INICIACIÓN

1.- Clases:
 De oficio (antes puede haber periodo de información previa):
 Por el órgano competente a propia iniciativa
 Por el órgano competente por orden superior
 Por petición razonada de otros órganos
 Por denuncia
 A solicitud de persona interesada

2.- Solicitudes: deben incluir

 nombre y apellidos del interesado y representante
 medio de notificación y lugar
 hechos, razones y petición
 lugar y fecha
 firma o equivalente
 administración destinataria
 INICIACIÓN
3.- Detalles importantes:
 Si varias personas piden lo mismo, se puede formular una única solicitud
 Los interesados pueden exigir recibo de la presentación de documentos o bien copia
con fecha de registro de entrada
 Debe haber modelos normalizados de solicitudes si son procedimientos muy
demandados.
 Las solicitudes pueden acompañarse de los elementos que quieran los solicitantes.
4.- Subsanación y mejora:
 Plazo: 10 días. Si incumple, se interpreta desistimiento. Ampliable si no son
procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 días a petición del interesado o del
órgano.
 En procedimientos iniciados a solicitud de interesados, el órgano competente puede
recabar modificación o mejora voluntarias de la solicitud. De ello se hace acta que se
incorpora al procedimiento.
 INICIACIÓN
5.- Medidas provisionales:
 Adoptadas por el órgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime oportunas.
Para asegurar la eficacia de la resolución.
 Antes de iniciar el procedimiento, en casos urgentes, pueden adoptarse medidas en
los supuestos expresamente recogidos por ley.
 Las MP deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación
del procedimiento, a realizar en 15 días máximo a contar desde la adopción de las
MP. El acuerdo puede recurrirse.
 Las MP quedan sin efecto si no se inicia en ese plazo el procedimiento o el acuerdo
de iniciación no se manifiesta expresamente al respecto.
 No caben MP que causen perjuicios de difícil o imposible reparación o violen derechos
regulados por las leyes.
 Las MP pueden ser alzadas o modificadas durante el procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas.
 Las MP se extinguen con la resolución que finaliza el procedimiento.
6.- Acumulación: el órgano puede acumular procedimientos idénticos o conexos. No
cabe recurso contra ello.
 ORDENACIÓN
 Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trámites. Se sigue orden de
incoación en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario
de la que quede constancia. Incumplimiento de estoResponsabilidad
disciplinaria y/o remoción del puesto de trabajo.
 Celeridad: En un solo acto todos los trámites susceptibles de impulsión
simultánea y que no tengan obligado cumplimiento sucesivo.
 Cumplimiento de trámites: los trámites a realizar por el interesado deben
realizarse en 10 días a partir de la notificación, salvo plazo distinto fijado por la
norma. Existe posibilidad de otros 10 días de plazo de subsanación. Si pasa el
plazo, se les puede declarar decaídos, pero se admite la actuación si es antes o
dentro del día en que se notifique la resolución que declare transcurrido el plazo.
 Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitación, salvo la recusación.
 INSTRUCCIÓN
1.- Disposiciones generales
 Actos de instrucción:
 De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que requieran su
intervención o supongan trámites legal o reglamentariamente establecidos.
 Los sondeos y encuestas sólo valen si cumplen las garantías legales para ello
y se identifica el procedimiento seguido para obtener los datos.
 Alegaciones
 En cualquier momento antes del trámite de audiencia.
 Cabe aportar documentos.
 Pueden alegarse defectos de tramitación en todo momento, especialmente si
suponen paralización, infracción de plazos u omisión de trámites subsanables
antes de la resolución del asunto. Las alegaciones pueden suponer
responsabilidad disciplinaria.
 INSTRUCCIÓN
2.- Prueba
 Medios de prueba: cualquiera válido en Derecho. El instructor puede abrir
periodo de prueba entre 10 y 30 días. Puede rechazar motivadamente las
pruebas si son improcedentes o innecesarias.
 Práctica de prueba:
 la administración comunica con antelación el inicio de las actuaciones
relativas a pruebas admitidas.
 La notificación indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de que puede
nombrar técnicos que le asistan.
 Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que admite la
administración, ésta puede exigir un anticipo, a reserva de la liquidación
definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los comprobantes de
los gastos.
