revista

Documentación
Año IX ∙ Nº 38 ∙ Julio - Diciembre de 2015 ∙ www.documentalistas.org
ISSN: 1988-5032

sumario
3 EDITORIAL Mª. AUXILIADORA MARTÍN GALLARDO
4 ARTÍCULO GUÍA PRÁCTICA DE IMPLANTACIÓN DEL GOBIERNO ABIERTO
EN ENTIDADES LOCALES. MIGUEL JESÚS JIMÉNEZ JURADO (ESPAÑA)
16 ARTÍCULO PARLAMENTO ABIERTO EN URUGUAY ¿REALIDAD O UTOPÍA?
LEONOR PORRAS SEGUROLA (URUGUAY)
32 SECCIÓN EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
CIUDADANÍA DE LA INFORMACIÓN: POSTULADOS Y REDEFINICIÓN 2015.
HORACIO CÁRDENAS ZARDONI (MÉXICO)
37 FORMACIÓN BÚSQUEDA Y RECUPERACIÓN DE LA INFORMACIÓN
38 ARTÍCULO IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL
EN EMPRESAS. DOLORES DEL RINCÓN SANZ (ESPAÑA)
46 ARTÍCULO GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA EN MÉXICO.
MARIO ALEJANDRO ESPERÓN (MÉXICO)
50 FIRMA SELECCIONADA EL SERVICIO, EL SERVIR Y EL EXISTIR.
MARISOL FUCCI BORNACHERA (VENEZUELA)
52 SECCIÓN GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO POR QUÉ LA TECNOLOGÍA
VA A AYUDAR A TRANSFORMAR LA EDUCACIÓN. JAVIER
MARTÍNEZ ALDANONDO (CHILE)
58 ARTÍCULO PROPUESTA DEL MAPA CONCEPTUAL PARA EL DOMINIO
GESTIÓN DE PROYECTOS DE SOFTWARE EN LA UNIVERSIDAD DE
LAS CIENCIAS INFORMÁTICAS (UCI). SULEIDY CONTRERAS
RODRÍGUEZ (CUBA)
79 FORMACIÓN LA DESCRIPCIÓN EN ARCHIVOS: TEORÍA Y PRÁCTICA
80 ENTREVISTA RENE BORETTO OVALLE. POR VILMA CASTRO
- CORRESPONSAL URUGUAY

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Revista Documentación

REVISTA DOCUMENTACIÓN
Julio - Diciembre 2015
Año IX - Núm. 38
Fundación Ciencias
de la Documentación
Institución no lucrativa de
ámbito internacional declarada
de carácter benéfico social
reconocida por ORDEN
CUL/718/2005 de 24 de Febrero
e inscrita en el Registro de
Fundaciones del Ministerio de
Cultura Español, número 639
www.documentalistas.org
Dirección
María Auxiliadora Martín Gallardo
info@documentalistas.org
skype: fundacioncd
Twitter: @fundacioncd
ISSN 1988-5032
La Fundación Ciencias de la
Documentación no se hace
responsable de la opinión de sus
colaboradores en los artículos
publicados, ni se identifica
necesariamente con la misma.
Asimismo, los autores son los únicos
responsables ante terceros de la
autoría de sus escritos o de aquellos
otros elementos suministrados por ellos
(fotos, ilustraciones, etc). Con estas
premisas, los contenidos están bajo
Licencia Creative Commons AtribuciónCompartirIgual 3.0 España.
Fotografía de la portada
“Oso de peluche“ por Alexas_Fotos
en pixabay.com - Licencia: CC0
Public Domain

Mª. Auxiliadora Martín
Directora

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Editorial

Al elaborar este número de la Revista Documentación, en el
equipo editorial de la Fundación Ciencias de la Documentación
se plantearon importantes debates sobre la línea de trabajo a
seguir en este número, ya que no siempre es fácil lograr que
las distintas administraciones públicas reconozcan el valor
de la gestión de la información como instrumento al servicio
del trabajo ciudadano, aunque más difícil resulta que las
instituciones legislativas reconozcan que contar con unidades
de información modernas y efectivas es paso obligado hacia
la construcción de democracias modernadas desde el cambio
ciudadano marcado por el conocimiento.
Por eso, este número 38 de la Revista Documentación busca
abordar, desde los artículos aportados por autores de distintos
países, esta problemática de construcción social de más
y mejor democracia, así como otros aspectos relativos a la
gestión de la infomación en entornos públicos, sin olvidar el
creciente valor que cada vez el profesional de la información
tiene en la empresa privada, donde el servicio se convierte en
una experiencia entre el trabajo y el servir para el existir de la
entidad.
Este ejemplar de la Revista se completa con las secciones de
los colaboradores habituales que aportan continuidad a las
reflexiones marcadas en los números anteriores.
Como siempre, les deseamos una feliz lectura, así como
esperamos se animen a participar con algún artículo en alguno
de los próximos números.

“Desde el 2005 trabajamos para que el
acceso universal a la información sea una
realidad. Para ello contamos con el apoyo
de profesionales e instituciones públicas
y privadas relacionadas con las Ciencias
de la Información y Documentación en los
4 Continentes donde la Fundación tiene
delegaciones”.

Artículo

Guía práctica de implantación del
Gobierno Abierto en Entidades
Locales

Foto por Pruzy en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Autor: Miguel Jesús Jiménez Jurado
Ingeniero Técnico en Informática de Gestión
(España)

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1. Introducción

qué tipo de información es más importante para
el ciudadano con respecto a la transparencia
ucho se ha hablado sobre Gobierno y a la rendición de cuentas. Este aspecto es
Abierto desde que Barack Obama fundamental para facilitar un acercamiento
promulgara el Memorando sobre Transparencia del ciudadano a la gestión pública y generar
y Gobierno Abierto del 21 de Enero de 2009 la confianza necesaria, que favorecerá que
y, en la mayoría de los casos, como uno de éste luego participe y colabore a través de las
los aspectos fundamentales, se destaca la iniciativas que se lleven a cabo. Lo ideal sería
importancia y el protagonismo de la ciudadanía. preguntar al ciudadano y a las empresas, usando
Es el ciudadano, sus empresas y asociaciones, alguna iniciativa de participación o colaboración
y las organizaciones de la sociedad civil, el de las que veremos más adelante, por el tipo
objetivo de las políticas de Gobierno Abierto, de información que le resulta más interesante,
buscando generar la confianza necesaria desde ya sea como rendición de cuentas o como
la Transparencia, para su empoderamiento a información valiosa a partir de la cual generar
través de la Participación y la Colaboración. valor. También sería un buen punto de partida
Así, se abren nuevos canales de comunicación la realización de una auditoría de datos para
que permiten una participación efectiva, y identificar la información que manejamos en
mucho más allá del voto cada cuatro años, en nuestra entidad y que puede ser susceptible de
procesos de control, decisión y colaboración ser publicada. Las siguientes preguntas podrán
con la administración. Por otro lado, la apertura ayudarnos a conseguirlo:
de información (datos abiertos) mejorará la
eficiencia en el funcionamiento interno y permitirá ¿Qué áreas tiene mi entidad?
crear valor añadido y nuevos servicios para la
ciudadanía, promoviéndose así la innovación y ¿Qué servicios ofrece o qué tareas realiza cada
la dinamización económica de nuestra ciudad.
área?

