TEMA 11

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL: CONCEPTO. CLASES DE ÓRGANOS. ÓRGANOS

DE RÉGIMEN COMÚN. COMPETENCIAS: CONCEPTO Y CLASES. TÍTULO X DE LA
LEY 7/85, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL.

1. RÉGIMEN JURÍDICO
1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (CE en adelante)
LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
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(Ley 7/85 en adelante).
LEY 57/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIÓN DEL
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GOBIERNO LOCAL. (Ley 57/2003 en adelante)
REAL DECRETO 2568/1986, DE 28 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL
4 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE
LAS ENTIDADES LOCALES. (ROF en adelante)
LEY ORGÁNICA 5/1985, DE 19 DE JUNIO, DEL RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL.
5
(LOREG en adelante)
LEY 5/2010, DE 11 DE JUNIO, DE AUTONOMÍA LOCAL DE ANDALUCÍA. (LAULA en
6
adelante)
2. INTRODUCCIÓN
El modelo municipal actual parte del principio de autonomía local proclamado en
el art. 137 de la CE., así los rasgos esenciales del mismo se recogen en su art. 140.
El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado y
cauce inmediato de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos.
3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL: CONCEPTO.
Se entiende por organización municipal el régimen de gobierno y administración
de los municipios. Así y conforme al art. 19 de la LEY 7/85 y en el mismo sentido el
140 de la CE, salvo en aquellos municipios que funcionen en régimen de Concejo
Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Estos
son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde
es elegido por los Concejales o por los vecinos (Concejo Abierto).
4. CLASES DE ÓRGANOS
Conforme a la LEY 7/85 y puede afirmarse que existen los siguientes niveles
organizativos:
 La organización Política; integrada, fundamentalmente, por los Grupos Políticos
Municipales.
 Necesaria; compuesta por los órganos que deben existir en todos los
ayuntamientos.
 Complementaria; cada municipio podrá decidir la creación de estos órganos.
 Desconcentrada; compuesta por divisiones territoriales propias, dotadas de
órganos de gestión (Distritos).
 Y la Descentralizada; integrada por órganos creados para la gestión de servicio de
competencia local (Organismo Autónomo).
5. ÓRGANOS DE RÉGIMEN COMÚN.
Según el art. 20 de la LEY 7/85 La organización municipal responde a las
siguientes reglas:
 El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
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 La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
 En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo
disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán:
o La Junta de Gobierno Local.
o Salvo legislación autonómica en contra, órganos que tengan por objeto el
estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la
decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta
de Gobierno Local y los concejales delegados.
 La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, en el caso de que así lo
acuerde el Pleno con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
sus miembros.
6. COMPETENCIAS: CONCEPTO Y CLASES.
6.1. CONCEPTO
Son el conjunto de actividades y prestaciones de servicios públicos que se
confieren al municipio para la gestión de sus intereses y para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal
6.2. CLASES
Las competencias de las EE.LL. según art. 7 de la LEY 7/85 son propias,
atribuidas por delegación o distintas de las anteriores.
En primer lugar tenemos las competencias propias de los Municipios, que solo
podrán ser determinadas por Ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la coordinación en su programación y
ejecución con las demás AA.PP. Así el Municipio ejercerá en todo caso como
competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las CC.AA., las
materias señalas en el art. 25.2 de la LEY 7/85.
Estas competencias deberán evaluar la conveniencia de la implantación de
servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia, estabilidad
y sostenibilidad financiera.
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En segundo lugar señalamos las que el Estado y las CC.AA., en el ejercicio de
sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus
competencias señaladas en el art. 27.3 de la LEY 7/85.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a
eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que
no podrá ser inferior a 5 años, así como el control de eficiencia que se reserve la
Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta
asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las AA.PP.
Y por último las EE.LL. solo podrán ejercer competencias distintas de las propias
y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad
financiera del conjunto de la Hacienda municipal. En todo caso, su ejercicio deberá
realizarse en los términos previstos en la legislación del Estado y de las CC.AA.
Para terminar cabe reseñar que no hay que confundir las competencias
expuestas con la prestación de los servicios mínimos establecidos en el art. 26.

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7. TÍTULO X DE LA LEY 7/85, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN
LOCAL (Arts. 121 a 138).
Tradicionalmente, el régimen jurídico de las EE.LL. se ha caracterizado por su
uniformidad. Dicho régimen no ha respondido de forma adecuada a las necesidades
específicas de los municipios altamente poblados lo que hacía aconsejable que se
abordaran las necesarias reformas. Tales modificaciones son las que han llevado a la
Ley 57/2003 a introducir en la Ley 7/85, el Título X que lleva por rúbrica "Régimen de
Organización de los Municipios de Gran Población", estableciendo un régimen
específico para los municipios que cumplan los requisitos establecidos en su art. 121.
Así dicho Título, aborda la organización y el funcionamiento, de entre otros, de
sus órganos necesarios, la división territorial en distritos, los órganos superiores y
directivos, la asesoría jurídica, el Consejo Social de la ciudad y la Comisión especial
de Sugerencias y Reclamaciones.
El Alcalde, constituye el principal órgano de dirección de la política, el gobierno
y la administración municipal. Ostenta menos atribuciones gestoras o ejecutivas que
el de régimen común, debido a que se viene a perfilar una Junta de Gobierno Local
«fuerte», dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva, cuyos miembros son
designados y cesados libremente por el Alcalde de entre los concejales.
En cuanto a los distritos, instrumento esencial para el desarrollo de políticas de
proximidad y participación ciudadana, se establece su carácter necesario.
Igualmente se regula la Asesoría Jurídica, una clasificación de los órganos
superiores, y los de carácter directivo.
Por último, otras de las novedades es la obligatoriedad de la creación de una
Comisión de Sugerencias y Reclamaciones, así como también se prevé la existencia
de un órgano especializado para el conocimiento y resolución de las reclamaciones
sobre actos tributarios (En Málaga es el llamado Jurado Tributario).

Para finalizar con la exposición, se debe señalar que al Municipio de Málaga y

conforme al art. 19 y 121 de la LEY 7/85 se le aplicará el régimen del título X,
teniendo en cuenta que, como en al resto de Municipios de Gran Población, en lo no
previsto en el mismo, será de aplicación la regulación del régimen común.

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