ENSAYO APORTE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA AL SECTOR

AGROPECUARIO

ALBERTO ALFARO MESTRA

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

ESPECIALIZACION TECNOLOGICA EN GESTION DE ASISTENCIA TECNICA

AGROPECUARIA

INSTRUCTOR: CARLOS EDUARDO JARAMILLO

16 de agosto de 2021
 Ensayo Aporte de la asistencia técnica al sector agropecuario

La historia de la Asistencia técnica agropecuaria en Colombia se remonta a la década

de los años 50, cuando la tendencia internacional por la creación de institut.os para la

investigación agropecuaria y la extensión comienzan a gestar lo que en el futuro será la

institucionalidad sectorial en América Latina.así, la implementación de una serie de

desarrollos institucionales dio lugar al “surgimiento de una etapa caracterizada por la

descentralización de los esfuerzos realizados en el campo de la investigación agrícola y la

transferencia de tecnología buscando que estas pasen a depender de institutos con

administración autónoma.

En Colombia, si bien la presencia del ICA fue esencial para el desarrollo de la

Asistencia Técnica, la decidida intervención en este tema de otras instituciones como la

Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, o la prestación del servicio de Asistencia

Técnica por parte de la Caja Agraria a sus beneficiarios de crédito, fueron sentando las bases

de una estructura diversa de prestación de asistencia técnica agropecuaria.

Por consiguiente, se han generado nuevos roles en la asistencia técnica agropecuaria

incorporando nuevos conceptos (redes, sistemas de innovación, cohesión social, etc.)

impulsando los procesos interactivos de aprendizaje como el factor clave asociado al cambio

técnico, la adopción y la innovación. Consecuentemente, resulta clave para la modernización

de los servicios de asistencia técnica agropecuaria, la identificación de los productores

innovadores y su incorporación en los enclaves de las redes de conocimiento sobre las cuales

operará los procesos de asistencia técnica.

En la actualidad la asistencia técnica en Colombia está enmarcada en la Ley 607 del

2000, donde se reglamenta su prestación como un servicio público de carácter obligatorio y

subsidiado para los pequeños y medianos productores, actividad que ha presentado diferentes

cambios en sus lineamientos debido al requerimiento de políticas acordes con las necesidades

del sector y con los nuevos retos que enfrentan las comunidades rurales, esta debe ser prestada

de manera regular y continúa rigiéndose por los principios de eficiencia, libre escogencia,

desarrollo sostenible, heterogeneidad, planificación, descentralización, obligatoriedad, calidad,

coordinación, organización de productores, cadenas productivas y agregación de valor.

Así las cosas y en virtud de lo establecido por la ley, el servicio de la asistencia técnica

agropecuaria, al ser un servicio público obligatorio, debe ser parte coherente de la política para

el desarrollo rural campesino, y cumplir con los principios constitucionales, por lo tanto el

especialista en asistencia técnica agropecuaria debe desarrollar competencias y habilidades,

con el objeto de mejorar la calidad de vida, la competitividad, la productividad y la

sostenibilidad del sector agropecuario.

Como se puede ver el profesional en asistencia técnica agropecuaria comprende: “la

atención regular y continua a los productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros en la

asesoría de los siguientes asuntos:

Aptitud de los suelos, selección del tipo de actividad a desarrollar planificación de las

explotaciones, aplicación y uso de tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza de la

actividad productiva, acceso al financiamiento de inversión, mercadeo apropiado a lo

producido, promover formas organizativas, infraestructura productiva, información

tecnológica de precios y mercado entre otros” (Ley 607, 2000).

De allí que la reglamentación de la asistencia técnica agropecuaria por el Decreto 3199,

(2002) establece los criterios de evaluación de la asistencia técnica agropecuaria; la cual debe

propender en la reducción de la pobreza rural, el mejoramiento del bienestar de las

comunidades rurales, el conocimiento y uso oportuno de los instrumentos de política, el

desarrollo de actividades y empresas competitivas, reconversión de procesos productivos, la

apropiación de nuevos conocimientos, uso de metodologías y métodos acordes a las

condiciones socioculturales particulares de los productores, la percepción de los productores y

la eficiencia fiscal y administrativa.

