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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

LICENCIATURA EN FINANZAS

FINANZAS PUBLICAS

INTEGRANTES:

BAUER VARGAS GIOVANNI ANTONIO

CHACHA ARIAS JULIANA ANAHI

CHAMORRO SANCHEZ MABEL SCARLET

GONZALEZ ORDOÑEZ CAMILA DANIELA

TIUQUINGA USCA WILLIAN EFRAIN

VILLAVICENCIO RIERA FRANCO EDUARDO

CURSO: FIN-SNO-6-3

ECON. MARINA PAZMIÑO RIVADENEIRA

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN EL SECTOR PÚBLICO (INVESTIGACIÓN)

FECHA: octubre de 2023

CICLO 2023 – 2024 II

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Índice
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN EL SECTOR PÚBLICO

(INVESTIGACIÓN)....................................................................................................................1

1.1 Administración Financiera en el Sector Público....................................................3

1.1.1 Endeudamiento Público:.........................................................................................4

1.1.2 Garantía de recursos de las entidades públicas. –...................................................4

1.1.3 Administración Financiera del Gobierno Nacional................................................5

1.2 Órganos de Administración Central.......................................................................6

1.2.1 Contraloría general del estado................................................................................7

1.2.2 Procuraduría general del estado..............................................................................8

1.2.3 Ministerio público...................................................................................................8

1.2.4 Comisión de control cívico de la corrupción..........................................................9

1.2.5 Superintendencias.................................................................................................11

Bibliografía........................................................................................................................13
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1.1 Administración Financiera en el Sector Público

Todas las instituciones gubernamentales abarcan una serie de entidades, recursos,

sistemas y procesos que, cuando se organizan y coordinan adecuadamente, tienen como objetivo

mejorar la transparencia en la gestión de los recursos financieros que las organizaciones poseen.

Esto implica la captación y el uso eficiente de los fondos públicos para alcanzar los objetivos

establecidos por el Estado, los cuales se comunican a través de informes regulares de rendición

de cuentas que deben llevar a cabo.

El Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) refiere a un conjunto de

regulaciones, directrices, herramientas, procedimientos, tareas, documentación y transacciones

que las entidades y organizaciones del ámbito gubernamental deben llevar a cabo con el

propósito de administrar de manera planificada los flujos de dinero relacionados con los

ingresos, gastos y financiamiento públicos. Esta gestión se realiza en consonancia con el Plan

Nacional de Desarrollo y las políticas públicas establecidas en la legislación correspondiente.

Tiene como objetivos específicos los siguientes:

La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y uso de los recursos públicos;

La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público;

La gestión por resultados eficaz y eficiente;

La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos

del sector público y, entre éstas y el sector privado; y,

La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

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1.1.1 Endeudamiento Público:

El área encargada de la gestión del endeudamiento público tiene la responsabilidad de

regular, planificar, establecer los medios de financiamiento, elaborar presupuestos, negociar,

formalizar contratos, llevar registros, supervisar, contabilizar y coordinar la aprobación de

transacciones relacionadas con el endeudamiento público, la administración de la deuda pública

y operaciones relacionadas, con el fin de garantizar una administración eficaz de la deuda.

El endeudamiento público abarca todas las obligaciones de deuda pública de las

entidades, instituciones y organismos del sector público derivadas de contratos de préstamo,

emisiones de bonos y otros valores, incluyendo la titularización y las cuotas de participación, así

como acuerdos de modificación o consolidación de obligaciones y cualquier obligación con

sustitución de deudor establecida por ley. También se incluyen las obligaciones pendientes no

pagadas registradas en los presupuestos anteriores, excluyendo cualquier título valor con un

plazo inferior a 360 días.

Para las empresas públicas, se excluyen todos los contratos de préstamo de tipo crédito

con proveedores que no requieran garantía soberana. En el caso de la banca y las entidades de

intermediación financiera públicas, se excluyen las operaciones destinadas a cubrir sus

necesidades de liquidez y aquellas relacionadas con la intermediación financiera que no

provengan de deuda externa multilateral, proveedores, gobiernos o que no requieran garantía

soberana del Estado.