M

Los Ayuntamientos representan la administración
más cercana al ciudadano y posiblemente la
que más dificultad encuentra para aplicar estas
políticas debido a la escasez de medios tanto
personales como económicos. El objetivo de este
artículo es mostrar a los responsables políticos y
profesionales técnicos de las entidades locales
algunas vías para aplicar estas políticas a través
de utilidades y herramientas tecnológicas que
tenemos disponibles sin la necesidad de afrontar
fuertes inversiones económicas.
El liderazgo y la voluntad política son necesarios
para que, desde dentro de las entidades, se
realicen los cambios necesarios propiciando
la puesta en práctica de las iniciativas, su
mantenimiento en el tiempo y la mejora continua
a la que se debería aspirar para conseguir
resultados relevantes.
2. Transparencia
2.1. ¿Qué publicar y cómo?
Antes de empezar a publicar hay que pensar en

¿Están procedimentados?
¿Qué información de entrada reciben esos
procesos?
¿Qué información de salida se obtienen tras su
finalización?
¿Qué información
proceso?

se

genera

durante

el

En los últimos años se están haciendo muchos
esfuerzos para automatizar los procesos
de las entidades públicas y deberíamos de
aprovechar esto para extraer la información de
los BPMS (Sistemas de gestión de procesos).
Seguramente con muy poco esfuerzo podremos
conseguir conjuntos de datos susceptibles
de ser publicados. Por ejemplo, si en nuestro
ayuntamiento tenemos un proceso automatizado
para la concesión de subvenciones o ayudas
sociales, debe de ser muy sencillo extraer la
información de nuestra herramienta de gestión
de procesos o BPM (con alguna consulta sobre
las tablas de la base de datos correspondiente

incluyendo los filtros de fechas adecuados) a
final de año de todas las subvenciones/ayudas
que se han tramitado para crear un fichero csv
(fichero de texto con valores separados por
comas) o excel y poder publicarlo como open
data.

Si visitan el enlace pueden ver de manera
visual la representación de los presupuestos
interactuando para entrar en el detalle de los
mismos, filtrando por áreas, por clasificación
orgánica o funcional, etc. Esta representación
está realizada por J. Félix Ontañón, co-fundador
de OpenKratio, y se ha elaborado con la versión
Centrándonos en la rendición de cuentas y en la gratuita de un software de representación de datos
generación de confianza vamos a enumerar la y en unos cuantos pasos de manera sencilla.
información mínima que debería publicarse:
Esto ha sido posible porque el Ayuntamiento de
Gijón tiene publicado el presupuesto completo,
Económico

financiera:
presupuestos bien estructurado (mostrando clasificaciones
completos, presupuestos consolidados, resumen orgánica, funcional y económica de los gastos)
ejecutivo de presupuestos, inversiones, deuda, en un formato reutilizable y bajo licencias
subvenciones, etc.
que permiten su reutilización en su portal de
transparencia: http://transparencia.gijon.es/set/
Contrataciones: procesos de contratación economia/presupuesto_gastos_ayto_2013.
(documentación completa y
valoraciones),
histórico de contrataciones.
¿Y si los presupuestos están publicados en un
fichero pdf?
Cargos electos y cargos de confianza:
retribuciones del personal de designación, ¿Sería posible obtener dicha representación?
retribuciones y coste laboral del personal de Pues quizás después de mucho esfuerzo
confianza, currículum y contacto (teléfono, email, extrayendo manualmente la información del pdf e
cuentas RRSS) de los cargos electos.
insertándola en un fichero csv o excel podríamos,
pero con muchísimo esfuerzo y seguro que con
Personal y organización municipal: Organigrama algún que otro error.
completo de la organización indicando los
nombres de los responsables de área, entidades ¿Sabríamos
interpretar
la
información?
municipales
(presupuestos,
retribuciones, Seguramente para los que no somos expertos
responsables, etc.), procesos de contratación, en contabilidad pública nos sea realmente
relación de puestos de trabajo.
difícil sacar alguna conclusión valiosa con
los presupuestos en un pdf. Sin embargo,
La mayoría de esta información debería estar interactuando con los gráficos podremos llegar
disponible en un Ayuntamiento en soporte digital, a conclusiones importantes de manera muy
y por tanto podría publicarse por ejemplo en la rápida, visual e intuitiva. Por ejemplo: que el
web: ¡Publíquenla ya! Luego nos ocuparemos mayor gasto es la deuda pública o que el área
del formato, de la reutilización, etc. Sería un de Seguridad y movilidad ciudadana es la que
buen primer paso: una nueva sección en la más presupuesto tiene asignado.
web del ayuntamiento llamada por ejemplo
“Transparencia” donde aparezcan las cuatro ¿Podrían otras aplicaciones informáticas explotar
categorías enumeradas anteriormente y desde las dicha información? No podrían mucho más que
que colgarán los documentos correspondientes. mostrar el fichero pdf con algún visor. Por el
contrario, un fichero con formatos csv, xls, xml
El siguiente paso sería preocuparnos de que ó json son fácilmente automatizables por otras
la información esté publicada en formatos que aplicaciones para transformar la información o
posibiliten su reutilización. Para ilustrar la combinarla con otros datos pudiendo obtener
importancia que tiene una buena estructuración gráficos históricos, medias aritméticas o cualquier
de la información publicada y el formato de otra acción que aporte valor a los datos.
publicación de la misma voy a poner un ejemplo:
Presupuestos de 2013 del Ayuntamiento de En general, deberíamos aspirar a que los datos
Gijón: http://public.tableausoftware.com/views/ que se publiquen en un formato:
PresupuestoGastosGijon2013/Vistazo.

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* Que sea automatizable por programas
informáticos, evitando imágenes y documentos
digitalizados.
* Que estén estructurados para facilitar su
interpretación.
* No propietarios para evitar la necesidad de
disponer de software propietario cuyas licencias
tienen coste económico.
Para terminar este apartado veamos una
metodología para “medir” cuánto de abiertos y
usables son los datos que se están publicando:
las 5 estrellas del Open Linked Data (Tim
Berners-Lee)
1 estrella: Publicar los datos en la web del
ayuntamiento en cualquier formato y con una
licencia que permita su reutilización.
2 estrellas: Hacerlos disponibles en formato
estructurado (por ejemplo en ficheros xls en
lugar de tablas escaneadas).
3 estrellas: Usar formatos no propietarios. Por
ejemplo: pasar los xls a csv. Usar xml ó json.
4 estrellas: Usar URLs para describir datos.
Un conjunto de datos se puede identificar
unívocamente a partir de una URL.
5 estrellas: Enlaza tus datos con otros datos,
para proporcionar semántica y un contexto.
Una mayor apertura de los datos facilitará la
labor de los reutilizadores para crear valor
añadido a la información e incentivará la creación
de aplicaciones o servicios más innovadores
utilizando diferentes fuentes datos.
Desde mi punto de vista, una entidad local o
ayuntamiento tendría que intentar llegar como
mínimo a las 3 estrellas. Aunque el paso a
las 4 estrellas debe de ser bastante sencillo
si disponemos de una web o portal bien
estructurado.

