otorgadas.

Que en fecha 18 de diciembre de 2019 bajo el N° 3002/19 este Concejo

Deliberante sanciono la Ordenanza de Reordenamiento Económico, Financiero,
Informático y Administrativo, promulgado por el DEM con Decreto N° 334/19 de
fecha 19 de diciembre de 2019 según publicación en el Boletín Oficial Municipal
inserto en la web oficial del Municipio;

Que en el Proyecto de Ordenanza presentado oportunamente en los

Considerandos del mismo se aduce entre otras cuestiones que la misma es de carácter
excepcional, cuyo texto se reproduce a continuación: “Que dichas medidas son
entendidas como de fuerza mayor son producto de la excepción, tienen carácter de

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razonables, pretenden ser un remedio, no se extenderán en el tiempo ni alterarán los
derechos adquiridos entre el Municipio y terceras personas.”;

Que habiendo transcurrido más de tres años de la sanción de la norma

cuestionada, se procedió e a Prorrogar la vigencia de la misma por dos (2) años más, sin
tomar en cuenta que la emergencia Informática fue resuelta con la implementación y
licencia de uso de software denominado SIGEMyT contratación ésta realizada mediante
autorización de Ordenanza N° 3008/20 de fecha 30 de diciembre de 2019 y Decreto
promulgatorio N° 354/19 de fecha 30 de diciembre de 2019;

Que la mal llamada Ordenanza de Emergencia Económica, Financiera,

Informática y Administrativa contiene Artículos por los que este Concejo Deliberante
ha otorgado al DEM facultades claramente pertenecientes a otro Poder del Estado
Municipal que por el transcurso del tiempo han dejado de tener importancia por no
haber sido llevados a cabo oportunamente en el transcurso de dos (2) años, como lo
estipulado en el “Art. 3º) AUTORÍCESE al Departamento Ejecutivo Municipal adoptar
los cursos de acción que resulten necesarios a los fines de mantener la solvencia en la
administración de los recursos municipales, así como mejorar su asignación para
generar niveles crecientes de eficacia en la gestión, en beneficio del conjunto de la
Comunidad y durante el termino en que subsista la Emergencia. Para ello, se lo
autoriza a: I. Utilizar temporariamente todo fondo asignado previamente a otros fines,
para disponibilidad de las partidas necesarias hasta la superación de la crisis
económica, a excepción de aquellos de extraña jurisdicción con afectación específica.
II. Disponer la enajenación de bienes de dominio privado de la municipalidad y todas
aquellas acciones tendientes a procurar de recursos al municipio para garantizar el
funcionamiento de los servicios públicos esenciales. III. El uso del crédito público de
hasta el 5% del monto del Presupuesto Anual. IV. Disponer de financiamiento a través
de la cesión y/o venta de acreencias tributarias de difícil cobro, en los términos del Art.
1421 del CCyCN.”, que el punto I del citado artículo ha sido resuelto y no existen
actualmente fondos a los que se pueda cambiar la afectación para la que fueran
designados. Que el punto II no puede permanecer de forma permanente tomando en
cuenta el compromiso asumido en las consideraciones de una medida excepcional y de
corta duración habiéndose corregido las situaciones administrativas, financieras y
económicas del Municipio expresadas por el DEM en múltiples entrevistas radiales,
habiendo contenido y superado las situaciones encontradas al momento de asumir sus

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responsabilidades. Que el punto III ha generado mucha preocupación en los vecinos
morosos o deudores por la ocasional venta de deuda a sectores privados que pudiera
realizar el Ejecutivo Municipal sin la debida intervención del Concejo Deliberante,
generando una discrecionalidad inaceptable con gastos y costas que los vecinos no
podrían afrontar dada la situación económica de la República Argentina por todos
conocidos con una espiral inflacionaria de impredecibles consecuencias, pudiendo
convertirse dicha situación en confiscatoria, hecho este que el estado no puede ni debe
realizar dado el sentido de su existencia;

Que el Dictamen presentado por la asesora letrada del Concejo Deliberante en

diciembre del año 2022, resuelve que el contexto de la emergencia económica, la
urgencia ha cesado, por lo cual recomienda la derogación de esa norma, dado que su
vigencia no se encuentra actualmente justificada.

Que es nuestra obligación recordar a los Señores Concejales que son los
representantes de la totalidad de los vecinos, los hayan votado o no y que esta
representación los obliga a tener presente la voluntad de sus conciudadanos;

Que la Ley Orgánica Municipal N° 8102 en su Artículo 108º. Describe que “Los
actos, contratos, o resoluciones emanadas de autoridad, funcionario o empleado
municipal que no se ajusten a las prescripciones establecidas por la Constitución y
presente Ley Orgánica, serán absolutamente nulos.”

Por todo ello y haciendo uso del Derecho consagrado en la Ley Orgánica
Municipal N° 8102 presentamos para su tratamiento el siguiente proyecto de
ordenanza, sobre el cual demandamos su urgente tratamiento considerando el próximo
vencimiento de la ordenanza que este proyecto pretende derogar y que el similar
proyecto presentado en el mes de octubre del año 2022, fue suspendido en comisión sin
haberse tratado debidamente antes de el plazo de vencimiento; lo cual significa no solo
una falta en el cumplimiento de los deberes de funcionario público; sino también una
falta de respeto hacia los 757 vecinos involucrados en la petición original.

Así también marcamos el agravante del incumplimiento en la presentación de

balances mensuales en el tiempo de gestión del gobierno actual y la ausencia de
notificación a este Consejo de las excepciones y compensaciones realizadas mediante
la utilización del decreto de emergencia económica.

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 PROYECTO DE ORDENANZA

Art. 1°) DEROGASE el Artículo 5° de la Ordenanza General de Presupuesto N°

3183/22.

Art. 2°) DEROGASE el Artículo 6° de la Ordenanza General de Presupuesto

N°3183/22.

Art. 3°) DEROGASE el Artículo 8° de la Ordenanza General de Presupuesto N°

3183/22.

Art. 4°) DEROGASE el Artículo 3° de la Ordenanza Tarifaria N° 3184/22.

Art. 5°) DEROGASE el Artículo 113° de la Ordenanza Tarifaria N° 3184/22.

Art. 6°) DEROGASE el Artículo 3° de la Ordenanza de Reordenamiento Económico,

Financiero, Informático y Administrativo N° 3002/19, prorrogada por Ordenanza N°
3132/22.

Art. 6°) DE FORMA.

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