ASPECTOS LEGALES: INSITUTO ECUATORIANO DE

SEGURIDAD SOCIAL

Facultad: Ingeniería
Escuela: Ingeniería civil

Integrantes: Mateo Cazares, Sebastián Iguago, Melany Barros, Raynier Nugra

GRUPO # 3

Fecha: 12/09/2023

Asignatura: Fiscalización
Semestre: Noveno

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QUÉ ES

El IESS es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Se trata de una entidad pública

en Ecuador encargada de administrar el sistema de seguridad social en el país. El IESS
ofrece una variedad de servicios y beneficios a sus afiliados, que incluyen:

• Seguro de salud: Proporciona atención médica y hospitalaria a través de una red de

hospitales y clínicas, así como el suministro de medicamentos a precios reducidos
para los afiliados.
• Seguro de pensiones: Ofrece pensiones de jubilación, invalidez, vejez y montepío a
los afiliados que cumplen con los requisitos establecidos.
• Seguro de riesgos de trabajo: Cubre accidentes laborales y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores afiliados.
• Seguro de desempleo: Brinda un apoyo económico temporal a los afiliados que se
encuentran desempleados.
• Prestaciones económicas por maternidad y paternidad: Proporciona beneficios
económicos a las mujeres embarazadas y a los padres para cubrir los gastos
relacionados con el nacimiento o la adopción de un hijo.

El IESS se financia a través de contribuciones de los trabajadores, los empleadores y el

Estado. Los trabajadores y los empleadores realizan aportes mensuales al sistema en
función de sus ingresos y la naturaleza de su empleo. Estos fondos se utilizan para
financiar los beneficios y servicios proporcionados por el IESS a sus afiliados.

HISTORIA Y MISIÓN

Antecedentes: Antes de la creación del IESS, Ecuador tenía diversos sistemas de

seguridad social fragmentados y poco efectivos. La idea de unificar estos sistemas y crear
una entidad centralizada surgió en las primeras décadas del siglo XX.

Creación del IESS: El 8 de diciembre de 1928, durante la presidencia de Isidro Ayora, se

creó el IESS por medio de la Ley de Seguro Social Obligatorio. En ese momento, se
estableció un sistema de seguridad social que cubría principalmente a trabajadores del
sector privado, proporcionando beneficios de salud y pensiones.

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Expansión de la cobertura: A lo largo del tiempo, el IESS amplió su alcance para incluir
a trabajadores de otros sectores y grupos de la población, como trabajadores agrícolas,
autónomos y empleados públicos.

Reformas y cambios: El IESS ha experimentado múltiples reformas a lo largo de los años

para adaptarse a las cambiantes necesidades y condiciones económicas del país. Estas
reformas han incluido ajustes en las tasas de cotización, la expansión de los servicios de
salud y cambios en los requisitos para la jubilación y otros beneficios.

Crisis financiera y reformas: A lo largo de los años, el IESS ha enfrentado desafíos

financieros debido a varios factores, como un crecimiento demográfico y el
envejecimiento de la población. Esto ha llevado a la implementación de reformas para
garantizar la sostenibilidad financiera del sistema y mejorar la calidad de los servicios de
atención médica.

Modernización y digitalización: En la era moderna, el IESS ha trabajado en la

digitalización de sus servicios para facilitar el acceso de los afiliados a información y
trámites en línea, lo que ha mejorado la eficiencia y la transparencia de la institución.

Contribución a la seguridad social: El IESS ha desempeñado un papel fundamental en la

provisión de atención médica y pensiones a los ecuatorianos, contribuyendo a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos y proporcionando una red de seguridad para enfrentar
contingencias económicas y de salud.

BENEFICIOS

Desde el primer día de trabajo, el empleador tiene la obligación de afiliar a un empleado

al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). La afiliación se realiza mediante un
aviso de entrada que debe enviar el empleador, público o privado, a través de la página
web del IESS. Si esto no se efectúa, el trabajador debe exigir al empleador la afiliación al
Seguro Social y los pagos mensuales de aportes. Estos se hacen los primeros 15 días
siguientes al mes laborado.