Las entidades gubernamentales en Colombia, de orden municipal, departamental y

nacional, brindan oportunidades a los productores del sector agropecuario el cual cuentan con

varios instrumentos de política agropecuaria como son: el registro de usuarios de asistencia

técnica - RUAT, Plan general de asistencia técnica - PGAT, Programa agropecuario municipal

– PAM, Planes de desarrollo rural, Fondo municipal de Asistencia Técnica Directa rural; entre

otros; también se cuenta con una variedad de instituciones públicas, privadas y mixtas que

podrían prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria, previo cumplimiento de

requisitos y estén registradas en la secretaría de agricultura departamental y el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural (Municipios – Unidades municipales de asistencia técnica

agropecuaria UMATA, Departamentos –secretarias de agricultura o de desarrollo económico,

centro provinciales de gestión agro-empresarial CPGA, Ministerio de Agricultura, Instituto

Colombiano agrario ICA, CORPOICA, ONG’s, universidades, empresas prestadoras de

servicios agropecuarios EPSAGROS, gremios, instituciones de educación)(Ley 607, 2000).

 Si bien estas entidades gubernamentales realizan la prestación de la asistencia técnica

directa rural, este debe alinear sus objetivos misionales con la realidad y expectativas de las

comunidades rurales, para tal objetivo es necesario un rápido cambio tecnológico y social con

el propósito de incluir las entidades públicas y privadas que orientensus proyectos y

programas de asistencia técnica directa rural , de manera tal que permitan identificar las

tecnologías a ser desarrolladas o ajustadas para los sistemas de producción. Para el

cumplimiento de estas funciones cada uno de los componentes del subsistema establecerá

relaciones de coordinación que garanticen la adecuada prestación del servicio.

Esto permitirá apoyar a las comunidades rurales para aprender, adaptar e implementar

mejor los conocimientos, permitiendo que sean ellos quienes realicen los propios análisis y

seguimientos asesorados por los profesionales en asistencia técnica agropecuaria, donde los

procesos de investigación y desarrollo tecnológico se realicen en las condiciones de las

comunidades rurales.

Para el desarrollo de las fases de una asistencia agropecuaria es necesario cumplir con

las tres etapas que son:

Etapa I. Recolección de información

 Registro de Usuarios de Asistencia Técnica – RUAT

 Capacidades municipales e indicadores

 Taller de actores

 Encuesta a productores
  Entrevista a comercializadores

Etapa II. Diagnóstico y Formulación del PGAT

 Fuentes de información secundaria

 Reportes

 Caracterización de línea base

 Formulación del Plan General de Asistencia Técnica

Etapa III. Seguimiento.

Para llevar a cabo la fase de recolección de información del proceso de investigación

para el desarrollo de una asistencia técnica agropecuaria y plantear las acciones de mejora,

donde se reconoce las necesidades de una comunidad se hace necesario utilizar una

metodología participativa, centrada en las personas, permitiendo la comunicación y

participación de todos en la dinámica de la formulación del plan, fortaleciendo la motivación

por el proceso, la creatividad y la innovación, la eficacia y calidad, integrando los diversos

enfoques y puntos de vista; dentro de una lógica territorial, donde se realiza un diagnóstico del

territorio. Sus actividades y actores participantes.

Dicha información deberá ser recolectada por medio de las siguientes herramientas

Registro de Usuarios de Asistencia Técnica – RUAT, Registro de capacidades municipales e

indicadores, talleres de actores, encuestas a productores y/o entrevistas a comercializadores.

Con la finalidad de realizar un análisis de las diversas condiciones socioeconómicas,

ambientales, culturales y productivas que influyan en la formulación y ejecución del plan.

