NÚMERO DE EXPEDIENTE 1685/2ªSala/2019

Audiencia de alegatos.
En la ciudad de Silao de la Victoria, Guanajuato, siendo las 11:20
once horas con veinte minutos, del día 02 dos de julio de 2020 dos mil
veinte, fecha y hora señalada para la celebración de la audiencia de
alegatos, prevista en el artículo 286 del Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el
Magistrado de la Segunda Sala del Tribunal de Justicia Administrativo para
el Estado y los Municipio de Guanajuato, Licenciado Eliverio García
Monzón, quien actúa legalmente asistido por el Secretario de Estudio y
Cuenta, licenciado Jorge Arellano Salgado, declara abierta la audiencia de
alegatos, la cual se lleva a cabo, sin la asistencia de las partes; teniendo al
autorizado de la parte actora y al de la Tesorera demandada por
presentando escrito de alegatos; por lo que no habiendo pruebas por
desahogar, con fundamento en el artículo 287 del Código de Procedimiento
y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en
esta audiencia se procede a emitir la sentencia que en derecho
corresponde; y,

RESULTANDO

Presentación de la demanda.
PRIMERO. Por escrito presentado en el Sistema Electrónico de
Gestión de Expedientes del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado
de Guanajuato, el 10 diez de septiembre de 2019 dos mil diecinueve, *****,
promovió demanda de nulidad en contra de *****, AGENTE ADSCRITO A
LA DIRECCIÓN GENERAL DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE
MUNICIPAL Y DEL TESORERO MUNICIPAL, AMBOS DE IRAPUATO,
GUANAJUATO; impugnando el folio de infracción número *****, del 16
dieciséis de julio de 2019 dos mil diecinueve. Además, ejerció las
pretensiones de nulidad total del acto impugnado, el reconocimiento del
derecho y la condena a las autoridades demandadas a la devolución de la
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cantidad enterada por concepto de multa e intereses a partir de que

efectuó el pago.

Admisión de la demanda y pruebas.

SEGUNDO. Por auto de fecha 12 doce de septiembre de 2019 dos
mil diecinueve, se admitió a trámite la demanda promovida a través del
juicio en línea, así como las probanzas ofertadas por la parte accionante y
se ordenó correr traslado del escrito inicial y de sus anexos a las
autoridades demandadas.

Contestación de demanda y admisión de pruebas.

TERCERO. Mediante proveído de 27 veintisiete de febrero de 2020
dos mil veinte, se tuvo a las autoridades demandadas por contestando la
demanda y por ofrecidas y admitidas las pruebas documentales anexas a
su escrito, requiriendo al agente demandado para que exhibiera
digitalizado el original o copia certificada de una de ellas.

Cumplimentación de requerimiento y citación a audiencia.

CUARTO. Por auto del 17 diecisiete de marzo de 2020 dos mil
veinte, se tuvo a la parte actora por objetando las pruebas de su
contraparte, a la autoridad demandada por no cumpliendo con el
requerimiento formulado en el auto señalado en el resultando anterior, por
lo que se le admitió la documental referida en el punto 1 del capítulo de
pruebas del escrito de contestación de demanda en copia simple.
Finalmente, se fijó fecha y hora para la celebración de la audiencia de
juicio.

CONSIDERANDO

Competencia de esta sala.

PRIMERO.- Esta Segunda Sala del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de Guanajuato, por razón de turno, es
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competente para conocer y resolver el presente proceso, en términos de lo

dispuesto por los artículos 81 de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato; 1, 2 y 7, fracción I, incisos “a” y “e”, de la Ley Orgánica del
Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato; y, 1, fracción
II, 3, segundo párrafo, 249 y 307 A del Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en relación
con el beneficio de optatividad previsto en el artículo 243, párrafo segundo,
de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en virtud de
que se demanda la nulidad de un acto administrativo atribuido a
autoridades municipales, mediante la modalidad de juicio en línea.

De la existencia del acto impugnado.

SEGUNDO. La existencia del acto impugnado se encuentra
debidamente acreditada en autos, con la copia certificada de la boleta de
infracción con número de folio ***** remitida por el Director General de
Movilidad de Irapuato, Guanajuato, en cumplimiento al requerimiento
formulado por esta Sala; la cual, al ser una copia certificada de una
documental pública cuenta con valor probatorio pleno dada su naturaleza,
al tenor de lo dispuesto en los artículos 307 K en relación con los artículos
119, 121, 123 y 131 del citado Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Causales de improcedencia.
TERCERO.- Que por tratarse de cuestiones de orden público,
previamente al estudio del fondo, el Juzgador de oficio o a instancia de
parte debe proceder al análisis de las causales de improcedencia prevista
en el artículo 261 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa
para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Las autoridades demandadas en la contestación de demanda no

expresan causales de improcedencia y de autos no se advierte que se
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actualice alguna de las previstas en el citado artículo 261, que impida

resolver el fondo del este asunto, por lo que se abordara el estudio de los
conceptos de impugnación expresados en la demanda.