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Los beneficios a los que tienen derecho los asegurados, según la página web del IESS,
son:

En salud
1. Acceso a programas de fomento y protección de la salud
2. Medicina preventiva.
3. Atención médica y odontológica.
4. Maternidad: durante el embarazo, parto y posparto. La afiliada que registre 12 meses
continuos de aportes al IESS.
5. Exámenes de diagnóstico: laboratorio e imagenología.
6. Hospitalización, cirugías.
7. Tratamiento de enfermedades.
8. Rehabilitación
9. Tratamiento de enfermedades crónicas degenerativas
10. Tratamiento de enfermedades catastróficas.
11. Subsidio por enfermedad y por maternidad.

Riesgos del trabajo:

12. Cursos y talleres de capacitación de prevención
13. Auditorías a empresas
14. Subsidios o indemnizaciones en forma de pensión o de capital.
15. Asistencia médica, quirúrgica, farmacéutica, hospitalaria y de rehabilitación, en caso
de accidente laboral. La cobertura es desde el primer día, de forma prioritaria en las
unidades médicas del IESS. Este Seguro también entrega prestaciones a los afiliados
que adquieren una enfermedad profesional.
16. Pensiones mensuales temporales o permanentes.

Jubilación
17. Jubilación por vejez: El afiliado que reúne los siguientes requisitos mínimos de edad
y aportes al IESS tiene derecho a pensiones mensuales vitalicias: 60 años de edad y 30
de aportes; 65 años de edad y 15 de aportes; 70 de edad y 10 de aportes; o 40 años de
aportes de cualquier edad.
18. Jubilación por invalidez: El afiliado que reporte, al menos, cinco años de aportes al
IESS y que sufra algún evento que lo invalide para realizar su trabajo puede solicitar la

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jubilación por invalidez a través del portal web www.iess.gob.ec.
19. Jubilación por discapacidad: De acuerdo con la Ley Orgánica de Discapacidades, las
personas con discapacidad pueden jubilarse cuando registren 25 años de aportes al IESS
y sin límite de edad; y 20 años de aportes para las personas con discapacidad intelectual.
20. Auxilio por funerales. Los afiliados que reporten por lo menos 12 aportes al IESS y
los jubilados pueden acceder a este beneficio.
21. Montepío: Los deudos de los afiliados y de jubilados fallecidos que cumplen con
requisitos mínimos, tienen derecho a recibir pensiones mensuales de montepío.

Préstamos
22. Hipotecarios
23. Prendarios
24. Quirografarios

Para recibir las prestaciones y servicios del Seguro General, es necesario que el afiliado
esté al día con los pagos de sus aportes.

AFILIACIONES Y REQUISITOS

Un afiliado o afiliada se refiere a cualquier individuo que inscriba contribuciones que son
gestionadas por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

En el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), existen diferentes tipos de

afiliaciones, y la elección de la categoría de afiliación depende de la situación laboral y
personal de cada individuo.

1. Afiliación de Trabajador Dependiente:

En esta clasificación se incluyen aquellos empleados que mantienen un contrato laboral

formal con un empleador, ya sea en el ámbito público o privado. Tanto el trabajador como
su empleador efectúan aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).

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2. Afiliación de Trabajadores en la Industria Azucarera, ya sea de Temporada o
Permanente:

Esta categoría engloba a los trabajadores que desempeñan sus labores en la industria
azucarera, independientemente de si su empleo es de carácter temporal o permanente. Los
empleados que forman parte de este sector también tienen la opción de ser afiliados al
IESS.

3. Afiliación de Trabajadores con Contratos en Modalidad de Jornada Parcial:

Dentro de esta clasificación se encuentran los trabajadores cuyos contratos laborales se

establecen bajo la modalidad de jornada parcial, lo que significa que laboran menos horas
que un empleado a tiempo completo. Estos trabajadores también tienen la posibilidad de
ser inscritos en el IESS y realizar sus respectivas contribuciones.

