Está en la página 1de 35

Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

TEMA 1

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. DERECHOS Y DEBERES


FUNDAMENTALES DE LOS ESPAOLES.

1. CONCEPTO DE CONSTITUCIN

Una Constitucin, se puede definir desde dos puntos de vista: formal y material.

Desde el punto de vista formal: tratamos de definir su esencia tomando


como referencia su manifestacin normativa, as, la Constitucin se
define como la norma suprema del ordenamiento jurdico elaborada por
el poder constituyente, el pueblo, en el ejercicio de su soberana.

Desde el punto de vista material: el concepto de Constitucin se basa en su


contenido, y no en su forma como en el caso anterior; segn esta visin
una Constitucin establece los principios fundamentales que deben regir
el orden social, poltico y econmico de la sociedad en la que se aplica.

Desde esta perspectiva, contiene las reglas de funcionamiento bsicas


de una sociedad que se dota a s misma de una norma superior bajo la
que se articule toda la estructura poltica, social y econmica.

1.2. CLASES DE CONSTITUCIONES


Las clases de Constituciones se analizan desde diferentes puntos por la
doctrina, sin que sea necesario un estudio pormenorizado de cada uno de ellos
ya que todos ellos son vlidos pero al mismo tiempo parciales, ya que slo
inciden en un aspecto de las mismas.
Nosotros consideramos que las clasificaciones ms relevantes son las
siguientes:
- Constituciones segn su origen:
Pactadas: resultado de un pacto entre Monarca y Pueblo.
Otorgadas: concesin graciosa del Monarca al Pueblo.
Impuestas: imposicin del Pueblo al Rey.
Populares: aprobadas por una Asamblea representativa
popular.
- Constituciones segn su procedimiento de reforma:
Rgidas o Flexibles: segn cuenten o no con
procedimientos especiales de reforma. La actual
Constitucin espaola es rgida.
- Constituciones segn su forma externa:
Codificadas o Abiertas: segn el Texto constitucional se
encuentre unificado o disperso.

www.luisbonilla.com 1
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Escritas o no Escritas
Extensas o Breves
- Constituciones por la forma de gobierno:
Monrquicas
Republicanas
- Constituciones por la estructura territorial del poder:
Federales
Unitarias
Autonmicas

2. ANTECEDENTES

La historia del constitucionalismo espaol arranca en el ao 1810 con la


reunin de las Cortes de Cdiz que culminara en la aprobacin de la
Constitucin de 1812, primera norma constitucional espaola y tambin, texto
constitucional ms extenso de todos los aprobados en nuestro pas.

A lo largo de nuestra historia, han existido las siguientes Constituciones:

1812
Estatuto Real de 1834
1837
1845
1869
1876
1931

La caracterstica ms sobresaliente a destacar es el efecto pndulo,


predicable de las mismas, de modo que a una Constitucin liberal le suceda
una Constitucin conservadora y viceversa; de ese modo fueron liberales las
Constituciones de 1812, 1837, 1869 y 1931; y conservadoras el Estatuto real de
1834, la de 1845 y 1876.

Posteriormente, durante los aos que abarcan desde 1936, comienzo de la


guerra civil, hasta la muerte de F. Franco, en noviembre de 1975, no podemos
establecer la existencia de una verdadera Constitucin sino de normas
estatales, denominadas Leyes Fundamentales, que establecan las bases de
ordenacin del Estado.

2.1. INFLUENCIAS
Al margen de las influencias recibidas por los textos constitucionales
espaoles, ya analizados, no hemos de olvidar las influencias recibidas por
otras Constituciones de nuestro entorno u otros textos de Derecho
Internacional.
Las principales influencias las sistematizamos de la siguiente forma:

www.luisbonilla.com 2
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Constitucin italiana de 1947


Influye en la configuracin del Poder Judicial, la concepcin del Estado
regional o la posibilidad de aprobar leyes en comisin parlamentaria.
Ley fundamental de Bonn 1949
Su influencia se deja notar en el catlogo de derechos y libertades, sus
garantas, la calificacin del Estado como social y democrtico de
Derecho, o la mocin de censura constructiva que consiste en
acompaar un candidato a la Presidencia del Gobierno a la presentacin
de la mocin.

Constitucin francesa de 1958

Influye en materia de organizacin estatal.

Constitucin portuguesa de 1976

Su influencia se manifiesta en los derechos y libertades fundamentales.

Las Constituciones de las Monarquas histricas europeas .


Tomadas como referencia para redactar el Ttulo II de la Constitucin,
correspondiente a la Corona.
Otras normas jurdicas internacionales
Se incorporan a la Constitucin, referencias a varios textos como por
ejemplo la Declaracin de derechos Humanos de la ONU, hecha en el
artculo 10.

3. PROCESO CONSTITUYENTE

El proceso de cambio desde el rgimen anterior al actual rgimen constitucional


se realiz a travs del periodo conocido con el nombre de transicin poltica,
que abri el procedimiento de elaboracin y aprobacin posterior de la
Constitucin espaola de 1978.

3.1. LA TRANSICIN POLTICA

El proceso de transicin poltica comienza con la muerte de F. Franco, el 20 de


noviembre de 1975, y la posterior proclamacin de D. Juan Carlos I como Rey
de Espaa, ante las Cortes el da 22 de noviembre de 1975. A partir de ese
momento comienza en nuestro pas un proceso histrico que culmin con la
aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin, como veremos ms adelante,
el 29 de diciembre de 1978.

