Está en la página 1de 48

-1ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. INICIACIN a. Clases: i. De oficio (antes puede haber periodo de informacin previa): 1.

Por el rgano competente a propia iniciativa 2. Por el rgano competente por orden superior 3. Por peticin razonada de otros rganos 4. Por denuncia ii. A solicitud de persona interesada b. Solicitudes: deben incluir i. nombre y apellidos del interesado y representante ii. medio de notificacin y lugar iii. hechos, razones y peticin iv. lugar y fecha v. firma o equivalente vi. administracin destinataria c. Detalles importantes: i. Si varias personas piden lo mismo, se puede formular una nica solicitud ii. Los interesados pueden exigir recibo de la presentacin de documentos o bien copia con fecha de registro de entrada iii. Debe haber modelos normalizados de solicitudes si son procedimientos muy demandados. iv. Las solicitudes pueden acompaarse de los elementos que quieran los solicitantes. d. Subsanacin y mejora: i. Plazo: 10 das. Si incumplese interpreta desistimiento. Ampliable si no son procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 das a peticin del interesado o del rgano. ii. En procedimientos iniciados a solicitud de interesados, el rgano competente puede recabar modificacin o mejora voluntarias de la solicitud. De ello se hace acta que se incorpora al procedimiento. e. Medidas provisionales: i. Adoptadas por el rgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime oportunas. Para asegurar la eficacia de la resolucin. ii. Antes de iniciar el procedimiento, en casos urgentes, pueden adoptarse medidas en los supuestos expresamente recogidos por ley. iii. Las MP deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, a realizar en 15 das mximo a contar desde la adopcin de las MP. El acuerdo puede recurrirse. iv. Las MP quedan sin efecto si no se inicia en ese plazo el procedimiento o el acuerdo de iniciacin no se manifiesta expresamente al respecto. v. No caben MP que causen perjuicios de difcil o imposible reparacin o violen derechos regulados por las leyes. vi. Las MP pueden ser alzadas o modificadas durante el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas. vii. Las MP se extinguen con la resolucin que finaliza el procedimiento. f. Acumulacin: el rgano puede acumular procedimientos idnticos o conexos. No cabe recurso contra ello. ORDENACIN a. Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trmites. Se sigue orden de incoacin en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario de la que quede constancia. Incumplimiento de estoResponsabilidad disciplinaria y/o remocin del puesto de trabajo. b. Celeridad: En un solo acto todos los trmites susceptibles de impulsin simultnea y que no tengan obligado cumplimiento sucesivo.

2.

-2Cumplimiento de trmites: los trmites a realizar por el interesado deben realizarse en 10 das a partir de la notificacin, salvo plazo distinto fijado por la norma. Existe posibilidad de otros 10 das de plazo de subsanacin. Si pasa el plazo, se les puede declarar decados, pero se admite la actuacin si es antes o dentro del da en que se notifique la resolucin que declare transcurrido el plazo. d. Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitacin, salvo la recusacin. INSTRUCCIN a. Disposiciones generales i. Actos de instruccin: 1. De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que requieran su intervencin o supongan trmites legal o reglamentariamente establecidos. 2. Los sondeos y encuestas slo valen si cumplen las garantas legales para ello y se identifica el procedimiento seguido para obtener los datos. ii. Alegaciones 1. En cualquier momento antes del trmite de audiencia. 2. Cabe aportar documentos. 3. Pueden alegarse defectos de tramitacin en todo momento, especialmente si suponen paralizacin, infraccin de plazos u omisin de trmites subsanables antes de la resolucin del asunto. Las alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria. b. Prueba i. Medios de prueba: cualquiera vlido en Derecho. El instructor puede abrir periodo de prueba entre 10 y 30 das. Puede rechazar motivadamente las pruebas si son improcedentes o innecesarias. ii. Prctica de prueba: 1. la administracin comunica con antelacin el inicio de las actuaciones relativas a pruebas admitidas. 2. La notificacin indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de que puede nombrar tcnicos que le asistan. 3. Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que admite la administracin, sta puede exigir un anticipo, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los comprobantes de los gastos. c. Informes i. Peticin: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los necesarios fundamentando su conveniencia. ii. Evacuacin: 1. los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposicin expresa en contrario. 2. Plazo: 10 das. Salvo que una disposicin o el resto de plazos lo impida. 3. Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se interrumpen los plazos de trmites sucesivos. 4. En caso de que otra administracin distinta a la del procedimiento deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones. 5. El informe fuera de plazo podr no considerarse. d. Participacin de los interesados i. Trmite de audiencia 1. Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolucin, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 das para alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente. 2. Se puede prescindir del trmite de audiencia si los hechos, alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los nicos que figuran en el procedimiento. ii. Actuacin de los interesados 1. Los actos de instruccin que requieran participacin del interesado deben hacerse de la forma que les sea ms cmoda y compatible con su trabajo. 2. Los interesados pueden asesorarse 3. El instructor debe velar por los principios de contradiccin e igualdad de armas procesales. c.

3.

-3iii. Informacin pblica 1. el rgano que resuelve puede acordar un periodo de informacin pblica si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletn correspondiente. 2. El anuncio seala el lugar de exhibicin y el plazo para alegaciones, que siempre ser mayor de 20 das. 3. La incomparecencia no impide recurrir la resolucin definitiva. 4. La comparecencia no otorga la condicin de interesado, pero si da derecho a obtener respuesta razonada de la administracin, que ser comn para las alegaciones similares o iguales. 5. Caen otros medios de participacin ciudadana, directamente o por organizaciones y asociaciones reconocidas por ley TERMINACIN a. Disposiciones generales i. Terminacin no convencional: cabe por (y supone siempre resolucin motivada) 1. Resolucin 2. Desistimiento 3. Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el ordenamiento) 4. Declaracin de caducidad. 5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas. ii. Terminacin convencional 1. Acuerdos, pactos... que no contraren el ordenamiento ni traten de materias no susceptibles de transaccin y satisfagan el inters pblico. 2. Contenido mnimo: identificacin de las partes, mbito personal, funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobacin del Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias. 3. Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades b. Resolucin i. Contenido: 1. Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas. 2. En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se les da no ms de 15 das para que aleguen y aporten pruebas. 3. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones y no puede agravar la situacin inicial, si bien cabe que la administracin incoe de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 4. Las resoluciones contienen decisin motivada y expresan los recursos que caben, rgano ante el que se presentan y plazo. 5. La administracin no puede abstenerse de resolver, pero puede resolver la inadmisin de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin. 6. La aceptacin de informes o dictmenes sirve de motivacin a la resolucin si se incorporan al texto de la misma. ii. Obligacin de resolver: 1. La administracin tiene obligacin de dictar resolucin expresa y notificarla. 2. Si hay prescripcin, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin indica slo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos producidos y las normas aplicables. Se excepta la terminacin convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho sometidos slo al deber de comunicacin previa. 3. Plazo mximo de notificacin: el que diga la norma. No ms de 6 meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la normativa comunitaria. 4. Si las normas no fijan plazo: 3 meses. 5. Los plazos cuentan: a. Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciacin. b. Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el registro del rgano competente

4.

-4La administracin debe publicar y actualizar las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de los mismos y los efectos del silencio. 7. La administracin informar a los interesados del plazo mximo establecido normativamente para resolver y notificar los procedimientos, as como de los efectos del silencio, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio o en comunicacin que se les dirigir al efecto en 10 das a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin, caso ste en que se indica tambin la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente. 8. Cabe suspender el plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin: a. Subsanacin de deficiencias b. Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario c. Solicitud de informes preceptivos y determinantes d. Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados e. Inicio de negociaciones para un fin convencional del procedimiento. 9. Si el nmero de solicitudes o personas afectadas pueden suponer incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales o materiales para cumplir el plazo. 10. Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolucin y notificacin mediante motivacin de las circunstancias y tras agotar todos los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, ste no podr superar al establecido para la tramitacin del procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no caben recursos. 11. El personal de la administracin responsable de incumplir plazos puede incurrir en responsabilidad. iii. Silencio administrativo 1. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado a. silencio positivo, salvo: i. Ley o norma comunitaria que diga lo contrario. ii. Derecho de peticin iii. Procedimientos que otorgan al interesado o terceros facultades de dominio o servicio pblico. iv. Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones v. Excepcin a la excepcin: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de resolucin, el rgano competente no dicta resolucin expresa sobre el mismo. b. La estimacin por silencio tiene la consideracin de acto finalizador del procedimiento. c. La desestimacin tiene efectos de permitir la interposicin del recurso administrativo o contencioso que proceda. d. En los casos de estimacin por silencio, la resolucin expresa posterior slo puede ser confirmatoria. e. En los casos de desestimacin por silencio, la resolucin expresa posterior puede ser estimatoria o desestimatoria. f. Los actos producidos por silencio valen ante cualquier administracin o persona. Su existencia puede acreditarse por cualquier medio de prueba vlido en derecho, incluida certificacin acreditativa del silencio otorgada por el rgano competente para resolver en plazo mximo de 15 das a contar desde que se solicit. 2. Procedimientos iniciados de oficio a. Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos o situaciones jurdicas individualizadas: silencio negativo. b. Procedimientos sancionadores, de intervencin o con efectos desfavorables o de gravamen: caducidad y archivo de las actuaciones. c. Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se interrumpe el plazo de resolucin y notificacin. Desistimiento y renuncia i. Ejercicio 6.

c.

-51. 2. 3. 4. 5. d. posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en que se funde slo si no lo prohbe el ordenamiento. Si el escrito de iniciacin es colectivo, el desistimiento o la renuncia slo afecta a quienes lo formulen. El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure su constancia. La aceptacin acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten a su continuacin en plazo de 10 das desde la notificacin del desistimiento. La administracin puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si afecta al inters general o es conveniente la sustanciacin para la definicin y esclarecimiento de la cuestin.

5.

