El Fomento A La Cultura de La Integridad en Colombia

Revista Jurídica Piélagus, Vol. 19 No.
1 Enero – junio de 2020 / Neiva (Huila) Colombia
El fomento a una cultura de integridad en la administración pública

colombiana
Promoting a culture of integrity in the Colombian public administration
Diana Carolina Valencia Tello

Profesora principal de la Universidad del Rosario, Colombia
dianac.valencia@urosario.edu.co
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5936-6005
Recibido: 12/11/2019 Aprobado: 10/01/2020

DOI: 10.25054/16576799.2408
RESUMEN
La cultura de la integridad implica la adopción de normas de conducta basadas en valores
compartidos sobre el servicio público, especialmente cuando nos enfrentamos a dilemas
éticos o a situaciones de conflicto de intereses. La OCDE, desde 2002, ha realizado estudios
sobre integridad en los Estados miembros pues reconoce la importancia de la discusión ética
para el buen funcionamiento de las administraciones públicas. Pero el fomento de una cultura
de integridad desde organizaciones internacionales plantea nuevos interrogantes sobre la
efectividad que pueden tener estas recomendaciones en las administraciones públicas
nacionales y locales; no solo por las limitaciones presupuestales y de recursos humanos que
los Estados generalmente tienen, sino también porque estas recomendaciones son realizadas
en el marco de políticas neoliberales que promueven la apertura del Estado al mercado global;
las cuales no siempre son congruentes e integrales con valores, prácticas y perspectivas
locales. El presente artículo de reflexión busca analizar la cultura de integridad en la
administración pública colombiana, mediante el análisis de fuentes secundarias, tales como
leyes, conceptos, informes, libros y artículos de revista.
PALABRAS CLAVE:
Integridad; Servicio Público; Ética; Administraciones Públicas; Globalización; OCDE.

Artículo de reflexión.
Las ideas presentes en este artículo fueron presentadas y discutidas en el FORO: ÉTICA PÚBLICA
Y TRANSFORMACIÓN SOCIAL: una visión propositiva para combatir la corrupción, organizado por
la Universidad Javeriana y la Procuraduría General de la Nación el 28 de febrero de 2020.
Revista Jurídica Piélagus, Vol. 19 No. 1 Enero – junio de 2020 / Neiva (Huila) Colombia
ABSTRACT
The culture of integrity implies the adoption of standards of conduct based on shared values
about public service, especially when we face ethical dilemmas. Since 2002, the OECD has
been conducting studies on integrity in member states, as it recognizes the importance of
ethical discussion for public administrations. But the promotion of a culture of integrity by
international organizations raises new questions about the effectiveness of these
recommendations in national and local public administrations; not only because of the
budgetary and human resource limitations that States generally have, but also because these
recommendations are made within the framework of neoliberal policies that promote the
opening of the State to the global market; which are not always congruent and integral with
local values, practices and perspectives. This article seeks to analyze the culture of integrity
in the Colombian public administration by analyzing secondary sources, such as laws,
concepts, reports, books and magazine articles, with the purpose of theoretically examining
the relevance of the culture of integrity in the country.
KEYWORDS:
Integrity; Public Service; Ethic; Public Administrations; Globalization; OECD.
actuar de conformidad con los valores, las

INTRODUCCIÓN normas y las reglas válidas en el contexto
en el que opera” (2009, p. 9). En
El pasado 27 de febrero de 2020 fue consecuencia, la cultura de la integridad
expedida la Ley 2016, “por la cual se implica la adopción de normas de
adopta el Código de integridad del servicio conducta basadas en valores compartidos
público y se crea el Sistema Nacional de sobre el servicio público, especialmente
Integridad en el servicio público cuando nos enfrentamos a dilemas éticos o
colombiano”, el cual tiene por objetivo a situaciones de conflicto de intereses. Por
principal, “establecer mecanismos de ello, incorporar una cultura de la
articulación y colaboración entre las integridad requiere medidas
entidades nacionales y territoriales”, para complementarias, que permitan la
la adopción del Código de Integridad. Para comprensión y la interiorización de los
la mayoría de los colombianos no es claro valores en el trabajo diario de los
el significado de la cultura de integridad, servidores públicos y particulares con
pues esta conceptualización es bastante funciones públicas. Este cambio cultural
reciente, gracias a la inclusión de requiere un sano equilibrio entre, por un
Colombia como miembro de la lado, la existencia de reglas, leyes y
Organización para la Cooperación y el sanciones, y por el otro, un enfoque basado
Desarrollo Económico - OCDE. en valores del servicio públicos
compartidos e internalizados por todos los
La integridad es según la OCDE “una actores.
característica de la conducta individual o
del comportamiento organizacional para
Después de la firma del Acuerdo de Paz en principales. Primero, el informe realiza

2016, la OCDE (2017) realizó un estudio recomendaciones sobre el fortalecimiento
sobre la integridad en Colombia, teniendo institucional, buscando asegurar la
en cuenta que el largo conflicto armado coordinación de actores claves; segundo,
dañó buena parte de las instituciones examina las políticas y las prácticas
estatales, erosionando en muchos casos la implementadas hasta el momento,
confianza de los ciudadanos, realizando recomendaciones sobre las
especialmente en las zonas rurales más directrices respecto de valores y conflictos
afectadas por la contienda. Pero el de intereses y, finalmente, el estudio
conflicto armado no es la única causa de analiza el marco y las prácticas en la
preocupación para la implementación de gestión de riesgos y en el sistema de
una cultura de integridad en la control interno, para garantizar la
administración pública. Otros factores rendición de cuentas. Como actor clave
como la corrupción sistémica, la captura para la promoción de la cultura de
del Estado y el crimen organizado integridad, la OCDE propuso al
representan serias amenazas para la Departamento Administrativo de la
consolidación de las políticas públicas de Función Pública, siempre y cuando este
integridad en todos los sectores y los cuente con los recursos humanos y
niveles de gobierno (OCDE, 2017). financieros suficientes.
No es la primera vez que la OCDE realiza Pero el fomento de una cultura de

estudios de integridad en los Estados, pues integridad desde organizaciones
desde 2002 la OCDE ha reconocido la internacionales plantea nuevos
importancia de la integridad en la interrogantes sobre la efectividad que
administración pública para todos los pueden tener estas recomendaciones en las
países. En ese entonces los estudios sobre administraciones públicas nacionales y
integridad se concentraron en la locales; no solo por las limitaciones
contratación pública, debido a que este presupuestales y de recursos humanos que
proceso es uno de los más vulnerables a la los Estados generalmente tienen, sino
corrupción, por la interacción de sectores también porque estas recomendaciones
públicos y privados usando fondos son realizadas en el marco de políticas
públicos. Teniendo en cuenta la neoliberales que promueven la apertura del
importancia de la integridad en el servicio Estado al mercado global; las cuales no
público, la OCDE ha realizado diversos siempre son congruentes e integrales con
informes en todos los países miembros, valores, prácticas y perspectivas locales.
tratando de identificar los organismos
claves para la implementación de políticas En algunos casos, la promoción de los
públicas, que tengan en cuenta principios intercambios de manera ágil y flexible,
éticos y valores, en el desarrollo de las pueden incrementar la posibilidad de
diversas actividades al interior de las corrupción o mala administración, a pesar
administraciones públicas. de las recomendaciones sobre la cultura de
integridad. Adicionalmente, la presión que
En Colombia, el Estudio de Integridad de muchos gobiernos tienen sobre el
la OCDE (2017) examinó el sistema cumplimiento de las metas e indicadores
colombiano, centrándose en tres aspectos para evidenciar la competitividad y la
productividad de los territorios, causa una NGP en Colombia. En la cuarta sección se