Fueron pues, ms de tres aos de continuos movimientos sociales de


adaptacin pero caracterizados por la voluntad de todas las fuerzas sociales de
alcanzar un marco de convivencia para todos.

Los hitos ms importantes de este proceso fueron los siguientes:

www.luisbonilla.com 3
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

El 20 de noviembre de 1975, el denominado entonces (hoy


desaparecido) Consejo de Regencia, asumi las funciones de la
Jefatura del Estado, hasta el 22 de noviembre, fecha en la que, como
hemos dicho, es proclamado Rey ante las Cortes y el Consejo del
Reino, su Majestad D. Juan Carlos I de Borbn.

El Rey confirm en su puesto al Presidente del Gobierno del rgimen


franquista, Arias Navarro. La imposibilidad de que ese Presidente
estuviera al mando de un proceso de cambio se manifiesta cuando
presenta su dimisin al Rey, el da 1 de julio de 1976.

Es nombrado Presidente del Gobierno Adolfo Surez, encargado de


dirigir las conversaciones con los principales lderes de las diferentes
fuerzas sociales y partidos polticos.

El 15 de diciembre de 1976, se celebr el Referndum para la


Reforma Poltica. Como resultado de su aprobacin por el pueblo
espaol, se promulga el 4 de enero de 1977, la Ley para la Reforma
Poltica. Esta norma contena la derogacin tcita del sistema poltico
franquista, en solo cinco artculos.

La aprobacin de esta norma, abre paso a la celebracin de elecciones


democrticas por primera vez, elecciones que se celebraron el 15 de
junio de 1977. A partir de ese momento comienza el proceso de
redaccin de la Constitucin, que analizamos a continuacin.

3.2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

La Constitucin Espaola de 1978, debida a una iniciativa parlamentaria, fue


elaborada y aprobada por las Cortes formadas como resultado de las
Elecciones Generales del 15 de junio de 1977.

Seguiremos en nuestra exposicin, el criterio de desarrollar las funciones


realizadas por los rganos activos del proceso junto con el criterio cronolgico.

3.2.1. Congreso de los diputados

26 de julio de 1977. Nombramiento de la Comisin Constitucional


despus denominada Comisin de Asuntos Constitucionales y
Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados. La Comisin
encomend a una Ponencia la redaccin de un anteproyecto de
Constitucin.
1 de agosto de 1977. La Ponencia comienza sus trabajos.

5 de enero de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el


Anteproyecto de Constitucin junto con los votos particulares de los
Ponentes.

www.luisbonilla.com 4
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

17 de abril de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el


informe de la Ponencia sobre las enmiendas presentadas al
Anteproyecto.

Del 5 de mayo al 20 de junio de 1978 se celebra el debate en la


Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas (24
sesiones).

1 de julio de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes el


dictamen de la Comisin. Del 4 al 21 de julio de 1978. Se celebra el
debate en el Pleno del Congreso de los Diputados (12 sesiones).

21 de julio de 1978. El Pleno del Congreso de los Diputados aprueba


por 258 votos a favor, dos en contra y 14 abstenciones el texto del
Proyecto en su conjunto.

3.2.2. Senado

Del 18 de agosto al 14 de septiembre de 1978 la Comisin de


Constitucin debate el Proyecto remitido por el Congreso de los
Diputados (17 sesiones).
Del 25 de septiembre al 5 de octubre de 1978 se celebra el debate
en el Pleno del Senado (10 sesiones).

13 de octubre de 1978. Se publican en el Boletn Oficial de las


Cortes las Modificaciones al texto del Proyecto de Constitucin
propuestas por el Senado.

3.2.3. Comisin mixta congreso-senado

28 de octubre de 1978. Se publica en el Boletn Oficial de las Cortes


el dictamen de la Comisin Mixta.

3.2.4. Congreso de los Diputados y Senado

El 31 de octubre de 1978 fue sometido a la aprobacin de cada una


de las Cmaras, por separado, el dictamen de la Comisin Mixta. El
Pleno del Congreso de los Diputados lo aprob por 316 votos a favor,
seis en contra y tres abstenciones. El Pleno del Senado lo aprob por
226 votos a favor, cinco en contra y ocho abstenciones.
El 6 de noviembre de 1978 se publica la declaracin formal del
Presidente de las Cortes de haber quedado aprobado el dictamen de la
Comisin Mixta.

3.2.5. Referndum

S. M. el Rey someti a referndum de la Nacin el Proyecto de


Constitucin por Real Decreto 2560/1978, de 3 de noviembre, publicado
en el Boletn Oficial del Estado de 6 de noviembre de 1978.

www.luisbonilla.com 5
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Celebrado el referndum el da 6 de diciembre de 1978, la


Constitucin qued sancionada con el siguiente resultado: de
26.632.180 ciudadanos con derecho a voto, votaron 17.873.301, de los
cuales 15.706.078 lo hicieron a favor de la aprobacin del Proyecto de
Constitucin; 1.400.505, en contra; 632.902, en blanco, y 133.786
papeletas nulas. (El resumen de la votacin fue publicado por la Junta
Electoral Central en el Boletn Oficial del Estado de 22 de diciembre
de 1978.)

3.2.6. Promulgacin

La Constitucin fue promulgada y sancionada por S. M. el Rey al


trmino de la sesin conjunta del Congreso de los Diputados y del
Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el da 27 de diciembre
de 1978.

