Roles y Funciones en El Nivel Local

PRESENTACIN
El primero de Enero se ha dado inicio a lo largo de todo el pas, a las nuevas gestiones municipales y regionales, electas el 03 de octubre del 2010 Las nuevas autoridades instaladas en cada localidad tienen ahora el reto y la exigencia de llevar adelante un proceso transparente y eficiente de gestin municipal, con el concurso de la ciudadana, como una prctica que a gestin pblica moderna, la Constitucin Poltica y las leyes han establecido al respecto. Una lectura del contexto actual evidencia la necesidad de fortalecer a las actuales autoridades, para muchos de quienes esta es su primera experiencia en la gestin municipal, en temas como la municipalidad, su estructura, el marco normativo general, las atribuciones del consejo Municipal, Alcaldes(as) y Regidores(as) y sobre la aplicacin adecuada de los instrumentos y mecanismos establecidos por el proceso de descentralizacin, como son los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos. Es por ello que la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE), ha preparado esta cartilla informativa titulada: Roles y Funciones del Gobierno Local. Este material hemos querido, en forma clara y sencilla, plantear esta temtica central para los gobiernos locales resolviendo las principales interrogantes que sobre los mismos se plantea frecuentemente. Finalmente, queremos agradecer a la Agencia Catalana de Desarrollo (ACCD), al Open Society Institute (OSI)y al DED, sin cuyos apoyos esta publicacin no hubiera sido posible.
EL GOBIERNO LOCAL
Segn al Artculo 1891, de la Constitucin Poltica, el territorio de la repblica del Per se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, circunscripciones en las que se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local. En este sentido, el gobierno local que tiene como rganos a las municipalidades (provinciales y distritales), se constituyen en la entidad bsica territorial y parte de la estructura del Estado Peruano como un gobierno subnacional conforme lo establece la constitucin y las leyes 2.
GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
1 Texto 2 Entre
de la Ley N 27680. Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del titulo IV, Sobre Descentralizacin las leyes tenemos a la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 y la Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley N 28056.
RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PER
ROLES Y FUNCIONES EN EL NIVEL LOCAL
LA MUNICIPALIDAD
Qu es la Municipalidad? Es el rgano de gobierno local y entidad bsica de la organizacin territorial, es decir la persona jurdica que representa al municipio y lo dota de derecho y obligaciones. Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia Es la Municipalidad diferente al Gobierno local y el Municipio? Se suele emplear los trminos como si tuvieran el mismo significado, pero cada una de ellos tiene un significado diferente. MUNICIPIO Es la sociedad local (comunidad de personas), asentada en un territorio determinado, organizada para participar en el gobierno propio a su nivel, conjuntamente con las autoridades democrticas elegidas. GOBIERNO LOCAL Es la capacidad de poder ejercer actos de Gobierno, por la autonoma poltica, econmica y administrativa que estas gozan con sujecin a la Constitucin, Ley Orgnica de Municipalidades y dems normatividad.
NORMATIVA QUE RIGE A LAS MUNICIPALIDADES

Respecto de la normatividad, tenemos a las que brindan el marco normativo general, como son: La Constitucin Poltica del Per, del artculo 194 al 199. Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783), del artculo en sus artculos 40 al 47 Y una ley especfica como: La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, que regula la estructura y funcionamiento de la Municipalidad.
Decreto Legislativo N776 modificado por el Decreto Legislativo 592 - Ley de Tributacin Municipal, que regula el sistema tributario municipal.
ESTRUCTURA ORGNICA DEL GOBIERNO LOCAL

CUALES SON LOS RGANOS DE GOBIERNO LOCAL? El Consejo Municipal La Alcalda EL CONSEJO MUNICIPAL es el rgano normativo y fiscalizador, integrado por el alcalde y los regidores.
CULES SON LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL?

Las atribuciones del consejo son las siguientes: ATRIBUCIONES Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del plan de Acondicionamiento Territorial. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos , conforme a ley. (Ley de Tributacin Municipal) Declarar la vacancia o suspencin de los cargos de alcalde y regidor Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen al alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. Aprobar por ordenanza el reglamento del consejo municipal Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo responsabilidad. Aprobar el balance y la memoria Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.
Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad Solicitar la realizacin de exmenes, auditorios econmicos y otros actos de control Autorizar y atender los pedidos de informacin de las regidores para efectos de fiscalizacin Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos judiciales impuestos contra el gobierno local o sus representantes. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios interinstitucionales. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales. Plantear los conflictos de competencia
Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. Las dems atribuciones que le corresponda conforme a ley. La ALCALDIA es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, el alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su maxima autoridad administrativa El alcalde y los regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de 4 aos, podiendo ser reelegidos
CULES SON LAS ATRIBUCIONES DEL ALCALDE?

Las siguientes: ATRIBUCIONES Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del consejo municipal
Ejecutar los acuerdos del consejo municipal, bajo responsabilidad. Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del consejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.. Someter a aprobacin del consejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el consejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley. Someter a aprobacin del consejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido. Proponer al consejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acurdo del consejo municipal, solicitar al Poder Legilativo la creacin de los impuestos que considere necesario. Someter al consejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional.
Proponer al consejo municipal los proyectos de reglamento interno del consejo municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal. Informar al consejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste a los dems funcionarios de confianza. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal. Proponer al consejo municipal la realizacin de auditorias, exmenes especiales y otros actos de control. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditoria interna. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionara, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos municipales.
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Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al sector privado. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos lugares en que se implementen. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera. Proponer al consejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a ley. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin. Suscribir convenios otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios comunes. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el consejo municipal. Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad. Proponer al consejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
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CULES SON LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIN DEL ALCALDE O ALCALDESA?

El alcalde provincial o distrital desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del consejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publicada obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente de acuerdo a la ley y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso; la misma que anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe estrictamente las exigencias presupuestales y econmicas propias de su remuneracin. Por Ley N 28212 la remuneracin del alcalde provincial o distrital no podr er mayor a 4 y 1/4 de una Unidad de Ingreso del Sector Pblico (UISP) La UISP fijada por decreto supremo antes de aprobarse el Presupuesto.
CULES SON LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES(AS)?

Son Atribuciones y obligaciones de los regidores(as), las siguientes: Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. Formular pedidos y mociones de orden del da. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el consejo municipal.
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Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al consejo municipal y proponer la solucin de problemas.
CUL ES LA RESPONSABILIDAD DE LOS REGIDORES(AS)?

Son responsables: Individualmente Por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones. Solidariamente Por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas.
CUL ES EL IMPEDIMENTO DE LOS REGIDORES(AS)?

Los regidores(as) no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de mienbros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor(a).
CUL ES EL DERECHO DE LOS REGIDORES(AS)?

Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores(as) que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20(veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni resignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
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CULES SON LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS CON LOS QUE CUENTAN LA MUNICIPALIDAD?
Los instrumentos normativos con los que cuentan las municipalidades son: ORDENANZAS MUNICIPALES Aprobados por el Consejo son las normas de cracter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa, mediante ellas se crean ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones. Las ordenanzas en materia tributaria espedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin. ACUERDOS DE CONSEJO Son decisiones, que toma el consejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto p sujetarse a una conducta o norma institucional. RESOLUCIN DE CONSEJO Resuelven actos administrativos concernientes a la organizacin de la municipalidad. DECRETOS DE ALCALDA Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal. RESOLUCIONES DE ALCALDA Aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
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CMO SE DESARROLLA LAS SESIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL?

Las sesiones del consejo municipal son pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen. El alcalde o alcaldesa preside las sesiones del consejo municipal y en su ausencia las preside el primer regidor(a) de su lista.
CULES SON LAS CLASES DE SESIONES DE CONSEJO MUNICIPAL?

Ordinarias Que se realiza no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular. Extraordinarias Slo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o alcaldesa a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus mienbros, en el caso de no ser convocada por el alcalde o alcaldesa dentro de los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor(a), previa notificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles. Solemnes En los casos que seala el respectivo reglamento de organizacin interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer qurun, segn la presente ley.
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En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de qurum, el alcalde o alcaldesa, quien convoca a la sesin deber notificar a los regidores(as) que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando constancia de dicha inasistencia.
QU TIPO DE DOCUMENTOS SON TRATADOS EN LAS SESIONES CUANDO Y DONDE SE ENTREGAN?

Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesin deben estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin, durante el horario de oficina. Los regidores(as) pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde o alcaldesa, o quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5(cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o alcaldesa, o quien convoca la sesin. ES POSIBLE APLAZAR LA SESIN? A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no menos de 3(tres) ni ms de 5(cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados CUL ES EL QURUM PARA UNA SESIN DE CONCEJO MUNICIPAL? El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad ms uno de sus mienbros hbiles.
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se considera en el nmero legal de mienbros del concejo municipal, al alcalde(sa) y los regidores(as) elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se considera como nmero hbil de regidores(as) el nmero legal menos el de los regidores(as) con licencia o suspendidos.
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CMO SE TOMAN LOS ACUERDOS DEL CONCEJO? Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente ley. El alcalde o alcaldesa tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como mienbro del concejo.
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