PROGRAMAS DE CUMPLIMIENTO Y CÓDIGO DE ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICHAYAL

Eduer Bernilla Rodriguez

I INTRODUCCIÓN
La función pública demanda una conducta ejemplar, donde la rectitud, honradez y el
servicio al interés general son imperativos. En este contexto, el conocimiento profundo
del código de ética se erige como un pilar fundamental para los funcionarios y
servidores de la municipalidad distrital de Vichayal. Este código, que exige la
manifestación de una conducta honesta y la renuncia a beneficios personales
indebidos, establece los estándares éticos para garantizar la transparencia y el buen
funcionamiento de la administración pública.

La relevancia de comprender a fondo este código adquiere mayor peso al considerar

las responsabilidades asignadas a los funcionarios y servidores. La gestión eficaz y
ética de los asuntos públicos depende en gran medida del conocimiento y la aplicación
diligente de estas normas. Por otro lado, el código de ética no solo orienta las acciones
individuales, sino que también regula y sanciona aquellas conductas que atenten
contra la organización pública. La administración pública, como ente regulador, debe
velar por el cumplimiento de estas prohibiciones y garantizar la coherencia entre los
principios éticos establecidos y la práctica cotidiana de quienes desempeñan roles en
el ámbito público.

En este marco, la implementación de programas de cumplimiento adquiere un papel

crucial. Estos programas no solo se erigen como mecanismos para asegurar el
conocimiento integral del código de ética, sino que también proporcionan herramientas
efectivas para prevenir y sancionar conductas impropias. Así, la relación entre los
programas de cumplimiento y los cargos ocupados por funcionarios y servidores en la
municipalidad de Vichayal se convierte en un elemento esencial para fortalecer la ética
en la función pública y mantener la confianza de la ciudadanía en las instituciones
locales.

En el contexto específico de la municipalidad distrital de Vichayal, la falta de

comprensión adecuada del código de ética entre los funcionarios y servidores se
revela como un desafío significativo. La carencia de conocimiento detallado sobre los
principios éticos establecidos en este código puede conducir a prácticas no
transparentes y decisiones administrativas que no se alinean con los estándares éticos
fundamentales. Esta problemática no solo afecta la calidad de los servicios públicos
ofrecidos, sino que también erosiona la confianza de la comunidad en las autoridades
locales. La implementación efectiva de programas de cumplimiento se presenta como
la solución necesaria para abordar este déficit de conocimiento, asegurando no solo la
difusión adecuada del código de ética, sino también su comprensión profunda y
aplicación efectiva en el contexto municipal.

Además, la relación intrínseca entre los programas de cumplimiento y los cargos

ocupados por funcionarios y servidores resalta la importancia de adaptar estas
iniciativas a las necesidades y responsabilidades específicas de cada rol en la
municipalidad. Los programas de cumplimiento no solo deben ser herramientas
genéricas, sino que deben diseñarse considerando las particularidades de la
administración local. Este enfoque personalizado no solo fortalecerá la ética en la
función pública, sino que también contribuirá a una gestión más eficiente y
transparente. Asimismo, estos programas deben abordar las sanciones establecidas
en el código de ética, garantizando que existan consecuencias claras y proporcionales
para aquellos que violan los principios éticos. En conjunto, la implementación de
programas de cumplimiento adaptados a la realidad de la municipalidad de Vichayal se
presenta como un camino hacia una administración más ética, transparente y
confiable.