 INSTRUCCIÓN
3.- Informes
 Petición: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los
necesarios fundamentando su conveniencia.
 Evacuación:
 los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposición expresa en
contrario.
 Plazo: 10 días. Salvo que una disposición o el resto de plazos lo impida.
 Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los informes sean
preceptivos y determinantes, en cuyo caso se interrumpen los plazos de
trámites sucesivos.
 En caso de que otra administración distinta a la del procedimiento deba emitir
el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones.
 El informe fuera de plazo podrá no considerarse.
 INSTRUCCIÓN
4.- Participación de los interesados
A) Trámite de audiencia
 Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolución, se
da a los interesados plazo de entre 10 y 15 días para alegar y presentar
documentos y justificaciones. Los interesados pueden rechazar el plazo y
pasar a la fase siguiente.
 Se puede prescindir del trámite de audiencia si los hechos, alegaciones y
pruebas que aduce el interesado son los únicos que figuran en el
procedimiento.
 INSTRUCCIÓN
B) Actuación de los interesados
 Los actos de instrucción que requieran participación del interesado deben hacerse
de la forma que les sea más cómoda y compatible con su trabajo.
 Los interesados pueden asesorarse
 El instructor debe velar por los principios de contradicción e igualdad de armas
procesales.
C) Información pública
 el órgano que resuelve puede acordar un periodo de información pública si el
procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletín correspondiente.
 El anuncio señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones, que siempre
será mayor de 20 días.
 La incomparecencia no impide recurrir la resolución definitiva.
 La comparecencia no otorga la condición de interesado, pero si da derecho a
obtener respuesta razonada de la administración, que será común para las
alegaciones similares o iguales.
 Caen otros medios de participación ciudadana, directamente o por organizaciones
y asociaciones reconocidas por ley
 TERMINACIÓN
1.- Disposiciones generales
 Terminación no convencional: cabe por (y supone siempre resolución motivada)
 Resolución
 Desistimiento
 Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el ordenamiento)
 Declaración de caducidad.
 Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas.
 Terminación convencional
 Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de materias no
susceptibles de transacción y satisfagan el interés público.
 Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito personal, funcional y
territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del Consejo de Ministros si la
materia entra en sus competencias.
 Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades
 TERMINACIÓN
2.- Resolución
 Contenido:
 Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas.
 En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se les da no
más de 15 días para que aleguen y aporten pruebas.
 En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con las peticiones y no puede agravar la situación inicial, si bien cabe
que la administración incoe de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
 Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan los recursos que caben,
órgano ante el que se presentan y plazo.
 La administración no puede abstenerse de resolver, pero puede resolver la
inadmisión de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del derecho de petición.
 La aceptación de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución si se
incorporan al texto de la misma.
 TERMINACIÓN
 Obligación de resolver:
 La administración tiene obligación de dictar resolución expresa y notificarla.
 Si hay prescripción, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o desaparición
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución indica sólo la circunstancia
concurrida en cada caso, los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la
terminación convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho
sometidos sólo al deber de comunicación previa.
 Plazo máximo de notificación: el que diga la norma. No más de 6 meses salvo que una
ley diga uno mayor o venga previsto en la normativa comunitaria.
 Si las normas no fijan plazo: 3 meses.
 Los plazos cuentan:
 Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciación.
 Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el registro del órgano
competente
 La administración debe publicar y actualizar las relaciones de procedimientos, con
indicación de los plazos máximos de los mismos y los efectos del silencio.
 TERMINACIÓN
 La administración informará a los interesados del plazo máximo establecido
normativamente para resolver y notificar los procedimientos, así como de los efectos del
silencio, incluyendo dicha mención en la notificación o publicación del acuerdo de
iniciación de oficio o en comunicación que se les dirigirá al efecto en 10 días a contar
desde la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su
tramitación, caso éste en que se indica también la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el órgano competente.
 Cabe suspender el plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolución:
 Subsanación de deficiencias
 Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario
 Solicitud de informes preceptivos y determinantes
 Realización de pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados
 Inicio de negociaciones para un fin convencional del procedimiento.
 TERMINACIÓN
 Si el número de solicitudes o personas afectadas pueden suponer incumplimiento del
plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta razonada
del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a
propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales o materiales para cumplir el
plazo.
 Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolución y notificación mediante
motivación de las circunstancias y tras agotar todos los medios posibles. Si se acuerda
ampliar plazo, éste no podrá superar al establecido para la tramitación del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que deberá ser
notificado a los interesados, no caben recursos.
 El personal de la administración responsable de incumplir plazos puede incurrir en
responsabilidad.
 TERMINACIÓN
 Silencio administrativo
 Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
 silencio positivo, salvo:
 Ley o norma comunitaria que diga lo contrario.
 Derecho de petición
 Procedimientos que otorgan al interesado o terceros facultades de dominio o
servicio público.
 Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones
 Excepción a la excepción: cuando el recurso de alzada se interponga contra la
desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de resolución, el órgano
competente no dicta resolución expresa sobre el mismo.
 La estimación por silencio tiene la consideración de acto finalizador del
procedimiento.
 TERMINACIÓN
 La desestimación tiene efectos de permitir la interposición del recurso
administrativo o contencioso que proceda.
 En los casos de estimación por silencio, la resolución expresa posterior sólo
puede ser confirmatoria.
 En los casos de desestimación por silencio, la resolución expresa posterior
puede ser estimatoria o desestimatoria.
 Los actos producidos por silencio valen ante cualquier administración o
persona. Su existencia puede acreditarse por cualquier medio de prueba válido
en derecho, incluida certificación acreditativa del silencio otorgada por el órgano
competente para resolver en plazo máximo de 15 días a contar desde que se
solicitó.
 Procedimientos iniciados de oficio
 Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos o situaciones
jurídicas individualizadas: silencio negativo.
 Procedimientos sancionadores, de intervención o con efectos desfavorables o
de gravamen: caducidad y archivo de las actuaciones.
 Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se interrumpe el plazo
de resolución y notificación.
 TERMINACIÓN
3.- Desistimiento y renuncia
 Ejercicio
 posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en que se
funde sólo si no lo prohíbe el ordenamiento.
 Si el escrito de iniciación es colectivo, el desistimiento o la renuncia sólo
afecta a quienes lo formulen.
 El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure su
constancia.
 La aceptación acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el
procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten a
su continuación en plazo de 10 días desde la notificación del desistimiento.
 La administración puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si
afecta al interés general o es conveniente la sustanciación para la definición y
esclarecimiento de la cuestión.
 TERMINACIÓN
4.- Caducidad
 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por
culpa de éste, la administración le advierte que, transcurridos 3 meses, se
produce caducidad. Tras los 3 meses, la administración acuerda el archivo de
actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir.
 No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trámites que no sean
indispensables para dictar resolución. En este caso sólo se pierde el derecho a
ese trámite.
 La caducidad, por si misma, no produce la prescripción de las acciones, pero los
procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción.
 Puede no aplicarse la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés
general o fuera conveniente suscitarla para su definición o esclarecimiento.
 EJECUCIÓN
1.- Título: Las administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de
derechos de los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento
jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe
notificar al interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
2.- Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho
Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que:
 Ocasionen daños de imposible o difícil reparación
 Impugnación basada en causas de nulidad
 Resolución que no ponga fin a la vía administrativa
 Disposición que diga lo contrario
 Sea necesaria aprobación o autorización superior.
 EJECUCIÓN
3.- Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la
ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa.
 Se siguen criterios de proporcionalidad
 Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual.
 Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o
autorización judicial.
 Tipo de Medios:
 Apremio sobre el patrimonio
 Para cantidades líquidas
 Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica el descubierto y se
embargan los bienes.
 Ejecución subsidiaria
 Para actos no personalísimos
 La administración realiza el acto a costa del obligado. Si no paga, se sigue el
sistema del apremio sobre el patrimonio.
 EJECUCIÓN
 Multa coercitiva
 Para la ejecución de ciertos actos.
 Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos que no admitan
compulsión, actos en que cabe compulsión pero no es conveniente y actos
cuya ejecución pueda el obligado encargar a otro.
 Es independiente de las sanciones y compatible con ellas.
 Compulsión sobre las personas
 Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar
 Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales.
 Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se realiza la
prestación, el obligado debe resarcir daños y perjuicios.
4.- No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos
realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente
establecido.