3.2.7. Publicacin

El texto de la Constitucin fue publicado en el Boletn Oficial del


Estado de 29 de diciembre de 1978, nmero 311.1. El mismo da, el
Boletn Oficial del Estado public las versiones Balear, Catalana,
Gallega, Valenciana y Euskera. Este mismo da entr en vigor.

3.2.8. Fechas y hechos ms relevantes

De las fechas y hechos citados, los que debe recordar son:

- 31 de octubre de 1978: aprobacin por las Cortes Generales.


- 6 de diciembre de 1978: celebracin de referndum.
- 27 de diciembre de 1978: sancin y promulgacin por el Rey.
- 29 de diciembre de 1978: publicacin y entrada en vigor.

3.3. CARACTERSTICAS GENERALES


Son las siguientes:
Define un rgimen poltico democrtico parlamentario clsico o
democracia occidental.

Es una Constitucin rgida en cuanto a su procedimiento de reforma.

Es una Constitucin extensa, slo superada por la de 1812, con 169


artculos y ms de 17.000 palabras.

www.luisbonilla.com 6
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Es una Constitucin inacabada y ambigua que se remite en demasiadas


ocasiones a normas de desarrollo.

Posee aplicabilidad directa e inmediata.

Es fruto de la conciliacin y el compromiso ideolgico.

Es una Constitucin derivada por las influencias recibidas en su


redaccin.

4. SISTEMTICA Y ESTRUCTURA

4.1. ESTRUCTURA
La estructura de la Constitucin espaola de 1978, consta de 169 artculos
distribuidos en torno a un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos ms.
Su estructura esquemtica es la siguiente:
Prembulo (sin fuerza jurdica)
Ttulo Preliminar
10 Ttulos
- 4 Disposiciones Adicionales
- 9 Disposiciones Transitorias
- 1 Disposicin Derogatoria
- 1 Disposicin Final

La doctrina jurdica, establece que existen las siguientes partes:


Prembulo.
Parte Dogmtica: incluye el Ttulo Preliminar, el Ttulo Primero y la
declaracin de los valores primarios del Estado y de los derechos y
libertades.
Parte Orgnica: abarca los Ttulos del II al IX, dedicndolos a la
organizacin de los poderes del Estado y la parte reformista del Ttulo X.
Hemos de advertir, que una parte de la doctrina considera que este
ltimo Ttulo forma parte independiente de las dems. Para estos
autores por tanto existe una tercera parte denominada reformista.

El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:

Prembulo: es la nica parte de la Constitucin que no tiene fuerza


jurdica.
Ttulo Preliminar- Art. 1 al 9-

www.luisbonilla.com 7
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Ttulo I- De los derechos y deberes fundamentales- Art. 10 a 55-


Ttulo II- De la Corona- Art. 56 a 65-
Ttulo III- De las Cortes Generales- Art. 66 a 96-
Ttulo IV- Del Gobierno y de la Administracin. Art. 97 a 107-
Ttulo V- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales- Art. 108 a 116-
Ttulo VI- Del Poder Judicial- Art. 117 a 127-
Ttulo VII- Economa y Hacienda- Art. 128 a 136-
Ttulo VIII- De la Organizacin Territorial del Estado- Art- 137 a
158-
Ttulo IX- Del Tribunal Constitucional- Art. 159 a 165-
Ttulo X- De la Reforma Constitucional- Art. 166 a 169-

La Constitucin cuenta adems con:


4 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final

5. PRINCIPIOS GENERALES DEL TTULO PRELIMINAR

Se recogen en el Ttulo Preliminar, artculos 1 al 9. Su contenido lo analizamos


a continuacin.

5.1. ESTADO SOCIAL, DEMOCRTICO Y DE DERECHO

Contenido en el artculo 1. 1.

Segn este artculo Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de


Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico,
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Estado Social: garantiza a sus ciudadanos el ejercicio real de los


derechos sociales, prestndole proteccin en determinados mbitos
como la vivienda, la enseanza o la sanidad.

Estado Democrtico: aquel en el que el pueblo elige a sus


representantes.

Estado de Derecho: garantiza la supremaca del Derecho sobre los


poderes pblicos y los ciudadanos.

www.luisbonilla.com 8
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

5.2. SOBERANA POPULAR

Contenido en el artculo 1.2 estableciendo que la soberana nacional reside en


el pueblo espaol.

5.3. MONARQUA PARLAMENTARIA

Contenido en el artculo 1.3 estableciendo que la forma poltica del Estado


espaol es la Monarqua Parlamentaria.

5.4. UNIDAD, AUTONOMA Y SOLIDARIDAD TERRITORIAL

Estos tres principios se contienen en el artculo 2 en los siguientes trminos:

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,


patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

5.5. OFICIALIDAD DEL CASTELLANO Y DEL RESTO DE LENGUAS


ESPAOLAS

Recogido en el artculo 3 de la Constitucin, en los trminos siguientes:

El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los


espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas


Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

La riqueza de las distintas modalidades lingisticas de Espaa es un


patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

5.6. OFICIALIDAD DE LA BANDERA Y DE LAS BANDERAS AUTONMICAS

Recogido en el artculo 4 de nuestro Texto Constitucional, en los trminos


siguientes:

La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,


amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las


Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de
Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

5.7. CAPITALIDAD DEL ESTADO

Establecida en el artculo 5 de nuestra Constitucin (hacemos notar que es ste


el artculo ms corto de todo nuestro Texto Constitucional), en los siguientes
trminos:

www.luisbonilla.com 9
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La capital del Estado es la Villa de Madrid.