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disponen de un portal de datos. Podríamos
decir que un portal de datos es un sitio web
donde una organización publicará sus datos
para ser consultados y reutilizados por terceras
personas. Todo portal de datos debería disponer
de al menos estas características:
- buscador de datos, que faciliten la localización
de los datos.
- sistema de publicación sencillo, bien
estructurado y que permita definir características
a los datos para que sean localizables a través
del buscador.
A continuación veremos diferentes alternativas
tecnológicas que permiten la implementación
de un portal de datos o la publicación directa
de conjuntos datos.
CKAN nos resolverá
el problema del almacenamiento, gestión,
recuperación y búsqueda de conjuntos datos para
un portal de datos que implementos por nuestra
cuenta. Por otro lado, DataHub.io y datos.gob.
es nos permitirán publicar conjuntos de datos
sin la necesidad de disponer la infraestructura
necesaria para el almacenamiento de la
información.
CKAN
CKAN es una herramienta para manejar y
publicar conjuntos de datos. Está desarrollada
por la Open Knowledge Foundation. A pesar de
ser gratuito y de código abierto la implementación
de un portal usando esta plataforma no tiene
coste cero debido al trabajo y los conocimientos
necesarios para su adaptación a nuestras
necesidades o requerimientos y su puesta en
marcha. Muchos portales de datos nacionales
(como por ejemplo Reino Unido), regionales
(Aragón) o locales (Ayuntamiento de Málaga)
están construidos sobre esta herramienta.
Publicar nuestros datos a coste cero (1):
DataHub.io.

Es una implementación de un portal de datos
usando CKAN y que permite subir datasets a
2.2. Plataformas de publicación de datos la nube de forma libre y gratuita para que sea
abiertos
accesible para todos. Se está convirtiendo en un
sitio estándar donde, las personas o empresas
Las grandes iniciativas de datos abiertos que trabajan con conjuntos de datos, los buscan

aquí inicialmente. Esto es así porque que muchas organizaciones además
de tener alojados sus datos en sus portales, los tienen referenciados en esta
plataforma.
Para nuestro ayuntamiento por ejemplo, podríamos tener un apartado de datos
abiertos en nuestra web donde se haga referencia y se incluya el enlace a cada
uno de los conjuntos datos que tenemos alojados en datahub.io.
Publicar nuestros datos a coste cero (2): datos.gob.es.
Datos.gob.es es un portal del gobierno de España donde éste publica sus datos
abiertos y donde permite, previo registro, que cualquier organismo público
(comunidades autónomas, ayuntamientos, fundaciones, etc) puedan publicar
los suyos.
Al igual que con datahub.io, podríamos tener enlaces accesibles en nuestra web
hacia nuestros datasets alojados en datos.gob.es
Otras formas de publicar nuestros datos.
Incluso teniendo dificultad en añadir nuevas páginas o enlaces
en nuestra web, tenemos otras opciones. Podríamos publicar
enlaces a los datos alojados en alguno de los sitios comentados
anteriormente en blogs o en las redes sociales.
- Blogs: Con Blogger o Wordpress podemos crear un blog en muy
poco tiempo, sin conste económico y con pocos conocimientos
tecnológicos. Menos tiempo aún tardaremos en añadir entradas al
blog referenciando los enlaces a los datos publicados.
- Redes sociales: Además de usar las cuentas principales de
nuestra entidad en las redes sociales para publicar los enlaces a
los datos podríamos tener cuentas específicas para datos abiertos
donde se publiquen todos los enlaces de datos publicados y donde
se podrá también publicar información sobre la reutilización y uso
de los datos.
2.3. Redes sociales

>> “Uno de los aspectos
más comentados
por los expertos en
Gobierno Abierto es la
escasa participación de
la ciudadanía en webs
institucionales, portales
de transparencia
o herramientas
implementadas sobre
alguna iniciativa de
Gobierno Abierto”

Uno de los aspectos más comentados por los expertos en Gobierno
Abierto es la escasa participación de la ciudadanía en webs institucionales,
portales de transparencia o herramientas implementadas sobre alguna iniciativa
de Gobierno Abierto. No es sencillo atraer a los usuarios a nuevos sitios web
o a nuevas herramientas donde tienen que registrarse para participar. Sin
embargo la gran mayoría de ellos está presente en las redes sociales y es
ahí donde, como administración local y cercana al ciudadano, tendremos que
estar presentes escuchando, participando, informando, etc. Sin duda, ésta es
una vía económica y efectiva para realizar y potenciar todos los principios del
gobierno abierto en los entes locales. Esta efectividad puede ser aún mayor
si nos apoyamos en herramientas como HootSuite o TweetDeck que nos
permiten, además de gestionar varias cuentas de manera centralizada, tener
configuradas búsquedas, o cuentas de especial interés para estar al tanto sobre
las novedades.

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También debemos aprovechar las posibilidades
que nos ofrecen para reforzar o ampliar los
canales de comunicación y establecer una
relación de cercanía, bidireccional y casi en
tiempo real con el ciudadano y con su día a día
en la ciudad y en sus barrios.
Primero vamos a comentar algunas normas
básicas a tener en cuenta para el uso de
cualquier red social o herramienta 2.0 (blogs,
wikis, etc.). Es fundamental usar un lenguaje
cercano y comprensible a todos los ciudadanos,
honesto y sincero. Debemos ser transparentes y
escuchar al ciudadano, siendo constantes tanto
en la generación de nuevo contenido como en la
respuesta a preguntas o demandas en un tiempo
razonable. No se pueden permitir comentarios
ofensivos y es importante unificar la imagen
corporativa para todas las redes sociales.
A continuación vamos a enumerar las redes
sociales más populares resaltando para cada
una de ellas las posibilidades que nos ofrecen:
Twitter
Se caracteriza por la inmediatez en la
comunicación y por la rapidez con la que se puede
extender un mensaje para que llegue a muchas
personas. Su uso masivo desde teléfonos
inteligentes o tabletas podremos aprovecharlo
para comunicarnos con el ciudadano casi en
tiempo real.
Usos con respecto a la transparencia:
- Publicar eventos de la agenda política, social o
cultural del municipio.
- Alertar sobre incidencias de tráfico, alertas
meteorológicas, estado del transporte público,
etc.
- Comunicar decisiones o acuerdos tomados en
plenos, reuniones entre grupos políticos o con
otros agentes sociales.
Usos con respecto
colaboración:

a

la

participación

y

- Encuestas. Se pueden lanzar preguntas
facilitando una palabra clave o hashtag para

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cada una de las posibles respuestas. Así
cada ciudadano puede responder a la pregunta
usando alguna de las palabras clave siendo muy
sencillo luego obtener el resultado de la encuesta
usando estas palabras clave.
- Opinión. También podemos usar los hashtags
para hacer referencia a alguna a cuestión sobre la
que se pide opinión a la ciudadanía. En este caso
sin respuestas cerradas, sino que, el ciudadano
referenciando el hashtag correspondiente, podrá
dar su opinión.
- Responder a dudas o sugerencias realizadas
por los ciudadanos.
- Pedir consejo y ayuda para temas técnicos,
empresariales, sectoriales, etc. (listas)
Otros usos:
- Promoción turística.
- Escucha activa. Haciendo búsquedas por
palabras clave y estando atentos a los tweets
en los que somos mencionados y a los retweets
que nos hagan de nuestras publicaciones.
- Conectar con personas de interés (listas).
Podríamos tener listas de empresas de la
localidad, personas vinculadas al deporte o a la
cultura, etc, de manera que podremos realizar
alguna comunicación que afecte o interese
especialmente a los integrantes de una lista.
Facebook
Es la red social más popular y por tanto la que
nos va a acercar a más ciudadanos. Es muy
importante que la presencia en Facebook de
nuestro organismo sea a través de una Página
Oficial y no desde una cuenta con perfil de
usuario. La persona o personas que gestionen
la página institucional de Facebook tendrán
asociadas sus cuentas personales con las de la
entidad para poder publicar contenido en nombre
de la entidad.
Usos con respecto a la transparencia:
- Publicar eventos de la agenda política, social o
cultural del municipio.