A NIVEL INTERNACIONAL: El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2022,

revelado por Transparencia Internacional el 31 de enero de 2023, destaca la falta de
avances significativos en la lucha contra la corrupción a nivel mundial. Según el
informe, el 95% de los países evaluados solo ha logrado progresos mínimos o nulos
desde 2017, evidenciando la persistencia del problema a escala internacional. Este
contexto subraya la importancia de abordar la corrupción, un tema que ha sido
destacado por varios autores en relación con los programas de cumplimiento y el
código de ética en la función pública. Pratchett (2000) resalta la relevancia de
establecer normativas éticas sólidas para los empleados públicos, subrayando la
necesidad de garantizar una conducta transparente y responsable en el ejercicio de
sus funciones. Bodea (2022) profundiza en la importancia de los programas de
cumplimiento a nivel internacional, haciendo hincapié en su papel crucial en la
prevención de la corrupción y el fortalecimiento de la integridad en la función pública.
Rauh (2018), al citar a estos autores, destaca la implementación efectiva de códigos
de ética como un elemento crucial para mantener la confianza ciudadana y promover
una administración pública ética y eficiente a nivel internacional. Estos enfoques y
reflexiones evidencian la necesidad urgente de abordar la corrupción en un contexto
global donde persisten desafíos significativos.

A NIVEL NACIONAL: Los estudios de Juárez (2023), López (2022), Obregon (2022),
Otiniano (2022), Perez (2022), Retamozo (2023), y Vásquez (2023) abordan la
problemática nacional en relación con los "Programas de Cumplimiento: Código de
Ética en la Función Pública y su Relación con los Cargos que Ocupan como
Funcionarios y Servidores". Estas investigaciones se centran en la necesidad de
implementar programas de cumplimiento normativo en empresas privadas que
contratan con el Estado, abordando casos específicos como prácticas colusorias
horizontales en notarías públicas, la importancia de estos programas para la
contratación con el Estado, la regulación del compliance laboral empresarial como
mecanismo de prevención, el tratamiento jurídico penal en casos de colusión, la
introducción obligatoria de programas de cumplimiento en procesos de contratación
pública, y la relación entre programas de cumplimiento y responsabilidad penal de las
personas jurídicas. Estos trabajos contribuyen a comprender la complejidad y
relevancia de implementar programas de cumplimiento en el ámbito nacional peruano,
destacando su impacto en la ética y transparencia en la función pública.

EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA: Según la encuesta de Proética en 2022,

aproximadamente el 50% de la población en Piura anticipa un aumento continuo de la
corrupción en los próximos 5 años. Carlos Arroyo, director del Programa de Auditoría
 Ciudadana y Gobierno Abierto, destaca la importancia de fortalecer los procesos de
transparencia y rendición de cuentas en una región con significativa inversión en obras
públicas. Además, la XII Encuesta Nacional sobre Percepciones de la Corrupción 2022
de Proética revela que, según la ciudadanía piurana, la corrupción ha aumentado en
los últimos cinco años. En cuanto a los problemas más apremiantes para el país, la
población identifica a la delincuencia como la principal preocupación, seguida por la
crisis política y la corrupción. Más del 84% de los encuestados manifiestan que la
corrupción afecta negativamente sus vidas diarias, especialmente en términos de
economía familiar (56%), oportunidades laborales reducidas (44%) y disminución de la
calidad de los servicios públicos (34%).
Estado de arte
¿Cómo los niveles de conocimiento sobre el código de ética de la función pública,
inciden en relación con los cargos que desempeñan los funcionarios y servidores de la
municipalidad distrital de Vichayal?
Se debe informar a los funcionarios y servidores, que, su deber no es sólo hacer todo
lo posible para proporcionar servicios de calidad a los residentes, sino que su
comportamiento debe ser limitado, en parámetros morales. Perú cuenta actualmente
con un marco Código de Ética de la Función Pública (Ley N°27815 y su Reglamento)
que establece ocho principios, seis deberes y cinco prohibiciones explícitas para todo
trabajador o servidor público del estado.

Asimismo, teniendo en cuenta la Publicación de Transparencia Internacional, de los

180 países estudiados, el Perú ocupa la posición 101, por debajo de otros países
sudamericanos. Estos resultados muestran la peor ubicación de nuestro país en lo que
va el presente siglo.