Análisis del concepto de impugnación.

CUARTO. No existiendo impedimento legal alguno, esta Sala del
conocimiento realizará el estudio del concepto de impugnación identificado
como único que hizo valer la parte actora, sin que sea necesaria su
transcripción, así como tampoco la diversa de los argumentos esgrimidos
por las autoridades demandadas tendientes a controvertir su eficacia.

Lo anterior con apoyo en la Jurisprudencia por contradicción de

tesis número 2a./J. 58/2010, sustentada por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta correspondiente a la Novena Época,
Tomo XXXI, de mayo de 2010 dos mil diez, consultable a página 830, que
es del tenor literal siguiente:

«CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON

LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS
SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN. De los
preceptos integrantes del capítulo X "De las sentencias", del título primero
"Reglas generales", del libro primero "Del amparo en general", de la Ley de
Amparo, no se advierte como obligación para el juzgador que transcriba los
conceptos de violación o, en su caso, los agravios, para cumplir con los
principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias, pues tales principios
se satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la
demanda de amparo o del escrito de expresión de agravios, los estudia y les da
respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de
legalidad o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego
correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin
embargo, no existe prohibición para hacer tal transcripción, quedando al
prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a las características
especiales del caso, sin demérito de que para satisfacer los principios de
exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o
inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer».

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Así, una vez analizada la boleta de infracción impugnada con

número de folio *****, se considera fundado el concepto de impugnación,
en mérito de las consideraciones siguientes:

La parte actora en el único concepto de impugnación aduce, en lo

sustancial, que la boleta de infracción carece del elemento de validez
contenido en la fracción VI del artículo 137 del Código de Procedimiento y
Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, esto
es, que no se encuentra debidamente fundada y motivada.

En principio se impone señalar, que los artículos 16 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 137, fracción VI,
del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato, constriñen a las autoridades estatales a fundar
y motivar sus actos.

En segundo lugar, es importante referir que por fundar el acto

administrativo, se entiende señalar con precisión el o los preceptos legales
y el nombre del ordenamiento legal aplicable al caso concreto, cuando el
artículo se integre con fracciones, incisos o párrafos, la autoridad
demandada se encuentra constreñida a indicar la fracción, inciso o párrafo
que resulte aplicable; y, por motivarlo se entiende expresar en forma
pormenorizada las circunstancias especiales, razones particulares o
causas inmediatas que haya tenido en consideración la autoridad
administrativa para la emisión del acto, esto es, señalar el por qué en el
caso se ha realizado el supuesto de hecho que condiciona la aplicación del
o los preceptos legales invocados como apoyo legal; de este modo, se
tutela a favor de la parte justiciable, el derecho fundamental a la debida
fundamentación y motivación.

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En ese orden de ideas, analizando la boleta de infracción

impugnada, se advierte que se encuentra insuficientemente fundada, en
virtud de que el agente demandado invoca como apoyo legal los artículos
1, 2, 126, 26 y 125 de un ordenamiento que denominó “Reglanto [sic] de
transito [sic] (ilegible)”; lo cual no brinda certeza jurídica a la parte
justiciable, aunado a que, suponiendo que se refiera al Reglamento de
Tránsito para el Municipio de Irapuato, Guanajuato, tales numerales
contemplan diversos supuestos normativos, a saber:

“Artículo 1. Las disposiciones del presente Reglamento son de orden

público, de interés social y de observancia obligatoria para todas las personas en el
Municipio de Irapuato, Gto.

Artículo 2. Es objeto del presente Reglamento, preservar la vida, la salud y

el patrimonio de las personas, a través de normas que regulen el tránsito vehicular y
peatonal en las vías públicas del Municipio de Irapuato, Gto.

Las disposiciones contenidas en este Reglamento no serán aplicables a la

circulación vehicular o peatonal o en incidentes que surjan en caminos o vías de
comunicación de jurisdicción Federal o estatal.
[…]

Artículo 26. Los Agentes de Tránsito en el desempeño de su servicio están

obligados a.

