TEMA 5. LA GOBERNANZA PÚBLICA Y EL GOBIERNO ABIERTO.

CONCEPTO Y PRINCIPIOS
INFORMADORES DEL GOBIERNO ABIERTO: COLABORACIÓN, PARTICIPACIÓN,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. DATOS ABIERTOS Y REUTILIZACIÓN. EL
MARCO JURÍDICO Y LOS PLANES DE GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA.

El Gobierno Abierto es el conjunto de mecanismos que contribuyen a la gobernanza

Pública y buen gobierno, basados en los pilares de transparencia, participación
ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, incluyendo en la
ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la implementación de
políticas públicas.

Tiene como objetivo que los ciudadanos colaboren en la creación y la mejora de los
servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.
Se sustenta en 3 pilares básicos: Transparencia, Colaboración y Participación.

Colaboración. Resulta fundamental para el fortalecimiento de un modelo de

Gobernanza en el que los planes y políticas públicas se construyen desde el diálogo con
la participación de actores tanto públicos como privados. Trabajo coordinado con la
ciudadanía, empresas y asociaciones, y entre Administraciones Públicas. Esto implica:
 Creación de espacios de encuentro, diálogo y trabajo con la sociedad.
 Desarrollo de plataformas de colaboración.
 Uso intensivo de la Web 2.0 y redes sociales.
 Construcción de la “Sociedad-Red”.
 El Estado comparte soberanía y responsabilidad con distintos niveles de
gobierno y con ciudadanos.
 Innovación democrática: renovar el compromiso con ciudadanos desilusionados
y relegitimar el Estado.
 Corresponsabilidad en la gestación de bienes democráticos.

Participación. Éste pilar sitúa a los ciudadanos en un papel más activo y protagonista.
Gracias a la información que reciben y a los mecanismos de participación que se ponen
a su disposición los ciudadanos son capaces de influir en aquellos aspectos y decisiones
públicas que les afectan más directamente. Se informa, pero sobre todo se escucha
mejor a la sociedad civil, se atienden sus necesidades concretas y se estimula el diálogo
y participación permanente en los asuntos públicos.

Transparencia. Constituye uno de los pilares básicos y el acceso a la información es

condición necesaria en toda política de apertura. Para ello, es importante la adecuada
puesta a disposición de los ciudadanos de la información pública no solo en términos
cuantitativos sino también cualitativos. Para que resulte útil a la sociedad civil, la
información no solo debe ser completa, sino que también tiene que ser clara, ordenada,
de fácil acceso y su reutilización y por ello las herramientas deben ser las adecuadas.

Rendición de cuentas. Se trata de implantar medidas que refuerzan la transparencia en

ámbitos de la actuación pública en los que la información tiene un fuerte valor añadido
y facilita de forma decidida y directa el escrutinio por los ciudadanos y la rendición de
cuentas por los poderes públicos.

DATOS ABIERTOS Y SU UTILIZACIÓN

Reutilización de la información del Sector Público (RISP) consiste en el uso por parte de
personas físicas o jurídicas, de los datos generados y custodiados por los organismos del
sector público, con fines comerciales o no. Queda excluido de este concepto el
intercambio de documentos entre Administraciones y organismos del sector público en
el ejercicio de las funciones públicas que tengan atribuidas. Presenta un considerable
potencial económico, ya que permite desarrollar nuevos productos, servicios y
mercados. Fomenta el desarrollo económico y la creación de puestos de trabajo en la
industria de contenidos digitales. Adicionalmente, la puesta a disposición de la
información pública por parte de las Administraciones Públicas incrementa la
transparencia administrativa, teniendo un efecto de refuerzo de los valores
democráticos y habilitando la participación ciudadana en las políticas públicas.
Bajo este marco, en el año 2009 nace el Proyecto Aporta con el objetivo de fomentar la
cultura de la reutilización de la información del sector público y difundir su valor social
y económico. Aporta se desarrolla de acuerdo a las pautas marcadas por la estrategia de
desarrollo de la economía y de sociedad digital del Gobierno de España, en 2009 el Plan
Avanza y a partir de 2011 la Agenda Digital para España. Los objetivos de esta iniciativa
nacional incluyen fomentar una cultura favorable a la apertura de datos públicos, a
través del portal datos.gob.es; facilitar que las administraciones realicen dicha apertura
e impulsar el mercado de la reutilización de la información pública. Cabe destacar que
las actuaciones realizadas en el marco del Proyecto Aporta cumplen con las directrices
del World Wide Web Consortium (W3C), organismo encargado de velar por el desarrollo
de estándares abiertos, libres e interoperables.

