PROYECTO DE GOBIERNO ABIERTO

ESTADO: EN DESARROLLO

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Como consecuencia del aumento de las posibilidades que la ciudadanía tiene para obtener
información a través de las TIC, en los últimos años viene produciéndose un incremento del
interés de la sociedad por conocer aspectos relacionados con el funcionamiento de las AAPP
para poder así participar de manera más consciente y directa en las políticas públicas.

Por otra parte, se viene produciendo un fuerte avance en la línea favorecer la transparencia
y fomentar la participación de la ciudadanía en los procesos de gobierno de las
administraciones, lo que se denomina como Open Goverment, que se ha extendido por los
países occidentales y empiezan a ser demandados en las administraciones españolas.

Dentro de los compromisos asumidos por España con la Alianza para el Gobierno Abierto, de
la que forman parte 64 países, se encontraba la aprobación de una ley de transparencia. En
este sentido a finales del año pasado se aprobó la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que tiene por objeto
ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, reconocer y garantizar el derecho
de acceso a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de buen
gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las consecuencias derivadas
de su incumplimiento.

El cumplimiento de esta ley, la cual otorga el derecho a los ciudadano de solicitar

información y documentos que estén en poder de las administraciones públicas, obliga a
disponer de medios normalizados para la solicitud y contestación de las las peticiones así
como garantizar el cumplimiento de la privacidad y las garantías recogidas en la LOPD.
También trata de impulsar la medidas de transparencia activa recogidas en dicha Ley para
evitar el colapso que pueden producir las continuas peticiones en esta materia.

La recientemente aprobada, Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de

Andalucía, concreta y amplia aspectos de la ley nacional para nuestra región, y dispone las
cuestiones aplicables a las entidades que conforman la administración local de Andalucía.

Señalar que el progresivo cumplimiento de esta ley implica necesariamente una

colaboración entre los distintas estructuras administrativas de la Diputación, donde habrán
de conciliarse aspectos relativos a la recepción de peticiones de acceso a documentos a
través de Registro General y Sede Electrónica, Archivo de Diputación, Digitalización de
documentos, así como fomentar la “Publicidad Activa” a nivel transversal de la Diputación y
trasladar dicha publicidad por medios electrónicos.

Por otra parte, la denominada apertura de datos públicos, en inglés Open Data, implica la

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publicación de información del sector público en formatos que permitan su reutilización por
terceros para la generación de nuevo valor, lo que se conoce por RISP (reutilización de la
información del sector público). Toda la información que se facilita debe ser completa,
accesible para todos,gratuita y no restringida, es decir, legible, no discriminatoria y libre.

La apertura de datos generados por la administración y la Reutilización de la Información en

el Sector Público (RISP) favorece la transparencia y la participación, pero además implica el
desarrollo de nuevos productos, servicios y mercados que fomenten un mayor desarrollo
económico y la creación de puestos de trabajo

En este sentido, la Ley 37/2007 sobre Reutilización de la Información del Sector Público,
que transpone la correspondiente Directiva Comunitaria al ordenamiento jurídico nacional, y
recoge los principios básicos en materia de Reutilización de los documentos elaborados o
custodiados por las Administraciones y Organismos del Sector Público. El Real Decreto de
desarrollo de esta ley aprobado el 21 de octubre 2011, consagra el principio de apertura de
datos para uso generalizado por defecto salvo excepciones justificadas. Posteriormente,
este principio ha sido concretado y ampliado en las leyes de transparencia nacional y
andaluza.

Según diversos estudios, los datos que en principio tienen un mayor interés para la
ciudadanía y el sector TIC o empresas infomediarias, y sobre las materias que son
competencia de la Diputación, son los relacionados con actividades presupuestaria, turismo,
medio ambiente, servicios sociales e infraestructuras.

La Diputación de Cádiz, por la naturaleza de su actividad, tiene una gran cantidad de datos
de interés a nivel provincial que pueden propiciar un importante activo para el desarrollo de
nuevos productos y servicios, así como para la realización de estudios académicos y de
mercado, y en definitiva, crear riqueza a través de acciones conjuntas de innovación entre
ciudadanos, empresas y administraciones.

Aunque en los últimos años se ha venido trabajando en materia de Transparencia

proporcionando información sobre los indicadores que propone la organización
Transparencia Internacional, es necesario dar un nuevo impulso en esta materia para
posibilitar el cumplimiento de lo recogido en dichas leyes.

Por todo lo anteriormente expuesto, desde el Área de Presidencia y Coordinación hemos

valorado los distintos escenarios que se plantean de cara a posibilitar el máximo grado de
cumplimiento, y tras realizar un estudio de cómo se está abordando esta materia en otras
administraciones de España, hemos decidido que la mejor manera de posibilitar el
cumplimiento de lo requerido en el plazo requerido es creando un Portal de Gobierno
Abierto.

Este proyecto está siendo abordado desde el punto de vista tecnológico por EPICSA y el
Servicio de Sociedad de la Información, pero evidentemente es necesaria la implicación
directa de todas las Áreas de la Diputación para posibilitar el cumplimiento y mantenimiento

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de la transparencia.

Aunque se está valorando las posibilidades de organización interna para este tema, lo que le
solicitamos inicialmente es que traslade esta información a los Servicios y unidades que
dependan del Área que ustedes dirigen, y por otra parte, nos indique en un plazo de 15 días
si tiene reparo en que los datos que figuran en las siguientes bases de datos corporativas
del Sistema de Información de la Diputación de Cádiz que a continuación se relacionan se
ofrecen en formatos reutilizables a través del Portal de Gobierno Abierto:

ACTUACIONES REALIZADAS

● Estudio de Leyes de Transparencia

● Estudio de iniciativas de referencia a nivel local, nacional e internacional
● Elaborar propuestas para Dirección Política

ACTUACIONES PREVISTAS
● Creación de un portal de Gobierno abierto que centralice todas la información y
servicios en esta materia.
○ Sección de Transparencia
○ Sección de Datos Abiertos
○ Sección de Participación
● Comunicación interna del proyecto a Directores de Área
● Comunicación externa: Colectivos de interés
● Concreción de una hoja de ruta para la progresiva mejora
○ Actualización de los indicadicadores
○ Retransmisión de los plenos
○ …

ORGANIZACIÓN INTERNA PARA GOBIERNO ABIERTO

1. Constituir una comisión, grupo de trabajo u otro formato para trabajar indicadores
de Transparenci.
2. Este grupo elevaría propuestas a Junta de Gobierno o Pleno
a. Creación, titularidad y gestión del portal.
b. Características y funcionalidades principales
c. Aprobación de Reglamento de Transparencia (modelo tipo FEMP)
d. ….
3. Identificar grupo de trabajo técnico.

CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PORTAL LIFERAY

● Identificación: validación DNI, integración con padrón
● Mapa web, accesibilidad, diseño responsivo, adaptado a personas con discapacidad
● TRANSPARENCIA
○ Indicadores Transparencia Internacional

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 ○ Indicadores Ley Andalucía
○ Plenos
● DATOS ABIERTOS
○ Catálogo de datos
■ Sector público
■ Economía
■ Territorio
■ Población
■ Infraestructuras
■ Solicita apertura de datos
● PARTICIPACIÓN
○ Propuestas
○ Preguntas
○ Consultas
○ Eventos
○ Asociaciones
■ Consejos Territoriales de Participación
■ Registro de Asociaciones
○ Redes sociales
○ Sugerencias y consultas
● Capacidad integración widget redes sociales
● Integración redes sociales

Hoja de ruta
● Informar y proponer constitución formal del Portal a la Junta de Gobierno
● Presentación oficial y publicación del portal
● Hackaton o concurso de ideas sobre Datos Abiertos
● Acciones y de difusión y sensibilización del portal
● Crear acciones y propuestas de participación ciudadana.
● Estimular uso a través de redes sociales

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