I. Cumplir eficientemente las órdenes dictadas por la superioridad;

II. Formular las actas o boletas en donde se hagan constar las infracciones
cometidas a este Reglamento;
III. Cuidar el equipo, uniformes y demás implementos que se les entreguen
para la realización del servicio, procurando conservarlos en buen estado y limpieza;

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IV. Tomar las medidas necesarias para evitar accidentes, cuando estos
ocurran;

A. Atenderán de inmediato a las victimas de los mismos, proporcionándoles

el auxilio posible;
B. En el caso de que resulten lesionados, procurarán su propia atención
médica;

C. Si no existe otra alternativa realizarán con los cuidados pertinentes, su

traslado a donde puedan recibir el auxilio medico;

D. Protegerán los bienes que queden o se recojan del lugar del accidente,
mediante el inventario correspondiente que remitirán en una copia a la pensión
municipal y se dará un tanto al afectado;

E. Retirarán los vehículos para evitar que entorpezcan la circulación y

deberán realizar el parte informativo a la mayor brevedad posible, acompañado del
croquis correspondiente;

F. Efectuarán la detención de los vehículos para el efecto de garantizar la

sanción administrativa que corresponda y la reparación del daño, causado como
objeto o instrumento del delito;

V. Dar preferencia de paso a los peatones, haciéndoles las indicaciones

conducentes para que respeten los señalamientos de tránsito para su seguridad y
protección, debiendo extremar el cuidado cuando se trate de ancianos, inválidos y
niños; y

VI. Detener los vehículos manejados por conductores en estado de ebriedad

o bajo el influjo de estupefacientes: psicotrópicos o substancias similares: levantar la
infracción correspondiente y remitir la unidad al corralón municipal.

VII. Evitar discutir con el público, cuando alguna persona cometa alguna
falta en su contra, se limitarán a hacer constar en la boleta o acta de infracción que
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corresponda lo ocurrido y acompañarán en caso de haberlos, los elementos que

permitan la comprobación de los hechos señalados, rindiendo el parte informativo
respectivo.

VIII. Abstenerse de toda conducta que implique irresponsabilidad,

indisciplina, deshonestidad o menoscabo a la buena reputación de la dirección.

IX. No concurrir uniformados a cantinas, centros de vicio o lugares similares,

no ingerir substancias embriagantes o drogas enervantes durante el desempeño del
servicio, ni presentarse al mismo bajo el influjo de estas.
[…]

Artículo 125. El agente de tránsito impedirá la circulación de un vehículo y

lo pondrá a disposición de la autoridad competente en los siguientes casos:

1. Cuando el conductor se encuentre en notorio estado de ebriedad o bajo el

influjo de estupefacientes, psicotrópicos u otras sustancias semejantes.

2. Cuando le falten al vehículo las dos placas, y el conductor no presente los

folios de infracción y no acredite la razón de la carencia.

3. Cuando las placas del vehículo no coincidan en números y letras con la

calcomanía o la tarjeta de circulación.

Artículo 126. El agente de tránsito esta facultado en caso de una infracción a

las disposiciones que dicta este Reglamento, para recoger el vehículo cuando
proceda, así como placas, licencias o tarjetas de circulación, a fin de garantizar el
pago de la sanción, previa formulación y entrega del folio al infractor y en el caso de
negativa por parte de este de recibirlo se hará una anotación en el folio.

La falta de un aplaca, tarjeta de circulación, calcomanía de la revista

mecánica, calcomanía de la verificación vehicular y resellos, así como exhibición de
la licencia vencida, no será motivo de detención de vehículo, únicamente se

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levantará la infracción respectiva, salvo cuando la documentación sea contradictoria

y haga suponer una posesión irregular del vehículo.”

De esta manera, la autoridad demandada debió haber indicado

como fundamento legal el artículo 125, apartado 1, que es el supuesto
jurídico que resultaría aplicable a la presunta conducta desplegada por la
parte actora, de ahí la insuficiente fundamentación. Asimismo, en caso de
querer fundar la obligación que se encontraba cumpliendo, debió señalar la
fracción correspondiente del artículo 26.

Por otra parte, la boleta de infracción carece de una suficiente

motivación, toda vez que no fue elaborada en forma pormenorizada, ya
que la autoridad demandada dejó de expresar las circunstancias de hecho
y las razones inmediatas que hacen aplicable al caso concreto la norma
jurídica invocada como fundamento legal.

Lo anterior es así, porque no contiene la narración sucinta de los

hechos ni tampoco se invocan los preceptos normativos verdaderamente
aplicables al caso en específico, sin atender tampoco a lo establecido por
el artículo 124, apartado “E” del Reglamento de Tránsito para el Municipio
de Irapuato, Guanajuato, pues el agente de tránsito demandado
únicamente se limitó a rellenar el recuadro identificado como “c”, en la
opción reseñada como «II) POR CONDUCIR EN LAS CONDICIONES
SIGUIENTES:», agregando en el recuadro de “OBSERVACIONES” lo
siguiente:

«Dr. *****
No certificado *****
Grados de alcohol 1.01 mg/l
Cédula *****
(ilegible) unidad de Policía Preventiva con número: *****
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(ilegible) de Por conducir en estado de ebriedad »,

En el anterior contexto y como lo adujo la parte justiciable en su

demanda, se aprecia que en la boleta debatida se consignó lo señalado
por la parte actora, sin advertirse la relación pormenorizada de los hechos
motivo de la infracción, dado que sólo se observa un catálogo de
infracciones de tránsito identificadas con los números romanos del I uno al
X diez, donde cada apartado se conforma por una serie de cuadros -en
cuyo interior se encuentran inscritas las letras del alfabeto y/o números-,
rellenado los recuadros señalados con antelación.