Caducidad i. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por culpa de ste, la administracin le advierte que, transcurridos 3 meses, se produce caducidad. Tras los 3 meses, la administracin acuerda el archivo de actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir. ii. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trmites que no sean indispensables para dictar resolucin. En este caso slo se pierde el derecho a ese trmite. iii. La caducidad, por si misma, no produce la prescripcin de las acciones, pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripcin. iv. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestin suscitada afecta al inters general o fuera conveniente suscitarla para su definicin o esclarecimiento. EJECUCIN a. Ttulo: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de derechos de los particulares sin una resolucin previa que sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones debe notificar al interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. b. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que: i. Ocasionen daos de imposible o difcil reparacin ii. Impugnacin basada en causas de nulidad iii. Resolucin que no ponga fin a la via administrativa iv. Disposicin que diga lo contrario v. Sea necesaria aprobacin o autorizacin superior. c. Ejecucin forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensin de la ejecucin o cuando sea requerida intervencin de los tribunales por la normativa. i. Se siguen criterios de proporcionalidad ii. Medios: 1. Apremio sobre el patrimonio a. Para cantidades lquidas b. Se notifica la liquidacin, el interesado no paga, se certifica el descubierto y se embargan los bienes. 2. Ejecucin subsidiaria a. Para actos no personalsimos b. La administracin realiza el acto a costa del obligado. Si no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio. 3. Multa coercitiva a. Para la ejecucin de ciertos actos. b. Multas reiteradas en el tiempo para actos personalsimos que no admitan compulsin, actos en que cabe compulsin pero no es conveniente y actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otro. c. Es independiente de las sanciones y compatible con ellas. 4. Compulsin sobre las personas a. Para obligaciones personalsimas de no hacer o soportar b. Lmite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales. c. Si, siendo obligaciones personalsimas de hacer, no se realiza la prestacin, el obligado debe resarcir daos y perjuicios. iii. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual.

-6d. iv. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o autorizacin judicial. No caben interdictos contra actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente establecido.

-7-

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN


.1 INTRODUCCIN
)A Concepto: el cauce formal de una serie de actos en que se concentra la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Dos puntos de vista:
.1 .2 .1 .2 .3 Como forma de integracin de la voluntad administrativa Como conjunto de trmites a que se ha de sujetar la Administracin para dictar los actos administrativos Ley de Bases de 1889: desarrollada por cada Ministerio a travs de sus Reglamentos de procedimiento administrativo. Por tanto heterogneo Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracin Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (PAC).
Entra en vigor poco a poco hasta 27/8/1994 Dictada por la facultad reconocida en el art. 149.1.18. Es del tipo Bases + Desarrollo Compilar tres grandes apartados de Derecho Administrativo Rgimen jurdico bsico de las Administraciones Pblicas Procedimiento administrativo comn Sistema de responsabilidades de las Administraciones Pblicas 10 Ttulos, 146 artculos. 17 disp. ad., 2 disp. tr., 1 disp. der., 1 disp. final Las diferentes fases del procedimiento administrativos se desarrollan en el Ttulo VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Artculos 68 a 92 La suspensin de la certificacin de acto presunto La recuperacin del recurso de reposicin con carcter potestativo y del recurso de alzada La supresin de la indelegabilidad de la potestad sancionadora La nueva regulacin del plazo que determina la obligacin de resolver El cmputo de plazos y rgimen de las notificaciones

)B Regulacin:

.4

Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la ley 30/1992, publicada en el BOE del da siguiente. Rectifica fundamentalmente:

)C Principios Generales
.1 .2 .3 .4 .5 Acercamiento de los servicios administrativos a los ciudadanos La cooperacin entre todas las Administraciones Pblicas Racionalizacin de los trabajos burocrticos Unificacin procedimental de las distintas Administraciones Pblicas Implantacin de un sistema de garantas al ciudadano
Acceso a los archivos y documentos Obligacin de resolver por parte de la Administracin Reconocimiento del Silencio Administrativo Positivo con carcter general Identificacin de los responsables de los expedientes

-8)D Cmputo de plazos, segn el artculo 48 PAC


.1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 Los plazos se computan a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin, publicacin o acte el silencio administrativo Los plazos expresados en das se entendern hbiles, salvo Ley en contrario Si son das naturales, debe expresarse dicha circunstancia Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente al del mes de inicio el plazo acaba el ltimo da del mes Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer hbil siguiente. Dicha consideracin de da inhbil es vlida tanto si lo es en el municipio del rgano administrativo como si lo es en el del interesado. Los plazos son ampliables en , si con ello no se perjudican derechos de terceros, antes del vencimiento de los mismos.

.2 INICIACIN
)A De oficio: por acuerdo del rgano competente
.1 .2 .3 .4 .1 Por propia iniciativa Orden superior Peticin razonada de otros rganos Denuncia Debe constar
Nombre y apellidos del interesado, representante, medio y lugar preferente para notificaciones Hechos, razones y peticin Lugar y fecha Firma rgano al que se dirige Son gratuitas: Por RDL de 14 de marzo de 1986 se suprime cobro por instancias. Son vlidas las instancias plurales El recibo es exigible Deben establecerse modelos, que estarn disponibles en las dependencias administrativas Se pueden aadir anexos, que deben ser admitidos y tenidos en cuenta Registro del rgano al que se dirige Cualquier Registro de Administracin General del Estado u Organismo Pblico dependiente Correos Representaciones diplomticas Registros de CC.AA. Registros de Administracin Local, siempre que exista convenio En cualquier otro que se establezca

)B A instancia de interesado

.2

Caractersticas de las instancias


.3

rganos de presentacin de instancias, segn art. 38 PAC desarrollado por RD 772/1999, de 7 de mayo.

-9.3 SUBSANACIN Y MEJORA DE LA SOLICITUD


)A Subsanacin de errores
.1 .2 .1 .2 .3 Si existen errores el plazo de subsanacin es de 10 das, tras el cual se considera desistido Es ampliable en 5 das siempre que no sean procedimientos selectivas o de concurrencia competitiva Primer acto administrativo antes incluso del acuerdo de iniciacin. No pueden causar perjuicios irreparables o ser contrarias a la ley Pueden ser alzadas o modificadas en cualquier momento de la tramitacin por causas sobrevenidas

)B Medidas provisionales

)C Acuerdo de iniciacin: en el plazo de 15 das desde el establecimiento de las medidas provisionales. Dichas medidas desaparecen si no se toma el acuerdo en plazo o si en l no aparece pronunciamiento sobre stas.

.4 ORDENACIN
)A No es una fase del procedimiento propiamente dicha, pues se puede dar en cualquier momento durante la tramitacin )B Consta de las siguientes actuaciones:
.1 .2 .3 Impulso: no se puede parar ningn expediente, es necesario un orden de incoacin Celeridad: se debe acordar en un solo acto la impulsin de varios trmites si ello es posible Cumplimiento de trmites: el plazo normal para el interesado para cualquier trmite en el que intervenga el interesado es de 10 das desde la notificacin.

.5 INSTRUCCIN: determinacin de los actos en virtud de los cuales hay que resolver
)A Alegaciones: es posible desde el inicio hasta el trmite de audiencia. Incluye la presentacin de cualquier documento, las alegaciones pueden ser sobre el mismo trmites en defectos de forma, de plazos, ... )B Pruebas:
.1 .2 .3 .1 .2 .3 .4 .1 Comprobacin de los hechos Duracin de 10 a 30 das El coste de las pruebas pedidas por el interesado ser anticipado por ste a la Administracin Los preceptivos legalmente u otros, pero fundamentando su necesidad Segn art. 83 PAC los informes son facultativos y no vinculantes El plazo de evacuacin es de 10 das Pasado ste se contina el procedimiento salvo que sea preceptivo, interrumpindose entonces el plazo de los trmites sucesivos Trmite de audiencia
Antes de la propuesta de resolucin se presente a los interesados salvo prohibicin expresa en relacin al contenido A continuacin se abre trmite de alegaciones con plazo de mximo de entre 10 a 15 das Transcurrido ste, o antes si es manifestada la decisin de no alegar, se da por terminado el trmite No es necesario si la nica fuente de datos del procedimiento ha sido el interesado Segn art. 105.c CE nadie puede ser condenado sin ser odo, lo que hace este trmite indispensable So omisin puede ser causa de nulidad Los actos de instruccin se practicarn de la forma ms cmoda para ellos y compatible con sus obligaciones Pueden estar asistido en todo momento Se deben cumplir los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados Es discrecional del rgano resolutivo Consiste en un anuncio en los Boletines del Estado, CC.AA. o Provincia que indique el lugar de exhibicin de la resolucin y el plazo de alegaciones, no < 20 das Ni quita la posibilidad de recursos al interesado ni da la condicin de interesado a la persona que alegue, si bien s obliga a la Administracin a responderle.

)C Informes

)D Participacin de los interesados

.2

Intervencin de los interesados:


.3

Informacin Pblica

- 10 .6 TERMINACIN
)A Resolucin
.1 Concepto
Solamente la decisin, salvo excepciones en las que habr que aadir los hechos y los fundamentos de Derecho aplicados Si se resuelve sobre cuestiones no planteadas por los interesados, se abrir trmite de audiencia en plazo no > 15 das. En procedimientos iniciados a instancia de interesado, la resolucin no podr agravar su situacin inicial. La abstencin por oscuridad en los preceptos legales es inadmisible En caso de terminacin atpica la resolucin ser la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con hechos y fundamentos La excepcin en lo anterior es la terminacin por pacto o en caso de actuaciones comunicadas 3 meses o el fijado por la norma reguladora del procedimiento pero nunca ms 6 meses, salvo Ley q establezca otro mayor Inicio del plazo: De oficio: desde el acuerdo de iniciacin A instancia: desde la entrada en registro del rgano competente Suspensin del plazo de resolucin: En la subsanacin de deficiencias o aportacin de documentos por parte del interesado, entre notificacin y cumplimiento del requerimiento o finalizacin del plazo del trmite En caso de necesidad de pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas, entre la peticin y la notificacin del pronunciamiento En caso de informes preceptivos y determinantes, entre la peticin y la recepcin del informe. Pero con un mximo de 3 meses Pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente En caso de negociacin para pacto, desde la declaracin formal al respecto hasta su conclusin. Prrroga: excepcionalmente y mediante motivacin clara se puede ampliar el plazo por un perodo igual al anterior. Plazo: 10 das a partir de la fecha en el que el acto haya sido dictado Contenido Texto integro del acto Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa Expresin de los recursos posibles, rganos competentes para su resolucin y plazo de interposicin, con indicacin de la posibilidad de ejercitar cualquier otro Subsanacin de defectos: las notificaciones, si contienen el texto ntegro, son vlidas en cualquier caso desde el momento que el interesado hace algo que suponga el conocimiento del alcance y contenido de la resolucin. A efectos de obligacin de notificar es vlida una notificacin con el texto ntegro y el intento de notificacin debidamente acreditado. Medios: Cualquiera que deje constancia de la recepcin, la fecha, la identidad y el contenido de acto Lugar: Donde se hubiera indicado en la solicitud Si es el domicilio se puede hacer cargo cualquier persona que est en l y se identifique Si no hay nadie se reintentar una vez en hora distinta dentro de los 3 das siguientes Si sigue ausente se hace constar en el expediente junto con el da y la hora de los intentos Si se rechaza, se hace constar en el expediente y se da por efectuado el trmite En caso de ausencia o interesado o lugar de notificacin desconocidos se notifica mediante anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio y en el Boletn de la Administracin implicada. Si el ltimo domicilio es en el extranjero se anuncia en el tabln consular correspondiente Publicacin: puede ser aadida a la notificacin o sustituirla, esto ltimo en los siguientes casos Destinatarios en nmero indeterminado Destinatarios en nmero determinado pero en los que se presuma que la notificacin normal no es suficiente, en este caso s se aade a dicha notificacin, no la sustituye Actos selectivos o de concurrencia competitiva Apremio sobre el patrimonio: o va ejecutiva Ejecucin subsidiaria: si son actos realizables por sujeto distinto al obligado Multa coercitiva

.2

Obligacin de resolver

.3

Plazos de notificacin de la resolucin


.4

Notificacin de la resolucin:

.5

Ejecucin de la Resolucin

- 11 Actos personalsimos en que no proceda o no se estime conveniente compulsin directa Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona Compulsin sobre las personas: accin fsica contra el obligado.