excesiva preocupación por cuantificar y abordará en concreto la gestión de la
alcanzar resultados de forma eficiente, sin integridad en Colombia, para luego
medir, muchas veces, otros valores que analizar las recomendaciones de la OCDE
pueden estar en conflicto, así como los para el país. Finalizaremos con algunas
riesgos asociados, generando que no se conclusiones.
cuide adecuadamente el procedimiento
utilizado para garantizar la integridad del 1. LA OCDE EN LA
mismo. CONSTRUCCIÓN DE UN ORDEN
GLOBAL
Aquí es importante resaltar que en la
actualidad es absolutamente pertinente y La Organización para la Cooperación y el
necesario reflexionar sobre los valores Desarrollo Económico (OCDE) es una
morales mínimos que todos deberíamos organización internacional creada en 1961
compartir en un mundo globalizado, así como un foro único de democracias de
como los diferentes mecanismos que mercado, que, desde la década de los años
podemos utilizar para construir una cultura noventa, comenzó un proceso de
de la integridad que respete las diferencias expansión con miras a una configuración
existentes en nuestras sociedades, pero, al más global, en donde participaran “países
mismo tiempo, es necesario reflexionar en desarrollo”. Para el ingreso a la OCDE,
sobre las limitaciones prácticas e los países interesados deben pasar por un
institucionales que podemos encontrar proceso de revisión y análisis de
para materializar la consolidación de una instituciones, regulaciones y políticas
cultura de la integridad. públicas con la finalidad de identificar los
ajustes que deben ser realizados para ser
En este contexto, el presente artículo busca parte de la organización.
identificar las incongruencias que puede
tener la cultura de integridad en la Los estudios ordenados por la OCDE son
administración pública colombiana, realizados por expertos de diferentes
mediante la reflexión sobre algunas países, quienes con base en estándares e
limitaciones que tiene la implementación indicadores internacionales buscan
de políticas globales en la práctica. Al mejorar las políticas y las administraciones
mismo tiempo, el artículo pretende resaltar públicas en los Estados miembros. Al
la relevancia de construir valores mismo tiempo, la introducción de
compartidos por diversas culturas jurídicas estándares e indicadores internacionales
dentro del proceso de globalización, a buscan establecer lenguajes comunes entre
pesar de las dificultades de los Estados para facilitar el proceso de
implementación. Para desarrollar las globalización, donde la prioridad es el
anteriores ideas, en la primera sección será aumento de la competitividad y
esbozadas algunas premisas sobre el papel productividad de los mercados y de los
de la OCDE en la construcción de un orden Estados. Para el desarrollo de las
global. En la segunda sección se realizarán recomendaciones, normalmente los países
algunas críticas sobre la Nueva Gestión se ven obligados a gestionar prestamos con
Pública -NGP- en América Latina, para otros organismos internacionales como el
después estudiar la implementación de la Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional o Banco Interamericano de creación de una agencia central para la

Desarrollo, entre otros, pues contratación pública (Colombia Compra
evidentemente ningún Estado cuenta con Eficiente), con la finalidad de consolidar
suficientes recursos o personal capacitado un sistema integrado y transparente de
para implementar las recomendaciones por compras públicas para el Estado. Por ello,
sí solo (Benavides, 2014; Goig-Martínez, es importante el análisis realizado por
2016; Vicher, 2014). Benavides cuando afirma:
Así, los estudios no finalizan en el La banca multilateral no sólo

diagnostico inicial para el ingreso a la vigilará entonces la correcta
OCDE, sino que son realizadas diversas ejecución de sus recursos,
evaluaciones sobre la aplicación de las ejecutados mediante contratos,
recomendaciones para verificar el grado de sobre los que tiene un estricto
“avance y desarrollo” de los países. Estas control, gracias a los poderes
evaluaciones evidentemente colocan expresos consagrados en su
importantes presiones en los gobiernos reglamentación aplicable, sino que
nacionales, quienes muchas veces de manera global analizará si el
implementan las recomendaciones sin país cuenta con una estructura legal
verificar los riesgos y los efectos adversos conforme lineamientos
que estas políticas puedan tener en los internacionales, definidos en este
gobiernos y las comunidades locales. sistema de evaluación (…) Para
ello se han diseñado distintos
Por ejemplo, en 2004, la OCDE indicadores, relacionados con
representado por el Comité de Asistencia y cuatro pilares: 1) el marco legal
Desarrollo (CAD), organizó una mesa existente que reglamenta las
conjunta de trabajo entre los países en adquisiciones en el país; 2) la
desarrollo, donantes bilaterales y arquitectura institucional del
multilaterales, que generó la Declaración sistema; 3) la competitividad del
de Johannesburgo. Esta Declaración buscó mercado nacional, y 4) la
desarrollar herramientas y normas integridad del sistema de
reconocidas y aceptadas en el ámbito adquisiciones (2014, p. 197).
internacional para mayor efectividad,
eficiencia y transparencia de los sistemas En este contexto, las normas reconocidas
de adquisiciones públicas. En desarrollo en el ámbito internacional corresponden,
de la declaración, el Banco Mundial en muchos aspectos, a la visión de
elaboró “una guía metodológica para la organismos como la OCDE y la banca
evaluación de sistemas nacionales de multilateral, en donde el estímulo a la
adquisiciones, destinada a los países en inversión privada es prioritario, sin tener
desarrollo y los países donantes” en cuenta otros intereses y valores
(Benavides, 2014, pp. 51-53). Esta guía legítimos presentes en las comunidades
metodológica fue utilizada en Colombia locales. Así, la falta de participación de
desde 2005 y dio origen a varias reformas actores locales en la toma de decisiones en
en el ordenamiento jurídico interno en el ámbito internacional puede generar
materia de contratación pública, entre ellas contradicciones importantes entre
la Ley 1150 de 2007 y posteriormente la intereses globales y locales que afectan
gravemente la promoción de una cultura internacional, por razones prácticas, que

de integridad en las comunidades cuando en cada periodo histórico y caso particular
estas políticas tratan de implementarse en se debe analizar. En el caso de Colombia,
la práctica local. Al respecto Nieto (2011) Arango resalta:
(como se citó en Vicher, 2014, p. 116)
indica: La experiencia histórica de
extrañeza frente a la ley se
Las prácticas de comportamiento conserva aún hoy en la conciencia
que se han desprendido de la ciudadana. Es así como la moral –
OCDE, se fueron asimilando al entendida, en el sentido de
diseño e implementación de las Tugendhat, como la capacidad de
políticas, apuntando los enfoques entendernos moralmente- y el
defendidos por otros organismos derecho no han podido echar raíces
internacionales como el Fondo en nuestro medio. (…) El derecho
Monetario Internacional (FMI) y la en Colombia es entonces utilizado
Organización Mundial de como instrumento para la defensa
Comercio (OMC). Esta adhesión de intereses particulares. Incluso
de la OCDE a las doctrinas en la teoría jurídica, la presencia de
imperantes se ha asociado al este trasfondo histórico llega a
carácter “netamente financiero” de enfatizar el aspecto de la legalidad
la globalización, junto con la idea y la validez del derecho, en
de marginar al Estado de sus tareas desmedro de la reflexión sobre su
centrales, pues la financiarización legitimidad” (Arango, 2013, p.
presiona y contribuye a disminuir 158).
el sector público y las políticas
sociales (pp. 44-29). Aquí, es importante aclarar que la
disociación entre los discursos y las
En el ámbito que ocupa este artículo, es prácticas institucionales o sociales
importante volver a destacar que la OCDE representa un problema común, que
(2002) inició los estudios de cultura de podemos encontrar en todos los
integridad en desarrollo de la contratación ordenamientos jurídicos, con diversas
pública, debido a los riesgos de corrupción intensidades, pues, por ejemplo, desde los
vinculados a la interacción de sectores albores del Estado-nación, existe una gran
públicos y privados usando fondos distancia entre los ideales que inspiraron
públicos. Por esto, la OCDE (2017) resalta muchas revoluciones liberales y las
que la cultura de integridad requiere tanto prácticas autoritarias que desarrollaron
de reglas, leyes y sanciones, como de un después los Estados, debido a la necesidad
enfoque basado en valores del servicio de orden y seguridad jurídica (Fioravanti,
públicos compartidos e internalizados por 2016; Brewer-Carias, 2008). Sobre el uso
todos los actores. En este contexto, el amañado del derecho y el autoritarismo de
desafío para la efectiva implementación de los contenidos jurídicos, en época
esta cultura es aún mayor; pues la revolucionaria, García-Villegas afirma:
formación en valores, en la mayoría de los
casos, escapa a las estructuras del La brecha entre derecho y realidad
ordenamiento jurídico nacional e social estuvo esta vez favorecida la
pretensión universalista y racional En este contexto es fundamental la