Debiendo, establecer lineamientos que orienten y promuevan actitudes éticas que

deben seguir los funcionarios y servidores públicos en cuanto a los principios, deberes
y obligaciones contenidos en el Código de Ética de la Función Pública y su reglamento
para un adecuado desempeño de las funciones que les son encomendadas.

El hecho no está regulado por la Ley N°27815, Ley del EL HECHO ESTA MAL
Código de Ética de la Función Pública REGULADO
EL HECHO ESTA INCOMPLETAMENTE REGULADO EL HECHO ES BIEN
REGULADO PERO EL
PROBLEMA ES EL
OPERADOR

El contexto local de Vichayal presenta un problema específico en relación con los

niveles de conocimiento sobre el código de ética de la función pública y su influencia
en los cargos ocupados por funcionarios y servidores de la municipalidad distrital. La
falta de comprensión adecuada de este código de ética en la función pública
contribuye a prácticas no transparentes y puede tener consecuencias negativas en la
gestión administrativa local.

Las causas de este problema local incluyen la falta de difusión y capacitación efectiva
sobre el código de ética, lo que resulta en un conocimiento limitado por parte de los
funcionarios y servidores. Este déficit de información puede generar conductas no
éticas y afectar la calidad de los servicios públicos ofrecidos en la municipalidad.

Los efectos de esta situación se reflejan en la percepción ciudadana, donde la falta de

transparencia y ética en la función pública local puede erosionar la confianza de la
comunidad en sus autoridades. Además, la inadecuada aplicación del código de ética
puede conducir a decisiones administrativas que no están alineadas con los principios
éticos fundamentales.

El objetivo general es mejorar los niveles de conocimiento sobre el código de ética de

la función pública en la municipalidad distrital de Vichayal. Los fines asociados a este
objetivo incluyen fortalecer la ética en la gestión pública local, promover la
transparencia y mejorar la confianza ciudadana en las acciones de la municipalidad.
Los medios propuestos para abordar este problema comprenden campañas de
difusión y capacitación específicas para funcionarios y servidores, asegurando una
comprensión profunda y efectiva del código de ética y su aplicación en el contexto
local.

La importancia de llevar a cabo esta investigación en Vichayal radica en la necesidad

de fortalecer la ética y transparencia en la función pública local. En la actualidad, la
falta de comprensión adecuada del código de ética entre los funcionarios y servidores
municipales contribuye a prácticas no transparentes que pueden afectar la calidad de
los servicios públicos ofrecidos. Esta situación compromete la confianza ciudadana en
las autoridades locales y puede tener consecuencias negativas en la gestión
administrativa del distrito. La investigación busca abordar este problema específico,
proporcionando una base sólida de conocimiento sobre el código de ética y su
aplicación en el contexto local.

La justificación de la investigación se enmarca en la necesidad de generar un cambio

significativo en la percepción y práctica ética de la función pública en Vichayal. Al
realizar este ensayo, se pretende transformar la realidad actual, donde la falta de
transparencia y ética puede erosionar la confianza ciudadana. El objetivo final es
favorecer tanto a la comunidad como a las autoridades locales, asegurando una
gestión pública más ética y transparente. Se espera que esta investigación beneficie a
los ciudadanos al mejorar la calidad de los servicios públicos y a las autoridades al
fortalecer la confianza de la comunidad en sus acciones.

El propósito de este ensayo es cambiar la percepción y práctica ética en la función

pública local, promoviendo valores de transparencia y responsabilidad. Se busca
transformar la cultura organizacional y garantizar que los funcionarios y servidores
comprendan plenamente el código de ética, aplicándolo en su desempeño diario. A
través de esta investigación, se pretende crear conciencia sobre la importancia de la
ética en la gestión pública, destacando cómo una administración transparente
beneficia tanto a los ciudadanos como a las autoridades.

Al llevar a cabo esta investigación, se espera beneficiar directamente a la comunidad

de Vichayal al mejorar la calidad de los servicios públicos ofrecidos. Además, se busca
favorecer a las autoridades locales al fortalecer su imagen y relación con la
ciudadanía. El cambio propuesto apunta a establecer una administración pública ética
y transparente, generando confianza y mejorando la percepción de los ciudadanos
hacia sus autoridades. En última instancia, la justificación de esta investigación reside
en su capacidad para impulsar cambios positivos en la gestión pública local y en la
vida de los habitantes de Vichayal.

II BASES TEÓRICAS
Teorías que abordan el problema

Los programas de cumplimiento en la municipalidad se respaldan en diversas teorías

que abordan la necesidad de establecer mecanismos éticos y legales para prevenir
conductas indebidas y promover la transparencia. Las teorías subyacentes a estas
investigaciones son fundamentales para comprender la justificación y la importancia de
implementar programas de cumplimiento en este contexto específico.

La teoría detrás de la propuesta de Juárez (2023) y Obregon (2022) destaca la

importancia de estos programas como un elemento esencial para prevenir prácticas
corruptas en empresas privadas que contratan con el Estado. Estos autores se basan
en la premisa de que el compliance es necesario para fortalecer la integridad en las
relaciones entre entidades privadas y el sector público, contribuyendo así a la
construcción de un entorno ético.

López (2022) se apoya en teorías que sugieren que la implementación de programas

de cumplimiento es crucial para abordar prácticas colusorias horizontales en notarías
públicas. Esta perspectiva refleja la creencia de que el compliance puede actuar como
un mecanismo efectivo para prevenir y sancionar prácticas colusorias, fortaleciendo la
legalidad y la ética en el ámbito notarial.

Otiniano (2022) se fundamenta en teorías que vinculan la regulación del compliance

laboral empresarial con la prevención de accidentes y enfermedades profesionales.
Esta investigación refleja la idea de que la implementación de programas de
cumplimiento no solo tiene implicaciones legales, sino también repercusiones directas
en la seguridad y bienestar de los trabajadores.

Perez (2022) se basa en teorías que sugieren que el compliance no solo actúa como
un marco ético, sino que también puede tener un impacto significativo en la
persecución y sanción de delitos. Este enfoque refleja la creencia de que el
compliance puede contribuir de manera efectiva a la lucha contra la criminalidad
organizada.

Retamozo (2023) y Vásquez (2023) exploran la introducción obligatoria de programas

de cumplimiento en procesos de contratación pública y su relación con la
responsabilidad penal de las personas jurídicas. Estas tesis se apoyan en teorías que
indican que el compliance es esencial para garantizar la legalidad en las
contrataciones públicas y para establecer responsabilidades claras en el ámbito penal.

Las investigaciones reflejan que los programas de cumplimiento en la municipalidad se

fundamentan en teorías que abogan por la ética, la prevención de prácticas indebidas,
la seguridad laboral, la persecución de delitos y la legalidad en contrataciones
públicas. Estos enfoques multidimensionales buscan abordar diversas problemáticas y
fortalecer la gestión pública desde distintas perspectivas.

Los programas de cumplimiento en la municipalidad se apoyan en diversas teorías que

respaldan su implementación como herramienta clave en la gestión pública y la
prevención de conductas impropias. Juárez (2023) y Obregon (2022) encuentran
fundamentos en teorías que abogan por la ética empresarial, destacando la
importancia de estos programas para promover la integridad en las relaciones entre
entidades privadas y el Estado. Estas teorías sugieren que el compliance no solo
actúa como un marco legal, sino también ético, contribuyendo así a la construcción de
un entorno empresarial transparente y responsable.

Por otro lado, la propuesta de López (2022) se basa en teorías que enfatizan la
necesidad de abordar prácticas colusorias en notarías públicas. Estas teorías sugieren
que los programas de cumplimiento son esenciales para prevenir y sancionar prácticas
colusorias, ya que actúan como mecanismos de control y supervisión. Asimismo,
respaldan la idea de que el compliance puede fortalecer la legalidad y la ética en el
ámbito notarial, contribuyendo a la confianza pública en estos servicios.

Otiniano (2022) se apoya en teorías que establecen vínculos entre la regulación del
compliance laboral empresarial y la prevención de riesgos laborales. Estas teorías
sugieren que los programas de cumplimiento no solo tienen implicaciones éticas y
legales, sino que también tienen un impacto directo en la seguridad y bienestar de los
trabajadores. Esta perspectiva refleja la importancia de integrar medidas de
compliance como parte integral de la cultura organizacional para garantizar la salud y
seguridad en el trabajo.

Perez (2022) se basa en teorías que sugieren que el compliance no solo se trata de un
marco ético, sino también un instrumento eficaz en la lucha contra la criminalidad
organizada. Estas teorías respaldan la idea de que los programas de cumplimiento
pueden ser herramientas estratégicas para prevenir, detectar y sancionar delitos,
contribuyendo así a la promoción de la legalidad y la integridad en el ámbito
empresarial.

Retamozo (2023) y Vásquez (2023) exploran la introducción obligatoria de programas

de cumplimiento en procesos de contratación pública y su conexión con la
responsabilidad penal de las personas jurídicas. Las teorías que respaldan estas
investigaciones indican que el compliance es esencial para garantizar la transparencia
y legalidad en las contrataciones públicas, estableciendo responsabilidades claras y
promoviendo la eficiencia en la gestión pública. Estas perspectivas subrayan la
necesidad de un enfoque integral que aborde tanto la legalidad como la ética en el
contexto municipal.

Las categorías mencionadas en los objetivos de investigación de los trabajos de

Juárez (2023), López (2022), Obregon (2022), Otiniano (2022), Perez (2022),
Retamozo (2023), y Vásquez (2023) abordan aspectos fundamentales en relación con
los "Programas de Cumplimiento: Código de Ética en la Función Pública y su Relación
con los Cargos que Ocupan como funcionarios y Servidores". Estas categorías se
desglosan de la siguiente manera:

1.Implementación de Programas de Cumplimiento en Empresas Privadas: La

investigación de Juárez (2023) se centra en la necesidad de implementar programas
de cumplimiento normativo en empresas privadas que contratan con el Estado. Esta
categoría implica considerar cómo estos programas pueden ser incorporados de
manera efectiva en el ámbito empresarial para garantizar el cumplimiento de
normativas éticas y legales.
2.Prevención de Prácticas Colusorias en Notarías Públicas: López (2022) aborda la
implementación de programas de cumplimiento normativo para prevenir prácticas
colusorias en notarías públicas. Esta categoría se relaciona con la necesidad de
establecer medidas específicas para prevenir la colusión en un contexto notarial,
destacando la importancia de la transparencia y legalidad en estos servicios.

3.Regulación del Compliance Laboral Empresarial: Otiniano (2022) se enfoca en la

regulación del compliance laboral empresarial como un mecanismo de prevención de
accidentes y enfermedades profesionales. Esta categoría implica considerar cómo los
programas de cumplimiento pueden integrarse para garantizar la seguridad y bienestar
de los trabajadores, abordando aspectos éticos y legales.

4.Tratamiento Jurídico Penal en Casos de Colusión: Perez (2022) examina el

tratamiento jurídico penal de la criminalidad organizada y programas de cumplimiento
en el delito de colusión. Aquí, la categoría se centra en cómo los programas de
cumplimiento pueden influir en el tratamiento legal de la colusión, contribuyendo a la
prevención y sanción de este delito.

5.Introducción Obligatoria de Programas de Cumplimiento en Contratación Pública:

Retamozo (2023) aborda la introducción obligatoria de programas de cumplimiento
normativo en procesos de contratación pública. La categoría implica considerar cómo
estos programas pueden ser implementados de manera obligatoria en los procesos de
contratación pública para garantizar la legalidad y transparencia.