)B Desistimiento, caducidad y renuncia


.1 .2 .3 Desistimiento: abandono del procedimiento pero sin renunciar al derecho Renuncia: abandono del derecho Caducidad: terminacin por paralizacin imputable al interesado durante un plazo de 3 meses.

.7 SILENCIO ADMINISTRATIVO. Segn ley 4/1999


)A Silencio administrativo en procedimiento a Instancia
.1 Positivo:
Siempre salvo Ley en contrario. Finaliza el procedimiento La resolucin expresa (obligatoria) solo es posible si confirma el sentido del silencio Desestima: Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, artculo 29 CE Los que su estimacin implique que se transfieren al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico Procedimientos de impugnacin. Excepto el de alzada contra desestimacin por silencio administrativo No finaliza el procedimiento pero habilita para la interposicin de los recursos procedentes La resolucin expresa fuera de plazo puede tener cualquier sentido.

.2

Negativo:

.3 .1 .2

La solicitud del certificado acreditativo del silencio no es obligatoria, pero una vez solicitada deber emitirse en el plazo mximo de 15 das En procedimiento del que deriven reconocimiento de derechos se entiende desestimado En procedimientos sancionadores se produce la caducidad (no se sanciona)

)B Silencio administrativo en procedimiento de Oficio

- 12 -

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
.8 Recursos Administrativos
)A Objeto:
.1 Interposicin, debe expresar
Nombre, apellidos y DNI del recurrente Acto que se recurre y razn de su impugnacin Lugar, fecha, firma del recurrente identificacin del medio y lugar de notificacin rganos al que se dirige otras segn disposiciones especficas La interposicin de un recurso no suspende la ejecucin salvo disposicin en contrario El rgano competente en la resolucin del recurso puede suspender la ejecucin Si causa perjuicios de imposible o difcil reparacin La impugnacin se basa en Nulidad El silencio administrativo es positivo

.2

Suspensin de la ejecucin

.3 .4 .1

Audiencia de los interesados: funciona como cualquier trmite de audiencia pero no son admisibles documentos que pudindolo hacer no se hayan presentado en el trmite de audiencia normal. Resolucin: puede ser estimatoria total o parcial o desestimatoria pero en ningn caso agravara la situacin inicial Recurso de Alzada
Objeto: los actos que no ponen fin a la va administrativa se recurren ante el superior jerrquico. Plazo de interposicin: 1 mes para acto expreso y 3 meses en caso de silencio administrativo Motivos: cualquiera de nulidad o anulabilidad que contiene el PAC Interposicin: Ante el rgano que dict el acto que lo remitir al competente en el plazo de 10 das, con informe y copia del expediente. Directamente ante el superior jerrquico. Plazo de resolucin: 3 meses Resolucin presunta: desestimatoria salvo la excepcin contenida en el tema anterior Objeto: los actos que ponen fin a la va administrativa se recurren ante el mismo rgano o se puede pasar directamente a su impugnacin ante el contencioso-administrativo Plazo de interposicin: el mismo que el recurso de Alzada Motivos: los mismos que el recurso de Alzada Interposicin: ante el mismo rgano Plazo de resolucin: 1 mes Resolucin presunta: desestimatoria Objeto: contra los actos firmes en va administrativa se puede interponer este recurso si: Al dictarlos se hubiera incurrido un error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporado al expediente Que aparezcan documentos esenciales que evidencien un error Que sean declarados falsos por sentencia judicial firme documentos o testimonios esenciales Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohechos, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme Plazos de interposicin: Por la primera causa 4 aos desde la notificacin Por las dems 3 meses desde el conocimiento de documentos o desde el dictado de la sentencia

)B Clases

.2

Recurso de reposicin

.3

Recurso extraordinario de Revisin

- 13 Plazo de resolucin: 3 meses Resolucin: Inadmisin a tramite: si la interposicin no es por las causas anteriores o aun sindolo el resultado de otro recursos iguales hubiera sido desestimatorio en cuanto al fondo La procedencia del recurso no implica automticamente la estimacin del recurso sobre el fondo del acto sino que el rgano competente deber resolver sobre ambas cuestiones Resolucin presunta: desestimatoria

- 14 TEMA 6: LRJAP-PAC: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. TERMINOS Y PLAZOS. IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINS PUBLICAS Y PROCED.ADTVO COMUN AMBITO TEMPORAL: PUBLICADA VIGENCIA INICIAL 3 meses despus, PERIODO DE ADAPTACION PARA LAS NORMAS DE LOS PROCED. ADTVOS: VIGENCIA DEFINITIVA: Ley 4/99 de 13 de enero, en vigor 14 abril 1999 Ley 24/2001 27 diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Ley de Extranjera 2003 que aade una nueva DA. Segn Cton 149.1.18: - Bases del rgimen jco de las AP - Garantizar al administrado un tratamiento comn ante las AP. - Procedimiento administrativo comn (sin perjuicio especialidades por la organz. propia CCAA) - Sistema de responsabilidad de todas las AP Procedimiento general Procedimientos especiales regulados en la propia ley: - Sancionador - Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales - Responsabilidad patrimonial de las AP, sus autoridades y personal Procedimientos especiales no regulados en la propia ley: - Elaboracion de reglamentos - Materia tributaria - Impugnacion de actos de la SS. - Gestin recaudatoria de la SS. - Procedimiento sancionador por infraccin en el orden social. - Procedimientos disciplinarios del personal al servicio de las AP. 27 noviembre 1992 27 febrero 1993 18 meses. 27 agosto 1994

MODIFICACIONES:

OBJETO

AMBITO MATERIAL:

NO SE APLICA A:

- 15 AMBITO TERRITORIAL Otros. AGE CCAA ADMINISTRACION LOCAL ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO Fundamento Constitucional Divisin de funciones Bases de la Administracin, Unidad. Carcter Instrumental de la Administracin Diversidad Administrativa Modernizacin Administrativa Carcter contradictorio del procedimiento Economa procesal y eficacia administrativa Antiformalismo Oficialidad Imparcialidad Cooperacin, coordinacin y colaboracin

Con personalidad jca propia Vinculadas o Dptes de cualq AP Cuando ejerzan potestades adtvas.

PRINCIPIOS DE LA LEY

- 16 CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LRJAP-PAC 30/92 DE 26 NOVIEMBRE

CONTENIDO:

146 ARTICULOS, 19 2 11 (atdf) TP + 10 Ttulos (En total, 11 ttulos) ESTRUCTURA

TITULO PRELIMINAR TITULO I: TITULO II:

Ambito de aplicacin y Ppios Grales APs y sus relaciones Organos Aps - CAPITULO I: Ppios Grales y competencias - CAPITULO II: Organos colegiados - CAPITULO III: Abstencin y recusacin Los interesados Actividad APs - CAPITULO I: Normas generales - CAPITULO II: Trminos y plazos Disposiciones y actos administrativos - CAPITULO I Disposiciones administrativas - CAPITULO II: Requisitos de los actos adtvos. - CAPITULO III: Eficacia de los actos. - CAPITULO IV: Nulidad y anulabilidad. Disposiciones generales sobre los procedimientos admintvos - CAPITULO I: Iniciacin - CAPITULO II: Ordenacin - CAPITULO III: Instruccin - CAPITULO IV: Finalizacin - CAPITULO V: Ejecucin Revisin de los actos en la va administrativa - CAPITULO I: Revisin de oficio - CAPITULO II: Recursos administrativos De las reclamns. previas al ejerc de acciones civiles y laborales. - CAPITULO I: Disposiciones generales - CAPITULO II: Reclam previa a la va judicial civil - CAPITULO I: Reclam previa a la va judicial laboral. De la potestad sancionadora. - CAPITULO I: Ppios de la potestad sancionadora. - CAPITULO II: Ppios del procedimiento sancionador. De la responsabilidad de las APs, sus autoridades y personal. CAPITULO I: CAPITULO II: Responsabilidad de la AP Resp de las auts y pers al svcio APs.

TITULO III: TITULO IV:

TITULO V:

TITULO VI:

TITULO VII:

TITULO VIII

TITULO IX:

TITULO X:

- 17 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS SEGN LRJAP-PAC 30/92, 26 DICIEMBRE 1. CONOCIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO En cualquier momento, su estado de tramitacin (si son interesados), informacin orientativa, no genera derechos subjetivos. Tambin derecho a obtener copia de los documentos que obren en el procedimiento. 2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES 3. OBTENCION DE COPIAS Y personal bajo cuya respons. Se tramite el proc. Selladas de los documentos presentados que aporte junto con los originales, Derecho a que le devuelvan los originales, salvo que tengan que quedarse en el procedimiento. 4. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS Derecho a utilizar la oficial en el territorio CCAA. - En gral, procedims. tramitados por AGE, castellano. - Si el interesado se dirige a un rgano AGE en territ. CCAA con lengua cooficial, puede usar sa, proc tram sa. - Si varios interesados, y discrepancia, en castellano proced., y exptes y testims. Pedidos por interesados, en la que elijan. - Admones CCAA y Locales, en sus proced. El uso de la lengua se ajustar a la legislacin autonmica. - AP instructora debe traducir a castellano los docums exptes o partes que vayan a surtir efecto fuera del territ. De la CCAA, o para los interesados que lo soliciten as expresamente. No ser necesaria traducc .si donde deban surtir efectos, esa lengua distinta al castell es tambin cooficial.

5. ALEGACIONES

A formular aleg. y aportar docs. hasta antes del trmite de audiencia, a tener en cta por rgano al redactar la propuesta de resolucin. Sobre los requis. tcnicos jcos nec para las actuaciones que se propongan realizar. Ya en poder de Adm que acta o que no sean exigidos por las normas aplicables al proced. Derecho de acceso en los trminos y lmites en la Constitucin y resto del ordenamiento jurdico. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y FP, facilitarle el ejerc sus D y cumplimiento de sus obligaciones. Exigir de autorid y personal cuando legalm. corrp.