4. Afiliación de Trabajadores sin Relación de Dependencia:

En esta categoría se incluyen trabajadores independientes, autónomos o aquellos que no

tienen un contrato laboral formal con un empleador. Estos trabajadores deben afiliarse y
realizar contribuciones al IESS.

5. Afiliación de Pasantes/Becarios/Internos Rotativos:

Los pasantes, becarios o internos rotativos pueden tener una categoría de afiliación
específica que les brinda acceso a beneficios del IESS durante su período de formación o
prácticas.

6. Afiliación de Trabajo No Remunerado del Hogar:

Las personas que realizan trabajo no remunerado en el hogar, como amas de casa, pueden
afiliarse al IESS para acceder a beneficios de seguridad social.

7. Afiliación al Seguro Social Campesino:

Esta categoría está dirigida a trabajadores rurales y campesinos. Ofrece acceso a servicios
de salud y otros beneficios específicos para esta población.

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8. Afiliación al Seguro Voluntario:

Las personas que no tienen una fuente de ingresos regular, como jubilados, estudiantes,
desempleados o cualquier individuo que desee mantener su cobertura de seguridad social,
pueden optar por la afiliación voluntaria al IESS.

Proceso de afiliación de trabador con relación de dependencia

Requisitos:

• Cedula de identidad ecuatoriana o del extranjero

• Copia del contrato vigente

• Numero de registro patronal: El número de registro patronal (NRP) es un

identificador único que se utiliza en Ecuador para identificar a los empleadores o
patronos que tienen trabajadores afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS).

• No estar en mora con el IESS

Proceso:

• Llena los formularios con la información requerida. Esto incluirá datos personales
del empleado, detalles del contrato de trabajo y otros datos necesarios, además de
la documentación requerida el proceso puede ser realizado en línea.

• El empleador está obligado a registrar al trabajador o servidor a través de la página

web del IESS mediante el aviso de entrada, desde el primer día de labor, dentro
de los quince días siguientes al inicio de la relación laboral o prestación de
servicios, según corresponda.

Tasas y pagos:

• El empleador está obligado a realizar contribuciones al IESS en nombre del

empleado. Al afiliado le corresponde entregar un aporte al IESS del 9,45% de su
sueldo o salario; mientras que, al empleador, el 11,15% del salario del trabajador.

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 • Después de completar el proceso de afiliación y realizar los pagos
correspondientes, el IESS proporcionará un comprobante de afiliación al
empleado.

• El pago se realiza dentro de los 15 días posteriores al mes que corresponda.

Fig. 1. Tabla de valores de aportación dependientes IESS

Otras afiliaciones

• Trabajadores de Temporada y Permanente de la Industria Azucarera:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Documentación específica relacionada con la industria azucarera (puede variar según la

ubicación).

• Trabajadores Modalidad Contractual Jornada Parcial:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

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Copia del contrato laboral que establece la modalidad de jornada parcial.

• Trabajadores sin relación de dependencia:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Declaración de ingresos mensuales y otros documentos que respalden la situación

laboral del solicitante.

• Pasantes/Becarios/Internos Rotativos:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Documentación específica relacionada con el programa de pasantías, becas o prácticas

(puede variar según la institución y el programa).

• Trabajo No Remunerado del Hogar:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Declaración de trabajo no remunerado en el hogar.

• Seguro Social Campesino:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Documentación que acredite la condición de trabajador rural o campesino.

• Afiliación al Seguro Voluntario:

Documento de identificación (cédula de identidad ecuatoriana o cédula de identidad de

extranjero).

Solicitud de afiliación voluntaria al IESS.

Comprobante de pago de las contribuciones mensuales correspondientes (el monto

puede variar según los ingresos y la categoría de afiliación).

