Universidad Nacional Experimental De Guayana

Vicerrectorado Académico
Coordinación General De Pregrado
Proyecto De Carrera: Administración de Empresas
Asignatura: Finanzas Publicas
Semestre: 6to Sección: 01
Sede: El Callao

El Presupuesto Público

Profesora: Bachilleres:
Mirtha Torrellas Riera Elías
Rodríguez Damiannys
Vivas Anggie
Zorrilla Ysaulys

El Callao, Noviembre de 2013.

 Teoría General del Presupuesto

El presupuesto público: Es el documento financiero del estado u otro poder de la

administración pública que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal.
Constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que
como máximo pueden reconocer y, los derechos (ingresos) que provean liquidar durante el
correspondiente ejercicio anual. Es un método sistemático y formalizado para lograr la
responsabilidad directa de planificación, coordinación, ejecución y control de las
actividades a desarrollar.

Características del Presupuesto

 El carácter jurídico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsión

normativa que ha de ser aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el
Gobierno.
 El presupuesto es un documento de elaboración y ejecución periódica.
 Anticipación: El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las
operaciones del sector público en un periodo futuro de generalmente un año como
máximo.
 Cuantificación: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a
cierto orden y criterio.
 Obligatoriedad: El sector público está obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo
y no pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente
previstas. En el caso de los ingresos, estos pueden superar o no las
proyecciones estimadas.
 Regularidad: El presupuesto se elabora y ejecuta en intervalos determinados
de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.

Principios del Presupuesto

 Principios políticos: Son criterios normativos que responden a la idea del

presupuesto público como instrumento de equilibrio de poderes y de distribución de
competencias dentro del Estado Constitucional. Están inspirados en la concepción
clásica del estado. son los siguientes:

 Principio de competencia: Al Parlamento le corresponde la aprobación y

promulgación del presupuesto, al Ejecutivo la ejecución y al Poder Judicial la
fiscalización.
 Principio de universalidad o de integridad: Los presupuestos deben recoger la
totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del estado,
para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el parlamento.
 Principio de unidad presupuestaria: El presupuesto ha de ser único, por lo que
deberá excluirse la proliferación de presupuestos extraordinarios o especiales.
 Principio de anualidad: El presupuesto es un mandato temporal, que normalmente
corresponde al año natural.
 Principio de claridad: Supone una estructuración metódica y una designación
uniforme de las diferentes partidas presupuestarias.
 Principio de publicidad: La publicidad surge como una consecuencia inevitable al
ser el presupuesto una cuestión que afecta a todos los ciudadanos que han
determinado su contenido a través del parlamento.

 Principios contables. Traducen en términos de técnica contable a utilizar en la

gestión presupuestaria los principios políticos antes señalados. Son los siguientes:

 Presupuesto bruto: Las partidas presupuestarias se incluyen por su valor íntegro y

no por el neto, es decir, sin deducir de los gastos los posibles beneficios que
pudieran dar lugar. O en el caso de los ingresos, sin aminorarlos con los gastos de
recaudación de los mismos.
 Unidad de Caja: Cobros y pagos del presupuesto deben centralizarse en una
dependencia única, la Tesorería Pública. Además, deben expresarse en una unidad
de cuenta común, y han de obedecer a un plan contable normalizado.
 Especificación. Traduce el principio político de especialidad, con su triple vertiente
 Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal: los recursos deben
asignarse exactamente para los objetivos fijados en el documento presupuestario.
Este principio queda atenuado a través de las transferencias presupuestarias que
autorizan el trasvase entre distintos conceptos del presupuesto siguiendo los
procedimientos establecidos. La autorización que supone el gasto público tiene
como ámbito temporal el que fija el presupuesto.
 Ejercicio cerrado: Cada gasto y cada ingreso debe imputarse al período de vigencia
que le corresponda. La Contabilidad Pública ofrece dos criterios de imputación.

 Principios económicos: Atiende a los aspectos relacionados con la racionalidad

económica en la actividad financiera del Sector Público. Son los siguientes:

 Gasto público mínimo: Obedece a una cierta desconfianza en la capacidad del

Estado para intervenir eficientemente en el campo de la actividad económica.
 Equilibrio presupuestario anual o nivelación del presupuesto: El equilibrio
presupuestario en sentido económico es el dogma del derecho presupuestario
clásico. Actualmente, se entiende en el sentido de limitar el recurso excesivo a la
deuda pública y a la financiación a través de las ayudas de los Bancos Centrales.
 Neutralidad y justicia impositivas: Los impuestos no deben perjudicar el desarrollo
económico, se deben administrar con la máxima economía y se deben detraer con la
máxima comodidad para el contribuyente. Asimismo, la capacidad de pago del
 contribuyente debe constituir el principio básico para el reparto de las cargas
impositivas.