de las ideas de la ilustración. Estas educación de sujetos morales,
ideas dieron lugar a un debate comprometidos a obrar y pensar bien en
esencialmente ideológico y beneficio de toda la comunidad y, por ello,
abstracto entre intelectuales las recomendaciones de la OCDE a los
afrancesados que por lo general países deben ser referenciadas como
tenían un franco desprecio por los estándares de organismos internacionales
problemas de la implementación o y no como valores únicos del sistema
de la eficacia de las ideas políticas. global, pues todavía hace falta mucho
En una actitud muy propia de los debate y reflexión para decantar los
revolucionarios de los primeros “mínimos éticos” que deberían ser
años de la Revolución Francesa se exigidos a todas las democracias liberales.
pensaba que una vez encontrada la
“verdad política”, el resto vendría No obstante, los informes sobre cultura de
por añadidura (2003, p. 13). la integridad en los diferentes países que
conforman la OCDE, representan un
llamado a reflexionar sobre estos temas
La pretensión de contar con un mínimo de fundamentales para el adecuado
valores morales en las democracias funcionamiento de las democracias
liberales ha sido una constante para liberales, para elevar el listón moral de
legitimar el uso del poder y garantizar que sujetos e instituciones (Cortina, 2013, p.
“cada quien pueda vivir sus ideales, según 9), lo que tiene un alcance mayor al
sus máximos” y a la vez prohibir “la “netamente financiero” (Vicher, 2014, p.
arbitraria interferencia del Estado o de los 116), que en principio tuvo la
demás ciudadanos en el desarrollo del plan organización. Esto implica que se deban
de felicidad de cada quien” (Cortina, 2012, reestructurar los valores e intereses
p. 44). Sin embargo, Cortina al hablar del netamente económicos que han inspirado
republicanismo moral, llama la atención la globalización promovida por
que las sociedades moralmente pluralistas organismos internacionales (como la
son aquellas en donde no hay un código OCDE, FMI y OMC), para ser más
moral único sino varios, pues los coherente con las demandas actuales de la
ciudadanos deben ser los protagonistas de sociedad global.
“elevar el listón moral” (2013, p. 9) desde
los distintos lugares que ocupan en la En este orden de ideas, la existencia de
sociedad y esta es una actividad que nadie sociedades pluralistas con diversos valores
puede hacer por ellos. Aunque sea y formas de vida, limita la posibilidad de
necesario establecer instituciones establecer criterios únicos para la
legitimadas para determinar que es interpretación e implementación de
correcto e incorrecto, por ejemplo, normas y estructuras impuestas para la
mediante la promulgación de leyes por construcción de un orden global. Para
parte del Congreso; en las sociedades evidenciar las dificultades de
pluralistas no hay un Magisterio Ético o un implementación de políticas globales, sin
Parlamento Ético reconocidos por todo el considerar las trayectorias culturales e
cuerpo social. históricas de los pueblos, en la siguiente
sección analizaremos la nueva gestión McLaughlin et al., 2002; Pliscoff-Varas,

pública en América Latina. 2017; Ventriss, 2000).
Lo distintivo de los informes PUMA-

2. LA NUEVA GESTIÓN OCDE consistió en que sus propuestas de
PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA reforma organizacional fueron
acompañadas de análisis detallados sobre
Según Vicher (2014) hasta la mitad de la las implicaciones teórico – prácticas en
década de 1970, los planteamientos de la cada país miembro de la organización,
OCDE estaban enmarcados en la conforme los contextos políticos y
perspectiva keynesiana de la economía, lo administrativos (Aguilar, 2006).
que otorgaba un papel central a los Estados
para intervenir en las políticas sociales y Las reformas direccionadas por PUMA-
económicas de sus comunidades políticas. OCDE buscaban responder a los nuevos
No obstante, después se “trasladó hacia el desafíos de una nueva economía
neoliberalismo, al interiorizar las internacional abierta, que demandaba
concepciones económicas ortodoxas, que cambios radicales en las estructuras
se hicieron extensivas a la formulación de administrativas y en los tradicionales
“nuevas ideas” para organizar las estilos de dirección. Esto con el fin de
relaciones sociales y las actividades del mejorar la calidad de los servicios
Estado” (Vicher, 2014, pp. 115-116). públicos, el buen uso de los recursos, la
Desde entonces, la OCDE “ha actuado profesionalización de las administraciones
apoyándose en lo que se denomina publicas, y el saneamiento de las finanzas
regulación tipo “suave” (soft) y en su públicas. Sobre el particular Goig afirma:
autoridad ideacional (Marcusen, 2004:90),
sustentada en el “conocimiento superior” Las modificaciones verificadas a
de la Organización y su personal (Clifton, nivel mundial a raíz de la
2011, p. 11, citado por Vicher, 2014, p. globalización y el neoliberalismo,
116). situaron a organizaciones
económicas internacionales como
En este contexto, las reformas a la la Organización para el Comercio y
administración pública, iniciadas en los el Desarrollo Económico (OCDE)
países del Commonwealth en la década de en la posición de actores
los ochenta, bajo consignas neoliberales, relevantes, con capacidad de dar
denominadas New Public Management o forma y armonizar los sistemas
Nueva Gestión Pública-NGP; comenzaron políticos y económicos de los
a ser imitadas por otros gobiernos, Estados (2016, p. 122).
alcanzando cierta validez mundial gracias
a las recomendaciones lideradas por la En América Latina, las políticas
OCDE a través del Public Managent neoliberales, se manifestaron en el
Committe (PUMA), así como gracias a la Consenso de Washington en la década de
revisión de académicos en diversos países los noventa, mediante diversas
interesados por esta nueva teoría (Kettl, recomendaciones que desmontaban el
2000; Lane, 2000; Lynn, 2006; Estado intervencionista (Smith, 1997), en
una región donde la desigualdad y la
pobreza extrema habían impedido la En consecuencia, la burocracia en la