Requisitos para ser empleador:

• Solicitud de Entrega de Clave (Impresa)

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• Copia del RUC (Excepto para empleadores domésticos)

• Copia de Cédula (Representante legal)

• Copia de Papeleta de Votación (Representante legal)

• Copia de Pago (Servicio Básico – Agua, Luz o Teléfono)

• Calificación Artesanal (Personal)

Fondos de reserva:

• Es un derecho laboral que adquiere todo trabajador que presta servicios por más de
un año al mismo empleador o empresa. Este derecho empieza al cumplir el primer
año, es decir, si el trabajador renuncia o es separado antes de completar el año de
servicio, no tiene derecho al fondo de reserva.

• Los que no deciden ahorrar en el IESS, reciben juntamente con el salario o

remuneración, un valor equivalente al 8,33% de la remuneración de aportación.

• Si se ahorra con el IESS, el empleador depositará el valor al IESS, y el afiliado

deberá contar 36 meses de fondos de reserva para solicitar al IESS la entrega de la
totalidad o parte de sus fondos de reserva.

FINANCIAMIENTO

El IESS recibe financiamiento por parte de las personas que pagan una mensualidad,
según el artículo 371, las prestaciones de la seguridad social se financiaran con el aporte
de las personas aseguradas en relación de dependencia y de sus empleadoras o
empleadores; con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes
voluntarios de los ecuatorianos domiciliados en el exterior; y, con los aportes y
contribuciones Constitución de la del Estado.

Por lo que al afiliado le corresponde entregar un aporte al IESS del 9,45% de su sueldo o
salario; mientras que, al empleador, el 11,15% del salario del trabajador. No obstante, los
porcentajes varían de acuerdo con la rama de actividad.

También es de suma importancia el financiamiento que proviene de, según el articulo 4

de la Ley de Seguridad Social:

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 a) La aportación individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro
b) La aportación patronal obligatoria de los empleadores, privados y públicos, para
cada seguro, cuando los afiliados sean trabajadores sujetos al Código del Trabajo
c) La aportación patronal obligatoria de los empleadores públicos, para cada seguro,
cuando los afiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa
d) La contribución financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los casos
que señala esta Ley
e) Las reservas técnicas del régimen de jubilación por solidaridad intergeneracional
f) Los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al régimen de jubilación
por ahorro individual obligatorio
g) Los ingresos provenientes del pago de los dividendos de la deuda pública y
privada con el IESS, por concepto de obligaciones patronales
h) Los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda del Gobierno
Nacional con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
i) Las rentas de cualquier clase que produzcan las propiedades, los activos fijos, y
las acciones y participaciones en empresas, administrados por el IESS
j) Los ingresos por enajenación de los activos de cada Seguro, administrados por el
IESS
k) Los ingresos por servicios de salud prestados por las unidades médicas del IESS,
que se entregarán al Fondo Presupuestario del Seguro General de Salud
l) Los recursos de cualquier clase que fueren asignados a cada seguro en virtud de
leyes especiales para el cumplimiento de sus fines; y
m) Las herencias, legados y donaciones.

PROBLEMAS Y DESAFIOS
El IESS está atravesando por una serie de problemas, planteándose así varios desafíos y
algunas posibles soluciones.

Tres son sus principales desafíos

1. Mejorar la gobernanza e institucionalidad del sistema: la carencia de
independencia política de las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo del
IESS y el Directorio del BIESS; y, los problemas de cumplimiento sobre el

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 principio de transparencia en los procesos de veeduría institucional y selección de
personal.
2. Aumentar la cobertura y promover la calidad y oportunidad de los servicios de
salud.
3. Fortalecer la sostenibilidad de los fondos del Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte
(IVM) y del Seguro de Salud Individual y Familiar.