5.8. RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En el artculo 6 de nuestra Constitucin se indican las funciones de los partidos


polticos, que son las siguientes:

Expresan el pluralismo poltico


Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
Son instrumento fundamental para la participacin poltica

Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la


Constitucin y a la ley.

Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

5.9. RECONOCIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y


DE LOS SINDICATOS

Se reconocen en el artculo 7 de nuestra Constitucin.

Su funcin, es la contribucin a la defensa y promocin de los intereses


econmicos y sociales que les son propios.

Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a


la Constitucin y a la ley.

Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

5.10. FUERZAS ARMADAS

Aparecen reguladas en el artculo 8 de nuestra Constitucin.

Estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire.

Sus funciones son:

Garantizar la soberana e independencia de Espaa


Defender su integridad territorial
Defender el ordenamiento constitucional

Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la Constitucin.

5.11. OTROS PRINCIPIOS

Se recogen en el artculo 9 de la Constitucin.

-Principio de legalidad: artculo 9.1:

www.luisbonilla.com 10
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la


Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

-Corresponde a los poderes pblicos:

Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del


individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas.
Remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.
Facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.

-Principio de jerarqua normativa:

Las normas de rango interior no pueden vulnerar lo establecido en


una norma de carcter superior so pena de nulidad.

- Principio de publicidad de las normas:

Las normas deben ser publicadas en un Diario Oficial para que


puedan ser exigibles.

- Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables


o restrictivas de derechos individuales:

Solamente pueden ser retroactivas las normas favorables.

- Principio de seguridad jurdica:

Se traduce en las garantas que posee el ciudadano frente al


ordenamiento jurdico.

- Principio de responsabilidad de los poderes pblicos:

Los poderes pblicos son responsables de las actuaciones que


realicen

6. LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Al hablar de las caractersticas de la Constitucin espaola de 1978,


establecimos que se trata de una norma rgida, es decir, de una norma que
cuenta con mecanismos de reforma especiales, para proteger su contenido
frente a posibles alteraciones.
El procedimiento se recoge en el Ttulo X de la Constitucin, que comprende
los artculos del 166 a 169.

6.1. INICIATIVA

www.luisbonilla.com 11
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La iniciativa, regulada en el art. 166 que remite al art. 87 1 y 2, la podrn


ejercer:
- El Gobierno
- El Congreso de los Diputados
- El Senado
- Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
Queda expresamente excluida de la iniciativa para la reforma, la iniciativa
popular, ni tampoco podr ejercerse durante la vigencia de cualquiera de los
estados de alarma, excepcin o sitio, previstos en el art. 116 de la Constitucin.

6.2. PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos se articulan en funcin de la materia a la que pudiera
afectar la reforma, diferenciando entre un procedimiento general y un
procedimiento extraordinario en los arts. 167 y 168 respectivamente.

6.2.1. Procedimiento general

Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una


mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiere acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el Congreso y el Senado.

De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y


siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr
aprobar la reforma.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum


para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das
siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera
de las Cmaras.
Este procedimiento se ha aplicado en la reforma del art. 13.2 como
consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht.

La reforma fue aprobada por las Cortes Generales en Sesiones Plenarias del
Congreso de los Diputados, de 22 de julio de 1992, y del Senado, de 30 de julio
de 1992 y sancionada por S. M. El Rey, el 27 de agosto de 1992.

6.2.2. Procedimiento extraordinario

Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que


afecte al Ttulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo
I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos
tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.

www.luisbonilla.com 12
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del


nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos
tercios de ambas Cmaras.

Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum


para su ratificacin.

7. ESTRUCTURA DEL TTULO I DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE


1978

El Ttulo I, (denominado De los Derechos y Deberes Fundamentales) de la


Constitucin espaola de 1978 comprende los artculos del 10 al 55, ambos
incluidos.

Su estructura interna es la siguiente:

Artculo 10
Captulo I- De los espaoles y de los extranjeros-Artculos 11 al 13
Captulo II- Derechos y Libertades- Artculos 14 al 38
Artculo 14
Seccin I- De los Derechos Fundamentales y las Libertades
Pblicas- Arts. 15 a 29
Seccin II- De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos- Arts.
30 a 38
Captulo III- Principios rectores de la poltica social y econmica- Arts. 39
a 52
Captulo IV- De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales- Arts. 53 y 54
Captulo V- Suspensin de los derechos y libertades- Art. 55

Procedemos a su estudio a continuacin, siguiendo el mismo orden que el


establecido en nuestro Texto Constitucional, no sin antes indicar que el artculo
10 acta a modo de prtico de todo el Ttulo, ya que contiene:

- Los fundamentos del orden y paz social


- Las normas de interpretacin de los derechos contenidos en el Ttulo I
- En concreto, las normas ms importantes de interpretacin se contienen
en los siguientes textos normativos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 1948.
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, en
1950.
Carta Social Europea en 1961.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966.

8. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

Contenidos en el Captulo I del Ttulo I de la Constitucin, artculos 11 al


13 ambos incluidos. Es de resaltar que ha sido, hasta el momento, el nico

www.luisbonilla.com 13
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Captulo afectado por una reforma constitucional, en el ao 1992; en concreto la


reforma afect al artculo 13 que veremos posteriormente.

8.1. NACIONALIDAD ESPAOLA. Artculo 11.

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de


acuerdo con lo establecido por la ley.
Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases


iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una
particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando
no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.