1.1.2 Garantía de recursos de las entidades públicas. –

Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales que generan recursos de

manera autónoma, reciben donaciones y otros ingresos de financiamiento, y para facilitar la

transferencia de las preasignaciones constitucionales, se establece que los siguientes tipos de

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ingresos no forman parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero

sí se incluyen en el Presupuesto General del Estado: ingresos provenientes de financiamiento,

donaciones y cooperación no reembolsable, así como los generados por autogestión y otras

preasignaciones de ingreso.

El Sistema de Administración Financiera en el ámbito del Sector Público se compone de

varios elementos interconectados que tienen como objetivo principal lograr una gestión

transparente de los recursos públicos. La legislación actual en Ecuador asegura y requiere que se

cumpla con una gestión eficiente, efectiva y de alta calidad en la prestación de servicios a la

comunidad.

1.1.3 Administración Financiera del Gobierno Nacional

La administración financiera del Gobierno Nacional del Ecuador se rige por el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Este código establece las normas y

procedimientos para garantizar la eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos

públicos. El objetivo principal de la administración financiera del Gobierno Nacional es

garantizar el bienestar de la sociedad y el desarrollo del país a través de una adecuada

planificación y ejecución del presupuesto. Para lograr esto, se establecen lineamientos de política

fiscal que abarcan los ingresos, gastos y financiamiento del Estado.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas también establece la obligación

de los gobiernos autónomos descentralizados de cumplir con reglas fiscales y de endeudamiento

interno similares a las del Presupuesto General del Estado. Esto asegura la sostenibilidad de las

finanzas públicas a nivel local.

En cuanto a la gestión de las finanzas públicas, se requiere una reforma profunda para

recuperar la funcionalidad de los recursos y facilitar la acción del Estado. La normativa vigente
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está diseñada para cumplir con programas económicos de corto plazo. Para mejorar la

administración financiera, se establecen responsabilidades y deberes para el Ministro(a) a cargo

de las finanzas públicas. Estas incluyen formular y proponer lineamientos de política fiscal,

ejecutar la política fiscal aprobada, precautelar el cumplimiento de los objetivos de política fiscal

y analizar las limitaciones y riesgos fiscales.

Además, se establece la obligación de monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y

el desempeño de las entidades del sector público en función de las metas de la programación

fiscal y el Plan Nacional de Desarrollo. Las entidades rectoras de la planificación nacional y las

finanzas públicas pueden solicitar la asistencia de otras entidades públicas para cumplir con estas

responsabilidades.

En cuanto al endeudamiento público, se establecen condiciones y requisitos para

garantizar su sostenibilidad y conveniencia para el Estado. Las entidades beneficiarias de

recursos de endeudamiento público deben verificar que los proyectos o programas hayan sido

declarados prioritarios por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. La

administración financiera también incluye la emisión y negociación de bonos y otros títulos

valores. Se establecen requisitos y procedimientos para la escritura de emisión y se confiere el

poder al ente rector de las finanzas públicas para negociar los bonos emitidos dentro del

Presupuesto General del Estado.

1.2 Órganos de Administración Central

El Título X de la Constitución de la República establece como organismos de control, los

siguientes: Contraloría General Del Estado, Procuraduría General Del Estado, Ministerio

Público, Comisión De Control Cívico De La Corrupción Y La Superintendencias (Bancos Y

Seguros, Compañías Y Telecomunicaciones).

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La Constitución de la República en su Título X establece los organismos de control

superior. Las leyes orgánicas que regulan la acción de las indicadas entidades constan también en

los anexos.

A continuación, una descripción de dichos organismos, deteniéndonos en aquellos cuyas

funciones corresponden, directamente, a las disposiciones previstas en los numerales 1,2,4 y 11

del artículo III de la Convención.

