DATOS INFORMATIVOS.

A.- ENFPP : ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP

B.- CURSO : PLANEAMIENTO OPERATIVO POLICIAL
C.- SEMESTRE : IX
D.- SECCIÓN : SECCION “E”
E.- CATEDRATICO : CMDTE PNP ® JUAN F. CORNELIO TORRES
F.- SEMANA DE CLASE : OCTAVA SEMANA

PLANEAMIENTO OPERATIVO POLICIAL

OCTAVA SEMANA

k. Condiciones para el éxito de las Operaciones

Las condiciones para el éxito en las operaciones están en función al impacto
directo del resultado de las mismas. Algunas se derivan de todo lo estudiado
por doctrina, referido al Comando y al Estado mayor; otros, de los principios
de operaciones, algunos de la función policial y del medio en que se opera y
por último de aquellos que sin estar en el marco de los anteriores, tienen
influencia en el resultado de la misión. Así tenemos:

1) El Ejercicio de Comando
El Ejercicio de Comando es de suma importancia en el desenlace de las
operaciones. Los Comandantes de todos los niveles, además de conocer
como profesionales sus funciones, deben tener la capacidad de llevarlo a
la práctica, para esto es importante tener en consideración lo siguiente:
(a) El Proceso de la Toma de Decisiones
Este es un aspecto que tiene dos componentes determinantes:
Información y Tiempo disponible.
En cualquier nivel, una rápida reacción es de vital importancia para
tomar una decisión oportuna en relación a las actitudes que puede tomar
el oponente. Las decisiones tendrán que tomarse muchas veces sobre la
base de informaciones incompletas. La espera por informaciones
completas, puede ser peligroso en términos de oportunidad.
(b) Los Requerimientos de Información
Ninguna decisión puede ser tomada si no se cuenta con información, es
decir, se debe asegurar de contar con los medios que le posibilite
obtener la información necesaria para decidir sus acciones futuras. Si
la información es muy abundante, es preciso discernir su grado de
 importancia y no perder el tiempo analizando informaciones
irrelevantes de la situación. Los riesgos derivados de decisiones basadas
en informaciones incompletas, debe ser asumidas por los Comandantes
antes de esperar definitivamente largos periódicos para clarificar la
situación con informaciones complementarias.
Así como existen requerimientos de inteligencia que pueden ser
obtenidos, desde el inicio, debemos tener presente los acontecimientos
en las áreas de influencia e interés en los cuales deben buscarse
informaciones.
(c) Delegación de Autoridad
La Delegación de Autoridad es necesario para los Comandantes y
normalmente deseable por los Comandos subordinados, quienes
esperan contar con mayor libertad de acción.

Lo que debe estar muy en claro es que la responsabilidad será siempre

del Comandante que delega. Es preciso determinar QUE delegar y a
QUIEN delegar.
(d) Mecánica de Comando
Los Puestos de Comando desde donde se dirigen las operaciones, deben
cumplir condiciones básicas como las siguientes:
(1) Responder a las necesidades del Comando y tener capacidad
de llegada a los subordinados.
(2) El tamaño reducido contribuye a la Unidad. Internamente, es
recomendable que la Sección Operaciones debe tener todos los
Negociados, uno encargado de las operaciones que se desarrollan en
el momento presente, otro responsable de las operaciones futuras y
otro administrativo, con la idea de no dejar de planear múltiples
situaciones que requiere la demanda del servicio policial.Además
de lo expuesto, el Alcance de Control es un principio que debe ser
cuidadosamente observado. Igualmente, las comunicaciones son de
vital importancia par emitir las órdenes y recibir las informaciones
en forma permanente, a esto debe agregarse la tecnología moderna
de la informática (computadoras) que deben complementar la
dimensión humana de la acción de Comando.

2) Unidad de Esfuerzo
El efecto total no se produce si no se logra la unidad de esfuerzo mediante
las siguientes condiciones:
a) Empleo de las Unidades
Sólo un balance de unidades y medios de ayuda para el éxito de las
operaciones, brindarán la capacidad de neutralizar la gran variedad de
problemas.
En este aspecto, deben considerarse racionalmente y de acuerdo a la
importancia de las unidades y servicios que sean necesarios para
cumplir la misión; por eso, es necesario conocer la organización de la
gran unidad de la que se depende o de las colaterales para realizar
operaciones conjuntas.

b) Uso de Sistemas Complementarias.