8.2. MAYORA DE EDAD. Artculo 12.

Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

8.3. DE LAS LIBERTADES QUE GOZARN EN ESPAA LOS


EXTRANJEROS. Artculo 13.

Como indicbamos, hasta el momento ha sido el nico artculo que ha sido


objeto de una reforma constitucional. En particular, la reforma se produjo como
consecuencia de la ratificacin por Espaa del Tratado de Maastricht. En
concreto, la reforma se produjo el da 27 de agosto de 1992, consistiendo en la
introduccin de las palabras y pasivo en el apartado 2 de este artculo 13.

Indica el artculo 13 que:

Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que


garantiza el Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en
el artculo 23, relativo al derecho de participacin en los asuntos
pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las
elecciones municipales.

La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la


ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la
extradiccin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos
de terrorismo.

La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y


los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

9. DERECHOS Y LIBERTADES

El estudio del Captulo II se abre con el artculo 14, relativo al


reconocimiento del Derecho a la igualdad jurdica de los espaoles.

www.luisbonilla.com 14
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Efectivamente, el art. 14 de nuestra Constitucin declara que:

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. La
igualdad de las personas es una manifestacin de su propia dignidad y
es uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico.

9.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS

Los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas se organizan en torno a


la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, abarcando los
artculos del 15 al 29 ambos incluidos.

9.1.1 Derecho a la vida. Art. 15

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que,


en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo
que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

9.1.2. Libertad ideolgica y religiosa. Art. 16

Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos


y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o
creencias.

Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn


en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y
mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.

Este artculo establece la garanta de la libertad ideolgica, religiosa y de culto


de los individuos y las comunidades. El lmite en sus manifestaciones, es solo
el necesario para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

En cuanto a las repercusiones sobre el individuo indica que Nadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Las repercusiones estatales se manifiestan en la afirmacin de que ninguna


confesin tendr carcter estatal, por tanto, Espaa es un Estado
aconfesional.

No obstante, termina diciendo este artculo que los poderes pblicos tendrn
en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.

www.luisbonilla.com 15
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

El desarrollo de este derecho se contiene en la Ley Orgnica 7/ 1980, de 5 de


julio, de Libertad Religiosa.

9.1.3. Derecho a la libertad y a la seguridad. Art. 17

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede


ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma previstas en la ley.

9.1.3. a) Detencin preventiva

La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente


necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.

El art. 55.2 CE prev que:

Una ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de
forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado
control parlamentario, los derechos reconocidos en (el art. 17.2) pueden
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas.

9.1.3. b) Derechos del detenido

Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de


modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.

9.1.3.c) Habeas Corpus

La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la


inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Asimismo por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.

El desarrollo de esta garanta se contiene en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de


mayo, de Habeas Corpus, considera personas ilegalmente detenidas:

Las que lo fueran sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse
cumplido las formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las leyes
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o
lugar

www.luisbonilla.com 16
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Las que lo estuviesen por plazo superior al sealado en las leyes, si


transcurrido el mismo, no fueran puestas en libertad o entregadas al
Juez

Las privadas de libertad a las que no se respetan los derechos que la


Constitucin o las leyes procesales les garantizan.

9.1.4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia


imagen. Art. 18

Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la


propia imagen.
El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l
sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito.

Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las


postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la


intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derechos.

El artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a


la propia imagen.

Establece asimismo la inviolabilidad del domicilio, blindando este extremo al


indicar que las entradas o registros en domicilios solo podr hacerse por:

Consentimiento del titular


Resolucin judicial

Flagrante delito.

De otro lado, se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de


las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad


personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

El desarrollo de estos derechos se contiene en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de


mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen

9.1.5. Libertad de circulacin y residencia. Art. 19

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a


circular por el territorio nacional.

www.luisbonilla.com 17
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los


trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos.

9.1.6. Libertad de expresin. Art. 20

En el artculo 20 de la Constitucin, se reconocen y protegen los derechos:

A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones


mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

A la libertad de ctedra.

A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio


de difusin.

Asimismo, este artculo establece que:

La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto


profesional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante
ningn tipo de censura previa.

La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los


medios de comunicacin social dependientes del Estado o de
cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de
los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.

Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones


y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Estas libertades tienen su lmite en:

El respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I


En los preceptos de las leyes que lo desarrollen

Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia


imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

9.1.7. Derecho de reunin. Art. 21

Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de


este derecho no necesitar autorizacin previa.
En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y
manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del
orden pblico, con peligro para personas o bienes.

www.luisbonilla.com 18
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Esta comunicacin ha de ser escrita, cursada por los organizadores de


aqullas, y efectuada con una antelacin de diez das naturales, plazo este
recortable a veinticuatro horas por motivos de urgencia. En el escrito de
comunicacin se harn constar, entre otros extremos, el objeto de la
manifestacin y el itinerario proyectado, cuando se prevea la circulacin por las
vas pblicas.

9.1.8. Derecho de asociacin. Art. 22.

Se reconoce el derecho de asociacin.


Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito son ilegales.

Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern


inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.

Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus


actividades en virtud de resolucin judicial motivada.

Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Por tanto, adems de reconocer el derecho de asociacin.

Se califican como asociaciones ilegales a aquellas asociaciones que


persigan fines o utilicen medios tipificados como delito.
En cuanto a los requisitos de constitucin, solo es exigible la inscripcin
en un registro a los solos efectos de publicidad.