6. INFORMACION 7. NO PRESENTACION DE DOCUMENTOS 8. REGISTROS Y ARCHIVOS 9. RESPETO 10. RESPONSABILIDAD

11. CUALQUIER OTRO RECONOCIDO POR CONSTITUCION O LAS LEYES.

- 18 TERMINOS Y PLAZOS OBLIGATORIEDAD DE LOS TERMINOS Y PLAZOS: COMPUTO: Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las APs competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos. Se entienden hbiles. Excluidos los domingos los declarados festivos Debe indicarse expres. en la corrp. notificac. Se prorroga al primer da hbil ss. A partir del da ss. a notif. o public. A partir del da ss. a estim/desestim por silencio adtvo. Plazo se termina el ltimo da del mes.

P 1. PLAZO POR DIAS: Z O D I 2. PLAZO POR DIAS NATURALES: A S 3. SI ULTIMO DIA DE PLAZO ES INHABIL M 1.PLAZO POR MESES O AOS E S E S 2. MES VTO NO DIA EQUIVAL. AL DE COMIENZO COMPUTO:

INCIO DEL COMPUTO

1. PLAZOS EN DIAS 2. DE+ PLAZOS

A partir del da ss a la notificacin o publicacin, a partir del da ss en que produzca estim/desest por sil adtvo. IGUAL.

3. PLAZO PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO: Desde el da de la fecha en que la solicitud tuvo entrada en el Registro. REGLA POR FIESTAS LOCALES O AUTONOMIC AS Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano adtvo o viceversa, ser inhbil. La determinacin de un da hbil o inhbil a efectos del cmputo de los plazos, no determina por s sola : - el funcionamiento de los centros de trabajo, - la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. CCAA y AGE con sujeccin al calendario laboral oficial fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos. AP puede conceder que no exceda da la mitad de los establecidos, - de oficio o a peticin de los interesados - si las circunstancias lo aconsejan y no se perju d. de 3. El acuerdo s/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible. Peticin y decisin deben produc. en todo caso antes de vencimiento del plazo original. Aplicacin de ampliacin por el mximo permitido en todo caso a: - Proced. tramit por las misiones diplomticas y oficinas consulares. - Proced. tramit en el interior : 1. que exijan algn trmite a cumplim. en el extranjero 2. que intervengan interesados residentes fuera de Espaa. TRAMITACION DE URGENCIA Reduccin de los plazos para el proced. ordinario a la mitad, salvo dos: 1. presentacin de solicitudes 2. interposicin de recursos. El acuerdo s/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible. Puede acordarse por razones de inters pbco. Puede acordarse de oficio o a peticin de los interesados.

REGLA GENERAL

AMPLIACION DE PLAZOS

- 19 CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION SON: Situaciones que pueden hacer peligrar la imparcialidad de una autoridad o funcionario que conoce de un procedimiento, que, en principio, tiene legitimacin para actuar (nombramiento, toma de posesin, etc.). La autoridad o funcionario en que concurran motivos de abstencin debe apartarse del procedimiento. Si no lo hace, los interesados le podrn recusar. CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION (28 LRJAP-PAC) 1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolucin pudiera influir en la de aqul. Ser administrador de Sociedad o Entidad interesada. Tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. 2. Tener parentesco de consanguin dentro del 4 o de afinidad dentro del 2 con: - cualq los interesados, - con los Administradores de Entidades o Sociedades interesadas - los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, Compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, repres. o mdto. 3. Amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apdo anterior. 4. Intervencin como perito o testigo en el procedimiento de que se trate. 5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, haberle prestado en los dos ltimos aos o servicios profesionales de cualq tipo, circ. lugar. REGLAS GENERALES: 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 Los actos en que hayan intervenido auts y personal con motivos de abstencin No son necesariamente invlidos. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en que se d alguna de esas circ. Que se abstengan de intervenir en el expediente. La no abstencin cuando proceda, dar lugar a responsabilidad. RECUSACION 29 LRJAP PAC Podrn los interesados promover recusacin en cualq momento de la tramitac del proc. Se plantear por escrito expresando la causa o causas en que se funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no la causa. Si manifiesta que concurre, su superior podr acordar su sustitucin acto seguido. Si el recusado niega que concurra, el superior resuelve en 3 das, previos informes y comprobaciones que considere oportunas. Las resoluciones del superior sobre este tema son irrecurribles. Cabe la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.

- 20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos de las APs sj. A D. Admtvo: - se presumen vlidos y - produc efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Excepciones: 1. Actos con eficacia demorada: Cuando se desprenda as del contenido del acto. No se haya notificado o publicado. Se exija aprobacin superior. dictados en sustitucin de otros anulados. Productores de efectos favorables al interesado, SI: Los sp. Hecho necesarios existan ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto. No se lesionen dchos o inters legt otras pers.

2. Actos con eficacia retroactiva:

INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Nulidad de pleno derecho: art. 62: 1.2.3.4.5.6.7.8.Lesin de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Organo que dicta manifiestamente incompetente por materia o territorio. Contenido imposible. Constitutivos de infraccin penal o dictados como consecuencia de infraccin penal. Dictados prescindiendo total y absolutamente: - del procedimiento legalmente establecido - o de las normas que cont reglas esencs, para la formacin de la vol de los rg coleg. Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. Disposiciones adtvas que: - vulneren Cton, leyes u otras dispos. Adtvas de rango superior, - regulen materias reservadas a la Ley, - las que establezcan retroactividad disps sancio no fav o restrictivas de dchos individu.

2. Anulabilidad: art. 63: 1.2.3.4.No comprend en los sups anteriores, incurran en cualq infrac del ord jco, incluso desv poder. Carezcan de aquellos requisitos formales indispensables para que el acto consiga su fin. Den lugar a la indefensin de los interesados. Actuaciones adtvas realizadas fuera del tiempo establecido slo anulabilidad Cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Algn vicio o defecto cuya entidad no da lugar a la anulabilidad. Por ejemplo, carencia de requisitos formales no esenciales.

3. Actos irregulares: 1.-

- 21 Diferencias ente nulidad absoluta y anulabilidad: 1.- ERGA OMNES: Nulidad puede invoc por cualq intdo en cualq mom, o por auts si lo detectan, deben declararlo aunque no se alegue. Anulabilidad slo puede invocarse: - por los interesados, - Los que tengan derecho o inters legt y directo en rel con acto - Por los procedimientos de la revisin de oficio. 2.- EFECTOS: Nulidad carecen inicial y perpetuamente de efectos. La accin para combatirlos no prescribe. No convalidable. Anulab, ha de present contra el acto que consid ilegal los recs que proced en plazo. Si no, el acto queda firme e inatacable (salvo el recurso de revisin). S convalidable va subsanacin defecs. 3.- PRODUCC DE EFECTOS: Nulidad, ex tunc, desde el momento en que se dict el acto. Anulab., ex nunc, desde la decl nulidad, y se mantienen los efectos desde dict a anulacin. 3. SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL ACTO EN VIA DE RECURSO: Slo si el acto puede ser nulo pd, porque si puede ser solo anulable, necesario ejec prod perj dif o impos. reparacin.

DISPOSICIONES COMUNES A ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO Y ANULABLES Convalidacin Conversin Slo cabe en los actos anulables. Anulables y nulos: Si contienen elementos ctivos de otro acto distinto, producirn los efectos de ste. Anulables y nulos: Incomunicacin de la invalidez. - Invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el proced que sean indeps del primero. - Nul o anulab en parte del acto no implicar la de las partes del mismo indptes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Transmisibilidad y Conservacin

El rgano que declare la nulidad o anule las actuac dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo conten se hubiera manten igual de no haberse cometido la infraccin.

- 22 NOTIFICACIONES OBJETIVOS QUE ACTOS SE HAN DE NOTIFICAR Comunicar al administrado la voluntad del rgano. Condicin de eficacia de los actos administrativos. Presupuesto de comienzo de cmputo de los plazos para recurrir. Resoluciones y actos administrativos Que afecten a los derechos e intereses de los interesados.

CONTENIDO

PLAZO NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS FORMA DE LA NOTIFICACION

MEDIOS

PERSONAL

LUGAR

RECHAZO

- Texto ntegro de la resolucin - Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa. - Expresin de los recursos que procedan. - Organo ante el que se deben presentar los recursos. - Plazo de interposicin de los recursos. 10 das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. Surtirn efecto desde: - la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin. - o interpongan el recurso procedente. - Personal (Notificacin como tal) - No personal (publicacin) Cualquiera que permita tener constancia de la recepcin por el interesado de: - Fecha, - identidad - contenido del acto notificado. Para entender cumplida la obligacin de notificar, suficiente que contenga al menos: - el texto ntegro de la resolucin - -el intento de notificacin debidamente acreditado. Medios telemticos: - El interesado debe haberlo sealado como preferente o consentido expresamente su uso. - Debe identificar la direccin electrnica, que debe cumplir con requisitos reglamentarios. - Se da por notificado en momento que se acceda al contenido en la direc elec. - Si pasan 10 das naturales sin acceso al cont, pero s consta recep en direc elec, se entender rechazada salvo que de oficio o a instancia del dtrio se compruebe la imposibilidad tcnica o material de acceso. - En proc inic a solic del interes, en el lugar que haya sealado en la solicitud. - Si es en el domicilio del interesado: puede recibirla cualquier persona all, que haga constar su identidad. - Si nadie se hace cargo de la notificacin: - Se har constar el hecho en el expediente - Se intentar notificar de nuevo por una sola vez y en hora distinta, dentro de los tres das siguientes. - Sea por el interesado o su representante - Se har constar en el expediente - Se expecificarn las circunstancias del intento de notificacin - Se tendr por efectuado el trmite y se sigue con el procedimiento.

- 23 CASOS NO PERSONAL PUBLICACION FORMA Los interesados en un procedimiento sean desconocidos Se ignore el lugar o medio de notificacin Intentada la notificacin, no se pueda practicar. Anuncios en el tabln de Anuncios del Ayuntamiento de su ltimo domicilio Y en el BOE, el de CCAA o de la Provincia, segn sea la Admn de que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict. Las APs podrn establecer formas complementarias de notif a travs de restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a lo anteriormente establecido. Destinatario una pluralidad indeterminada de personas Administracin estime que la notificacin a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos. ADICIONAL A NOTF, NO LA SUSTI. Actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. La convocatoria debe indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efecten las sucesivas publicaciones. Carecern de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

ADICIONAL A LA NOT NO SUSTIT

SUSTITUCION NOFIC POR PUBLICACION

SI LA SUSTITUYE

- 24 IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Acuerdo del rgano competente. propia iniciativa OFICIO por orden superior a peticin razonada de otros rganos por denuncia. Requisitos de las solicitudes Posibilidad de solicitud colectiva SOLICITUD DE Acreditacin de fecha de presentacin de la solicitud INTERESADO Modelos normalizados de solicitudes Subsanacin y mejora de la solicitud.