Etapas del Presupuesto

 Planeación: En esa etapa se evalúan los resultados obtenidos en ejercicios

anteriores, se analizan las tendencias de los principales indicadores
empleados (ventas, costos, precios de las acciones, entre otros). Se efectúa la
evaluación de los factores ambientales no controlados por la direccion y se
estudia el comportamiento de la empresa.
 Elaboración: Con base en los planes aprobados para cada nivel funcional por
parte de la gerencia, se ingresa en la etapa durante la cual los mismos
adquieren dimensión monetaria en términos presupuestarios.
 Ejecución: En esta etapa el director de presupuesto tiene la responsabilidad
de prestar colaboración a las jefaturas de departamento para asegurar el
logro de los objetivos contemplados.
 Control: las actividades más importantes a realizar en esta etapa son:
 Preparar informes de ejecución parcial y acumulada que incorporen
comparaciones numéricas y porcentuales de lo real y lo
presupuestado.
 Analizar y explicar las razones de las desviaciones ocurridas.
 Implementar correctivos o modificar el presupuesto cuando sea
necesario.
 Evaluación: Al culminar el periodo del presupuesto, se prepara un informe critico de
los resultados obtenidos que contendrá no solo las variaciones sino el
comportamiento de todas y cada una de las funciones y actividades empresariales.

Presupuesto Por programas

Es un proceso integrado de formulación, ejecución y evaluación de acciones

realizadas por un organismo para procurar el logro de metas vinculadas tanto con las
políticas de gobierno como con los recursos financieros. El Presupuesto por Programas es
un conjunto de técnicas y procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de
programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus
costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las
actividades gubernamentales. Es el instrumento que cumple el propósito de combinar los
recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo, creadas para la
ejecución de los objetivos de largo y mediano plazo.
 Presupuesto por Proyectos

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las
políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes
Anuales; además coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Algunos de sus aspectos
relevantes son: que proporciona una mejor y mayor vinculación Plan–Presupuesto; además,
simplifica la estructura presupuestaria. El presupuesto por proyectos permite visualizar y
analizar las variables requeridas para la toma de decisión en todas las etapas del proceso
presupuestario y facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Nación.

Será la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos

que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para el cual
fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y demandas
de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institución o del sector
público en su conjunto. Representará la categoría presupuestaria de mayor nivel en la
asignación de los recursos financieros públicos.

Ingreso Fiscal

Consiste en la recaudación del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los
contribuyentes, venta de servicios y utilidades de empresas públicas. A estos se les llama
ingresos corrientes; además del ingreso corriente, el fisco puede obtener ingresos por la
venta de activos.

Fisco: Administración encargada de recaudar los impuestos del estado. Además de

los Impuestos, los gobiernos reciben Ingresos por Rentas especiales que cobran, como las
que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por
derechos de registro; por ventas o alquiler de la Propiedad pública; por Utilidades del
Banco Central o de institutos autónomos y empresas públicas.

Gasto Fiscal
 Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal
entre las cuales se encuentran: el gobierno, los ministerios y todas aquellas entidades que
producen bienes y servicios públicos. El gasto público puede tomar la forma de gasto
directo o de gasto fiscal, por lo que ambas modalidades tienen en común el que se trata de
aplicaciones de recursos públicos a objetivos de política económica previamente
determinados.

Déficit Fiscal

Es la diferencia negativa entre los ingresos y egresos públicos en un cierto plazo

determinado. El concepto abarca tanto al sector público consolidado como al sector público
financiero y al gobierno central. Se dice que existe un déficit cuando una cantidad es menor
a otra con la cual se compara. Para este caso en particular, el término es usado para asuntos
de dinero. Por lo tanto, se tiene un déficit cuando la cantidad de dinero usada en todos los
gastos en una empresa, en el gobierno de un país, o en el presupuesto de una persona
(egresos) es mayor a la del dinero que recibe (ingresos); es decir, gasta más de lo que tiene
y por lo tanto se presenta un déficit.