- Alertar sobre incidencias de tráfico, alertar
meteorológicas, estado del transporte público,
etc.

y su principal objetivo es conectar a profesionales,
tanto entre ellos como con empresas. Tener
una página para nuestro Ayuntamiento nos
servirá para mostrar la lista de empleados que
- Comunicar decisiones o acuerdos tomados en tienen perfil en LinkedIn, así como para mostrar
plenos, reuniones entre grupos políticos o con información sobre la entidad con respecto a los
otros agentes sociales.
servicios que presta, o información sobre ofertas
de empleo para la organización. Los empleados
Usos con respecto a la participación y de la organización podrán aprovechar esta red
colaboración:
social para:
- Encuestas. Facebook te permite publicar
encuestas con respuestas cerradas a través de
la aplicación “Encuestas” de manera que una
vez publicada, cada usuario de Facebook podrá
seleccionar una de las opciones configuradas
como respuesta.
- Opinión. Podemos usar también la aplicación
“Ecuestas” para hacer la pregunta dejando las
respuestas abiertas.
- Responder a dudas o sugerencias realizadas
por los ciudadanos.

- Conectar con expertos y con otros profesionales
de responsabilidades similares en otras
organizaciones
- Participar en grupos donde se comparten
tendencias, novedades, cambios legales,
etc, relativos la función que desempeñan los
empleados dentro de la entidad.
- Conectar con expertos, proveedores,
distribuidores que puedan ser necesarios en el
desempeño de la función del empelado.

Con todo esto conseguiremos que nuestra
- Pedir consejo y ayuda para temas técnicos, organización sea más inteligente desde dentro
empresariales, sectoriales, etc. (grupos)
facilitando así la mejora de los servicios que
ofrece al ciudadano, propiciando un entorno de
- Invitar a los ciudadanos a eventos de interés en confianza con la ciudadanía y de colaboración
el municipio.
con profesionales y empresas.

Otros usos:
NovaGob
- Promoción turística

NovaGob es una red social para la administración
pública de habla hispana y se ha convertido
- Escucha activa. Estando antentos a los en poco tiempo en un punto de encuentro e
mensajes que nos dejan los usuarios en intercambio entre profesionales del sector público
nuestra página y podremos hacer búsquedas de (funcionarios, servidores públicos, profesionales
contenido por palabras clave.
del sector privado y académicos). Deberíamos
- Conectar con personas de interés
(grupos). Facebook nos permite crear
grupos (tanto abiertos como privados).
Es buena idea crear grupos para focalizar
las acciones/eventos relacionadas con
usuarios que comparten algún tipo de
interés (empresas de un determinado
sector, asociaciones de vecinos,
asociaciones culturales, etc).
LinkedIn
Es la red social profesional más extendida

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incentivar a los profesionales de nuestra entidad
a crear su perfil en esta red donde podrán:
- Pertenecer a grupos de interés donde se
podrá compartir, debatir y aprender con otros
profesionales públicos de perfiles e intereses
similares.
- Crear nuevas entradas y participar en blogs.
- Crear nuevos debates o tomar partido en
debates en curso.
- Crear nuevos contenidos o aprovecharse de
los contenidos que ha ido proporcionando la
comunidad en forma de Wikipedia: NovaWiki.
Unos datos para resaltar el éxito de acogida de
esta relativamente nueva comunidad:
Más de 2756 usuarios.
Más de 100 grupos.
Más de 740 debates.
Más de 500 blogs.
Más de 300 NovaWikis.
Más de 300 eventos.
Youtube
Como todos sabemos en youtube podemos ver,
subir y compartir vídeos. Tener un canal de
youtube para nuestro Ayuntamiento nos puede
valer para mostrar vídeos a la ciudadanía de
diversa índole tanto producidos por nosotros
mismos como referenciando videos de otros
usuarios que estén relacionados con el
Ayuntamiento o la ciudad. Se pueden crear
listas de reproducción para agrupar el contenido
de los vídeos por temas, por ejemplo: noticias,
turismo, gastronomía, etc. Con respecto a la
trasparencia se podrían subir regularmente
los vídeos de los plenos del ayuntamiento así
como otros actos/reuniones mantenidos por los
responsables políticos con los diversos actores
sociales.
2.4. Agenda política
En este apartado voy a contar cómo a partir de
una agenda podemos cubrir perfectamente todos
los ámbitos del gobierno abierto. Porque, ¿qué
mejor vía de transparencia que estar contando

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a diario lo que están haciendo los responsables
políticos? ¿Y qué mejor rendición de cuentas
que contestar diariamente a preguntas del
ciudadano sobre cada uno de los eventos de la
agenda política?
La idea sería hacer foco de todas las iniciativas de
gobierno abierto a través de una agenda donde
se vayan publicando diariamente los eventos,
reuniones, etc, de los responsables políticos.
Podría materializarse en la web del ayuntamiento
o en un blog y se podría dar difusión a la misma
y los eventos publicados a través de las redes
sociales. La operativa podría ser la siguiente:
- Publicar a diario los eventos del equipo de
gobierno, añadiendo hora, duración, lugar de
celebración, participantes y documentación
relacionada (actas, informes, etc.). Seguramente
se puedan alegar motivos de seguridad u otros
motivos por los que esto no sea posible en todos
los casos, pero lo importante es publicarlo,
aunque sea después de la celebración del
evento.
- Si el evento ha culminado con la firma de un
acuerdo, con la convocatoria de otro evento, si
se ha elaborado un acta, o una resolución, se
debería de actualizar el evento de la agenda
incluyendo dicha información.
- Permitir que los ciudadanos puedan hacer
preguntas sobre el evento al alcalde, concejal o
cargo público implicado y que éstas preguntas
sean contestadas de forma pública para que
todo el mundo pueda ver tanto las preguntas
como las respuestas.
- Podría ser interesante publicar eventos de tipo
“Encuesta” donde se plantee una pregunta al
ciudadano, sobre alguna decisión que se tiene
que tomar, con respuestas cerradas, para que
éste vote por su opción preferida. Puede ser una
buena práctica de participación y colaboración
con la ciudadanía si hacemos caso a la respuesta
más votada.
2.5. Buzón Abierto del Alcalde
Una de las opciones que no falta hoy día en
ninguna de las webs municipales es el buzón
del alcalde. Otro pasito hacia el gobierno abierto

podría ser abrir este buzón para que todas las
preguntas o peticiones que se realicen al alcalde
junto con sus respuestas sean públicas para que
el resto de ciudadanos puedan verlas y añadir
su punto de vista.

toma de decisiones más acertada y de acuerdo
a las necesidades reales del municipio.