FORMAS

INICIACION

ORDENACION DEL PROCED.

INSTRUCCIN

FINAL DEL PROCEDIM

MEDIDAS PROVISIONALES ACUMULACION DE EXPEDIENTES Capacidad de obrar ente las APs Concepto de interesado CAPACIDAD DE OBRAR DE Representacin LOS INTERESADOS Pluralidad de interesados Identificacin de interesados Impulso Celeridad Cumplimiento de trmites por los interesados Plazos para cumplimiento de trmites Efectos del no cumplimiento de trmites Cuestiones incidentales Aportacin de datos (Alegaciones, Informes, Audiencia, Infor Pbca) CONCEPTO Prueba Oficialidad PPIOS GENERALES Instruccin Actuacin de los interesados Propiamente dichas ALEGACIONES Sobre defectos de tramitacin. Plazo de presentacin Concepto y clases INFORMES Peticin Evacuacin Procedencia del trmite AUDIENCIA Contenido Concepto INFORMACION PUBLICA Efectos comparecencia Efectos incomparecencia Recibimiento a prueba Medios PRUEBA Perodo Prctica Concepto Contenido. Ppio de congruencia Obligacin de resolver. TERMINACION Plazo mximo, cmputo RESOLUCION NORMAL Ampliacin del plazo para resolver Suspensin del plazo de resoluc y notific. Silencio administrativo. Efectos Falta de resoluc expresa en proc inic ofi. Desistimiento de la peticin Renuncia del derecho Ejercicio Medios Efectos Declaracin de caducidad TERMINACION Concepto y requisitos ANORMAL Efectos Cuestiones especiales de la caducidad Terminacin convencional Concepto Requisitos Contenido mnimo de los instrumentos en que se formalicen acuerdos. Necesidad de publicacin.

- 25 EJECUCION FORZOSA Principios de ejecucin Acto administrativo como ttulo de la ejecucin Ejecutoriedad de los actos administrativos Ejecucin forzosa Apremio sobre el patrimonio Medios de ejecucin forzosa Ejecucin subsidiaria Multa coercitiva Compulsin sobre las personas

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FORMAS DE INICIACIN OFICIO Acuerdo rgano competente: - propia iniciativa - por orden superior. - Peticin razonada otros rganos - Denuncia Antes del acuerdo, el rgano puede abrir un perodo de informacin para conocer las circunstancias del caso y la conveniencia de abrir el procedim.

PERSONA Requisitos de la solicitud: INTERESADA - Nombre, Apellidos del interesado o persona representante. - Identificacin del medio preferente y lugar de notific. - Hechos, razones y peticin clara de la solicitud. - Lugar y fecha. - Firma de la solicitud o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. - Organo, centro o unidad admtva a que se dirige. Posibilidad de solicitud colectiva: - Pretenciones de una pluralidad de personas. - Contenido y fundamento idntico o sustanc. Similar. - Pueden hacerse una nica solicitud. - Salvo normas reguladores procesos especficos dispongan otra cosa. Acreditacin de la fecha de presentacin de la solicitud: - Solicitudes, comunicaciones, escritos que presenten - Los interesados pueden exigir recibos acreditando fecha de presentacin. - Se admite copia que figure la fecha anot. por la ofic. Modelos normalizados de solicitudes: - Proceds que impliquen resol. Numerosa de procedimientos. - Modelos a disposicin de los ciudadanos en depcias adtvas. Los solicitantes pueden acompaar los elementos que estimen convenientes para precisas o completar los datos del modelo, que debern ser admitidos y tenidos en cuenta por rgano que se dirijan Subsanacin de errores y mejora de la solicitud. - Si la solicitud no rene los requisitos grales y exigidos por la legislacin especfica. - Requerir al interesado en 10 das para subsanar la falta o que acompae documentos preceptivos. - Indicando que si no se hace se le tendr por desistido, previa resolucin. - Se puede ampliar el plazo a 5 dd prudencialmente - Cuando el aporte de los requeridos presente dificultades especiales - Siempre que no sean procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. - A peticin del interesado - Por iniciativa del rgano. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, - el rgano competente puede recabar del solicitante modificacin omejora voluntaria. - Levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento. Lugares de presentacin de las solicitudes:

- 26 Registro del rgano a que se dirije Registro de cualquier rgano administrativo Oficinas de Correos Representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.

- 27 MEDIDAS PROVISIONALES Asegurar la eficacia de la resolucin que pueda recaer en el procedimiento. Se adoptan por el rgano competente si hay elementos de juicio para ello, OBJETO de oficio o a instancia de parte Una vez iniciado el procedimiento (regla general) Antes de su inicio, en caso urgencia, para protegr provisionalm ints implic

ADOPCION

El acuerdo de iniciacin del procedim se debe producir en 15 das desde adopcin: MODIFICAC AL INICIO DEL PROCED modificarlas levantarlas confirmarlas

El acuerdo de iniciacin puede ser recurrido. Si no se inicia el procedimiento en 15 dd ss. En el acuerdo de inicio no hay pronunciamiento expreso sobre ellas. de oficio o a instancia de parte por circunstancias sobrevenidas por circunstancias que no pudieron tomarse en cta en momento adopcin.

SIN EFECTO MODIFICAC O ALZA DURANTE PROCED

En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin adtva fin del procedim. No se podrn dictar medidas provisionales: EXTINCION perjuicio de difcil o imposible reparacin o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. ACUMULACION DE EXPEDIENTES REQUISITOS Existan varios procedimientos en curso Guarden entre s identidad sustancias o ntima conexin. La debe acordar el rgano que inicie o tramite los procedimientos. Facultad discrecional de la Admn Su ejercicio no imposibilita la continuidad del proced ni causa indefensin. Por eso el acuerdo de acumulacin es irrecurrible.

CTICAS

- 28 LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO CAPACIDAD DE OBRAR ANTE APs Las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles. Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aqullos que sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por ord. Jco-adtvo sin la asistencia de la persona que ejerza ppot, tut, cur Titulares de derechos legtimos individuales o colectivos. Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la resolucin que se adopte, aunque no hayan iniciado el proced. Los que puedan resultar afectados en sus intereses legtimos individuales o colectivos por la resolucin, y se personen en el procedimiento mientras no haya recado resolucin definitiva. En los trminos que la ley reconozca, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos. El derechohabiente sucede como interesando cualquiera que sea el estado del procedimiento si su condicin proviene de relacin jurdica transmisible.

INTERESADO

REPRESENTACION

El procedi adtvo no exige la representacin por tcnico en Derecho. Toda persona con capacidad y legitimada puede comparecer por s. Tambin se permite actuacin a travs de representante. - Con l se entendern las actuaciones administrativas salvo manifestacin expresa en contra del interesado. - Se confiere : - por cualquier medio vlido en derecho que deje constar fidedignamente. - Declaracin en comparecencia personal del interesado. - Para: - Formular solicitudes, - Interponer recursos - Desistir de acciones - Renunciar a derechos en nombre de otra persona.

SUBSANACION DE LA FALTA O INSUFIC ACREDIT DE REPRES.

No impide la falta o insuficiente acreditacin de la represe que se tenga por realizado el acto. Se debe aportar la acreditacin o subsanar el defecto en 10 das, ms si las circunstancias del caso lo requieren Debe concederlo el rgano administrativo. Para los actos y gestiones de mero trmite se presume la repres. Si en una solicitud escrito o comunicacin figuran varios interesados, Las actuaciones se efectuarn con el repres. o interesado: Que expresamente hayan sealado En su defecto, el que figure el primero.

PLURALIDAD DE INTERESADOS

IDENTIFICACION DE INTERESADOS

Si en la instruccin de un proc que no haya tenido public legal se advierte la existencia de personas titulares de d. o ints legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte SE COMUNICARA a esas personas la tramit del proced.

- 29 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO

IMPULSO DE OFICIO

El proced., sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites En el despacho de los exped se guardar el orden riguroso de incoac en asuntos de homog naturaleza, salvo orden motiv en contr del titul de la unidad adtva, que quede constancia. De estos ppios, dar lugar a exigencia de responsabilidad disciplinaria, O en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.

ORDEN RIGUROSO DE DESPACHO

INCUMPLIMIENTO

CELERIDAD Al solicitar los trmites a cumplir por otros rganos, en la comunicacin Debera consignarse el plazo legal establecido al efecto. En 10 das a partir de la notificacin del acto, salvo que la norma que corresponda fije plazo distinto. Se les podr considerar decados en su derecho al trmite, Pero se les admitir la actuacin y producir efectos legales, Si se produjera antes o dentro del da que se notif resol tenga por transcur pzo.

PLAZOS CUMPLIMIENTO DE TRAMITES POR LOS INTERESADOS

INCUM

CUESTIONES INCIDENTALES

Salvo la recusacin, no suspendern la tramitacin del procedimiento. Incluso no la suspende las cuestiones que se refieran a nulidad del procedimiento.

- 30 INSTRUCCIN CONCEPTO ACTIVIDADES QUE COMPRENDE Determinacin y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin administrativa. Aportacin al procedimiento de datos que fundamentan la resol fin proced. - Alegaciones - Informes - Audiencia - Informacin pblica. Demostrar la veracidad de los datos: la prueba. Realizacin de oficio actos por el rgano que tramite proced. Interesados: Derecho de proponer las actuaciones que requieran su intervencin constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.