Cuentas Consolidadas

Consiste en la formulación y registro de las cuentas anuales y el informe de gestión

por un Grupo de sociedades, es decir, la unión de sociedades, que conservando cada una su
propia personalidad jurídica, constituyen una unidad de decisión.Éstas reflejan la imagen
fiel del patrimonio, de la situación financiera y de los resultados del conjunto constituido
por las sociedades incluidas en la consolidación, como si fuera una sola unidad. Éstas
comprenden:

 Balance consolidado: comprende íntegramente los elementos del pasivo y del activo
de todas las sociedades comprendidas en la consolidación.
 Cuenta de pérdidas y ganancias consolidadas, comprende, los ingresos y gastos del
conjunto correspondientes al ejercicio.
 Memoria consolidada: incluye criterio de valores aplicados, métodos de cálculo,
nombre y domicilio de las sociedades, importe global de deudas y garantías, nº de
empleados, entre otros.

PIB

También conocido también como producto bruto interno (PBI) y producto interior
bruto, es una medida macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de
bienes y servicios de demanda final de un país durante un período determinado de tiempo
normalmente de un año. El PIB es usado como una medida del bienestar material de una
sociedad y es objeto de estudio de la macroeconomía. El PIB es el valor monetario de los
bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado.
Producto se refiere a valor agregado; interno se refiere a que es la producción dentro de las
fronteras de una economía; y bruto se refiere a que no se contabilizan la variación de
inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital.

Balanza de Pagos

Registro contable y sistemático de todas las transacciones económicas y financieras

que realiza un país con el resto de mundo durante un período determinado normalmente de
un año. Estas transacciones pueden incluir pagos por las exportaciones e importaciones del
país de bienes, servicios, capital financiero y transferencias financieras. La balanza de
pagos contabiliza de manera resumida las transacciones internacionales para un período
específico, y se prepara en una sola divisa, típicamente la divisa doméstica del país
concernido. Las fuentes de fondos para un país, como las exportaciones o los ingresos por
préstamos e inversiones, se registran en datos positivos. La utilización de fondos, como las
importaciones o la inversión en países extranjeros, se registran como datos negativos.

La inflación y la política fiscal de gobierno

La inflación en Venezuela está determinada por factores como: la estructura de los

mercados en la oferta y demanda de los bienes y servicios; la política de gasto y déficit
fiscal; la política cambiaria y las devaluaciones del bolívar; la política monetaria, que
corresponde al nivel de liquidez monetaria, tasas de interés, la estructura de costos y los
márgenes de ganancias; y las expectativas macroeconómica. La inflación es conocida como
el aumento generalizado de los precios de los bienes transados en una economía. Es una de
las variables económicas más importantes, controlándola se garantiza el ingreso real a la
población y la competitividad de los productos en el mercado nacional e internacional, por
eso se combate.

La actual política fiscal económica del gobierno se basa en el funcionamiento del

mercado. El rol del Estado se concentra en la creación de mercados cuando estos no
existen; la corrección de las fallas de mercado, cuando éstas sean verificables y existan
mecanismos técnicos apropiados para hacerlo; la regulación de mercados que no son
plenamente competitivos o donde las externalidades son importantes; y la generación de
políticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar condiciones sociales mínimas, las
que se reflejan en los programas impulsados en las áreas de salud, educación y vivienda.
 ONAPRE y la Contraloría General de la República

La Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), hoymejor conocida como Oficina

Nacional de Presupuesto (ONAPRE), fue creada el 1 de enero de 1978, por mandato
expreso del artículo 65 de la hoy derogada Ley Orgánica de Régimen Presupuestario
(LORP), adscrita al Ministerio de la Secretaría de la Presidencia; absorbiendo las funciones
de la anterior Dirección Nacional de Finanzas Públicas el Ministerio de Hacienda,
posteriormente quedó adscrita al Ministerio de Hacienda hoy Ministerio del Poder Popular
de Planificación y Finanzas (MPPPF). La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano
rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las
atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de 2000).
Dentro de las atribuciones que tiene asignada dicha oficina, se encuentran: evaluar la
ejecución del presupuesto y asesorar a la Presidencia de la República y a los Organismos
sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en el sistema
presupuestario, su formulación, seguimiento, liquidación y en la evaluación de la ejecución
física y financiera, así como en su consolidación anual.

La Contraloría General de la República es un órgano que tiene autonomía funcional,

administrativa y organizativa perteneciente al poder ciudadano. Todos los órganos de
fiscalización están bajo la responsabilidad del Contralor General de la República; dicho
contralor es elegido y asignado por un período de 7 años. Actualmente, El Contralor
General de la República es la Dra. Adelina González. En el año 1938 se creó la Contraloría
General de la Nación por la ley Orgánica de la Hacienda Nacional. Con la reforma
constitucional de 1947 adquirió rango constitucional, con la Constitución de 1961, pasó a
denominarse Contraloría General de la República.