Problemas que enfrenta

1. El proceso de envejecimiento de la población ecuatoriana; las proyecciones
negativas de crecimiento económico; y, el aumento en las tasas de desempleo.
2. La sostenibilidad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a largo
plazo está en riesgo debido a un mayor crecimiento del número de jubilados frente
al de contribuyentes. Antes, las personas se jubilaban a los 65 años, pero ahora lo
hacen a los 60 años, como dice la ley de la Seguridad Social.
3. Los aportes de los afiliados pasaron de USD 2.690 millones en 2012 a USD 5.088
millones en 2021, un aumento del 89%. Mientras tanto, el gasto en jubilaciones
aumentó en un 177%, al pasar de USD 1.694 millones a USD 4.698 millones entre
2012 y 2021. Con ese escenario, las cuentas del IESS a futuro corren el riesgo de
no ser sostenibles y ponen en riesgo el pago de pensiones, según informes
internacionales.
4. Una pensión jubilar no puede ser igual o mayor que el sueldo que ganaba una
persona durante su vida laboral activa.
5. La existencia del BIESS (Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) y
el exceso de personal en toda la institución (una institución obesa).

6. La creación de tanta ‘solidaridad’ para los aportantes: seguro campesino, atención

a hijos menores de edad, madres solteras, etc. (que los aportes correspondientes
los pague, o el Gobierno, o el padre del hijo menor de edad).
7. La existencia de miles de personas que reciben jubilación anticipada por ‘grado
de invalidez’ (¿son realmente inválidos?).
8. Los robos, sobreprecios que existen en la medicina. Los negociados impunes con
los prestadores de servicio externo.

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 9. Luego de no pagar por años, o no pagar lo correspondiente a sus ingresos, realizar
aportes fraudulentos, de última hora, para acogerse a una jubilación, una mejor
jubilación y prestación de servicios médicos.
10. No es justo que la gente vaya con su propia medicina a hacerse atender al IESS.
11. Según Augusto de la Torre, director del Centro de Investigaciones Económicas
de la Universidad de las Américas (UDLA), es que el afiliado promedio recibe del
sistema cinco veces más de lo que aportó. Es decir, que, si
su contribución durante su vida laboral fue de USD 100 al mes, recibe USD 500
mensual.
12. Bajo o nulo conocimiento de los funcionarios públicos en educación financiera y
métodos de ahorro. El médico ‘A’ no quiere operar con cierto tipo o marca de
insumos.
13. La deuda del Estado con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) subió
11% durante 2022 hasta cerrar en USD 6.389 millones en diciembre de ese año.
Lo evidencia el más reciente reporte sobre deuda pública del Ministerio de
Finanzas. Por Ley, el Estado debe cubrir los gastos por atenciones de salud de los
pensionistas y jubilados del IESS, pero acumula valores pendientes desde 2001.

Afiliarse a los 60 para jubilarse en 10 años. Se puede observar en la figura siguiente el

aumento de personas jubiladas a los 70 años.

Fig. 2. Jubilaciones IESS

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Otro problema es el financiero, pues el afiliado solo aporta 10 o 15 años para acceder a la
jubilación por edad avanzada, pero recibe una jubilación por mucho más tiempo. Todo
esto en un contexto en que la esperanza de vida ha aumentado en Ecuador. De acuerdo
con datos de la comisión gubernamental de reformas al IESS, quienes llegaban a los 60
años en 1980 tenían la expectativa de vivir unos 15 años más; pero ahora quienes llegan
a los 60 años tienen una esperanza de vivir 25 años más.

En Ecuador, solo tres de cada 10 personas con empleo tienen un trabajo adecuado. Pero,
además, tener un empleo adecuado no siempre es suficiente para garantizar el derecho a
la afiliación. Solo seis de cada 10 personas que tienen un empleo adecuado están afiliados
al IESS.
Por otro lado, hay una falta de cultura previsional o de prepararse financieramente para
la jubilación. Todo eso hace que las personas decidan afiliarse, muchas veces por su
cuenta, cuando cumplen una edad avanzada, dice Borja.