OFICIALIDAD:

PPIOS GRALES DE LA INSTRUCCIN

Admisin incluso resultados de encuestas de opinin o sondeos , con garantas AMPLITUD DE legalmente establecidas. Y con identificacin tcnica del procedimiento para la INSTRUCCIN: obtencin de estos resultados. Se harn de la forma ms cmoda y compatible con sus obligaciones laborales o ACTUACION profesionales. DE LOS Interesados: Podrn actuar en todo caso asistido de asesor. INTERESADOS Organo instructor adoptar las medidas nec. Para lograr el pleno respeto a los ppios : de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento PROPIAMENTE DICHAS: Sobre fondo del asunto, se debaten en proc. - hasta momento anterior a la audiencia. - Se pueden aducir aleg, aportar docs u otros elems juicio. DEFECTOS DE TRAMITACION: Sobre: - Defectos que supongan paralizacin del procedimiento. - Infraccin de los plazos preceptivamente sealados. - Omisin de trmites que pueden subsan antes de la resol. def. asun. Peculiaridades: - Se pueden alegar en cualquier momento, hasta dictarse resolucin. - Pueden dar lugar a la exig resp disciplinaria. Pareceres de las autoridades, func, organis distintos de los que dictan la resol o prop resol, Respecto de los hechos o pretens objeto del expte, proporc elem juicio para la resolucin. Obligatoriedad de pedir: - Preceptivos: exigidos por disposicin legal expresa. - Facultativos: el rgano decisor puede estimarlo necesario para resolver. Vinculacin de su contenido: - Vinculantes: rgano debe resolver segn el informe. - No vinculantes: el rgano puede apartarse del criterio del informe. SALVO DISPOSICION EXPRESA EN CONTRARIO, SON FACUL Y NO VINCUL. - Fundamentando la disposicin legal que lo exige, citando el precepto. - Justificando la neceisdad del informe para resolver. - Ha de concretarse sobre qu se pide que se informe. 10 DAS salvo que disposicin o cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija plazo mayor o menor. - Si no se emite en plazo, se sigue procedimiento salvo preceptivos, que interrumpen. Sin perjuicio responsabilidad del responsable de demora. - Si informe debe emitirlo una AP distinta de la que tramita el procedim., Para emitir punto de vista sobre sus respectivas competencias, si no se emite en plazo, se puede seguir la tramitacin. - El informe emitido fuera de plazo, puede no ser tenido en cuenta en la resolucin.

ALEGACIONES

CONCEPTO

INFORMES CLASES

PETICION

EVACUAR

- 31 FUNDADO

105 Cton: La ley regular el procedimiento a travs del cual deban producirse los actos administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del interesado. En general, obligado en cualquier clase de proced. adtvo. Se podr prescindir del trmite de audiencia: - cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin ms hechos, alegaciones y pruebas que las aducidas por interesado. Examen del expediente: - Debe concederse a los interesados. - Procede ya instruido el proced., inmed antes de redactar propuesta resolucin. - Las informaciones y datos del 37.5 Ley, son excepcin , no puede accederse a los Archivos y Registros de ese tipo de datos. Alegaciones y presentacin de documentos: - A la vista de las actuaciones que obren en el expediente - Los interesados en no menos de 10 das ni ms de 15, - Pueden alegar y presentar documentos y justificaciones que estimen. Se establece un plazo para cualesquiera personas, no slo interesados, puedan formular alegaciones o aportar datos en relacin con las cuestiones objetos del procedimiento. Carcter facultativo Se debe anunciar en BOE, BOCCAA, o de la provincia, para que cualquier persona pueda examinar el proced o parte que se acuerde. En el anuncio se dir lugar de exhibicin y plazo para hacer alegaciones, Plazo para alegaciones no ser nunca inferior a 20 das. No hace que la persona se convierta en interesado, Las alegaciones deben ser respondidas razonadam. por Adm, la respuesta podr ser comn para todas las alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

PROCEDEN

AUDIENCIA

CONTENIDO

CONCEPTO

CTICAS
INFORM PUBLICA

COMPARECENC INCOMPAREC

No impedir a los interesados interp los recursos contra resoluc defin del proced. No es necesaria peticin de interesado porque rige el ppio de oficialidad para los actos de instruccin, lo hace de oficio el rgano instructor en los sps. Ss: - cuando la Admn no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados. - Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija. Cualq admisible en derecho sirve para acred los hechos relevantes para decidir. El instructor puede rechazar pruebas propuestas por los interesados: - cuando sean manifiestamente improcedentes - mediante resolucin motivada. Ley no da un momento determino. Slo dice que no ms de 30 das ni menos de 10 Adm. comunicar con antelacin suficiente a los interesados El inicio de las actuaciones necesarias para las pruebas que hayan sido admitidas. La notificacin recoger el lugar, fecha y hora de prctica y la advertencia en su caso de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

RECIBIMIENTO

MEDIOS

PRUEBA

PERIODO

PRACTICA

Cuando deban practicarse pruebas a peticin del interesado cuya realizacin implique gastos que la Admn no deba soportar, sta podr exigir el anticipo a reserva de la liquidacin deficinitiva. La liquidacin de los gastos se har uniendo los comprobantes que acredditen la realidad y cuanta.

- 32 FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO TERMINACION NORMAL Resolucin

- Desistimiento de la peticin - Renuncia del derecho TERMINACION ANORMAL - Declaracin de caducidad - Terminacin convencional CONCEPTO Acto definit que pone fin al procedimiento y contiene el pronunciamiento de la Adm. Congruencia: Decide todas las cuestiones planteadas por los interesados Y aquellas otras derivadas del procedimiento. Cuestiones conexas no planteadas por los interesados: - el rgano competente podr pronunciarse sobre ellas - lo pondr antes de manifiesto a los interesadps por no ms de 15 das - para que formulen alegaciones y aporten medios de prueba. Procedimientos tramitados a solicitud del interesado: - Resolucin ser congruente con las peticiones de ste. - No puede agravar su situacin inicial - Sin perjuicio de la potestad Admn de incoar de oficio un nuevo procedimiento si procede. Casos en que la resol, que contiene la decis.,debe ser motivada 54 LRJAP-PAC: - Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. - Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de: - Actos administrativos - Recursos administrativos - Reclamaciones previas a la va judicial - Procedimientos de arbitraje. - Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. - Los acuerdos de suspensin de actos, cualq que sea el motivo de sta. - Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin as como la adopcin de medidas provisionales. - Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. Motivacin es sucinta referencia de Hechos y Fundamentos de D. La aceptacin de informes o dictmenes servir como motivacin de resolucin cuando se incorporen a su texto. Otro contenido: - recursos que proceden contra la resolucin - rgano consultivo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Sin perjuicio de que los interesados pueden ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Admn est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. El incumplimiento por los titulares de los rganos administrativos, en el mbito de sus competencias, dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria. OBLIGACION DE RESOLVER Y NOTIFICAR En los casos de: -prescripcin, -caducidad -renuncia -desistimiento -desaparicin sobrevenida de objeto del proced. Excepcin de la obligacin de resolver y notificar: Resolucin ser slo declarar la - Terminacin convencional por pacto o convenio circunstancia que al concurre en - Proced. de ejercicio de derechos sometidos nicamente deber de cada caso, indicando los hechos comunicacin previa a la Administracin.
producidos y las normas aplicables.

CONTENIDO

RESOLUCION

- 33 RESOLUCION Plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa: El fijado por la norma reguladora del procedimiento que corresponda. No podr exceder de 6 meses - salvo que una norma con rango de Ley establezca otro mayor - o as venga previsto en la norma comunitaria respectiva. Cuando la norma de los proced no fije plazos, el mximo para recibir la notificacin ser de tres meses. Plazos mximos de notificacin de las resoluciones expresas: - Proc iniciado de oficio: desde fecha de acuerdo de iniciacin. OBLIGACION - Proc iniciado a solicitud de interesado: desde la fecha que la solicitud DE haya tenido entrada en el registro del rgano competente para tramitacin. RESOLVER Y NOTIFICAR Contenido de: Cont... la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio: - Plazo mximo de resolucin y notificacin establecido normativamente - Efectos que pueda producir el silencio administrativo de la comunicacin a los interesados dentro 10 dd ss a recepcin de la solicitud de iniciacin en el registro del rgano competente para tramitar: - Plazo mximo de resolucin y notificacin establecido normativamente - Efectos que pueda producir el silencio administrativo. - Fecha en que la solicitud de iniciacin del interesado se ha recibido por el rgano competente para resolver. Excepcionalmente, podr ampliarse el plazo mximo de resolucin y notificacin. - Cuando el nmero de solicitudes o personas afectadas pueda suponer incumplimiento del plazo mximo. - Lo puede acordar el rgano competente para resolver o su superior AMPLIACION jerrquico. DEL PLAZO Mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes. DE - Slo una vez agotados todos los medios disponibles. RESOLUCION El acuerdo no podr ser superior al plazo establecido para tramitar el procedimiento. En va de ampliacin se pueden superar los 6 meses porque sos afectan al plazo orig. El acuerdo de ampliacin debe notificarse a los interesados. Acuerdo irrecurrible. SUSPENSION DEL PLAZO 1.-Cuando deba requerirse a cualquier interesado para subsanar deficiencias. RESOLUCION para aportar documentos y otros elementos de juicio necesarios, - por el tiempo que medie entre notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario. - O en su defecto, por el transcurso del plazo concedido para la subsanacin y mejora. 2.-Cuando deba obtenerse un pronuncionamiento previo y preceptivo de un rgano de las CE, - por el tiempo que medie entre la peticin y la notificacin del pronunciamiento de la Administracin instructora . - Debe comunicarse a los interesados peticin y el pronunciamiento. 3.-Cuando deban solicitarse informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a rganos de la misma o distinta Administracin. - por el tiempo que medie entre la peticin y la recepcin del informe: - deber comunicarse a los interesados peticin y recepcin. - Plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de 3 meses. 4.-Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados. - durante el tiempo de incorporacin de las resultados al expediente. 5.-Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio (terminacin convencional) desde la declaracin formal y hasta la conclusin sin efecto de las negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.

- 34 -

- 35 SILENCIO ADMINISTRATIVO Falta de resolucin expresa por el rgano compet cuando ha vencido el plazo mximo para resolver y notific la resolucin. EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN VIRTUD DE SOLICITUDES FORMULADAS POR LOS INTERESADOS. 1.- Entender estimadas por silencio las solicitudes en todos los casos salvo: - Una norma con rango de ley o de Derecho Comunitario establezca lo contrario. 2.- Cuando el recurso de alzada se interponga contra la desentimacin por silencio de una solicitud, Si la Administracin no dicta resolucin expresa en el recurso, entender estimado el recurso. (si primer silencio, desentima, el segundo (recurso) siempre estima). 3.- Se entienden desestimadas las solicitudes en los siguientes casos: - procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del 29 Constitucin (peticiones). - Procedimientos sobre transferir al solicitante o 3 facultades relativas a dominio pblico servicio pblico. - Procedimientos de impugnacin de actos o disposiciones. Estimacin: - a todos los efectos se considera acto administrativo finalizado del procedimiento. - Una resolucin fuera de plazo de la Administracin, slo puede confirmar los efectos estimatorios del silencio EFECTOS: Desestimacin: - Slo los efectos de permitir la interposicin de recurso adtvo contencioso-adtvo que proceda. - La resolucin fuera de plazo de la Administracin no estar en este caso vinculada por el sentido del silencio (puede ser estimatoria). 1.-Se pueden hacer valer estos actos presuntos ante la Admin , cualquier persona fca o jca, pbca o pvda. 2.-Producen efectos desde que vence el plazo mximo para dictar y notificar resolucin expresa sin ella. 3.-Acreditables por cualquier medio de prueba admit en derecho, incluido certific acredit del silencio. 4.-Si se solicita el certificado, debe emitirse en plazo mximo de 15 das.