En cuanto a su disolucin o suspensin en sus actividades slo puede


realizarse en virtud de resolucin judicial motivada.

Por ltimo este artculo prohbe las asociaciones secretas y las de


carcter paramilitar.

9.1.9. Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Art. 23.

Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,


directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

9.1.10. Derecho a la tutela judicial efectiva. Art. 24.

El art. 24 establece los derechos del individuo en relacin con los Juzgados y
Tribunales. Como primera afirmacin se indica que todas las personas tienen
derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.

www.luisbonilla.com 19
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Asimismo, todos tienen derecho a:

El Juez ordinario predeterminado por la ley


A la defensa y a la asistencia de letrado

A ser informados de la acusacin formulada contra ellos

A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas

A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa

A no declarar contra s mismo

A no confesarse culpables

A la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto


profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.

9.1.11. Principio de legalidad penal. Derechos del penado. Art. 25.

El principio de legalidad penal se manifiesta en el apartado 1 del artculo 25 al


indicar que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.

En relacin con los derechos de los penados se indica que:

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn


orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados.
Gozarn de los derechos fundamentales de este Captulo a excepcin
de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria.

En todo caso, tendrn derecho a:

Un trabajo remunerado
Los beneficios correspondientes de la Seguridad Social

El acceso a la cultura

El desarrollo integral de su personalidad.

Por ltimo se indica que:

www.luisbonilla.com 20
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o


subsidiariamente, impliquen privacin de libertad, ya que las penas
privativas solo pueden venir impuestas en virtud de resolucin judicial.

9.1.12. Prohibicin de los Tribunales de Honor. Art. 26.

En el artculo 26 se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la


Administracin civil y de las organizaciones profesionales.

9.1.13. Derecho a la educacin. Art. 27.

Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de


enseanza.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a
los derechos y libertades fundamentales.

Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin,


mediante una programacin general de la enseanza, con participacin
efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes.

Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de


centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el


control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin
con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.

Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema


educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.

Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca.

Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la


ley establezca.

Se establece en este artculo 27 de la Constitucin que todos tienen el derecho


a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. Asimismo se declara
que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

En consonancia con esta declaracin, los poderes pblicos garantizan el


derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin

www.luisbonilla.com 21
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones y el


derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la
enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la
creacin de centros docentes.

En la misma lnea se atribuye a los poderes pblicos la inspeccin y


homologacin del sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las
leyes y la obligacin de ayuda a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.

Se reconoce asimismo, a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin


de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

Se reconoce, por ltimo, la autonoma de las Universidades, en los trminos


que la ley establezca.

9.1.14. Derecho de sindicacin y derecho de huelga. Art. 28.

Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o


exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados
o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones
y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa
de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho
establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.

La primera declaracin de este artculo es todos tienen derecho a sindicarse


libremente

Sin embargo indica tambin que la Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para
los funcionarios pblicos.

La libertad sindical comprende:

- El derecho a fundar sindicatos


- A afiliarse al de su eleccin

- El derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar


organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.

Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

www.luisbonilla.com 22
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus


intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.

9.1.15. Derecho de peticin. Art. 29.

Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y


colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
No obstante, los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

10. DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS.

Como indicbamos, los derechos y deberes de los ciudadanos se contienen en


la Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I de la Constitucin espaola de
1978, comprendiendo los artculos del 30 al 38, ambos incluidos.

Procedemos a su estudio a continuacin.

10.1. DEBER Y DERECHO DE DEFENSA

Recogido en el artculo 30.

Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.


La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con
las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems
causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
su caso, una prestacin social sustitutoria.

Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de


inters general.

Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los


casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

10.2. DEBER DE CONTRIBUCIN

Recogido en el artculo 31.

Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo


con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn
caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de
eficiencia y economa.

www.luisbonilla.com 23
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de


carcter pblico con arreglo a la ley.

10.3. DERECHO AL MATRIMONIO

Recogido en el artculo 32.

El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena


igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos.

10.4. DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA Y A LA HERENCIA

Recogido en el artculo 33.

Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.


La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo
con las leyes.

Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la
correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por
las leyes.

10.5. DERECHO DE FUNDACIN

Establecido en el artculo 34.

Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con


arreglo a la ley.
Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4
del Art. 22.

10.6. DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR

Establecido en el artculo 35.

Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la


libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a
una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo.
La ley regular un estatuto de los trabajadores.

10.7. COLEGIOS PROFESIONALES

El rgimen jurdico de los Colegios Profesionales, queda establecido en el


artculo 36.

www.luisbonilla.com 24
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los


Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.

10.8. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA LABORAL

Recogido en el artculo 37.

La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los


representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza
vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo.

La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las


limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para
asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

10.9. DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA

En el artculo 38 de la Constitucin:

Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de


mercado.
Se expresa que los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y
la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economa general y, en su caso, de la planificacin.

11. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y


ECONMICA

Los principios rectores de la poltica social y econmica, se recogen en el


Captulo III, del Ttulo I de la Constitucin espaola, abarcando los artculos
39 a 52, ambos incluidos.

Resumimos su contenido a continuacin, remitiendo al opositor a su lectura


directa en el Texto Constitucional

Art. 39. Proteccin de la familia y de los hijos.


Art. 40.Progreso social y econmico

Art. 41. Seguridad Social

Art. 42. Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles


en el extranjero.