consolidación de Estados región nunca cumplió con las
intervencionistas o de bienestar, conforme características mínimas descritas por Max
las políticas keynesianas. Weber para el Estado moderno, tales como
“objetividad, previsibilidad y apego a la
Estas reformas se llevaron a cabo sin tener ley” (2012, pp. 77-82); pues en la práctica
en cuenta los diversos intereses y culturas la ley es burlada por prácticas clientelistas
jurídicas presentes en los diferentes países y patrimonialistas que han sido difíciles de
en donde se aplicaron. Por ejemplo, para erradicar. En concreto, ha sido difícil
Carol Harlow (2006) existen marcadas implementar una cultura de control o de
diferencias entre el modelo anglosajón y el “checks and balances” sobre las
modelo francés de derecho administrativo actuaciones de los funcionarios públicos,
que impide la consolidación de un derecho así como una rendición de cuentas
administrativo global. En el mundo efectiva. Al mismo tiempo, la escasa
anglosajón, el derecho administrativo fue formación ciudadana y los pocos
desarrollado como parte del sistema de mecanismos de participación dificultan la
“checks and balances” que buscó formación de sujetos morales
establecer cuerpos externos a la comprometidos con el bienestar de su
administración para garantizar diferentes comunidad política (Valencia-Tello,
niveles de autoridad y competencia en los 2018).
asuntos públicos. Por el contrario, el
modelo francés opera de forma totalmente En este contexto, la implementación de la
diferente, pues la centralización del poder NGP no ha sido efectiva para cambiar
político y jurídico se concentra en modelos de administración pública
determinadas figuras de autoridad, como conforme recomendaciones de autoridades
la ley, generando instituciones y valores globales. Al respecto, Pliscoff-Varas
diferentes, en el desarrollo de los asuntos (2017) utilizando el estudio de Hood
públicos de la comunidad jurídica. (1991), identifica tres aspectos centrales
de las doctrinas de la NGP que pueden
América Latina como heredera de la influir de forma contradictoria en países de
cultura jurídica de Europa continental, América Latina. El primero es la
creó desde la colonia sociedades contractualización como herramienta de
estratificadas con derechos, privilegios y gestión para la provisión de servicios o
obligaciones donde la administración tareas que antes eran monopolio del
consistía en la adjudicación de privilegios. Estado. Esto porque en países herederos de
Por esto, para García-Villegas en la cultura jurídica de Europa continental, la
“América Latina el pluralismo jurídico se división entre público y privado genera
ha impuesto tozudamente y desde siempre poca comprensión sobre los nuevos
a las proclamaciones jurídicas” (2003, modelos de gobernanza mediante la
p.112), pues la racionalidad y inclusión de actores privados por contrato
universalidad de la ley no ha podido para el desarrollo de actividades de interés
implementarse en nuestras sociedades general. También existen dificultades
plurales y multiculturales. sobre las posibilidades de control y
rendición de cuentas de agentes privados
que gestionan asuntos de interés público.
Al respecto Meier y Hill (2005) (citado por la comunidad, así como deficiencias en los
Pliscoff-Varas, 2017, p. 145) afirman: procesos de control y la rendición de
cuentas; causando la erosión de los valores
Lo contradictorio de este punto es públicos y poca legitimidad de las
que la contractualización pudiese decisiones públicas. Finalmente, el
ser una paradoja, donde por tratar excesivo énfasis sobre la gestión por
de limitar la capacidad de los resultados causa que los procedimientos se
burócratas de actuar sin control ni justifiquen como medios para el desarrollo
accountability, se pase a una de determinados fines. Adicionalmente, en
situación donde los privados sean el sector público existen muchas
los que no responden a ningún tipo actividades que no se pueden cuantificar
de control ni responsabilidad por lo causando que sean desvalorizadas por los
que hacen o dejan de hacer (2005, directivos y la comunidad. Al respecto,
p. 56). Pliscoff-Varas afirma:
El segundo aspecto es la flexibilidad y la La centralidad de los resultados no

amplia discreción que requieren los es sólo un motor orientador de la
agentes públicos conforme la NGP para gestión pública, sino también un
evitar las barreras burocráticas y hacer más medio para poder controlar a
eficiente la administración. Sobre el quienes tienen niveles mayores de
particular Pliscoff-Varas resalta: discrecionalidad. El problema se
produce en las agencias cuyo que
Bajo el lema “Dejar que los hacer no necesariamente es
gestores gestionen”, la NGP buscó fácilmente cuantificable.
liberar al gerente público de Presentado de esta manera el
barreras burocráticas innecesarias, debate, a veces se hace difícil la
y ampliar el espacio de libertad de aplicación de esta doctrina en los
gestión de los directivos. Como contextos públicos. La necesidad
explica Ingraham (2005: 528), el de reconocer y validar resultados
sistema de personal público ha sido de un determinado servicio público
construido dentro de un complejo acarrea una presión por la
mundo de reglas y procesos legales medición, que permita asegurar el
y burocráticos, lo que ha decantado logro de esos resultados
en importantes barreras para los prometidos. El interés de
directivos públicos. Para superar académicos y practitioners se
esto, dentro de la NGP surgen mueve hacia lo cuantificable,
políticas tanto de personal como de desplazando a otros aspectos
gestión pública en general, difíciles de evidenciar a través de
orientadas a dar más espacio a la un valor o razón (2017, p. 147).
discreción en la toma de decisiones
(2017, p. 146). En este contexto, la gestión por resultados
quiebra uno de los presupuestos
El incremento de la discrecionalidad de los principales que tenía tradicionalmente la
agentes públicos puede dejar de lado administración pública, propuesta por
importantes debates para la organización y Weber (2012), quien justificaba la
administración burocrática, en razón de la la complejidad de cumplir con los

existencia de procedimientos calculados mandatos de la NGP y en especial de la
para todos los funcionarios, por ser esta la gestión por resultados. Para analizar más
forma más racional de dominación, donde de cerca el caso colombiano en la siguiente
la precisión, la estabilidad, la disciplina y sección trataremos la NGP en Colombia.
la seguridad sobre las tareas, permite un
elevado nivel de calculabilidad sobre los 3. LA NUEVA GESTIÓN
resultados para los directivos y los PÚBLICA EN COLOMBIA
administrados.
En Colombia la introducción de la NGP se
Aunque la burocracia en América Latina materializa con el documento Conpes
nunca cumplió totalmente con las 2790 de 1995 titulado “Gestión pública
características establecidas por Weber, orientada a resultados”, el cual propone el
también es cierto que la administración uso eficiente y eficaz de los recursos
pública fue construida sobre el principio públicos para prestar mejores servicios a la
de legalidad bajo el entendido que es una ciudadanía, mejorando los canales de
expresión del principio democrático y de comunicación y participación ciudadana.
la supremacía de la voluntad popular, que Pero, en aquel entonces, las
a través del poder legislativo dicta a la administraciones públicas no contaban con
Administración las reglas de actuación herramientas para materializar estas
(Arenas-Mendoza, 2018). En palabras de nuevas ideas (Valencia-Tello, 2016).
García-Villegas, la ley en la región
significó: En 1999 el programa “Plan Colombia”
desarrollado por los gobiernos de
Sumisión más que el poder de Colombia y Estados Unidos tuvo la
derechos. El estatus y las finalidad de terminar el conflicto armado y
conexiones sociales (esto es, el crear una estrategia de lucha contra el
capital social y económico) fueron narcotráfico. Teniendo en cuenta los
-y aún son con frecuencia- una importantes recursos que el gobierno
fuente más importante de poder y norteamericano iba a entregar a Colombia,
protección que el derecho. Así, los en el año 2000, se estableció el programa:
campos jurídicos estuvieron “Fortalecimiento de la transparencia y la
caracterizados por la conducta rendición de cuentas en Colombia a través
estratégica de los ciudadanos en del mejoramiento del control interno y el
relación con los comandos legales, control ciudadano” (Valencia-Tello, 2018,
más que en la reivindicación ética p. 29).
de los derechos. (2003, pp. 117-
118) En desarrollo de este objetivo, la
agencia USAID contrató un grupo
En este orden de ideas, muchas multidisciplinario de profesionales
administraciones públicas tienen serias colombianos en diferentes áreas de
dificultades para operar teniendo en cuenta la administración pública y de la
el principio de legalidad, debido a la gran academia, para realizar un
distancia que puede existir entre la ley y la diagnóstico sobre los controles
realidad social. A esto debemos adicionar existentes y proponer un nuevo
modelo de control interno que se Teniendo en cuenta el diagnostico

adecuara a las necesidades del realizado y, luego de numerosas reuniones
Estado colombiano. Realizado el con el Departamento Administrativo de la
estudio, fue propuesto un modelo Función Pública-DAFP- y el Consejo
único de control interno, el cual fue Asesor del Gobierno Nacional en materia
validado mediante un programa de Control Interno; el Gobierno Nacional
especial de entrenamiento y expidió el Decreto 1599 de 2005 por
asistencia técnica en 4 entidades medio del cual se adoptó el Modelo
del nivel nacional y 21 entidades Estándar de Control Interno MECI
del nivel territorial en los 1000:2005, el cual establece la obligación
departamentos de Antioquia, Valle de implementar este nuevo modelo en
del Cauca, Atlántico y Nariño1 todas las entidades públicas colombianas
En términos generales, la un término no superior a los 24