REGLAS:

PRODUCCION DE EFECTOS Y ACREDITAR EL ACTO POR SILENCIO

- 36 PROCEDIMIENTOS INCIADOS DE OFICIO REGLA El vencimiento del plazo mximo de resolver y notificar sin hacerlo, en los de oficio, No exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin de resolver . Desestimacin: - Si puede derivarse el reconocimiento o la constitucin de derechos o situaciones jurdicas individualizadas. Caducidad: - En procedimientos sancionadores, o en general de intervencin, que pueden producir efectos desfavorables o de gravamen. - La resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones. Si el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, Se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA) DISTINCION Desistimiento: - Del procedimiento, se puede volver a reproducir la solicitud en otro procedimiento distinto. - Todo interesado podr desistir de su solicitud. - Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia. Renuncia: - Al derecho mismo, no cabe un ulterior ejercicio. - Todo interesado podr renunciar a sus derechos cuando ello no est proh. Por el ord. Jco. - Los lmites impuestos por el ordenamiento son: - Que el acto dispositivo no contradiga el inters u orden pblico. - Que no perjudique a 3. - Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia. Si el escrito de iniciacin se formula por dos o ms interesados, el D o R slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado. La Administracin aceptar de plano el D o R, y declarar concluso el procedimiento, salvo que si se han personado en el proced 3 interesados, stos insten la continuacin del mismo en el plazo de 10 das desde que se les notific el desistimiento. Si la cuestin suscitada afecta al inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Admn podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

EFECTOS

EXCEPCION

EFECTOS

CADUCIDAD (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA) CONCEPTO Conclusin del procedimiento por causa imputable a parte interesada. EFECTOS CUESTIONES ESPECIALES Paralizacin por causa imputable al interesado. Requerido el interesado para que acte, no lo haga en 3 meses. No podr acordarse caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Tras los 3 meses sin que el requerido haga las actividades para reanudar la tramitacin, Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. No produce por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Admin. Los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Podr no ser aplicable la caducidad en supuesto que la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

REQUISITOS:

- 37 TERMINACION CONVENCIONAL
Celebracin por las APs de acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico o privado. - Tienen esos actos consideracin de actos finalizadores de los procedimientos administrativos. - Pueden tambin insertarse en los procedimientos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. REQUISITOS CONTENIDO MINIMO INSTRUMENTOS QUE SE FORMALICEN LOS ACUERDOS NECESIDAD DE PUBLICACION Los acuerdos no pueden ser contrarios al ordenamiento jurdico. No pueden ser sobre materias no susceptibles de transaccin. No pueden alterar las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos. Han de tener por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado. Requieren en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano. Identificacin de las partes intervinientes. Ambito personal, funcional y territorial. Es necesario por su naturaleza y las personas a que se destina el acuerdo.

CONCEPTO

- 38 EJECUCION FORZOSA
Acto administrativo, ttulo de la ejecucin: - Es necesario para un acto material de ejecucin que limite derechos de los particulares, - Que previamente se adopte una resolucin que le sirva de fundamento jco. - El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al interesado la resolucin que autoriza la actuacin. Ejecutoriedad de los rganos administrativos: - En general los actos de APs sujetos a D. Administrativo son inmediatam. Ejecutivos. Ejecucin forzosa: - APs, a travs de sus rganos competentes podrn proceder previo apercibimiento a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, - Salvo en los casos que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, - O cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. - Apremio sobre el patrimonio - Ejecucin subsidiaria - Multa coercitiva - Compulsin sobre las personas. 1.-La Administracin respetar siempre el principio de proporcionalidad 2.-Si se pudieran elegir varios, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual. 3.-Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, ser necesario obtener: - su consentimiento - en su defecto, la autorizacin judicial. EJECUCION SUBSIDIARIA Si ha de satisfacerse cantidad lquida, se seguir el procedimiento de las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. Cuando se trate de actos que puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado por no ser personalsimos. Las APs lo harn por s o quien determinen, a costa del obligado. El importe de los gastos, daos y perjuicios podr liquidarse de horma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.

PPIOS EJECUCION

MEDIOS DE EJECUCION FORZOSA

APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO

MULTA COERCITIVA

Son multas reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado. - Se pueden imponer cuando lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que determinen las leyes. Se pueden imponer en los siguientes casos: - Actos personals en que no proceda la compulsin directa sobre el obligado. - Aunque proceda la compulsin, si la Administracin no la estima conveniente. - Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con carcter de multas y compatible con las multas. En casos de actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar. Cuando la ley expresamente lo autorice Dentro del respeto a la dignidad de la persona y los derechos reconoc en Cton.

COMPULSION SOBRE LAS PERSONAS

Si en caso de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, El obligado deber resarcir los daos y perjuicios, Se proceder a su liquidacin y cobro en va administrativa.

- 39 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REGIMEN JURIDICO 106.2 Cton: Los particulares, en los trminos establecidos en la ley, tendrn dereho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los Servicios Pblicos. LRJAP-PAC: Ttulo X 139 LRJAP-PAC: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Pblicos.

El dao alegado en todo caso deber ser: - Efectivo - Evaluable econmicamente - Individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. Responsabilidad patrimonial del Estado por funcionamiento de la Admin Justicia: se regir por el artculo 121 Cton y por la LOPJ. RESPONSABILID - Si la responsabilidad deriva de la gestin conjunta por formulas de actuacion conjunta AD entre varias Administraciones pblicas. CONCURRENTE - Respondern solidariamente. INDEMNIZACION Requisitos para que sea exigible: - Lesiones al particular por daos que no tenga el deber jco de soportar de acuerdo con la ley. No sern indemnizables los daos derivados de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido preveer o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o la tcnica existentes en el momento de la produccin de aquellos, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. - La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin de la legislacin de expropiacin forzosa y legislacin fiscal y dems normas aplicables. Se ponderarn valoraciones predominantes en el mercado. - La cuanta se calcular con referencia al da que se produjo efectivamente la lesin, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento con arreglo al IPC. - La indemnizacin podr sustituirse por una compensacin en especie o por pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. PROCEDIM Inicio de oficio o por reclamacin de los interesados. Resueltos por: - Ministro respectivo - Consejo de Ministros (cuando as lo disponga la ley) - Consejeros en CAM, salvo que una ley especial lo atribuya al Gobierno. Se establecern reglamentariamente: - Un procedimiento general - Un procedimiento abreviado Prescripcin: El derecho a reclamar prescribe al ao de producirse hecho o acto que motiva indem, o de manifestarse su efecto lesivo. Si se trata de lesiones

- 40 -

- 41 -

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Incorporan datos al procedimiento Se realizan antes del trmite de audiencia De Introduccin Publicacin en BOs Informacin pblica Plazo no < 20 das No otorga condicion interesado Ultimas alegaciones antes de la propuesta de resolucin Audiencia Plazo no < a 10 das ni > a 15 Omisin supone causa anulabilidad Deben ser admitidas por D. Se rechazan las innecesarias o improcedentes Duracin no < a 10 das ni > a 30 Se avisa con antelacin del lugar, fecha y hora de realizacin Pueden nombrarse tcnicos Preceptivos Suelen ser facultativos y no vinculantes. Facultativos Plazo de evacuacin = 10 das. Vinculantes No paraliza el procedimiento, excepto si es No vinculantes preceptivo.

ALEGACIONES

INSTRUCCIN

PRUEBAS

INFORMES

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


Acuerdo o pacto entre Administracin e interesado Identificacin partes TERMINACIN Contenido Ambito personal, funcional y territorial CONVENCIONAL Plazo de vigencia y publicacin Requiere aprobacin por el Consejo de Ministros si afecta a sus competencias La admn.. decide sobre las cuestiones planteadas Las cuestiones conexas abren plazo de alegacin de terceros de 15 das RESOLUCIN Prohibicin reformatio in peius La decisin ser motivada Se nombran recursos y plazos pertinentes Desistimiento Se abandona la pretensin pero no el Derecho Se abandona el Derecho DESISTIMIENTO Renuncia Impide reiniciar el procedimiento O RENUNCIA Corresponde al interesado por si mismo o con representante En cualquier forma y tiempo En procedimiento iniciado a instancia de parte por la paralizacin imputable a sta por ms de 3 meses CADUCIDAD Se archivan las actuaciones

FINALIZACIN

- 42 ADMINISTRADO: ley 30/1992 de 26 de noviembre Es todo sujeto (personas fsicas y jurdicas) tanto de derecho pblico como privado, que se encuentra en una relacin de subordinacin respecto de la Administracin Pblica; aunque a veces, el administrado se pone al mismo nivel que la Administracin. Hay 2 clases de administrados: - El administrado simple: se encuentra en un estado de sujecin general respecto a la Administracin. - El administrado cualificado o especfico: se encuentra, respecto a la Administracin en un estado de sujecin especial (por ejemplo el funcionario pblico). Capacidad de obrar (Art. 30 LRJ-PAC): tienen capacidad ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de dad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Las causas modificativas de la capacidad d obrar del administrado se pueden considerar: - la nacionalidad - el sexo (que en virtud del Art. 14 de la CE ya no es causa modificativa) - la edad - la enfermedad - la inhabilitacin para funciones pblicas Acto jurdico: es una declaracin de voluntad de una persona (natural o jurdica, pblica o privada) dirigida a producir efectos prcticos vlidos de acuerdo con un determinado ordenamiento jurdico o legislacin aplicable. Los Actos jurdicos pueden proceder: - de las Administraciones Pblicas = actos administrativos - de los administrados = actos jurdicos del administrado Los supuestos principales de actos jurdicos del administrado son: - Peticiones (Art. 29 CE) - Solicitudes - Garanta de los particulares - Iniciativas, reclamaciones y quejas - Recursos administrativos - Recursos contencioso-administrativos - Otros: o Aceptaciones acto administrativo de sumisin o Renuncia el administrado abdica de una titularidad jurdica que le corresponde o Desistimiento el actor abandona o desiste del proceso administrativo, pero conserva el derecho o Proposicin de prueba en los procedimientos administrativos o Requerimientos el administrado se dirige a la Administracin para que obre en un determinado sentido o Declaraciones o Opciones Hay 3 formas de participacin ciudadana: - Una actuacin orgnica ordenada sobre el modelo corporativo en el que el ciudadano se incorpora en rganos estrictamente de la Administracin. - Una actuacin funcional en que el ciudadano acta en funciones administrativas desde su propia posicin privada sin incorporarse a un rgano administrativo - Una actuacin cooperativa en que el administrado, sin dejar de actuar como tal y sin cumplir funciones materialmente pblicas, secunde con su actuacin privada el inters general en un sentido especfico que la Administracin propugne