Así las cosas, la autoridad demandada omite expresar de manera

pormenorizada las circunstancias de cómo se percató de la supuesta
conducta, así como las razones por las que esa supuesta conducta es
infractora de la norma; de ahí que los hechos señalados son insuficientes
para adecuar la conducta a la hipótesis jurídica prevista en el precepto
legal presuntamente vulnerado.

Abundando en el razonamiento anterior, cabe destacar que en el acto

impugnado, no se externaron de manera pormenorizada las razones por la
cuales se determinó el estado de ebriedad, ya que la autoridad de tránsito
demanda se limitó a expresar en el recuadro denominado
“OBSERVACIONES” lo transcrito con antelación, dejando de mencionar si
se realizó un examen de alcoholemia o de alcoholimetría; pues, se
desconoce si el supuesto estado de ebriedad se determinó considerando el
grado de alcohol en sangre -examen de alcoholemia- o utilizando el
alcoholímetro fijando la cantidad de alcohol por decilitro de aire espirado -
examen de alcoholimetría-; amén de que omite indicar las características
que el presunto infractor presentaba en ese momento, de ahí resulta que,
si no se realizó un diagnóstico médico objetivo, entonces es el caso que no
existen elementos que nos den bases sólidas para llegar a determinar el
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estado de ebriedad incompleto o completo, por esta razón se desconoce el

grado de intoxicación que presentaba el impetrante en el momento de la
detención.

En ese contexto y considerando que la autoridad únicamente puede

hacer lo que la ley le permite, es claro que la enjuiciada vulneró en
perjuicio del justiciable lo dispuesto en el ordinal 124, apartado E, (como lo
señaló la parte actora) del Reglamento de Tránsito para el Municipio de
Irapuato, Guanajuato, que a la letra reza:

«Artículo 124. Los conductores de vehículos, tienen la obligación de

cumplir las disposiciones de este Reglamento, en caso de contravención el
agente procederá de la siguiente forma:
[…]

E. Anotará en el acta de infracción, una breve relación de hechos así

como el o los artículos del presente Reglamento que fueron contravenidos
por el infractor.»

Así los hechos, resulta inconcuso que las referencias y los

dispositivos reglamentarios asentados en la boleta de infracción materia de
la presente impugnación, de ninguna manera reflejaron certeza a la hoy
parte justiciable, menos aún la adecuada fundamentación y motivación que
debe prevalecer en todo acto de autoridad, pues en esas condiciones no
es dable inferirse la subsunción entre los motivos aducidos y las normas
aplicables.

Estas circunstancias imprecisas hacen que el acta de infracción

impugnada carezca de una suficiente motivación, en consecuencia, no fue
elaborada en forma detallada, ya que la autoridad demandada dejó de
expresar las circunstancias de hecho y las razones inmediatas que hacen
aplicable al caso concreto la norma jurídica invocada como fundamento
legal, dado que las expresadas son insuficientes para adecuar los hechos

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a la hipótesis jurídica prevista en el precepto legal presuntamente

vulnerado.

No pasa desapercibido para esta Magistratura que la autoridad

demandada señaló una serie de argumentos con los que intentó
perfeccionar su actuar, adjuntando diversos documentos de los exámenes
supuestamente realizados; sin embargo, resulta de explorado conocimiento
jurídico que la fundamentación y motivación, así como los elementos que
permitan la comprobación de los hechos señalados, deben constar en el
cuerpo mismo del acto impugnado, y no en documento distinto o
complementario.

Esto acorde a lo establecido tanto en la Jurisprudencia aprobada

por la Segunda Sala de nuestro Alto Tribunal, como en el Criterio
correspondiente a la Primera Época 1993 -1994, emitido por la Primera
Sala de este Tribunal, que a continuación se transcriben:

«FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. DEBEN CONSTAR EN EL

CUERPO DE LA RESOLUCION Y NO EN DOCUMENTO DISTINTO. Las
autoridades responsables no cumplen con la obligación constitucional de fundar
y motivar debidamente las resoluciones que pronuncian, expresando las razones
de hecho y las consideraciones legales en que se apoyan, cuando éstas
aparecen en documento distinto.» (Registro No. 237870, Localización: Séptima
Época, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federación,
139-144 Tercera Parte, Página: 201, Jurisprudencia, Materia(s): Común).

«FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. DEBEN DARSE AL MOMENTO

QUE EL ACTO SE PRODUCE Y NO EN DOCUMENTO COMPLEMENTARIO.
LA.- Contrariamente a lo manifestado por la autoridad enjuiciada, el hecho de
que se haya dado un “complemento” al acto mismo generador del juicio, no
puede de ninguna manera purgar el vicio que de origen conlleva al acto
administrativo que al producirse, se emitió con notorias deficiencias en cuanto a
su fundamentación y motivación.» (Exp. Num. *****/162/1993. Sentencia de
fecha 25 de enero de 1994. Actor: *****).

De este modo, la boleta de infracción impugnada es ilegal y se viola

en perjuicio de la parte actora el artículo 137, fracción VI, del Código de

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Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de

Guanajuato, circunstancia irregular que afecta de manera directa e
inmediata su esfera jurídica; por tal motivo, en la especie, se actualiza la
causal de ilegalidad establecida en el artículo 302, fracción II, del
pluricitado Código de Procedimiento y Justicia Administrativa.

Por tanto, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 300,

fracción II, del mismo ordenamiento, lo procedente es DECRETAR LA
NULIDAD TOTAL de la boleta de infracción con número de folio *****, de
fecha 16 dieciséis de julio de 2019 dos mil diecinueve.

En ese sentido y en vía de consecuencia jurídica, al tenor del

principio del derecho que reza Accesorium sequitir principali -lo accesorio
sigue la suerte de lo principal-, resulta procedente decretar también la
nulidad de todos aquellos actos posteriores a la boleta de infracción
impugnada, dentro de los que se encuentra la calificación de la infracción
donde se aplica al actor una multa por la cantidad de ***** (*****), dado que
el acto que le dio origen resultó ilegal y los actos derivados del mismo
corren igual suerte.

Resulta ilustrativo a lo anterior, como criterio orientador, la

Jurisprudencia correspondiente a la Séptima Época, aprobada por el
Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
consultable en el Semanario Judicial de la Federación, 121-126 Sexta
Parte, Tesis: Página: 280. Genealogía: Informe 1975, Tercera Parte,
Tribunales Colegiados de Circuito, Página 47, Informe 1979, Tercera Parte,
Tribunales Colegiados de Circuito, tesis 13, Página 39, cuyo rubro y texto
son del siguiente tenor:

“ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE. Si un acto o diligencia de la autoridad

está viciado y resulta inconstitucional, todos los actos derivados de él, o que se
apoyen en él, o que en alguna forma estén condicionados por él, resultan

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también inconstitucionales por su origen, y los tribunales no deben darles valor

legal, ya que de hacerlo, por una parte alentarían prácticas viciosas, cuyos frutos
serían aprovechables por quienes las realizan y, por otra parte, los tribunales se
harían en alguna forma partícipes de tal conducta irregular, al otorgar a tales
actos valor legal.”

Es así que, la argumentación analizada en el presente considerando

es suficiente para declarar la nulidad del acto impugnado, resulta
innecesario el estudio de los demás argumentos expuestos en el concepto
de impugnación en estudio, toda vez que de ser procedentes en nada
variaría el sentido de esta sentencia; al respecto resulta ilustrativo como
criterio orientador el sostenido en la tesis que a la letra dice:

“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN, ESTUDIO INNECESARIO DE LOS.- Si

al examinar los conceptos de violación invocados en la demanda de amparo
resulta fundado uno de estos y el mismo es suficiente para otorgar al peticionario
de garantías la protección y el amparo de la justicia federal, resulta innecesario el
estudio de los demás motivos de queja.” (Tercera Sala, Séptima época, Volumen
157-162. Cuarta Parte, visible a página 32).

Del reconocimiento del derecho y de la condena.

QUINTO. En el capítulo de pretensiones ejercitadas por la parte
impetrante –además de la nulidad- se encuentra la relativa a la devolución
del pago de lo indebido, esto es, el reconocimiento del derecho y la
condena a que le sea devuelta la cantidad que enteró a la Tesorería
Municipal de Irapuato, Guanajuato, por concepto de multa e intereses a
partir de que efectuó el pago, para lo cual adjuntó el original del recibo de
pago del 22 veintidós de julio de 2019 dos mil diecinueve, número ***** por
la cantidad de ***** (*****).

Pretensiones que resultan procedentes, en mérito de las

siguientes razones:

La declaración de nulidad total del acta de infracción impugnada,

produce como consecuencia que a la parte actora ya no se le aplique
ninguna sanción administrativa por los hechos indicados en el acto

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combatido, de esta manera, en el proceso administrativo el Juzgador se

encuentra constreñido a restituir al actor en el goce de sus derechos, es
decir, a declarar en la sentencia el restablecimiento de la situación que
prevalecía antes de la violación, ya que este acto jurisdiccional por su
naturaleza, es el instrumento jurídico para restituir al gobernado en el pleno
goce de sus derechos subjetivos administrativos violados.