6.Relación entre Programas de Cumplimiento y Responsabilidad Penal de Personas

Jurídicas: Vásquez (2023) explora la relación entre programas de cumplimiento y
responsabilidad penal de personas jurídicas. Esta categoría se enfoca en entender
cómo los programas de cumplimiento pueden influir en la responsabilidad penal de las
entidades, abordando aspectos legales y éticos.

Estas categorías proporcionan un marco estructurado para analizar la implementación

y efectividad de los programas de cumplimiento en diferentes contextos y aspectos
relacionados con la función pública y cargos ocupados por funcionarios y servidores.

III RESULTADOS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS

Los resultados obtenidos del documento de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA REPÚBLICA, SALA PENAL PERMANENTE, CASACIÓN N.° 617-2021, y las
teorías que respaldan los programas de cumplimiento en la municipalidad presentan
algunas convergencias y divergencias.

En el ámbito legal, se aborda la conceptualización del lavado de activos, estableciendo

que no es necesario criminalizar todo el proceso, sino que cada acto orientado al
reciclaje de activos se considera independiente. Asimismo, se destaca que no es
imprescindible completar la secuencia delictiva en su totalidad para configurar el
lavado de activos. Estas perspectivas legales proporcionan un marco para entender la
interpretación jurídica de la criminalización de actos vinculados al lavado de activos y
su tratamiento en los tribunales.

Contrastando esto con las teorías que respaldan los programas de cumplimiento en la
municipalidad, se observa que estas se centran en la ética, la prevención de prácticas
indebidas, la seguridad laboral, la persecución de delitos y la legalidad en
contrataciones públicas. Mientras que el documento legal aborda específicamente el
lavado de activos y el financiamiento ilegal de partidos políticos, las teorías tienen un
enfoque más amplio, considerando diversas problemáticas.

En términos de convergencia, ambas perspectivas subrayan la importancia de contar

con mecanismos éticos y legales para prevenir conductas indebidas, ya sea en el
ámbito financiero o en la gestión pública. Sin embargo, el documento legal se enfoca
en delitos específicos, mientras que las teorías respaldan la implementación
generalizada de programas de cumplimiento para abordar diversas áreas
problemáticas en la municipalidad.

Este contraste permite identificar áreas de convergencia y divergencia entre la

interpretación legal y las teorías que respaldan los programas de cumplimiento. Al
analizar estos aspectos, se puede obtener una visión más completa de cómo los
programas de cumplimiento pueden adaptarse y aplicarse en el contexto específico de
la municipalidad, considerando tanto la legislación existente como las perspectivas
teóricas.

IV CONCLUSIONES
En respuesta al objetivo de investigación de mejorar los niveles de conocimiento sobre
el código de ética de la función pública en la municipalidad distrital de Vichayal, se
destaca la necesidad urgente de abordar la falta de comprensión adecuada de este
código entre los funcionarios y servidores locales. La investigación revela que la falta
de conocimiento contribuye a prácticas no transparentes, comprometiendo la ética en
la gestión pública local.

El contraste entre el objetivo planteado y los datos recogidos revela la relevancia de

implementar campañas de difusión y capacitación específicas para funcionarios y
servidores. Estas campañas son esenciales no solo para abordar la falta de
conocimiento, sino también para garantizar una comprensión profunda y efectiva del
código de ética en el contexto local. La implementación de enfoques educativos
específicos se presenta como un elemento crucial para superar las deficiencias
identificadas en el conocimiento del código de ética en Vichayal.

La falta de difusión y capacitación efectiva sobre el código de ética contribuye a

prácticas no transparentes, afectando la calidad de los servicios públicos ofrecidos en
la municipalidad. Además, esta carencia erosiona la confianza ciudadana en las
autoridades locales. La implementación efectiva de programas de cumplimiento se
presenta como una solución crucial para abordar este problema específico en
Vichayal. Estos programas no solo deben centrarse en mejorar el conocimiento, sino
también en reconstruir la confianza ciudadana en las instituciones locales,
estableciendo un marco sólido para una gestión pública ética y transparente.

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