“Las mafias dejan trabajar hasta un punto y empiezan los problemas” (Mora, 2022). El
director de Salud del IESS, Francisco Mora, reconoce que la entidad ha tenido problemas
para contratar funcionarios para cargos directivos, pues tienen miedo de sufrir atentados.
Los directivos de los hospitales del sistema público también son presas de la inseguridad
y violencia que acorralan a Ecuador. Además, las mafias de la corrupción han permeado
las estructuras e impiden que el servicio que reciben los usuarios sea de calidad. Así lo
admite el director de Salud del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS),
Francisco Mora, quien dice que los mandos directivos de los hospitales que están bajo su
administración reciben amenazas a diario.

La esperanza de vida, décadas atrás, se ubicaba entre los 70 y 75 años, y ahora bordea los
85 años. Esto hace cada vez más difícil para los sistemas públicos cumplir con los
beneficiarios, esto porque los aporte que realizan los asegurados no cubren esa diferencia
de años entre lo proyectado inicialmente y la cantidad de años que viven ahora. El sistema
necesita que existan más afiliados trabajando que afiliados cobrando su pensión.

La preocupación de las personas por protegerse frente a riesgos sociales como el hambre,
la indigencia, la muerte, la discapacidad y la enfermedad ha llevado a las sociedades a la

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creación de vínculos formales, en la que se indica que “toda persona, como miembro de
una sociedad, tiene derecho a la seguridad social” (Naciones Unidas, 1948, art. 22).

Algunas posibles soluciones

1. Una opción transparente es tener cuentas independientes para que lo que reciba el
trabajador (beneficios) sea lo que tenga en su cuenta en el momento de la jubilación
(contribuciones) de forma transparente.
2. Aumento de la tasa de contribución, el aumento de la edad de jubilación, reducción
del gasto administrativo del IESS y una reforma integral al fondo de pensiones.
Implementar iniciativas que promuevan la afiliación voluntaria en el exterior.
3. Mejorar el tiempo de agendamiento de citas médicas; mejoramiento de infraestructura
sanitaria a nivel nacional; capacitación y evaluación de profesionales de la salud; plan
piloto de telemedicina con médicos especializados; se incrementará el número de
afiliados, a través de grupos de trabajadores independientes y migrantes; se
construirán 28 nuevas unidades médicas y se repotenciarán 138 dispensarios médicos;
entre otras.
4. Analizar los stocks de medicinas ya que algunas se dejan caducar. Analizar la
problemática que viven muchos afiliados que, cercanos a cumplir los 20 años de
labores de una empresa, son obligados a renunciar debido a los altos costos del sistema
de jubilación.
5. Saber cuántos consultorios tenemos para el agendamiento y esto es algo que el IESS
no sabía. Con esta cifra ya sabemos cuántas citas se pueden entregar para evitar largas
esperas.
6. Aumentar los canales de comunicación para que todos los afiliados puedan
comunicarse. Desde el próximo mes esperamos que el afiliado tenga control sobre sus
citas y que llamar al centro de atención telefónica no sea algo tortuoso y luego de
conseguir una cita en medicina general debas hacer cola para la especialidad.
7. Subir un año de aportes cada año hasta llegar a 15 o 20 años. Se está trabajando en
una campaña de comunicación interna masiva para que vean que sí hay las medicinas
y los insumos.

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Referencias:

Naciones Unidas. (2019). Agenda 2030 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado

de https://www.un.org/ sustainabledevelopment/es/inequality/.

Organización Internacional del Trabajo. (2011). Seguridad social para la justicia social y
una globalización equitativa (1era ed.) Ginebra: Ofcina Internacional del Trabajo.

Velasco, S. (2019). Propuesta de Fortalecimiento de la Dirección Actuarial de

Investigación y Estadística del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Lima: Ofcina Subregional de la OIT para los Países Andinos.

Primicias. El Periodismo Comprometido. (2023). Menos afiliados al IESS financia a cada

vez más jubilados. Recuperado de Menos afiliados del IESS financian a cada vez
más jubilados (primicias.ec)

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