Luego entonces, en vía de consecuencia de la declaratoria de

anulación de la boleta de infracción, es claro que el pago efectuado con
posterioridad carece de soporte jurídico, razón por la cual, es de
reconocerse el derecho de la parte actora a la devolución del pago por
concepto de multa, realizado el 22 veintidós de julio de 2019 dos mil
diecinueve, toda vez que la prueba documental que adjuntó a su demanda,
recibo número *****, documento público que tiene el valor probatorio
suficiente para acreditar que la parte actora realizó el pago derivado de la
boleta de infracción ya anulada.

Lo anterior, al tenor de lo dispuesto en los artículos 117, 121 y 131

en relación con el 307 K todos del Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato; pues en el
referido recibo se expresa el número de la boleta de infracción.

De esta manera, con fundamento en el artículo 300, fracción V, del

invocado Código de Procedimiento y Justicia Administrativa, se reconoce el
derecho que tiene la parte justiciable a la devolución de la cantidad de *****
(*****), pagada por concepto de multa, por ende, conforme a lo estipulado
por el artículo 300, fracción VI, del aludido Código, se condena al Tesorero
Municipal a que realice a favor de la parte actora la devolución de la citada
cantidad y, en su caso, realice las diligencias indispensables para cumplir
con este fallo.

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Ahora bien, en cuanto a la pretensión de condena al pago de los

intereses, se considera lo siguiente:

El artículo 53 de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado

de Guanajuato, contempla el pago de intereses a cargo del Fisco
Municipal, cuando dispone:

“Artículo 53.- Cuando se solicite la devolución, ésta deberá efectuarse

dentro del plazo de dos meses siguientes a la fecha en que se presentó la
solicitud ante la autoridad fiscal competente con todos los datos, informes y
documentos que señale la forma oficial respectiva. Si dentro de dicho plazo no
se efectúa la devolución, el fisco deberá pagar intereses conforme a una tasa
que será igual a la prevista para los recargos en los términos del artículo 49 de
esta Ley. Los intereses se calcularán sobre las cantidades que proceda devolver,
excluyendo los propios intereses y se computarán desde que se venció el plazo
hasta la fecha en que se efectúe la devolución o se pongan las cantidades a
disposición del interesado.

El contribuyente que habiendo efectuado el pago de un crédito fiscal

determinado por la autoridad interponga oportunamente los medios de defensa
que las leyes establezcan y obtenga resolución firme que le sea favorable total o
parcialmente, tendrá derecho a obtener del fisco el pago de intereses conforme a
la tasa que señale la Ley Anual de Ingresos para los recargos, sobre las
cantidades pagadas indebidamente y a partir de que se efectuó el pago.”

Como puede advertirse, este precepto contempla la forma de

calcular los intereses a cargo del Fisco Municipal tratándose de la
devolución de cantidades de dinero que hubieren sido pagadas
indebidamente, en dos hipótesis jurídicas, a saber: la primera se actualiza
cuando se solicita la devolución de manera directa ante la Tesorería
Municipal y si ésta no se regresa en el plazo de dos meses, se pagan
intereses calculados a partir del día siguiente al del vencimiento del
referido término; y, la segunda opera cuando habiendo realizado el pago
de un crédito fiscal y se promueve el medio de defensa que la Ley
establece y se obtiene resolución favorable, se cubren intereses sobre la
cantidad pagada indebidamente, a partir del día en que se cubrió el pago;
sobre el particular cabe precisar que es muy clara la distinción que hace el
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legislador en esos dos supuestos, en cuanto a la fecha de calculó de los

intereses.

Precisado lo anterior, es dable concluir que en la especie, la

situación del justiciable encuadra en la hipótesis prevista en el segundo
párrafo del artículo 53 de la citada Ley de Hacienda para los Municipios, en
virtud de que con el recibo oficial de pago, previamente valorado, se
advierte que el justiciable pago una multa por la cantidad de ***** (*****).

Lo anterior es así, ya que es el caso, que se encuentran acreditados

los extremos exigidos por el pluricitado artículo 53, segundo párrafo, en
mérito de que en el sumario se encuentra acreditado lo siguiente: a).- La
existencia del pago de un crédito fiscal, toda vez que el actor cubrió la
cantidad de ***** (*****) por concepto de la multa impugnada; b).- La
interposición oportuna de la demanda de nulidad, a través de la cual el
actor impugnó la aplicación de la multa, que dio origen al crédito pagado,
dado que dicha demanda se presentó dentro del plazo legal de 30 treinta
días hábiles; y, c).- La existencia de una resolución favorable al impetrante,
mediante la cual se declara la nulidad total de los actos combatidos y se
condena a la autoridad a que devuelva la cantidad que recibió por
concepto de la multa declarada ilegal.