Art. 43.Derecho a la proteccin de la salud.

www.luisbonilla.com 25
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Art. 44. Acceso a la cultura. Promocin de la ciencia y la investigacin


cientfica.

Art. 45.Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.

Art. 46. Conservacin y promocin del enriquecimiento del patrimonio


histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa.

Art. 47. Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

Art. 48. Participacin de la juventud.

Art. 49. Proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.

Art. 50. Proteccin de la tercera edad.

Art. 51. Defensa de los consumidores y usuarios.

Art. 52.Organizaciones profesionales.

12. GARANTAS Y SUSPENSIN DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS


FUNDAMENTALES

12.1. GARANTAS

Se recogen en el Captulo IV del Ttulo I, artculo 53 de la Constitucin


espaola de 1978.

Este artculo establece un triple sistema de proteccin, que analizamos a


continuacin.

1- Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I:

Vinculan a todos los poderes pblicos.


Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades.

2- Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos


reconocidos en el art. 14 y la Seccin primera del Captulo 2. ante los
Tribunales ordinarios por:

Un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad


A travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este
ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en
el art. 30.

3- El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos


en el Captulo 3. informar:

www.luisbonilla.com 26
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La legislacin positiva
La prctica judicial

La actuacin de los poderes pblicos.

Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.

12.2. SUSPENSIN

Los derechos fundamentales pueden ser suspendidos en determinados casos,


establecidos constitucional y legalmente, de forma tanto individual como
colectiva. Para su estudio hay que poner en consonancia, los artculos 55 y 116
de la Constitucin.

12.2.1. Suspensin general.

La declaracin de suspensin general afecta a un colectivo de personas de


manera general, en un mbito territorial que puede ser tanto nacional como
regional.

Para ello, es necesario que se proceda a la declaracin de los estados de


alarma, excepcin o sitio, aunque destacamos desde este momento, que en el
caso de la declaracin del estado de alarma los derechos no son suspendidos
sino solamente, limitados.

Proceder la declaracin de los estados de alarma, excepcin o sitio cuando


circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la
normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes.

Las medidas a adoptar en los estados de alarma, excepcin y sitio, as como la


duracin de los mismos, sern en cualquier caso las estrictamente
indispensables para asegurar el restablecimiento de la normalidad. Su
aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias.

Finalizada la vigencia de los estados de alarma, excepcin y sitio decaern en


su eficacia cuantas competencias en materia sancionadora y en orden a
actuaciones preventivas correspondan a las Autoridades competentes, as
como las concretas medidas adoptadas en base a stas, salvo las que
consistiesen en sanciones firmes.

La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el


normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado.

Podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de


excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin, los derechos
reconocidos en los artculos:

17 (el apartado 17.3 slo puede suspenderse en el estado de sitio)


18, apartados 2 y 3

www.luisbonilla.com 27
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

19

20, apartados 1, a) y d), y 5

21

28.2

37. 2.

12.2.1.A) Estado de excepcin

Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el


normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para establecerlo y mantenerlo, el Gobierno, de
acuerdo con el apartado 3 del art. 116 de la Constitucin, podr solicitar del
Congreso de los Diputados autorizacin para declarar el estado de excepcin.

El Congreso debatir la solicitud de autorizacin remitida por el Gobierno,


pudiendo aprobarla en sus propios trminos o introducir modificaciones en la
misma.

El Gobierno, obtenida la autorizacin anterior, proceder a declarar el


estado de excepcin, acordando para ello en Consejo de Ministros un decreto
con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.

El Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, podr


poner fin al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue
declarado, dando cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.

Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del estado


de excepcin, el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la
prrroga de aqul, que no podr exceder de treinta das.

12.2.1.B) Estado de Alarma

El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la


Constitucin, podr declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio
nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de
la normalidad:

a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como


terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o
accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de
contaminacin graves.

www.luisbonilla.com 28
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la


comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los
artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra alguna de
las dems circunstancias o situaciones contenidas en este
artculo.

d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera


necesidad.

Cuando los supuestos anteriores afecten exclusivamente a todo o parte del


mbito territorial de una Comunidad Autnoma, el Presidente de la misma
podr solicitar del Gobierno la declaracin de estado de alarma.

La declaracin del estado de alarma se llevar a cabo mediante decreto


acordado en Consejo de Ministros.

En el decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y los efectos del


estado de alarma, que no podr exceder de quince das. Slo se podr
prorrogar con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados, que en este
caso podr establecer el alcance y las condiciones vigentes durante la
prrroga.

El Gobierno dar cuenta al Congreso de los Diputados de la declaracin


del estado de alarma y le suministrar la informacin que le sea requerida. El
Gobierno tambin dar cuenta al Congreso de los Diputados de los decretos
que dicte durante la vigencia del estado de alarma en relacin con ste.

Con independencia de lo anterior, el decreto de declaracin del estado de


alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten, podrn acordar las
medidas siguientes:

Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y


lugares determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos
requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatorias.

Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,


explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de
domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios interesados.

Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de


primera necesidad.

Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los


mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de
produccin afectados.

12.2.1. C) El estado de sitio

www.luisbonilla.com 29
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza


contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, el
Gobierno podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de
estado de sitio.

La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y


condiciones del estado de sitio.

La declaracin podr autorizar, adems de lo previsto para los estados de


alarma y excepcin, la suspensin temporal de las garantas jurdicas del
detenido que se reconocen en el apartado 3 del art. 17 de la Constitucin.