2.6. Escucha activa

UserVoice

Ya hemos visto que las redes sociales son una
herramienta muy potente para estar enterados
de lo que se habla sobre nuestro municipio o
nuestra entidad. Veamos otras herramientas
o servicios que nos ayudarán a estar al día
de cualquier cosa que se diga sobre nuestra
entidad, nuestra localidad o cualquier tema de
candente actualidad.

Es una plataforma de feedback de usuarios a
partir de la cual podremos crear foros de debate
donde el ciudadano podrá:

Alertas de google
Google nos permite definir alertas para que
seamos notificados cuando en la web se
publique nuevo contenido sobre una búsqueda
que tengamos definida en la alerta. Esto nos
permitirá recibir correos electrónicos automática
y periódicamente con las novedades con
respecto a la búsqueda configurada.
Feedly
Feedly nos permitirá estar al tanto de
actualizaciones o nueva publicaciones realizadas
en webs o blogs de nuestro interés (por ejemplo
blogs de nuestra localidad, páginas oficiales de
organismos públicos, etc.). De esta manera
no tendremos que estar revisando diariamente
todos los sitios web de nuestro interés para
comprobar si existe nuevo contenido.
3. Participación y colaboración
La participación y colaboración de los vecinos,
las empresas locales, las asociaciones o
agrupaciones, colectivos de interés, etc., debe
de ser una prioridad para los gobernantes,
poniendo en marcha iniciativas que permitan, de
manera efectiva y vinculante, más aún en asuntos
municipales relevantes o que levanten especial
interés o discrepancias entre diferentes sectores
afectados, la participación y colaboración de todos
ellos en el día a día público. De esta manera, y
gracias a los conocimientos y experiencia, tanto
individual como colectiva, de los actores que
intervienen en estos procesos, se facilitará una

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Veamos algunas herramientas que nos permitan
la colaboración y participación.

- Votar y valorar las propuestas que se hayan
planteado en la encuesta o consulta inicial.
- Proponer otras opciones de manera que
otros ciudadanos las puedan también votar y
comentar.
Ejemplo:
https://zaragoza.uservoice.com/
forums/64643-datos-que-me-gustar%C3%ADareutilizar-y-aplicaciones-qu
Appgree
Es una aplicación que es capaz de elegir las
mejores ideas o comentarios entre los integrantes
de un grupo. Inicialmente se lanza una pregunta.
Los “seguidores” podrán hacer propuestas sobre
la cuestión planteada. Después se realizan
una serie de votaciones siguiendo un algoritmo
estadístico para elegir la mejor opción.
Ejemplo: Podemos está usando esta herramienta
para canalizar debates y propuestas de los
ciudadanos.
Ágora voting
Es una herramienta desarrollada sobre software
libre de votaciones que permite realizar
diferentes tipos de procesos de votación que
pone especial atención en la seguridad del voto
y su verificabilidad. Se basa en el concepto de
democracia líquida que resuelve el problema de
que todo el mundo tenga que votar todo cuando
hay un gran número de participantes. Ha sido
usada en España, internamente por EQUO y
también por un diputado, que, a través de la cual
comprometió su voto en el parlamento respecto
a la ley de transparencia y la ley de reforma
energética. Así, los usuarios decidieron el voto
a través de Ágora Voting.

Revista Documentación
Google Drive
Además de compartir documentos con otros
usuarios, google drive nos permite la generación
de contenido de forma colaborativa, de manera
que varios usuarios pueden participar de manera
conjunta en la creación del documento incluyendo
contenido, o comentarios sobre contenido ya
existente. Por ejemplo, podríamos “invitar” a
representantes de asociaciones de vecinos,
policías, protección civil, etc, paraa elaborar un
primer borrador de una ordenanza municipal
sobre seguridad ciudadana recogiendo el punto
de vista y la especialización de cada una de las
partes implicadas.
Otras herramientas
Existen multitud de herramientas que nos
permitan la colaboración del ciudadano en tareas
concretas de gobierno. El ejemplo más claro
y más usado en los últimos años es quizás la
posibilidad de que el ciudadano pueda reportar
incidencias urbanas a través de una aplicación
desencadenándose las acciones necesarias
para que los empleados públicos se den por
enterados y puedan proceder a la confirmación
y resolución de la incidencia. Existen también
plataformas como Corwdmap que nos permiten
la localización en mapas de los reportes del
ciudadano.

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mejora continua de esos portales, y la posibilidad
de que, con el trabajo diario y muy poco esfuerzo
más, se pueda ir enriqueciendo y actualizando el
contenido de dichos portales.
Por otro lado, hay organizaciones que han hecho
(y lo siguen haciendo cada día) un gran trabajo
al respecto. Algunos ejemplos:
Ayto Gijón: https://transparencia.gijon.es
Es un referente nacional debido a la gran cantidad
de información publicada en multitud de formatos
reutilizables y enlazados, y que va en aumento
día a día. El aspecto más destacado e innovador
de esta iniciativa es la puesta en marcha de
un acelerador de proyectos para reutilizar los
datos públicos (http://www.fundacionctic.org/
odlabgijon/) que facilita la generación de actividad
económica a partir los datos.
Ayto Terrassa: http://governobert.terrassa.
cat
Terrassa es una de las iniciativas más dinámicas
de una ciudad que no sea capital de provincia en
España. Destacaría dos aspectos:

1. Primero desarrollaron un portal de datos
impecable y luego sobre esos datos, van
trabajando sobre el portal de transparencia en
el que muestran muchísima información con
Por último y de forma más genérica existen diferentes visualizaciones de datos para facilitar
herramientas que nos permiten compartir ideas y la interpretación de los datos “en bruto”.
colaborar entre muchas personas aprovechando
la inteligencia y experiencia individual de cada 2. Esta iniciativa nació desde abajo (desde los
persona. Citamos alguna de ellas:
servicios tecnológicos) y no de una decisión
política.
Candor (usecandor.com).
Groupmap.
Ayto Lorca: http://datos.lorca.es
All our ideas.
El portal de datos de Lorca es una iniciativa
4. Iniciativas destacadas
modesta en la que han sabido utilizar muy
bien sus recursos internos para el desarrollo
En los últimos años han aparecido multitud de de un portal de datos abiertos que, además de
iniciativas de portales de transparencia y open publicar los datos con las 5 estrellas del Open
data. Sin embargo, muchos de ellos no han Linked Data, proporciona una API (Interfaz
tenido la continuidad en cuanto al esfuerzo de Programación de Aplicaciones) que facilita
dedicado por las instituciones. Se ha realizado un la labor de reutilizadores en el desarrollo de
esfuerzo económico importante inicial, pero éste aplicaciones y servicios innovadores de manera
no ha sido acompañado por decisiones internas más rápida y efectiva.
que promuevan internamente la transparencia,
la participación y colaboración, para facilitar la Por último quería destacar la labor que están

haciendo en España organizaciones no gubernamentales, como la Fundación
Civio o el colectivo ciudadano OpenKratio, empujando a la sociedad y a los
gobiernos hacia la transparencia en la acción de gobierno y hacia un nuevo
modelo democrático más participativo y colaborativo. Estas organizaciones
llevan años ayudando y asesorando a diferentes tipos de organizaciones
(partidos políticos, entidades públicas, universidades, etc.) en su camino hacia
el gobierno abierto.