Es también importante que los responsables del planeamiento
consideren los sistemas necesarios, por ejemplo: Mejores sistemas de
comunicaciones podrían ser de vital importancia para el éxito de las
operaciones en ciertos lugares o regiones, inclusive en determinadas
condiciones meteorológicas.
c) Coordinación
Las operaciones durante su desarrollo también deben estar coordinadas
para hallar el efecto multiplicador. Esta coordinación en tiempo y
espacio se conoce con el denominativo de: Sincronizante de acciones.
d) Movilidad
La rapidez de movimiento es determinante en las operaciones y puede
ser motivo de éxito o fracaso. Para ello es preciso tener en consideración
lo siguiente:
(1) Dentro de una Unidad o Gran Unidad, los componentes que tienen
la responsabilidad del esfuerzo principal, deben tener la movilidad
necesaria, de no tenerla debe ser solicitada.
(2) La organización y la movilidad de los medios logísticos deben ser
tales, que permitan apoyar las operaciones al ritmo establecido por
las fuerzas empeñadas.
(3) Terreno
La importancia del terreno es vital en las operaciones. La tecnología
moderna no ha podido con su avance neutralizar el valor del terreno.
Con justa razón podemos afirmar que el terreno es un ente neutral
entre dos adversarios. Depende entonces de quien emplee mejor y
obtenga de sus condiciones que éste se incline a su favor. el terreno
 o ZONA DE OPERACIONES proporciona ventajas o impone
limitaciones para el trabajo que se realiza como la búsqueda de
delincuentes, desplazamientos, identificación o custodia de objetos,
etc.
Más aún, en la Unidad juega un rol muy importante, porque es aquí
donde la PNP. lucha contra el crimen. Por eso es importante
disponer de mapas y planos, incluyendo de obras de infraestructura

de las edificaciones, donde a menudo se realizan las operaciones

policiales.
(4) Recomendaciones para la información del Público
La comunicación efectiva con el público es esencial para infundir
una sensación de calma y tranquilidad en el público. Se requiere que
se planifique la clase de información que se trasmitirá alpúblico.
Se debe determinar quien será el portavoz. En los casos que se
intervenga defensa civil se debe planificar que esta entidad,
establezca un sistema de información pública eficaz, para facilitar
la evacuación y medidas de emergencia que sean urgentes y
necesarias de ejecutar. La información pública se referirá a la que
es proporcionada a la prensa o es pronosticada, con el fin de
mantenerlo informado y lograr que éste entienda la magnitud del
problema para que colabore y no lo agudice. Actualmente la prensa
se ha convertido en un factor influyente, que debe merecer el
establecimiento de una política al más alto nivel.
Dentro de las recomendaciones que pueden tenerse en
consideración, estarán las siguientes:
a. Seguridad
Las informaciones proporcionalmente no deben tener o contener
resquicios de información colateral que pueda serexplotada por
el adversario.
b. Acreditación
Se deben seleccionar y acreditar a los periodistas que tienen
acceso a algunas instalaciones policiales. Este personal debe
gozar de algunas facilidades y preferencias, eventualmente
orientaciones, etc. que no tengan otros reporteros no
autorizados.
c. Facilidades
 La Oficina de Imagen Institucional debe establecerse y es
responsable de las conferencias o reuniones, incluso debe darse
facilidades para que los periodistas puedan trasmitir sus
informaciones por el teléfono de la instalación.

d. Censura
La censura es un esfuerzo por el cual tratamos de evitar que
información de alto riesgo para las operaciones, sean difundidas
indebidamente poniendo en peligro la salud o la vida de nuestras
fuerzas. Por Ejemplo: ubicación de nuestras fuerzas,
movimientos, nombres de Comandantes otras, especialmente
cuando se trata de la lucha contra el terrorismo yel narcotráfico.
e. Operaciones Psicológicas
La información pública y las operaciones psicológicas son
interdependientes y deben operar como tales; sin embargo, las
actividades de ambas deben ser estrechamente coordinadas para
evitar conflictos y contradicciones.
f. Canales de Comunicación con los Comandos y Unidades
Es vital mantener informado a todos los Comandos y personal a
sumando, aún a los que no están interviniendo en la situación
imperante, buscando el mantenimiento y reforzamiento de la
moraldel personal y de la familia policial.