1.2.1 Contraloría general del estado

Es el organismo técnico superior de control, con autonomía administrativa,

presupuestaria y financiera. El Contralor General, designado por el presidente de la República de

una terna presentada por el Congreso Nacional, se desempeña en sus funciones por cuatro años.

La Contraloría General tiene atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversión,

utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos y su acción se extenderá a

los organismos de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras

subvenciones de carácter público de que dispongan.

Le corresponde realizar, además, auditorías de gestión sobre las instituciones del sector

público y sus servidores para establecer la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados

obtenidos.

Tiene la potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles

culposas e indicios de responsabilidad penal y debe hacer el seguimiento permanente y oportuno

sobre el cumplimiento de sus disposiciones y controles.

La determinación de responsabilidades puede tener como base la información

suministrada por la auditoría interna, pero dicha determinación es facultad privativa de la

Contraloría General. Los auditores internos son nombrados, removidos y trasladados por el
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Contralor General, excepto los que pertenecen al régimen seccional autónomo y los que están

amparados con contratos colectivos, en cuyo caso, tales competencias corresponden a las

autoridades nominadoras de dichas entidades.

En materia de gestión de personal se aplican los principios de centralización normativa y

descentralización operativa. Sin embargo, la Contraloría, a más de contribuir al proceso de

control de calidad de los informes de las auditorías internas, debe evaluar sistemáticamente su

desempeño y, según los casos, determinar sus responsabilidades.

Cuando la Contraloría establece indicios de responsabilidad penal, remite sus informes al

Ministerio Público para el inicio de las acciones legales correspondientes.

1.2.2 Procuraduría general del estado

Es un organismo autónomo, dirigido y representado por el Procurador General del

Estado, designado para un período de cuatro años por el Congreso Nacional, de una terna

enviada por el presidente de la República.

El Procurador General es el representante judicial del Estado y podrá delegar tal

representación según lo establecido por la ley. Sus funciones son el patrocinio del Estado, el

asesoramiento legal y otras funciones establecidas en la ley.

1.2.3 Ministerio público

El Ministerio Público es un organismo indivisible e independiente en sus relaciones con

las ramas del poder público, con autonomía administrativa y económica. El carácter de

indivisible se sustenta, precisamente, en el principio constitucional de unidad jurisdiccional.

El ministro fiscal general del Estado ejerce su representación legal. Es elegido por el

Congreso Nacional por mayoría de sus integrantes, de una terna presentada por el Consejo

Nacional de la Judicatura, por un periodo de seis años.

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El Ministerio Público previene en el conocimiento de las causas, dirige y promueve la

investigación preprocesal y procesal penal. De hallar fundamento, acusa a los presuntos

infractores ante los jueces y tribunales competentes, e impulsa la acusación en la sustanciación

del juicio penal.

Para los fines del Cuestionario, conviene reiterar que el Ministerio Público por

disposición constitucional y legal, coordina y dirige la lucha contra la corrupción, debiendo

hacerlo con la colaboración de todas las entidades que, dentro de sus competencias, tengan igual

deber.

Además, cabe señalar que dirige a la policía judicial, vela por la protección de víctimas,

testigos y otros participantes en el juicio penal y debe coadyuvar en el patrocinio público para

mantener el imperio de la constitución y de la ley.

Su estructura institucional contempla el funcionamiento de Ministerios Distritales en las

distintas provincias del país y Agentes Fiscales en distintos tipos de delitos. Cuenta con varias

Direcciones técnicas y operativas, entre ellas la Dirección Nacional Anticorrupción.

Su proceso de consolidación y desarrollo institucional es reciente, pues hasta hace pocos

años estaba integrado a la Procuraduría General del Estado. Las funciones previstas en la

Constitución de la República y vigencia del sistema acusatorio han constituido y constituyen

grandes desafíos desde marzo de 1997.