 No obstante, lo anterior permite llevar a cabo acciones que aporten al desarrollo e

identificar las necesidades y problemas que afectan a las comunidades rurales, los cuales son

las mas beneficiadas en el proceso de investigación donde se presentan las acciones de

mejoras, de igual forma el asistente técnico agropecuario aportan acciones a las definiciones

de políticas gubernamentales para el sector agropecuario los cuales se rigen por los principios

establecidos en la ley 607 de 2000 así:

Eficiencia: referido a la mejor utilización de los recursos con que se cuenta, para la

prestación del servicio desde el punto de vista de la gestión empresarial en el orden

administrativo, técnico, y financiero, en beneficio de los productores rurales.

Libre escogencia: el estado de manera progresiva promoverá y apoyará el acceso de

los productores rurales a los servicios de asistencia técnica por medio de la participación de

entidades que ofrezcan dichos servicios ya sea de manera pública, privada, mixta, asegurando

su prestación, bien a través de las UMATA en forma directa; bien contratada con las entidades

privadas constituidas para el efecto y que tengan por objeto la prestación de la asistencia

técnica directa rural.

Desarrollo sostenible: el desarrollo del sector agropecuario se integra a la oferta

ambiental para garantizar a largo plazo la sostenibilidad ambiental, económica y social de las

actividades productivas, en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

Heterogeneidad: el reconocimiento de la heterogeneidad por tipos de productores,

producto y regiones, es un requisito para el logro de la eficiencia en la prestación del servicio

de ATDR y para armonizar la equidad con el crecimiento económico.

 Planificación: la planificación de la ATDR ofrecida a la producción agropecuaria,

forestal, agroforestal y piscícola se hará de acuerdo a las características agroecológicas del

municipio y con las recomendaciones básicas de uso y manejo de los recursos naturales

renovables y en concordancia con los programas agropecuarios municipales, del plan de

desarrollo municipal elaborados y concertados con el consejo municipal de desarrollo rural

CMDR.

Descentralización: la ATDR la presta los municipios y los distritos de acuerdo con los

planes de desarrollo territorial y los de ordenamiento territorial POT y las dimensiones del

régimen de competencia y transferencias de la nación a las entidades territoriales.

Obligatoriedad: es obligación de los municipios y distritos, la prestación del servicio

de ATDR para los pequeños y medianos productores rurales, ya sea a través de la UMATA o

contratadas con las entidades públicas, mixtas que se creen para tal efecto, los municipios

podrán asociarse para el cumplimento de esta obligación.

Calidad: para garantizar la adecuada prestación del servicio de ATDR, el gobierno

nacional por medio del ministerio de agricultura y desarrollo rural establecerá los criterios

técnicos correspondientes, los departamentos a través de la secretaria de agricultura o de

quienes hagan sus veces harán el seguimiento a la gestión y la evaluación de la ATDR por

parte de los municipios.

Coordinación: Para efectos del cumplimiento del objeto de la presente ley , los

responsables de la ATDR establecerán mecanismo de coordinación entre las entidades de

orden nacional, departamental y municipal a través del sistema nacional de ciencia y

tecnología agroindustrial, el cual tiene como finalidad general aportar al sector agroindustrial
conocimiento, métodos, tecnologías y productos tecnológicos necesarios para el desempeño

frente a los requerimientos nacionales y del entorno internacional.

Organización de productores: se promoverán entre los pequeños productores rurales

el establecimiento de alianzas, asociaciones u otras formas asociativas, para efectos de acceder

a los beneficiarios que por virtud de esta ley se contemplen. En tal sentido, los municipios

promoverán y fomentarán la conformación de organizaciones de productores.

Enfoque de cadenas productivas y de agregación de valor: las acciones que se

adelantan en materia de ATDR deberán enmarcarse dentro de la noción de cadenas productiva,

ya que la agricultura hace parte de un sistema de producción y agregación de valor que tiene

actividades y actores desde la provisión de insumos hasta el mercadeo y el consumo.

Bibliografía:

Gallego j. (2015) La Asistencia Técnica en Colombia: Elementos para su Discusión, obtenido

de http://www.icpcolombia.org/dev/wp-content/uploads/2016/08/2015.06.16-Asistencia-

Tecnica-Agropecuaria.pdf.

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/PublishingImages/Paginas/

AsistenciaTecnica/Manual%20de%20formulaci%C3%B3n%20PGAT.pdf