En virtud de la declaracin del estado de sitio, el Gobierno, que dirige la poltica


militar y de la defensa, de acuerdo con el art. 97 de la Constitucin, asumir
todas las facultades extraordinarias previstas en el ordenamiento constitucional.

A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Gobierno designara la


Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que
procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera.

12.2.2. Suspensin individual

Es la suspensin que afecta a personas individualmente consideradas,


relacionadas con la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

El artculo 55.2 establece la posibilidad de que una ley orgnica determine los
supuestos en los que puede ser objeto de suspensin individual el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la duracin
mxima de la detencin preventiva, que puede verse ampliada en 48 horas ms
sobre las 72 horas mximas de duracin en supuestos de normalidad jurdica.

13. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales,


designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo
I de la Constitucin, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

El origen de esta Institucin se encuentra en el Ombudsman de los pases


nrdicos.

Su regulacin jurdica se contiene en el artculo 54 de la Constitucin y en la


Ley Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril.

13.1. ELECCIN, NOMBRAMIENTO Y MANDATO

El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un
periodo de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes
del Congreso y del Senado, respectivamente.

www.luisbonilla.com 30
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente:

La Comisin Mixta Congreso-Senado para Relaciones con el Defensor


del Pueblo propondr a los plenos de las Cmaras el candidato o
candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se
adoptarn por mayora simple.

Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior


a diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin. Ser
designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas
partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo
mximo de veinte das, fuese ratificado por esta misma mayora del
Senado.

Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en


nueva sesin de la Comisin y en el plazo mximo de un mes, a formular
sucesivas propuestas en tales casos, una vez conseguida la mayora de
los tres quintos en el Congreso, la designacin quedar realizada al
alcanzarse la mayora absoluta del Senado.

Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la comisin mixta


Congreso - Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento
de los adjuntos que le sean propuestos por aquel. Sealar asimismo que
podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad
que se encuentre en el Pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.

Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente


con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se
publicar en el Boletn Oficial del Estado.

El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de


ambas cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o
promesa de fiel desempeo de su funcin.

13.2. CESE Y SUSTITUCIN

El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas :

Por renuncia.
Por expansin del plazo de su nombramiento.

Por muerte o por incapacidad sobrevenida.

Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las


obligaciones y deberes del cargo.

Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito


doloso.

www.luisbonilla.com 31
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los


casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems
casos se decidir, por mayora de las tres quintas partes de los componentes
de cada cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado.

Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo


Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes

En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor


del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva
designacin, desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden,
los adjuntos al Defensor del Pueblo

13.3. PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES

13.3.1. Prerrogativas

El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No


recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con
autonoma y segn su criterio.

El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,


expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que
formule o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de
su cargo.

En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el


Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido, sino en caso de
flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin,
procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

Las anteriores reglas sern aplicables a los adjuntos del Defensor del
Pueblo en el cumplimiento de sus funciones.

13.3.2. Incompatibilidades

La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:

Con todo mandato representativo


Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica

Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin


pblica

Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones


directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o
fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos

Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal

www.luisbonilla.com 32
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral

El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad
que pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el
nombramiento.

Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se


entender que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere
producido

13.4. LOS ADJUNTOS DEL DEFENSOR DEL PUEBLO.

El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un adjunto primero y un adjunto


segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su
orden, en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad
temporal y en los de cese.

El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus adjuntos previa conformidad


de las Cmaras en la forma que determinen sus reglamentos.

El nombramiento de los adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del


Estado.

14. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional se regula en el Ttulo IX de nuestra Constitucin y se


desarrolla en la Ley Orgnica 2/ 1979, de 3 de octubre.

14.1. COMPOSICIN

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el


Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de
sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a
propuesta del Gobierno, y dos a propuesta del Consejo General del Poder
Judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre


Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince
aos de ejercicio profesional.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de


nueve aos y se renovarn por terceras partes cada tres. Las vacantes
producidas por causas distintas a la de la expiracin del periodo para el que se
hicieron los nombramientos sern cubiertas con arreglo al mismo procedimiento
utilizado para la designacin del Magistrado que hubiese causado vacante y
por el tiempo que a ste restase. Si hubiese retraso en la renovacin por tercios
de los Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se les restar del
mandato el tiempo de retraso en la renovacin.

www.luisbonilla.com 33
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:

Con todo mandato representativo


Con los cargos polticos o administrativos

Con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un


sindicato y con el empleo al servicio de los mismos

Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal

Con cualquier actividad profesional o mercantil.

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las


incompatibilidades propias de los miembros del poder judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles


en el ejercicio de su mandato.

El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus


miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un
perodo de tres aos.

14.2. COMPETENCIAS

El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es


competente para conocer:

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones


normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de
una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia,
afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el
valor de cosa juzgada.
Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades
referidos en el Art. 53,2, de la Constitucin, en los casos y formas que la
ley establezca.

De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades


Autnomas o de los de stas entre s.

De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes


orgnicas.

Estn legitimados:

Para interponer el recurso de inconstitucionalidad , el Presidente del


Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los
rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su
caso, las Asambleas de las mismas.

www.luisbonilla.com 34
Tema de muestrra - Editorial Cursos Luis Bonilla SL

Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica


que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.

Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma


con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el
Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos
que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

14.3. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS

Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial


del Estado con los votos particulares, si los hubiere.

Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no


cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de
una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.

Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la


parte no afectada por la inconstitucionalidad.

www.luisbonilla.com 35