Conforme a lo expuesto con antelación y además conforme a lo

dispuesto por el artículo 300, fracción V, del invocado Código de
Procedimiento y Justicia Administrativa, se reconoce el derecho amparado
por el artículo 53, segundo párrafo, de la multicitada Ley de Hacienda para
los Municipios, que consiste en obtener del fisco Municipal el pago de
intereses, conforme a la tasa del 2% dos por ciento mensual que señala el
artículo 37 párrafos primero y segundo, de la Ley de Ingresos para el
Municipio de Irapuato, Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del Año 2019
dos mil diecinueve y los correlativos de la Ley de los ejercicios fiscales
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subsecuentes, para los recargos, sobre la cantidad pagada, a partir del día
en que se efectuó el pago; numeral que en lo conducente establece:

“Artículo 37.- Cuando no se pague un crédito fiscal en la fecha o dentro

del plazo señalado en las disposiciones respectivas, se cobrarán recargos a la
tasa del 2% mensual.

Los recargos se causarán por cada mes o fracción que transcurra a partir
de la fecha de la exigibilidad, hasta que se efectúe el pago, hasta por 5 años y se
calcularán sobre el total del crédito fiscal, excluyendo los propios recargos, la
indemnización a que se refiere el artículo 46 de la Ley de Hacienda para los
Municipios del Estado de Guanajuato, los gastos de ejecución y las multas por
infracciones a las leyes fiscales.
…”

Bajo esta tesitura, el pago de intereses sobre la cantidad pagada se

cubrirá por cada mes o fracción que transcurra, desde la fecha de pago,
hasta el día en que se realice la devolución del monto de la multa.

Por último, no se omite mencionar que los ingresos ordinarios que

provienen de las multas no fiscales dan lugar a un crédito fiscal y por
disposición expresa del segundo párrafo del artículo 134 del Código de
Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de
Guanajuato, en cuanto a su cobro se aplicarán los preceptos de la
pluricitada Ley de Hacienda, numeral que en lo conducente dispone:

“Artículo 134.- […]

Las multas derivadas de las infracciones por violaciones a las disposiciones

de orden administrativo se regirán por las disposiciones de este Libro y en cuanto a
su cobro se aplicarán las disposiciones fiscales correspondientes.”.

En ese sentido, tenemos que las multas de naturaleza

administrativa (impuestas a particulares por la comisión de faltas
administrativas establecidas en los Leyes y Reglamentos aplicables en al
ámbito Municipal) son aprovechamientos, en términos de lo estipulado por

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el artículo 2°, fracción I, inciso c), de la Ley de Hacienda para los

Municipios del Estado de Guanajuato, de este modo, el monto de esas
multas adquieren la naturaleza de crédito fiscal, pues en el caso de que no
sea cubierto en los plazos previstos por la propia Ley, serán exigibles
mediante el procedimiento administrativo de ejecución, conforme a lo
dispuesto por el artículo 89 y se desarrollará con apego a las disposiciones
del Capítulo Segundo, denominado “Del Procedimiento Administrativo de
Ejecución” del Título Tercero llamado “Del Procedimiento Administrativo”,
de la multireferida Ley de Hacienda para los Municipios.

De lo expuesto se sigue, que en la especie, se actualiza la hipótesis

jurídica contemplada en el artículo 53, segundo párrafo, de la propia Ley de
Hacienda para los Municipios; por tanto, de acuerdo a lo señalado por el
artículo 300, fracción V, del invocado Código de Procedimiento y Justicia
Administrativa, se reconoce el derecho amparado por el citado artículo 53,
que consiste en obtener del Fisco Municipal el pago de intereses sobre la
cantidad pagada, a partir del día en que se efectuó el pago hasta que haga
la devolución de la cantidad pagada por concepto de la multa impugnada.

Por ende, conforme a lo estipulado en el artículo 300, fracción VI,

del aludido Código, en cumplimiento a esta sentencia se deberá cubrir,
además de la cantidad de ***** (*****) que pagó la parte actora, más el
pago de intereses en los términos indicados en supra líneas.

En conclusión, se condena a la Tesorería Municipal de Irapuato,

Guanajuato, para que restituya a la parte actora la cantidad de *****
(*****) que erogó por concepto de pago de multa, más los intereses
generados, pago que deberá realizarse en una sola exhibición; y, al
AGENTE ADSCRITO A LA DIRECCIÓN GENERAL DE MOVILIDAD Y
TRANSPORTE MUNICIPAL DE IRAPUATO, GUANAJUATO a que realice

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las gestiones necesarias ante la referida autoridad fiscal para que se

cumpla esta sentencia.