BIBLIOGRAFÍA
OpenData Handbook: http://opendatahandbook.org
Hoja de ruta hacia la transparencia. Eludel. http://www.eudel.net/destacados/
transparencia/files/2013/07/Hoja_ruta_transparencia.pdf
10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto: http://issuu.com/orsicyl/docs/
open_government._10_ideas_para_hacer_tu_ayuntamien
Guía Redes Sociales para Ayuntamientos: http://www.rmd.jcyl.es/web/jcyl/
binarios/483/768/Guia%20Redes%20Sociales%20para%20Ayuntamientos.
pdf
Curso de verano Universidad Pablo de Olavide 2013 y 2014 [vídeo]: http://
upotv.upo.es/es/serial/71.html y http://upotv.upo.es/serial/index/hash/7f1de29e
6da19d22b51c68001e7e0e54
Cómo abrir la administración desde dentro: http://es.slideshare.net/davidrjordan/
habilidades-profesionales-para-el-gobierno-abierto
Kit formativo open data para responsables públicos: http://openkratio.org/
copiame-kit-formativo-opendata-para-responsables-publicos/
42 voces sobre el Gobierno Abierto: http://www.novagob.org/file/view/81793/42voces-sobre-el-gobierno-abierto-castellano

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Certifícate

“EN EL ÁMBITO DE LAS
CIENCIAS DE LA INFORMACIÓN
Y DOCUMENTACIÓN”
La Fundación Ciencias de la Documentación, dando
cumplimiento a lo marcado en sus estatutos
fundacionales recogidos en el Boletín Oficial del
Estado número 70, del miércoles 23 de Marzo
de 2005, ORDEN CUL/718/2005 de 24 de
febrero, por la que se inscribe en el Registro de
Fundaciones, desarrolla la actividad de certificar
y acreditar las capacidades y competencias de
profesionales de ámbito nacional e internacional
en el uso de las Ciencias de la Información y
Documentación a partir de la calificación de su
formación y experiencia.

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Artículo

Parlamento Abierto en Uruguay
¿Realidad o Utopía? (2da. parte)
Autor: Leonor Porras Segurola (Uruguay)

E

ste trabajo se plantea como continuación del
primer artículo del mismo título. En aquel primer
trabajo se abordó la definición de Gobierno Abierto y
de Parlamento Abierto en general, para luego hablar
de la situación particular de Uruguay; ante la falta de
información de la realidad en Uruguay se procedió
a realizar una entrevista al Dr. Roberto Gossi,
vinculado a una Organización de la sociedad civil, la
Red Uruguaya de Ciudadades Justas, Democráticas

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Revista Documentación
y Sustentables, donde se le realizaron diversas
preguntas sobre el tema en cuestión, en la
entrevista realizada se manejaron algunos
conceptos relacionados al Parlamento Abierto,
que en este artículo serán profundizados.
En este artículo se procedió a entrevistar a dos
especialistas dedicadas al tema del Parlamento
Abierto, con dos miradas diferentes sobre el
tema, la politóloga Mariana Mass, representante
de una organización no gubernamental, el Centro
de Archivos y Acceso a la Información pública
(CAINFO) y de la organización Datos Abiertos,
Transparencia y Acceso a la información (DATA),
y la Dra. Laura Nahabetián representante de
una organización gubernamental, la Agencia
de Gobierno Electrónico y Sociedad de la
Información (AGESIC).
Para que exista un Parlamento Abierto, es
necesaria la existencia de una sociedad crítica y
comprometida en la defensa de sus derechos, en
la vida de su ciudad, en generar movimientos de
participación. Sin ella es imposible que se pueda
controlar y evaluar a los gobernantes, quienes
necesitan de la retroalimentación proporcionada
por la población. Porque en definitiva el fin último
y la razón de ser de los gobernantes son los
habitantes de un país.
Pero para que esa participación sea efectiva es
necesario un insumo básico: la información. La
población informada toma mejores decisiones,
conoce sus derechos y puede exigirlos. Es
imprescindible que la información que está en
poder de las organizaciones del Estado esté
disponible y sea fácilmente accesible, para
lo cual es necesario que esté organizada y
sistematizada.
Por otro lado, esa información, que es pública, al
ser apropiada por la ciudadanía, puede generar
nueva información y nuevos productos Esto se
logra abriendo los datos al público.
Estos conceptos básicos que hacen a un
Gobierno Abierto y a un Parlamento Abierto son
los que vamos a profundizar más adelante.
SOCIEDAD
CIVIL
CIUDADANA
1. SOCIEDAD CIVIL

Y

PARTICIPACIÓN

17

Actualmente, con el crecimiento de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
y especialmente de las Organizaciones No
Gubernamentales, se ha contribuido a dar mayor
relieve a la sociedad civil, en la que confluyen
diferentes
organizaciones
con
múltiples
intereses. Algunas de esas organizaciones
como las ONGs, tienen como características
principales ser privadas y sin fines de lucro, ser
autónomas del mercado y del gobierno/Estado
y con una marcada misión social. Sin embargo
otras definiciones de sociedad civil incluyen al
empresariado y a los partidos políticos.
“En un sentido amplio, incluye a todos los/as
ciudadanos/as y asociaciones e instituciones
susceptibles de ser considerados como agentes
autónomos frente al Estado y al mercado, y
corresponde a una variedad muy heterogénea de
grupos y organizaciones sociales que se guían
por valores, intereses y aspiraciones diversos”.
(1)
Las agencias internacionales de cooperación
han apoyado estas OSC en el entendido de que
son fundamentales para la democratización,
modernización y gobernabilidad de un país
además de favorecer las políticas y los proyectos
de desarrollo. Las agencias son las que de hecho,
han presionado por esta mayor apertura hacia
la sociedad civil, la consulta y la participación
ciudadana, asignando financiamiento para el
desarrollo de las OSC.
La relación entre Estado/OSC es importante
para ambos ya que los beneficia tanto en la
aceptación como en la credibilidad frente a la
sociedad en general.
El nuevo modelo de gobernabilidad que se ha
instalado a nivel mundial en los últimos años,
promueve la democracia representativa, la
participación ciudadana, la cooperación, las
redes, las alianzas. Si a esto le agregamos la
explosión de las TICs, especialmente internet y
el correo electrónico, vemos como consecuencia
la necesidad de las instituciones a abrirse al
exterior y tratar de ser consecuente con esas
consignas.
2. PARTICIPACION CIUDADANA
El preponderante papel de la sociedad civil y la

participación ciudadana en los últimos tiempos
tiene que ver con la nueva relación entre el
Estado y la sociedad civil y entre éstos y las
agencias de cooperación para el desarrollo, en
un nuevo entramado donde se dibujan nuevos
límites entre lo público y privado, lo nacional y
lo global. Existe una apertura del Estado hacia
diferentes actores que tienen que ver en la
construcción de la vida política: la sociedad civil,
las agencias de cooperación internacional y el
mercado.
En un Estado debilitado hoy en día, es necesario
trabajar en el fortalecimiento del mismo y de
la sociedad civil, ya que de ellos depende la
construcción de naciones más democráticas
y justas. Es necesario que exista entonces
acercamiento y cooperación entre ambos.
La participación ciudadana como pilar de esa
sociedad civil, y “para convertirse en instrumento
de desarrollo, empoderamiento y equidad social,
debe ser significativa y auténtica, involucrar
a todos los actores, diferenciando pero
sincronizando sus roles, y darse en los diversos
ámbitos”. (1)
En Uruguay, en los últimos años se han
realizado diferentes acciones de promoción
de la participación ciudadana. En el año 2009,
a través de la Ley 18.567 se promueve la
descentralización política y la participación
ciudadana, asignando a los Municipios la tarea
de instrumentar la participación activa de la
sociedad en las cuestiones del Gobierno Local.
Con ese marco legal surgen actividades tales
como el Presupuesto Participativo, donde la
gente hace sus propuestas y las vota dentro de
los Municipios pertenecientes a cada Intendencia
Departamental. Por otro lado el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas lanza la propuesta
Realizar 2013, cuyo fin es mejorar la calidad de
vida de la comunidad a través de la participación
ciudadana.

Mientras tanto el Ministerio de Educación y
Cultura realizó el pasado año la actividad Sumar,
Conferencias Ciudadanas, espacio donde se
debatió acerca del Derecho de Autor y Acceso
a la Cultura.
Estas actividades y mayor información sobre
participación ciudadana pueden encontrarse en
el siguiente link: http://participacionciudadana.
gub.uy/ .
ACCESO A LA INFORMACIÓN: REQUISITO
PARA LA PARTICIPACIÓN
El conocimiento de los habitantes de su derecho a
la información incide directamente en los niveles
de participación. Por eso es que se han aprobado
en la región y a nivel internacional las leyes de
Acceso a la Información Pública, tratando de dar
a conocer el derecho a la información pública y
para que las personas hagan uso del mismo.
De acuerdo con el Dr. Gossi, “el derecho a saber
es el requisito previo y necesario para ejercer
con posibilidades de incidencia real el derecho
a participar, y ambos son partes inseparables
del derecho a la ciudad”. (3)
La Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión de la CIDH subrayó que “el derecho
de acceso a la información es una herramienta
crítica para el control del funcionamiento del
Estado y la gestión pública, y para el control
de la corrupción. El derecho de acceso a
la información es un requisito fundamental
para garantizar la transparencia y la buena
gestión pública del gobierno y de las restantes
autoridades estatales”. (2)

El acceso a la información pública es un
derecho humano inalienable, por lo que hay
que trabajar desde el Estado y la sociedad civil
para garantizarlo. Usándolo, el ser humano
pueda ejercer libremente otros derechos; la
participación no existe sin acceso a la información,
En la órbita de la AGESIC se realizan otras especialmente de las entidades públicas. Y la
actividades tales como la propuesta de proyectos sociedad civil no puede monitorear al gobierno
que integrarán el Plan de Acción de Gobierno en las decisiones que toma, los recursos que
Abierto 2013 - 2015, con más de 40 proyectos gasta, etc.
habilitados. Luego se realiza la Consulta Pública
sobre los proyectos presentados a dicho Plan de Para favorecer el acceso a la información, el
Acción.
Estado ha implementado algunas medidas de
gobierno abierto como difundir la norma y sobre

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Revista Documentación

19

todo capacitar a los funcionarios públicos.

derecho pueda ser ejercido plenamente.

En Uruguay la Ley 18.381, es la que brinda
el marco legal necesario para garantizar ese
acceso igualitario a la información pública. Esta
ley creó la Unidad de Acceso a la Información
Pública (UAIP), un Consejo Consultivo para
facilitar la interrelación con diversos sectores
de la sociedad, integrado por cinco miembros
(representantes del Poder Judicial, del Poder
Legislativo, del Ministerio Público, de la
academia y de la sociedad civil). Tiene asignadas
facultades de consulta a pedido del Consejo
Ejecutivo de la Unidad. La UAIP cuenta con
un estatuto especial de independencia técnica
dentro de la Agencia para la Sociedad de la
Información y el Conocimiento (AGESIC), con
la misión de implementar las políticas públicas
de transparencia y acceso a la información en el
sector público.

Frente a una solicitud de información por parte de
un ciudadano, el organismo muchas veces aduce
motivos de defensa nacional o de protección de
datos para negar el acceso a esa información.
Esto se debe en general a desconocimiento
por parte del organismo del procedimiento a
seguir, a resistencias del funcionario a entregar
información (pues considera que la información
es suya) y en algunos casos temor a perder su
trabajo.

Depende jerárquicamente de la Presidencia de
la República, más específicamente de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto (OPP) pero
con independencia técnica garantizada por
ley. La UAIP no tiene soberanía presupuestal
y sus recursos dependen del presupuesto que
negocie la AGESIC con el Ejecutivo primero y el
Parlamento después, pero luego la UAIP debe
atenerse a la distribución interna de esa agencia,
lo que limita mucho el accionar de la Unidad.
La UAIP tiene entre sus obligaciones promover
campañas educativas y publicitarias con el fin de
divulgar el derecho de acceso a la información.
Sin embargo hasta ahora esta Unidad ha
realizado esas campañas más que nada entre
los funcionarios públicos y no a la sociedad civil
en general. Esto ha generado un déficit respecto
a la difusión masiva del derecho entre los
ciudadanos, derecho que ha quedado relegado
a una minoría instruida e informada, ya que el
perfil de quienes realizan pedidos de informes
revela que los que lo hacen son universitarios o
con educación terciaria.

Estas limitaciones de la ley y los problemas que
genera a los ciudadanos el tener que perseguir
el cumplimiento del derecho, pueden derivar en
una deslegitimación de la Unidad y del derecho
en sí mismo.
GESTIÓN DE ARCHIVOS: FACILITADORES
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN
La sistematización de la información es condición
imprescindible para tener un correcto acceso a
la misma. En muchos organismos públicos se
constata la inexistencia de dicha sistematización,
lo que imposibilita no ya el acceso, sino el
conocimiento de la información disponible en el
organismo.
En los países de la región existe normativa
que regula la gestión del archivo, asignándole
generalmente un rol de conservación del
patrimonio cultural e histórico, pero considerado
una función poco relevante dentro del Estado. Es
así que no se le asignan los recursos suficientes,
ni económicos ni humanos, perdiendo totalmente
de vista el objetivo, que buenos archivos
que brinden acceso abierto y reusable de la
información son la base de la transparencia e
impulsan la participación.