asistencia técnica determinó que meses desde la expedición de la
las entidades públicas no contaban norma. Además, determina que la
con una filosofía gerencial máxima autoridad de cada entidad
fundamentada en el control, y entre es responsable por la debida
las áreas más frágiles se implementación del Sistema de
encontraron, la de Control Interno, conforme el
direccionamiento estratégico y modelo adoptado por el gobierno
soporte organizacional. Para los nacional (Valencia-Tello, 2018,
expertos, estas deficiencias pp. 29-30).
impedían la existencia de un
sistema de administración del Para facilitar la adopción del
riesgo que protegiera los recursos MECI, el DAFP desarrolló un
públicos. La debilidad de los Manual de Implementación que
procesos de evaluación también describe el paso a paso para la
fue una constante, pues tanto el implementación del nuevo modelo,
nivel directivo, administrativo y junto con los formatos que las
operativo, no contaban con entidades deben diligenciar. En
entrenamiento ni con las este orden de ideas, a partir del año
herramientas adecuadas para 2005 todas las entidades cuentan
realizar estas actividades con herramientas que describen el
(Valencia-Tello, 2018, p. 29). cómo implementar el control
interno en todos los procesos. Pero,
estos cambios normativos no son
1
Las entidades del nivel territorial fueron: Gobernación de Antioquia, Municipio de Medellín,
Municipio de El Carmen de Viboral, Municipio de Envigado, Municipio de Rio Negro, Gobernación
del Valle del Cauca, Municipio de Santiago de Cali, Municipio de Buenaventura, Municipio de
Guadalajara de Buga, EMSIRVA E.S.P, CALISALUD E.P.S., Gobernación del Atlántico, Barranquilla
D.E. Industrial y Portuario, Municipio de Malambo, Municipio de Puerto Colombia, Gobernación de
Nariño, Municipio de San Juan de Pasto, Municipio de Funes, Municipio de Ipiales, Municipio de la
Florida, Municipio de Pupiales. (USAID, 2004, p. 2).
suficientes para transformar la 4. LA GESTIÓN DE LA

cultura organizacional en las INTEGRIDAD EN COLOMBIA
entidades. Hasta el momento
muchos funcionarios públicos En 2016, el DAFP buscó desarrollar un
consideran que el control interno Código General de Integridad que buscó
no es útil, pues en la práctica las establecer un marco integrado de gestión,
entidades solo diligencian los conforme normas estándar creadas de
formatos para pasar las auditorias forma participativa por servidores
de la Contraloría, sin realizar públicos de diversas entidades, con el
mayores reflexiones sobre la objetivo de ayudar en la implementación
gestión de la entidad y el de prácticas coherentes, que promuevan la
cumplimiento de los estándares ética pública y brinden orientación para
establecidos (Valencia-Tello, identificar y manejar situaciones de
2018, p.30). conflicto de intereses.
Además, en algunas entidades las En el video oficial sobre el Código de

funciones del control interno son utilizadas Integridad – Valores del Servicio Público,
como nuevas herramientas de publicado en la página Web del DAFP, se
clientelismo, para la provisión de cargos informa qué según encuesta realizada a la
políticos, que no están comprometidos con ciudadanía, el 88% de los encuestados cree
los valores públicos, ni con la efectividad que más de la mitad de los funcionarios
del control interno en las entidades. públicos son corruptos; por ello, buscando
cambiar esta percepción, el DAFP
Aun así, aquí es importante resaltar que el adelantó un proceso de consulta con
MECI incluye el desarrollo de un código 25.000 servidores públicos para elegir los
de ética, que busca fortalecer el entorno de valores públicos que identifican y guían a
control en las entidades públicas y en los los funcionarios en el desarrollo de sus
funcionarios. Para realizar esta actividad, actividades diarias (DAFP,2019). El
los funcionarios debían primero establecer Código de Integridad afirma que:
un diagnostico ético, para evidenciar las
principales fallas de cada entidad pública, (…) para lograr organizaciones y
y después desarrollar una estrategia servidores públicos íntegros no
coherente a su realidad. En este orden de basta con adoptar normas e
ideas, desde la implementación del MECI, instrumentos técnicos. También es
las entidades públicas cuentan con códigos indispensable que los ciudadanos,
de ética, con diferentes contenidos, los servidores y las organizaciones
alcances y calidades, sin que existieran públicas se comprometan
parámetros generales para su adopción y activamente con la integridad en
posterior medición. Tampoco existían sus actuaciones diarias (…) es
mecanismos para la divulgación efectiva indispensable acompañar y
de los códigos de ética en las entidades respaldar las políticas públicas
públicas (Valencia-Tello, 2018). formales, técnicas y normativas
con un ejercicio comunicativo y
pedagógico alternativo que busque
alcanzar cambios concretos en las
percepciones, actitudes y valor, la justicia, es definida como el

comportamientos de los servidores actuar con imparcialidad garantizando los
públicos y los ciudadanos (DAFP, derechos de las personas, con equidad,
2018, p.2). igualdad y sin discriminación. El Código,
además de definir el valor ejemplifica
Así, teniendo en cuenta las diferentes situaciones cotidianas sobre cuando el
recomendaciones y consultas, el DAFP valor se manifiesta y cuando
definió que además del Código (que definitivamente no se manifiesta.
representa un tipo de conducta único para
el sector público colombiano), es necesaria En desarrollo de esta política fue expedida
la construcción de un sistema de la Ley 2016 de 2020 la cual tiene por
formación e interiorización de los valores objetivo
formulados por el código, lo que permitirá
a su vez, el establecimiento de un sistema la adopción e implementación del
de seguimiento y evaluación sobre el Código de Integridad del Servicio
grado de avance en la implementación de público colombiano expedido por
las conductas deseadas. el DAFP, para que todas las
entidades del Estado a nivel
El Código identifica entonces cinco nacional y territorial y en todas las
valores que deben orientar la integridad Ramas del Poder Público, se
del comportamiento de los servidores comprometan a respetar los valores
públicos. El primer valor, la honestidad, contenidos en el mismo. Para esto,
definida como la acción fundamentada en la Ley ordena diferentes acciones
la verdad, cumpliendo los deberes con que van desde la capacitación
transparencia y rectitud, buscando obligatoria de inducción para
favorecer siempre el interés general. El cualquier cargo del Estado y en
segundo valor es el respeto, definido como cualquier modalidad contractual,
el reconocimiento y trato digno a todas las hasta la evaluación y el
personas, con sus virtudes y defectos, sin seguimiento, mediante la
que importe su labor, procedencia, títulos generación de indicadores y la
o cualquier otra condición. El tercer valor inclusión obligatoria en los
identificado es el compromiso, el cual hace manuales de funciones y demás
referencia a tener mayor consciencia sobre métodos, planes y procedimientos
la importancia del rol de cada servidor que promuevan la integridad en el
público, para estar en disposición Servicio Público (Gaceta del
permanente de comprender y resolver las Congreso, 2019, p.1).
necesidades de las personas con las que se
relaciona en las labores cotidianas, En la Gaceta del Congreso (2019) que
buscando su bienestar. El cuarto valor, la registra la justificación sobre este proyecto
diligencia, que resalta el valor de cumplir de Ley, se afirma que hace varios años en
con los deberes, las funciones y las diferentes países se han construido marcos
responsabilidades asignadas a cada cargo, de integridad institucional y códigos de
con atención, prontitud, destreza y conducta, buscando que valores y buenas
eficiencia, para así optimizar el uso de los prácticas sean interiorizadas por las
recursos públicos. Finalmente, el quinto personas. No obstante, se destaca el caso
de España donde según encuestas A continuación, serán analizadas las

realizadas, la valoración sobre la ética recomendaciones de la OCDE para
pública es negativa a pesar de la fomentar la cultura de la integridad en la
implementación de códigos de conducta. administración pública colombiana.
Aún así se llega a la conclusión que:
5. RECOMENDACIONES DE LA
(…) reconociendo que en muchos OCDE PARA FOMENTAR UNA
países la situación es similar o CULTURA DE INTEGRIDAD EN LA
exactamente igual, siempre se ha ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
llegado a la conclusión que dentro COLOMBIANA
de un país se debe dar uniformidad
a los valores y principios que Según la OCDE (2017), los elementos
componen los códigos de conducta clave para promover la cultura de la
en la administración pública, para integridad incluyen (i) intervenir en el
que los comportamientos de las liderazgo de la integralidad para demostrar
personas que la componen gocen el compromiso del organismo público; (ii)
de los mismos fundamentos éticos promover un sector profesional, basado en
y sean aplicados en sus conductas el mérito, dedicado al servicio público y a
diarias (Gaceta del Congreso, la buena gobernanza; (iii) proporcionar
2019, p.3). suficiente información, capacitación,
orientación y asesoramiento oportuno a los
Aunque el principio de legalidad es un servidores públicos; y (iv) respaldar una
elemento central de todos los sistemas cultura organizacional abierta, al interior
administrativos, para efectos de garantizar del sector público, receptiva a las
que la administración actúa conforme inquietudes sobre la integralidad.
competencias y procedimientos
establecidos previamente en la ley, En este orden de ideas, la promoción de
consideramos que elevar la una cultura de integridad implica mucho
implementación de códigos de conducta al más que la promulgación de leyes o la
rango legal desconoce los límites que tiene adopción de códigos de integridad en el
la ley para ordenar y sancionar la ética servicio público colombiano. Así, en todos
pública en sociedades moralmente los elementos clave identificados por la
pluralistas. También no tiene en cuenta las OCDE (2017) podemos encontrar
dificultades de establecer indicadores y problemas, al momento de tratar de
sistemas de seguimiento sobre códigos de implementarlos en las entidades públicas
integridad, que se refieren a aspectos colombianas debido (i) a la captura del
morales de los servidores públicos. Estado por grupos políticos y económicos
donde buena parte de las personas que
Esto porque los códigos de integridad para llegan a los cargos directivos no cumplen
servidores públicos tienen un alcance con el perfil mínimo para el buen
mucho mayor al que se puede encontrar en desempeño dentro del cargo, y en
los códigos éticos profesionales, pues la consecuencia no pueden ejercer un
administración pública abarca diferentes liderazgo de la integridad; (ii) el aumento
profesiones y técnicas de administración, de los contratos de prestación de servicios
que no se pueden unificar tan fácilmente. en todas las entidades públicas impide la
profesionalización del servicio público Función Pública (DAFP) es la entidad que

con base en el mérito; (iii) no existen debe liderar el proceso de creación de un
buenos sistemas de capacitación, entorno donde la concientización y la
orientación y asesoría de los servidores comprensión de valores, principios y
públicos, además estos sistemas no aplican prácticas sean uniformes entre las diversas
en su totalidad a los contratistas; y (iv) el entidades públicas, mediante la
miedo al castigo mediante procesos orientación y el apoyo a la implementación
disciplinarios, fiscales y penales impide la de las políticas de integridad para la
creación de una cultura organizacional administración pública colombiana. Estas
abierta a las inquietudes sobre la políticas deben asegurar la coherencia
integridad, más si se tiene en cuenta las entre la ética pública y las políticas de
dificultades de diferenciar las fronteras gestión de conflictos de intereses,
prácticas entre inquietudes y sanciones por mediante la incorporación de medidas de
infracciones legales. Esto porque una integridad en la gestión de los recursos
organización abierta, al interior del sector humanos, control interno y gestión del
público, puede estar restringida por las riesgo, en el nivel nacional y territorial de
consecuencias negativas que puede tener la administración pública colombiana.
para los funcionarios públicos, el Para realizar esta labor, el DAFP debe
compartir información o casos difíciles en trabajar de forma coordinada con la
materia de integridad de los procesos o las Escuela Superior de Administración
políticas públicas. Pública (ESAP), que es la entidad
responsable de formular, actualizar y
Para justificar la necesidad de implementar coordinar la capacitación y cursos en
códigos de conducta en las materia de administración pública en el
administraciones públicas, el informe Estado colombiano.
(OCDE, 2017) cita, una encuesta del
DANE realizada en 2016 que mostró cómo No obstante, el informe (OCDE, 2017)
el 41,7% de los servidores públicos también identifica que el DAFP no cuenta
consideran que la ausencia de valores con los recursos organizacionales,
éticos es un factor que influye en la financieros y humanos necesarios para
ocurrencia de prácticas irregulares dentro implementar políticas en los diferentes
de la administración. Pero, la realización niveles de gobierno. Teniendo en cuenta la
de encuestas sobre ausencia de valores limitación en los recursos, se recomienda
éticos de forma general, no responde a un al DAFP orientar sus esfuerzos y recursos
diagnóstico más específico que informe hacia las áreas que han sido priorizadas
sobre los diferentes tipos de valores y para la puesta en marcha del Acuerdo de
conductas que se pueden presentar en las Paz, el cual representa uno de los
entidades públicas, conforme los compromisos principales del gobierno
diferentes conflictos de intereses que se colombiano para cambiar instituciones y
puedan presentar entre funcionarios, practicas injustas, donde es fundamental
contratistas y ciudadanía en general. propiciar discusiones serias sobre la
cultura de la integridad.
Para intervenir en el liderazgo de la
integridad, la OCDE (2017) identificó que Adicionalmente, la OCDE (2017)
el Departamento Administrativo de la identificó que en la Procuraduría General
de la Nación (PGN) se desarrolla el programa a toda la administración pública.

programa “Cultura de la Legalidad” que Al respecto el informe afirma:
tiene por objetivo promover las normas de
integridad en la administración pública, La principal responsabilidad de
razón por la cual aconseja que este tipo de estos Puntos de Contacto de
programas sean liderados por el DAFP, Integridad sería implementar las
para evitar confusión entre los servidores políticas de integridad del DAFP y
públicos y/o posible duplicación de fomentar una cultura
programas, más si se tiene en cuenta que la organizacional abierta donde
Procuraduría tiene funciones disciplinarias dilemas éticos, preocupaciones de
y no de gestión. Así, desde el liderazgo integridad pública y errores puedan
institucional se evidencia las posibles ser discutidos libremente y donde
confusiones que se pueden presentar al se puedan plantear dudas acerca de
momento de diferenciar los límites situaciones potenciales de
prácticos entre inquietudes en la gestión de conflictos de interés y cómo
los asuntos públicos y posibles sanciones resolverlos. En consecuencia,
por infracciones legales. deben estar claramente separados
de las funciones de investigación y
Para la OCDE (2017) el desafío mayor del sanción representadas en Colombia
DAFP es garantizar que las políticas de por el Control Interno
integralidad sean implementadas e Disciplinario. Ciertamente, la
integradas en los diferentes niveles de orientación ética debe
gobierno de la administración pública. Por proporcionarse en un entorno en el
ello recomienda la creación de cargos o que los servidores públicos puedan
unidades especializadas y dedicadas a la pedir consejo, sin temor a
implementación de la cultura de la represalias. (OCDE, 2017, p. 59).
integridad, con la finalidad de no solo
direccionar la política y las acciones en las
organizaciones estatales, sino también Por tanto, los Puntos de Contacto de
para la rendición de cuentas. Así, aunque Integridad al ejercer funciones preventivas
algunas entidades públicas en Colombia deben propender por generar una cultura
cuentan con comisiones o comités de ética abierta al dialogo dentro de las entidades
que pueden cumplir con estas tareas, en el para resolver potenciales conflictos de
momento del informe, no existían intereses, sin temor a represalias. Aún así,
directrices o normativas uniformes que el informe resalta que las personas en el
garantizaran la implementación de la Punto de Contacto de Integridad deben
política de forma coherente a los objetivos. recibir capacitación en asuntos
En este orden de ideas, la OCDE (2017) disciplinarios y coordinarse regularmente
recomienda pruebas piloto para la con el personal de control disciplinario
implementación de Puntos de Contacto de interno.
Integridad en un sector específico de
gobierno, teniendo en cuenta las Para la OCDE (2017), el punto de contacto
experiencias exitosas de las comisiones de también puede tener un papel mediador en
ética existentes, antes de extender el el procedimiento para declarar una
situación de conflicto de intereses,
conforme lo establecido en el artículo 12 red de Puntos de Contacto de Integridad,