Derechos que asisten a los administrados en sus relaciones con la administracin: - a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tenga la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos - a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos

- 43 a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuanta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la administracin actuante a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar a acceder a los registros y archivos de las administraciones pblicas en los trminos previstos en la constitucin y en sta y otras leyes a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones a exigir las responsabilidades de las administraciones pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente cualesquiera otros que les reconozcan la constitucin y las leyes

ACTO ADMINISTRATIVO Es un acto jurdico, dictado por la administracin y que est sometido al derecho administrativo. Clases de actos Administrativos: - Por los rganos de los que emana el acto: o Simple (uno solo) o Complejo (dos o mas rganos administrativos) - Por la extensin de sus efectos a los destinatarios: o Generales o Singulares o especiales - Por su contenido: o Constitutivos (los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas) o Declarativos (acreditan un hecho o situacin jurdica sin incidir sobre su contenido) - Por su lugar en el procedimiento administrativo: o De trmite o Definitivo o Que causa estado o Acto firme - Por la posibilidad de ser recurridos en va contencioso-administrativa o Impugnable o No impugnable - Por la potestad ejercitada al dictarlo o Reglado o Discrecional - Por el modo de exteriorizarse o Expreso o Presunto

Elementos del acto administrativo: - Elemento subjetivo: o Que provenga de la Administracin o Que lo dicte un rgano competente o Que el titular del rgano est legalmente investido en su cargo o Que se halle en una situacin abstracta de imparcialidad - Elemento objetivo: El contenido debe ser: lcito, posible, determinado o determinable y adecuado al fin del acto. - Elemento final: la consecucin de un fin pblico

- 44 Elemento formal: es el conjunto de trmites y de formalidades por medio de los cuales se configura la voluntad administrativa o Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia o Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrn refundirse en un nico acto Elemento causal: es la razn justificadora de cada acto

Motivacin del acto administrativo (Art.54 LRJ-PAC): - Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos - Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje - Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos - Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales. - Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos - Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa Notificacin (Art. 58 LRJ-PAC): - Personal: o Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin del interesado o En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto. Cuando no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin , y por cualquier medio. o Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. o Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir, por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes - No personal: Cuando los interesados sean desconocidos o no conste su domicilio. o Anuncio en el tabln de edictos del ayuntamiento de su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la CCAA o de la provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar. o Anuncio en el tabln del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente. Contenido de las notificaciones: - texto ntegro del acto - motivacin si procede - especificar si el acto es o no definitivo en va administrativa - recursos que proceden, el rgano ante el que han de interponerse y plazo para hacerlo Plazo para practicar las notificaciones: 10 das, a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado Publicacin de los actos administrativos: - Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. - Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. - Cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico Eficacia: los actos de las administraciones pblicas sujetos al derecho administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa En algunos casos la eficacia queda demorada: - cuando as lo exija el contenido del acto - cuando sea preceptiva la aprobacin superior - cuando el acto haya de notificarse o publicarse En otros casos, el acto produce efectos retroactivos - cuando se dicten en sustitucin de actos anulados

- 45 cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas

Validez: un acto es vlido cuando rene todos los requisitos o elementos que exige el ordenamiento; consecuentemente, un acto es invlido cuando carece de alguno de ellos, o, si lo tiene, est viciado. Nulidad de pleno derecho (Art. 62 LRJ-PAC): - los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional - los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio - los que tengan un contenido imposible - los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta - los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados - los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin - cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal - las disposiciones administrativas que vulneren la constitucin, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales Caractersticas de la nulidad de pleno derecho: - el acto no produce efectos - esta ineficacia del acto se produce por s misma, sin necesidad de que la declare un juez - la nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tenida en cuanta por cualquiera (en su favor o en su contra) - el acto nulo no puede convalidarse por transcurso del tiempo ni por voluntad de la administracin Anulabilidad (Art. 62 LRJ-PAC): - sern anulables los actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder - el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados Caractersticas de la anulabilidad: - el acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado - la anulabilidad del acto slo afecta a los interesados: slo ellos pueden alegarla, tenerla en cuenta o pedir la declaracin de nulidad - el acto anulable puede ser convalidado, por el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que se anule, o por voluntad de la Administracin Irregularidad: - Defectos de forma que no renen las condiciones del Art. 63.2 (afectar a un elemento esencial para alcanzar su fin y dar lugar a indefensin) - Las actuaciones fuera del tiempo establecido tampoco invalidarn el acto, salvo en el supuesto que el trmino o plazo sea verdaderamente esencial. Ejecucin de los actos: - Reglas generales: o Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutivos, previo apercibimiento o No se iniciar ninguna accin ejecutiva sin resolucin previa que la fundamente o La interposicin de un recurso no suspenden la ejecucin del acto impugnado, salvo que sta pudiese causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se fundamente en causa de nulidad o No se admitirn interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos - Ejecucin forzosa: o Apremio sobre el patrimonio Se utilizar cuando, en virtud de acto administrativo, hubiese de satisfacerse cantidad lquida No podr imponerse obligacin pecuniaria que no estuviere establecida con rango de ley o Multa coercitiva Se impondrn en la forma y cuanta que las leyes determinen Pueden reiterarse por lapsos de tiempo suficientes para cumplir lo ordenado Es independiente de las sanciones que procedan y compatible con ellas Procede: En actos personalsimos, sino cabe o no se cree conveniente la compulsin directa En actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otro

- 46 o Ejecucin subsidiaria Debe tratarse de acto no personalsimos que puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado La administracin podr realizar el acto por s o a travs de las personas que se determine, a costa del obligado El importe podr liquidarse provisionalmente y antes de la ejecucin Compulsin sobre las personas Debe autorizarlo la ley Se respetar la dignidad de la persona y los derechos establecidos en la constitucin Procede cuando se trate de actos personalsimos de no hacer o soportar Si el responsable de una obligacin personalsima de hacer no la ejecuta resarcir daos y perjuicios

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Principios generales del procedimiento: - Principio de unidad - Carcter contradictorio del procedimiento - Principio de economa procesal y eficacia administrativa - Antiformalismo - Principio de oficialidad - Principio de imparcialidad - Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin 3 fases del procedimiento administrativo: - Iniciacin o de oficio por acuerdo del rgano competente por propia iniciativa como consecuencia de orden superior a peticin razonada de otros rganos por denuncia o instancia de parte (solicitud) nombre y apellidos del interesado y de su representante si lo tiene identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad la solicitud lugar y fecha firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige - Instruccin constituida por las actuaciones tendentes a comprobar los datos en que se basar la resolucin final: o Alegaciones: Los interesados pueden presentarlas tambin pueden aportar documentos y otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia Unas y otros sern tenidos en cuenta en la propuesta de resolucin Adems, podrn alegar en cualquier momento defectos de tramitacin infraccin de plazos y omisin de trmites -, lo cual dar lugar, en su caso, a responsabilidad disciplinaria o Pruebas: Se abrir perodo de prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento Su duracin no ser superior a 30 das ni inferior a 10 Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor podr rechazar, mediante resolucin motiva, las improcedentes o innecesarias Si implican gastos que no deba soportar la Administracin, sta puede exigir el pago por adelantado de los mismos, a reserva de liquidacin definitiva o Informes: Se solicitarn los que sean preceptivos, por establecerlo as una norma, y los que se juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se pide dictamen Sern facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario

- 47 Debern emitirse en 10 das, si una norma o el resto de los plazos del procedimiento no permiten o exigen uno ms largo o ms corto. Cuando no se emitan dentro de plazo, podrn continuarse las actuaciones si no se trata de informes preceptivos determinantes de la resolucin o Audiencia: Consiste en dar a conocer al interesado la documentacin obrante en el expediente, para que pueda presentar alegaciones y aportar los documentos justificativos que estime pertinentes Se efectuar una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de resolucin, por un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 Slo se podr prescindir de dicho trmite cuando no figuren en el expediente hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado o Informacin pblica: Trmite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para que cualquier persona pueda examinar el expediente El anuncio debe indicar el lugar de exhibicin de tal expediente y el plazo para formular alegaciones, que no ser inferior a 20 das La comparecencia en dicho trmite no otorga por s misma la condicin de interesado Terminacin o Resolucin Expresa decidir las cuestiones planteadas por los interesados y las que deriven del expediente Presunta (por silencio administrativo) En procedimientos iniciados a solicitud del interesado o Positivo (regla general) salvo que una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca lo contrario cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo (excepcin) o se exceptan de la regla general de silencio positivo los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin los de revisin de actos administrativos y disposiciones generales los iniciados de oficio los procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o terceros la adquisicin de facultades sobre el dominio o servicio pblico En procedimientos iniciados de oficio o Negativo En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo o Caducidad en los procedimientos en que la administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen

Desistimiento Abandono de la peticin Oralmente o por escrito La peticin puede ser ejercitada en otro procedimiento o Renuncia Abandono del derecho Oralmente o por escrito La peticin no puede ser ejercitada en otro procedimiento o Caducidad Paralizacin del expediente por culpa del interesado Apercibimiento por parte de la Administracin Transcurso de 3 meses En procedimientos iniciados de oficio se produce por falta de resolucin en plazo o Convencional pactos, acuerdos, etc. Ordenacin no es propiamente una fase, se definen una serie de reglas que rigen durante toda la tramitacin y no en un concreto momento o Oficialidad o Igualdad o

- 48 o o o o o o Celeridad y eficacia Responsabilidad Garanta de los particulares No suspensin de la tramitacin del procedimiento Medidas provisionales Acumulacin de expedientes

Interesados en el procedimiento: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos, individuales o colectivos Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva

CMPUTOS Y PLAZOS Cmputo de la duracin del plazo Si se seala por das hbiles Si se seala por das naturales debe indicarse en la notificacin Si se seala por meses o aos o Se computan de fecha a fecha o Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente al de comienzo del cmputo el plazo expira el ltimo da del mes Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer da hbil siguiente Inicio del cmputo Plazos expresados en das o A partir del da siguiente a la notificacin o publicacin o Desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo Plazo para iniciar un procedimiento a partir del da de la fecha en que la solicitud tuvo entrada en el Registro Reglas generales Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o viceversa, ser inhbil La admn. General del Estado y las de las CCAA, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos Ampliacin de plazos La administracin podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ellos no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. Tramitacin de urgencia Por razones de inters pblico, de oficio o a peticin del interesado, se pueden reducir los plazos a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos