El proceso constituyente español (1975-1978)

➢ El proceso constituyente español se inicia en noviembre de 1975 con la muerte del anterior Jefe del Estado: el General Franco
➢ El régimen jurídico-político franquista no contenía en su cúspide una Constitución, aunque sí una serie de Leyes Fundamentales: Fuero del Trabajo, Ley Orgánica
del Estado, Ley de Cortes, Fuero de los españoles, Ley de Referéndum, Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado, y Ley de Principios del Movimiento Nacional
➢ La ruptura con este régimen jurídico-político pasaba por dos posibilidades:
El inicio del proceso ✔ Ruptura desde fuera
✔ Ruptura desde dentro, sin infracción de la legalidad.

➢ Se optó por la segunda posibilidad que implicaba observar la propia legalidad vigente para transformarla

➢ En septiembre de 1976 se presentó el proyecto de Ley para la Reforma Política. Formalmente es una Ley Fundamental más, pero materialmente es una ley
instrumental para llevara a cabo un proceso constituyente
✔ El art. 1º proclama que el Estado español es un Estado democrático en el que la soberanía reside en el pueblo
✔ El art. 2º establece que las Cortes son bicamerales (Congreso y Senado) y sus miembros son elegidos por sufragio universal
✔ El art. 3º prevé pro futuro una reforma constitucional aprobada por mayoría absoluta en ambas Cámaras y ratificada mediante referéndum
La Ley para la Reforma ➢ La Ley se aprobó por los Procuradores de las Cortes franquistas (18-11-76), en lo que se ha denominado “autodisolución” de dichas Cortes, y posteriormente fue
Política ratificada en referéndum popular (15-12-76). Es muy relevante señalar que la Ley se aprobó con rango de Ley Fundamental, lo que en términos jurídicos posibilitó
que el proceso constituyente se realizara sin vulneración del Derecho anterior, sino mediante la modificación o reforma del mismo
➢ La Ley necesitaba, como complemento indispensable hacia la democracia, de otras normas que reconocieran ciertas libertades públicas y permitieran la
legalización de los partidos políticos de todo el arco ideológico. En 1977 se dictaron las siguiente normas: Real Decreto-ley 12/1977 (reconocimiento de los
partidos políticos); Real Decreto-ley 20/1977 (normativa electoral); Real Decreto-ley 24/1977 (libertad de expresión); Ley 19/1977 (libertad sindical)

Las Cortes
Constituyentes y el
referéndum de 6 de
diciembre de 1978
➢ Todo proceso constituyente requiere de un Poder Constituyente (pueblo) y de una Asamblea Constituyente en la que éste delega la potestad de elaborar y aprobar
la Constitución
➢ En España, esa Asamblea Constituyente surgió de las elecciones a Cortes de 15 de junio de 1977. La inmensa mayoría de los Diputados elegidos pertenecían a
partidos que habían expresado su voluntad de aprobar una Constitución democrática. Por ello, estas Cortes se autoproclamasen Cortes Constituyentes
➢ En el Congreso de los Diputados se creó una Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas, naciendo ahí el anteproyecto de Constitución, y no,
como era pretensión inicial, del Gobierno. Después se creó otra Comisión Constitucional en el Senado y una tercera mixta Congreso-Senado
➢ El trabajo de estas Comisiones fue ímprobo, buscando denodadamente un consenso que desembocó en un texto aprobado por las tres Comisiones y por los Plenos
de las dos Cámaras. Por último, y culminando el proceso constituyente, la Constitución fue sometida a referéndum popular el 6 de diciembre de 1978

Prof. Juan Manuel Herreros López