El sitio web datos.gob.es es el portal de carácter nacional que organiza y gestiona el

Catálogo de Información Pública del Sector Público. Esta plataforma alberga conjuntos
de datos de más de 100 organismos de la administración central, autonómica y local;
ofreciendo herramientas que permiten la federación y sincronización efectiva de otros
catálogos open data existentes en España. Además, es el canal a través del cual se
divulgan las novedades y avances sobre la materia, así como el canal donde están
disponibles materiales formativos, de sensibilización y concienciación sobre el valor de
la reutilización de la información pública.

Con el fin de ser un manual de referencia para Administraciones, entidades privadas y

ciudadanos interesados en la reutilización de la información pública, se han desarrollado
2 guías y numerosos materiales formativos complementarios:
 Guía de aplicación del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público, para el ámbito del sector público estatal. Informa y facilita a los
Organismos de la AGE el cumplimiento de dicha Ley, así como las normativas que la
desarrollan.
 Guía de implementación de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización
de Recursos de Información, dirigida a informar y facilitar a los organismos de la
 Administración pública el cumplimiento de la Norma Técnica de Interoperabilidad
de Reutilización de Recursos de Información.

La puesta en marcha en octubre de 2011 del Catálogo de información pública reutilizable

albergado en el portal datos.gob.es, equiparable a los portales Open Data existentes en
los países más avanzados, permiten consolidar día a día la comunidad datos.gob.es
dando cabida a ciudadanos, empresas y administraciones. El objetivo del catálogo es
facilitar a los ciudadanos y empresas la identificación y acceso de los conjuntos de datos
disponibles en el portal datos.gob.es para favorecer, de esta manera, la reutilización de
dicha información.

Para asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de reutilización, el

Proyecto Aporta viene ofreciendo, desde octubre de 2012, apoyo y asesoramiento RISP
a organismos públicos, tanto de forma telemática como presencial. Además, organiza
diversos eventos y conferencias para fomentar la cultura de reutilización de información
pública a nivel nacional. Anualmente se organiza un encuentro dirigido al sector público
y privado; referente en el sector open data a nivel nacional.

En junio de 2013 el foro de colaboración público-privado para impulsar la cooperación

en el marco de la reutilización de la información del Sector Público (Foro CPP-RISP). Con
la participación de los ministerios de Industria, Energía y Turismo y de Hacienda y
Administraciones Públicas, así como varias entidades y asociaciones vinculadas al sector
tecnológico, se trabaja de forma conjunta en el diseño de un entorno global viable de
acceso a los datos públicos de cara a su reutilización, facilitando obtener de los mismos
todo su potencial valor económico y social.
MARCO JURÍDICO Y LOS PLANES DE GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA

 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre la reutilización de la información del sector

público.
 Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública
y Buen Gobierno.
 Ley 8/2018, de 14 de septiembre, de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de
Interés.

En el año 2011 se produce la alianza para un Gobierno Abierto.

 Primer Plan (2011). Mejorar los servicios públicos, información administrativa

de Justicia, redes sociales, agilización creación de empresas y simplificación de la
normativa.

 Segundo Plan (2014).

 Apertura Portal Transparencia.
 Rendición de Cuentas.
 Mecanismo de Revisión Independiente.

 Tercer Plan (2017-2019).

 Foro de Gobierno abierto.
 Plan de Acción Ejecutivo.
 Portal de Transparencia.
 Open Data.
 Programa Aporta.
 Portal datos.gob.es
 Registros Mercantil Central o Provinciales (registradores.org)-
 Información contratos públicos.