1.2.4 Comisión de control cívico de la corrupción

Es un organismo de derecho público con autonomía e independencia económica, política

y administrativa.
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La Comisión está integrada por representantes de instituciones o sectores de la sociedad

civil que son designados por Colegios Electorales conformados por cada una de las siguientes

entidades:

El Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politécnicas;

Gremios profesionales legalmente reconocidos, representativos de cada sector y de

carácter nacional; La Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, de Canales de

Televisión, de Radiodifusión y la Federación Nacional de Periodistas;

Las Federaciones Nacionales de las Cámaras de la Producción;

Centrales Sindicales y Organizaciones Indígenas, Afroecuatorianas y Campesinas de

carácter nacional, legalmente reconocidas;

Organizaciones Nacionales de Mujeres, legalmente reconocidas; y,

Organizaciones de Derechos Humanos y de Defensa de los Consumidores, legalmente

reconocidas.

Los dirigentes de los organismos auspiciantes, no podrán ser miembros de la Comisión, a

menos que se separen de sus respectivas funciones directivas.

Cada una de estas entidades designará un miembro principal con su respectivo suplente,

que le reemplazará en caso de suspensión, ausencia temporal o definitiva. El Tribunal Supremo

Electoral convocará con treinta días de anticipación, a la fecha de la elección, a los respectivos

Colegios Electorales, para que procedan a las designaciones. El Reglamento de la Ley de la

Comisión establecerá los mecanismos que hagan posible difundir los nombres de los candidatos,

antes de su elección, a fin de que cualquier ciudadano pueda presentar oposiciones y objeciones a

las candidaturas.
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Las funciones de la Comisión son las de promover la eliminación de la corrupción y

receptar denuncias sobre presuntos ilícitos cometidos en las instituciones del Estado, para

investigarlos y solicitar su juzgamiento.

Los informes finales de sus investigaciones cuando estos establecieren indicios de

responsabilidad y hubieren sido aprobados por el pleno de la Comisión, deben ser puestos en

conocimiento del Ministerio Público, de la Contraloría General del Estado o del organismo

jurisdiccional competente.

La Comisión puede requerir a cualquier organismo o funcionario público la información

que considere necesaria para llevar adelante sus investigaciones. Los funcionarios que se nieguen

a suministrarla serán cesados en sus cargos por pedido de la Comisión y, por otro lado, las

personas que colaboren para esclarecer los hechos gozarán de protección legal.

1.2.5 Superintendencias

En el país contamos con la Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia

de Compañías y la de Telecomunicaciones. Son Organismos técnicos de derecho público con

autonomía administrativa, económica y financiera; encargados de controlar instituciones públicas

y privadas para asegurar que las actividades económicas y la prestación de servicios se sujeten a

la ley y atiendan el interés general.

La coordinación entre el Ministerio Público y la Superintendencia de Bancos, a partir de

los informes en los que ésta ha establecido indicios de responsabilidad penal en la administración

de instituciones del sistema financiero, ha sido muy importante para que se sustenten las causas

penales que el Ministerio Público impulsa al respecto.

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En el primer capítulo de este informe se mencionan algunos de los resultados obtenidos

por los organismos de control cuya acción, como lo indicáramos, está más estrechamente

relacionada con el combate a la corrupción.

En general, según podemos afirmar, existe un aceptable nivel de coordinación entre los

organismos de control. Sin embargo, parece necesario desplazar determinadas tendencias de

protagonismo institucional y ofrecer a la ciudadanía resultados prácticos y finales de un trabajo

conjunto.

Con ello se fortalecerá la estructura institucional de control y juzgamiento que el país

requiere y se ubicará a la lucha contra la corrupción fuera del ámbito de intencionalidades de

corto plazo.

Lo señalado tendría incluso importantes repercusiones prácticas en lo que se refiere a la

reserva que las investigaciones deben tener para garantizar que los presuntos responsables de

actos de corrupción no se pongan a buen recaudo antes de que se aplique contra ellos la fuerza de

la ley.
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Bibliografía

NACIONAL, A. (2008). CONSTITUCION DE LA REPUBLICA. MONTECRISTI. Obtenido de

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SEMPLADES. (2011). CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS.

QUITO. Obtenido de

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Codigo_Organico_de_Planificacion_y_Finanzas_Publicas.pdf