Al respecto se invoca, el criterio sustentado por el Tribunal en Pleno

de este órgano jurisdiccional, con motivo de la ejecutoria de 9 nueve de
enero de 2008 dos mil ocho, dictada en el toca 136/07, el cual comparte
esta Segunda Sala y que es del tenor literal siguiente:

«DEVOLUCIÓN DEL PAGO DE LO INDEBIDO. CORRESPONDE A LA

AUTORIDAD DE LA QUE EMANÓ EL ACTO ANULADO REALIZAR LAS
GESTIONES PARA. Si el actor ocurrió ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado a efecto de solicitar el rembolso del pago que realizó,
por considerar que la infracción del que provino era ilegal, resulta correcto que el
A quo condenara a su devolución a la Dirección General de Tránsito y
Transporte del Estado, y no a la Secretaría de Finanzas y Administración del
Estado, pues el acto de autoridad (imposición y calificación de la infracción), por
el cual el actor enteró esa cantidad al erario estatal, fue emitido por el titular de
esa Dirección, no así la mencionada Secretaría, la que, en todo caso, se limitó a
cumplir con su cometido de recaudar los ingresos estatales, como dispone el
artículo 5º del Código Fiscal del Estado, por lo que corresponde a esa Dirección
General de Tránsito y Transporte, realizar las gestiones necesarias para que
quede sin efectos el pago realizado a la autoridad recaudadora y se devuelva al
actor la cantidad cuyo acto de origen fue declarado ilegal».

Por último, la autoridad deberá informar sobre el cumplimiento

otorgado al presente considerando, en un término de 15 quince días
hábiles contados a partir de aquél en que cause ejecutoria esta sentencia,
según lo dispuesto en el artículo 322 del Código de Procedimiento y
Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Siendo ilustrativo el siguiente Criterio emitido por el Pleno de este

Órgano Jurisdiccional, publicado en libro de Criterios 2000-2007, página
103, que a la letra señala:

«ACCIONES PREVISTAS EN LAS FRACCIONES II Y III DEL

ARTÍCULO 56 DE LA LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE
GUANAJUATO. NATURALEZA ACCESORIA DE LAS.- De las tres acciones
precisadas en el artículo 56 de la Ley de Justicia Administrativa de Guanajuato,

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la correspondiente a la fracción I resulta ser principal respecto a las de

reconocimiento del derecho e indemnización de daños y perjuicios contemplados
en las restantes fracciones. Ello es así, porque para hacer procedentes las
accesorias o secundarias (fracciones II y III del numeral en cuestión) se requiere
inexorablemente la declaratoria de nulidad de un acto o resolución. Ahora bien,
habiendo prosperado ésta, puede conllevar ello al reconocimiento de un derecho
amparado en una norma jurídica y la adopción de medidas para su pleno
restablecimiento e incluso la indemnización por daños y perjuicios causados por
el acto demandado que fue declarado nulo; de tal suerte que de reconocerse la
validez del acto reclamado, por encontrarse apegado a derecho, es
incuestionable que las restantes acciones perderían su razón de ser». (Toca*****
/03. Recurso de reclamación promovido por *****e *****l. Resolución de fecha 13
de agosto de 2003).

En mérito de lo expuesto con antelación, con fundamento en los

artículos 1, fracción II; 249, 298, 299, 300, fracción II, V y VI, 302, fracción
II, del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y
los Municipios de Guanajuato, es de resolverse y se:

RESUELVE

PRIMERO. Esta Segunda Sala, por razón de turno, resultó

competente para tramitar y resolver el presente proceso administrativo, en
términos de lo establecido en el primer considerando de este fallo.

SEGUNDO. No ha lugar al sobreseimiento en el presente

proceso, de acuerdo a lo expresado en el considerando tercero de la
presente resolución.

TERCERO. Se decreta la NULIDAD TOTAL de la boleta de

infracción ***** y todos sus actos consecuentes, por las razones
expuestas en el cuarto de los considerandos de esta sentencia.

CUARTO. Como consecuencia de la declaratoria de anulación, a la

parte actora se le RECONOCE EL DERECHO y a las autoridades

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demandadas se les CONDENA, por las razones y en los términos

expuestos en el quinto de los considerandos de esta sentencia.

En su oportunidad, archívese este expediente, como asunto

totalmente concluido y dese de baja en el libro de registro de esta Segunda
Sala.

NOTIFÍQUESE a las partes este fallo.

Con lo anterior se da por terminado la presente audiencia el mismo

día de su inicio, así lo resolvió y firma, el licenciado Eliverio García
Monzón, Magistrado Propietario de la Segunda Sala del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato; actuando legalmente
asistido por el Secretario de Estudio y Cuenta, licenciado Jorge Arellano
Salgado, quien da fe.

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