l. Fundamentos para dirigir las Operaciones futuras

Los fundamentos para conducir las operaciones en forma eficaz, consisten en
conocer algunos principios prácticos que pueden aplicarse antes, durante y
después de cada evento.
Por eso, el planeamiento es un elemento fundamental de cualquier esfuerzo
del Comandante, encaminado a hacer frente a cualquier tipo de problema o
emergencia.
Particularmente, en algunas situaciones de crisis, no existe ninguna garantía
que un plan va a tener un completo resultado, sin embargo, no hay lugar a duda
que, sin un plan bien organizado, los esfuerzos de comando y de respuesta serán
inadecuados en el mejor de los casos o hasta podrían complicar la crisis. A
veces no importa realmente si la emergencia prevista en los planes, es un
terremoto, inundación, disturbios, explosiones químicas, incidentes terroristas,
toma de rehenes, de otro tipo de emergencia.
El planeamiento proporciona a las autoridades un proceso sistemático que
facilitará su tarea para prevenir, prepararse y si es necesario responder y
recuperarse en caso de una emergencia.

(1) Elementos del proceso de planeamiento futuro.

Un efectivo proceso de planificación se compone de
varios elementos, entre los más importantes tenemos:
Evaluación y vulnerabilidad de riesgos.
El proceso de Planificación comienza con una
evaluación completa de vulnerabilidad y riesgos. Esta
sirve para determinar los tipos de emergencias a lo que
se está expuesto y ayuda a los responsables de la
planificación identificar los tipos de respuesta para los
que deben formularplanes.
Ejemplo: Formular un plan para combatir la toma de
residencias o embajadas con rehenes es “pensar” como
los grupos terroristas, o sea conocer sus métodos y
procedimientos, saber las relaciones de sus acciones y
objetivos con los sucesos internacionales y ser más
eficacesque éstos. Es muy importante tener un enfoque
“imaginativo”, no basta con prever las acciones futuras
basadas en acciones pasadas.
Conviene también considerar los riesgos y
vulnerabilidades dentro del contexto siguiente: Cuáles
son los tipos de ataques y las instituciones susceptibles
que facilitarían el logro de los objetivos terroristas de
paralizar algún sistema como navegación, económico,
político, con el fin de desacreditar al Gobierno.
Un acto terrorista no ocurre por accidente, ni los
blancos se eligen al azar. Es muy aventurado decir, pero
estos también son planeadores. No olvidarse que ellos
seleccionan sus ataques para obtener publicidad e
interrumpir y desacreditar la estabilidad política,
económica y social existente. Los terroristas están
siempre buscando nuevos blancos para atacarlos; lo
 mismo debieran hacer los Oficiales de Operaciones
para atacarlos.
(2) Misión y Estrategias
El siguiente paso del proceso del planeamiento consiste
en definir la misión y formular la estrategia para su
puesta en práctica, deben comenzar a debatir las
tácticas.

Lo principal en ésta y en las fases siguientes del

proceso de planificaciónes pasar de las cuestiones
generales a las cuestiones específicas.
Una vez identificados los objetivos principales y
clasificados en orden,debemos tener en cuenta lo
siguiente:
(a) Vulnerabilidad
Este factor se basa en la necesidad de determinar
que personas e instituciones se encuentran en mayor
riesgo, en función de su visibilidad y nivel actual de
protección.
Las preguntas que debieran hacerse son:
¿Qué tipos de ataques han tenido mayor éxito en el pasado?
¿Qué tipos de servicios, embajadas y edificios
públicos podrían ser atacados más fácilmente?
(b) Visibilidad
Es determinar que blancos y tipos de ataque
proporcionarán al adversario la mayor publicidad y
atención de los medios informativos.Las preguntas
que deberían hacerse son:
¿Atacarían las terroristas embajadas para crear
tensiones en las relaciones exteriores del Gobierno?
¿Secuestrarían un avión con personalidades para
atraer la atención de los medios informativos
internacionales?
¿Tratarían de secuestrar o asesinar a un alto
funcionario para intimidara otros?
 (c) Valor
Se basa en la necesidad de determinar la prioridad.

m. Niveles de Planeamiento
1. Nivel Estratégico
Es el más alto nivel de la Institución y comprende
realizar el planeamiento para los elementos de la
organización. El Estado Mayor General es el
responsable del planeamiento de las operaciones en este
nivel. Será en este nivel en el cual se planea el empleo
de las fuerzas para alcanzar el cumplimiento de las
funciones de la PNP.
2. Nivel Operacional
Es el nivel de responsabilidades de las Regiones
Policiales y Direcciones Especializadas en donde se
planean y conducen las operaciones para su

jurisdicción y competencia. Es de carácter especial

imponer el empleo de fuerzas a su cargo. Es el nivel en
el cual se deben generar las operaciones que decidan el
resultado de la Misión. Es el nivel en el que se deban
planear las distintas clases de operaciones.