del Código de Procedimiento para el intercambio de buenas prácticas, la
Administrativo y de lo Contencioso discusión de problemas comunes y el
Administrativo2. Además, se recomienda desarrollo de capacidades de los
que las declaraciones de conflictos de integrantes. Esta red podría establecerse
intereses sean archivadas por las Unidades durante la implementación del proyecto
de Gestión de Recursos Humanos, junto piloto para permitir un aprendizaje
con el expediente personal de cada conjunto. Al respecto, se resalta la Red
servidor público, para efectos de tener un Canadiense de Conflictos de Interés,
historial de las situaciones planteadas por creada en 1992 para formalizar y reforzar
cada funcionario. Esta información el contacto entre las diferentes agencias
debería ser reportada al DAFP, con la canadienses de conflictos de interés (New
finalidad de reducir el riesgo de colusión Brunswick Conflict of Interest
al interior de las entidades y centralizar la Commissioner, 2014).
información para fines estadísticos.
Consideramos que estas medidas no son En materia de conflictos de intereses, la
claras al momento de definir los límites mayoría de los países de la OCDE han
entre el diálogo, las consultas y las definido las áreas de mayor riesgo y
asesorías, frente a las posibles represalias ofrecen directrices específicas para
que pueden tener los funcionarios públicos prevenir y resolver estas situaciones.
en el corto, mediano y largo plazo, por Zonas sensibles como la justicia, la
posibles infracciones al ordenamiento administración fiscal o la aduanera y la
jurídico; teniendo en cuenta la gran contratación pública son objeto de reglas
cantidad de normas en materia de especificas. En este aspecto, el gobierno
responsabilidad disciplinaria, penal y nacional adoptó esta recomendación de la
fiscal y las diversas interpretaciones que OCDE, pues la Ley 2016 de 2020
existen sobre la aplicación de estas normas establece en el artículo 2º el Sistema
en la práctica. Nacional de Integridad, el cual estará a
cargo del DAPF y tendrá un comité
Aún así, el informe también recomienda coordinador conformado por: (i) la
considerar la posibilidad de establecer una Comisión Nacional de Moralización y (ii)
2
ARTÍCULO 12. TRÁMITE DE LOS IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES. En caso de
impedimento el servidor enviará dentro de los tres (3) días siguientes a su conocimiento la actuación
con escrito motivado al superior, o si no lo tuviere, a la cabeza del respectivo sector administrativo.
A falta de todos los anteriores, al Procurador General de la Nación cuando se trate de autoridades
nacionales o del Alcalde Mayor del Distrito Capital, o al procurador regional en el caso de las
autoridades territoriales. La autoridad competente decidirá de plano sobre el impedimento dentro de
los diez (10) días siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento, determinará a quién
corresponde el conocimiento del asunto, pudiendo, si es preciso, designar un funcionario ad hoc. En
el mismo acto ordenará la entrega del expediente.Cuando cualquier persona presente una
recusación, el recusado manifestará si acepta o no la causal invocada, dentro de los cinco (5) días
siguientes a la fecha de su formulación. Vencido este término, se seguirá el trámite señalado en el
inciso anterior.La actuación administrativa se suspenderá desde la manifestación del impedimento o
desde la presentación de la recusación, hasta cuando se decida. Sin embargo, el cómputo de los
términos para que proceda el silencio administrativo se reiniciará una vez vencidos los plazos a que
hace referencia el inciso 1 de este artículo.
las Comisiones Regionales de reglamentación está fragmentada en

Moralización. Estudios posteriores sobre diversas disposiciones y se centra en
el funcionamiento de estas Comisiones y prohibiciones y en la penalización de
del Sistema Nacional de Integridad nos situaciones de conflicto de intereses. Por
informarán sobre la efectividad de estas ello, se recomienda desarrollar con mayor
estructuras para la adopción del Código de profundidad el Código General de
Integridad. Integridad, incluyendo temas como (i)
valores y principios comunes; (ii) una
Con relación a la profesionalización del definición única de conflicto de intereses,
servicio público, la OCDE (2017) resalta que incluya directrices sobre cómo
que el servicio civil de carrera representa identificarlo y resolverlo; y (iii) directrices
alrededor del 60% del personal total en las sobre razonamiento ético frente a dilemas
entidades públicas (SIGEP, 2016). Esta prácticos. Conforme la experiencia de la
categoría incluye al personal nombrado de OCDE (2009), el marco normativo debe
forma provisional, de libre nombramiento ser claro, conciso y simple, con la finalidad
y remoción, temporal y en periodo de de apoyar a los servidores públicos en la
prueba. Así, solo el 41.68% de los comprensión de los principios y los
funcionarios están en carrera valores clave que deben tener en cuenta en
administrativa, frente a un 30,25% que el desempeño de sus funciones.
están nombrados de forma provisional.
Para responder a esta observación, el
Aquí el problema principal está en la falta DAFP en febrero de 2018 expidió la Guía
de capacitación de los funcionarios de la Administración Pública sobre
provisionales, por ser contratados para conflictos de interés de servidores
funciones específicas. Por ello, en materia públicos, la cual fue presentada como una
de conflicto de intereses, la OCDE (2017) herramienta técnica, que facilita la
recomienda que toda persona que ejerza implementación de la política de
funciones publicas debe tener integridad, dentro de la dimensión de
conocimiento sobre las normas de ética Talento Humano en el nuevo Modelo
pública y conflicto de intereses, pues está Integrado de Planeación y Gestión MIPG,
expuesto a este tipo de situaciones, sin que al contener el marco normativo y
sea relevante la forma de vinculación con jurisprudencial sobre los conflictos de
la administración pública. En este orden de intereses en el servicio público. (DAFP,
ideas el gobierno nacional acogió esta 2018).
recomendación en la Ley 2016 de 2020
pues en el parágrafo del artículo 1 En términos generales, esta guía define
determina la capacitación obligatoria una situación de “conflicto de intereses”
sobre el Código de Integridad para cómo aquella situación donde el interés
“cualquier cargo del Estado y en cualquier personal de quien ejerce una función
modalidad contractual”. pública colisiona con los deberes y las
obligaciones del cargo que desempeña.
La OCDE (2017) también identificó que Con relación al marco normativo, la guía
en Colombia no existe un marco proporciona información clara sobre las
normativo único para manejar situaciones principales normas que rigen la materia.
de conflicto de intereses, dado que la Entre las normas más relevantes se
encuentra el artículo 122 de la Decreto 1083 de 2015 estableció la

Constitución de 1991 que establece la obligación a los servidores públicos de
obligación de todo servidor público de reportar “la declaración de bienes y rentas
declarar bajo juramento, el monto de sus en el Sistema de Información y Gestión del
bienes y rentas; con la finalidad de evitar Empleo Público – SIGEP”.
el aumento injustificado del patrimonio
por parte de los funcionarios públicos. Pero estas no son las únicas normas que
regulan el tema del conflicto de intereses,
En desarrollo de este precepto pues cuando los funcionarios públicos
constitucional, la Ley 190 de 1995, incurren en este tipo de conductas, el
dispone en el artículo 15, el requisito para ordenamiento jurídico colombiano
la posesión y para el ejercicio de la función establece diferentes tipos de
pública, de suministrar información sobre responsabilidad y procedimientos a ser
la actividad económica privada del aplicados. La gran cantidad de normas
aspirante, en donde se debe incluir la vigentes sobre el tema puede dificultar en
participación en sociedades o en cualquier algunos casos su aplicación. En el cuadro
actividad privada de carácter económico o 1 se relacionan algunas de las normas
sin ánimo de lucro de la cual haga parte, aplicables.
dentro o fuera del país. También, el
Cuadro 1. Normas Vigentes sobre Conflicto de Intereses
Régimen Normas
Régimen Disciplinario. Ley 743 de 2002 Art. 54,
84, 85, 86, 87, 88.
Régimen Administrativo. Ley 1437 de 2011. Art. 11
y 12
Régimen Penal. Código de Procedimiento
Penal Art. 56, 57, 58, 58ª,
59, 60, 61, 62, 63, 64, 65.
Elaboración propia. Fuente: Conflictos de intereses de servidores públicos. Versión
2. (DAFP,2018)
También existen regulaciones especiales sobre el conflicto de intereses, conforme se muestra

en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Algunas Regulaciones espaciales para conflicto de intereses

Régimen Normas
Régimen del Conflicto de Intereses Constitución Política Art. 182
para Congresistas Ley 5 de 1992. Art. 286, 287,
288, 289, 290, 291, 292, 293,
294, 295
Ley 144 de 1992. Art. 16
Régimen de Conflicto de Intereses Ley 136 de 1994. Art. 70
de Concejales
Régimen del Conflicto de Intereses Decreto-Ley 760 de 2005.
frente a los responsables de evaluar Art. 38, 39, 40, 41, 42, 43.
el desempeño laboral de los
empleados de carrera y miembros
de Comisión de Personal.
Elaboración propia. Fuente: Conflictos de intereses de servidores públicos. Versión
2. (DAFP,2018)
En este orden de ideas, el ordenamiento gestión, control o decisión del

jurídico colombiano exige a todas las asunto;
personas que ejerzan función pública, la (ii) que dicho interés lo tenga
obligación de suministrar información alguna de las personas que
fundamental sobre sus actividades interviene o actúa en su
privadas, con el fin de poder establecer condición de empleado público
más adelante cualquier conducta que conforme las normas vigentes;
pueda representar un conflicto de intereses y,
en el desempeño de sus funciones. (iii) que no se presente declaración
de impedimento para actuar
Según la Guía de la administración pública por parte del empleado
(DAFP,2018), los elementos que público.
conforman un conflicto de intereses son:
Sin embargo, cada caso debe ser analizado
(i) tener un interés particular y de forma particular, pues como bien lo
directo sobre la regulación, explica la Guía, la conducta humana
admite matices y en el caso del conflicto
de intereses, al ser del resorte del fuero previamente establecidos, que no

interno, debe ser valorado con especial contribuye a generar una cultura de
cuidado para no vulnerar los derechos y las integridad dentro de las administraciones.
garantías de los asociados.
CONCLUSIONES Por ello, el enfoque debe ser consultivo y
participativo mediante la promoción de
El fomento a una cultura de la integralidad debates entre los empleados para crear
es un tema novedoso, que en Colombia consensos sobre los valores y los
comenzó a implementarse con el Modelo principios compartidos de
Estándar de Control Interno desde 2005, comportamiento. En este sentido, la
pero, también es cierto, que estos cambios expedición de la Ley 2016 de 2020 por la
direccionados a la cultura organizacional cual se adopta el código de integridad del
de las entidades no han tenido el suficiente servicio público colombiano puede ser
apoyo político y técnico que se requiere contraproducente para la efectiva
para obtener los resultados deseados. construcción de valores públicos mediante
procesos participativos entre los actores
En este orden de ideas, las interesados, si se entiende que los valores
recomendaciones de la OCDE analizadas contenidos en el código de integridad son
en este artículo sugieren nuevos impulsos inamovibles e impuestos desde el centro
para la efectiva consolidación de una político, sin posibilidad de mejora, adición
cultura de la integridad en las entidades o reformulación por la presencia de otros
públicas, conforme valores estándar valores presentes en las comunidades.
aceptados por organismos internacionales,
para la consolidación de diferentes En este orden de ideas, promover valores
procesos globales sobre los cuales comunes para el ejercicio de la función
Colombia tiene interés de participar. Sin pública es un acierto que no debe chocar
embargo, la adopción de valores estándar con la soberanía de los países, pues la
no puede dejar de lado la participación búsqueda por el interés general de las
activa de los funcionarios en la comunidades debe ser universal. Aún así,
construcción de valores públicos las instituciones y la cultura jurídica en
compartidos en cada espacio de gobierno. cada territorio marcarán las diferencias y
la capacidad de ajuste a estos valores
Aquí se torna relevante una de las conforme los diferentes actores e intereses
recomendaciones dadas por la OCDE al presentes en las comunidades. Por ello, en
destacar que más allá del contenido de los estudios posteriores se tendrá que analizar
Códigos de Integridad, lo más importante la efectividad de estas recomendaciones a
es el proceso participativo mediante el cual la luz de los efectos prácticos y las
son definidos los valores compartidos y las resistencias locales que se pueden
formas de consenso y apropiación entre presentar en el día a día de su aplicación.
todos los servidores públicos. Esto porque
en muchas organizaciones se ha
evidenciado la elaboración de códigos
organizacionales, de manera formal, es
decir bajo la dinámica de “marcar las
casillas”, conforme estándares
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El Fomento A La Cultura de La Integridad en Colombia

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Revista Jurídica Piélagus, Vol. 19 No.

1 Enero – junio de 2020 / Neiva (Huila) Colombia

El fomento a una cultura de integridad en la administración pública

Diana Carolina Valencia Tello

Recibido: 12/11/2019 Aprobado: 10/01/2020

actuar de conformidad con los valores, las

Después de la firma del Acuerdo de Paz en principales. Primero, el informe realiza

No es la primera vez que la OCDE realiza Pero el fomento de una cultura de

productividad de los territorios, causa una NGP en Colombia. En la cuarta sección se

Internacional o Banco Interamericano de creación de una agencia central para la

Así, los estudios no finalizan en el La banca multilateral no sólo

gravemente la promoción de una cultura internacional, por razones prácticas, que

pretensión universalista y racional En este contexto es fundamental la

sección analizaremos la nueva gestión McLaughlin et al., 2002; Pliscoff-Varas,

Lo distintivo de los informes PUMA-

pobreza extrema habían impedido la En consecuencia, la burocracia en la

El segundo aspecto es la flexibilidad y la La centralidad de los resultados no

administración burocrática, en razón de la la complejidad de cumplir con los

modelo de control interno que se Teniendo en cuenta el diagnostico

En términos generales, la un término no superior a los 24

suficientes para transformar la 4. LA GESTIÓN DE LA

Además, en algunas entidades las En el video oficial sobre el Código de

percepciones, actitudes y valor, la justicia, es definida como el

de España donde según encuestas A continuación, serán analizadas las

profesionalización del servicio público Función Pública (DAFP) es la entidad que

de la Nación (PGN) se desarrolla el programa a toda la administración pública.

conforme lo establecido en el artículo 12 red de Puntos de Contacto de Integridad,

las Comisiones Regionales de reglamentación está fragmentada en

encuentra el artículo 122 de la Decreto 1083 de 2015 estableció la

Cuadro 1. Normas Vigentes sobre Conflicto de Intereses

También existen regulaciones especiales sobre el conflicto de intereses, conforme se muestra

Cuadro 2. Algunas Regulaciones espaciales para conflicto de intereses

En este orden de ideas, el ordenamiento gestión, control o decisión del

de intereses, al ser del resorte del fuero previamente establecidos, que no

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Revolución Hispanoamericana

BRERO%20DE%202020.pdf globalización: Desarrollo e

Prospects, Reino Unido: Processes, Structures and

XXVII. Pliscoff-Varas, C. (2017). y las nuevas tecnologías. Bogotá:

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