“La conservación, gestión y guarda de todo tipo
de documentación, grabación, fotografías y otras
constancias del trabajo realizado por el Estado o
que está en su poder, constituye un componente
La Unidad tiene también como atribución, atender central para ejercitar de manera completa el
las denuncias en materia de incumplimiento acceso a la información. Contar con datos
o negativas a solicitudes de acceso a la de esta clase constituye la historia, memoria,
información, y promover que las instituciones idiosincrasia de un pueblo y reconocimiento de
creen y mantengan registros organizados de los derechos de todo un país.” (2)
manera profesional para garantizar que el

Es muy común la idea de que la información que se produce en una
determinada institución pertenece a ella, y que el funcionario que trabaja
ahí es el único con derecho a gestionarla. Esta idea lentamente está
cambiando, gracias a la ley de acceso a la información y al camino andado
para la construcción de una política de transparencia.
En este sentido, Uruguay es el único caso en la región en el que se aprobó
una ley de archivos, Ley 18.220 en el 2008 y su tardío decreto reglamentario
355/012 del 2012, como parte de un sistema junto a la Ley de AIP y la Ley
de Protección de Datos Personales, creando una visión integral del AIP. Su
aplicación debe enfrentarse con un problema cultural, como veíamos, de
que el funcionario y el organismo acepten gestionar y abrir esos archivos.
DATOS ABIERTOS: COMPONENTE INTRÍNSECO DEL ACCESO A LA
INFORMACIÓN
En los últimos tiempos se está hablando mucho de los Datos Abiertos, los
que deben observar algunas características: estar disponibles y fácilmente
accesibles, descargables de internet y a un precio razonable. Deben
poder ser reutilizables y redistribuidos de forma gratuita. No debe haber
restricción tecnológica para acceder, reusar y redistribuir los datos. Para
ello es necesario la utilización de un formato abierto (o sea públicamente
disponible y gratuito). Cualquier persona debe poder acceder a los datos, no
deben poseer restricciones de ningún tipo, como por ejemplo “no comercial”
o con fines “educativos”. Además deben cumplir con los siguientes
principios: ser completos, primarios, periódicos, accesibles, procesables,
no discriminatorios, no propietarios, sin licencia.
Abrir los datos implica un paso gigantesco para el acceso a la información
primaria de un gobierno, constituyendo un requisito para el desarrollo
de otros productos que permitan la participación de los ciudadanos y la
rendición de cuentas.
“No sólo es importante la divulgación proactiva de la
información pública, sino también que dicha información
se encuentre disponible en formatos reutilizables (Datos
Abiertos u OGD por sus siglas en inglés, Open Government
Data) a fin de lograr un mayor uso de esa información, y
por lo tanto, un mayor beneficio para los ciudadanos”. (4)
Uruguay ha iniciado un camino para poner los datos públicos
a disposición, ya que los Datos Abiertos de Gobierno es
una iniciativa que forma parte de la Agenda Digital Uruguay
2011-2015 y del Plan Nacional de Gobierno Abierto. Al
abrir los datos, permite que la sociedad toda reutilice la
información facilitando el control social, combatiendo la
corrupción y promoviendo la transparencia pro-activa en
la administración pública, pilares de un buen gobierno.

>> “Uruguay ha iniciado
un camino para poner
los datos públicos a
disposición, ya que
los Datos Abiertos de
Gobierno es una iniciativa
que forma parte de la
Agenda Digital Uruguay
2011-2015 y del Plan
Nacional de Gobierno
Abierto”

La apertura de datos no sólo favorece la transparencia,
sino que brinda otros beneficios como: la innovación,
nuevos productos y servicios, mayor eficacia y eficiencia de los servicios
gubernamentales,  mejora la medición de impacto de las políticas públicas,

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entre otros.
En este camino de apertura comenzado
por Uruguay, se destacan algunas acciones
realizadas en el año 2013:
- Creación del Catálogo Nacional de Datos
Abiertos.
- Realización de la Primera Conferencia Regional
de Datos Abiertos para América Latina y el Caribe
26-27 de junio
- Segunda Edición del Concurso Nacional de
Datos Abiertos DateIdea 23-24 de setiembre

21

Gobierno Abierto que se realizó en Londres en
octubre de 2013, donde quedaron de manifiesto
las diferencias existentes entre la sociedad civil y
el gobierno. Mientras que los representantes de
la sociedad civil tuvieron que marcar presencia y
dejar en claro que no están como aval de nada,
sino como participantes del proceso de Gobierno
Abierto, los representantes gubernamentales
lograron incluso la organización de un evento
sobre Datos Abiertos que se realizó en Uruguay.
Esto nos marca la separación existente entre
sociedad civil organizada y gobierno, lo que en
la práctica no ayuda a la promoción que todos
queremos que se realice del Gobierno Abierto y
del Parlamento Abierto.

- 20 organismos u organizaciones publicando en También es significativo ver que en la reunión de
el Catálogo Nacional de Datos Abiertos.
Londres no hubo representantes del Gobierno
Uruguayo. Esto pone de manifiesto una constante
- 100 funcionarios de gobierno capacitados
en la situación uruguaya frente a estos temas,
ya que por un lado y como consecuencia de la
- 20 periodistas capacitados
investigación se ha logrado ver que Uruguay, en
su agenda gubernamental y a nivel internacional
CONCLUSIONES
aparece con mucha presencia en estos temas,
con buena participación y demuestra avances,
Las dos entrevistadas coinciden en que en que a la interna no se visualizan tanto. Es decir,
Uruguay se ha avanzado sustancialmente en en el Parlamento muchos desconocen sobre el
el tema del Gobierno Abierto, y también en el tema del Parlamento Abierto, mientras que la
de Parlamento Abierto. Pero Uruguay se ha AGESIC tiene una agenda digital y un montón
quedado en la fase de INFORMAR lo que está de actividades relacionadas que nos muestran
pasando, le falta la etapa de ESCUCHAR a la como líderes en la región.
ciudadanía, recibir la retroalimentación de parte
de la población debido a la poca inserción del La ciudadanía en general, desconoce las
Parlamento en las redes sociales y a la poca discusiones, acciones y discursos existentes en
accesibilidad de la información.
relación al tema de Gobierno Abierto y desconoce
que tiene no solo derecho sino la obligación de
En cuanto a la Transparencia Parlamentaria participar. En los últimos tiempos y gracias a
existen diferencias entre las entrevistadas, buenas campañas de publicidad, la población ha
una de ellas opina que si bien existe un participado más a nivel barrial, con propuestas
poco de Transparencia, porque se publican de mejora de su barrio (creación de plazas,
informaciones, publicar en la web no es mejora de la iluminación, creación de centros
suficiente. La otra entrevistada afirma que culturales), pero queda mucho camino por
se cumplen numerosos puntos relativos a andar y muchas campañas de divulgación como
la Transparencia, especialmente todo lo para que la población se apropie del derecho a
relacionado con la publicación de información de participar en el quehacer parlamentario. Para
temas parlamentarios y de sus miembros.
ambas entrevistadas se puede avanzar en el
tema
De las entrevistas surgen dos situaciones
muy diferentes a raíz de la concurrencia a dos Una entrevistada menciona el desinterés de los
eventos, el Encuentro Regional de la Alianza parlamentarios hacia sus votantes y la falta de
para el Gobierno Abierto en Chile en enero conciencia de que se deben a los mismos, porque
de 2013, y el Encuentro de la Alianza para el gracias a sus votos ocupan el lugar que ocupan

y deben rendir cuentas de su actuación. La otra
entrevistada considera que faltan campañas de
sensibilización y promoción de las diferentes
formas de participación, pero ve como positivo
que el mecanismo exista, solo falta divulgarlo.

importa”, del “yo no puedo hacer nada”, y exija a
sus gobernantes la debida transparencia de sus
acciones.
Es necesario que se realicen campañas de
divulgación de lo que se está haciendo, pero
sobre todo que se eduque a la población sobre
sus derechos, desde la escuela y el liceo que
sepan que ser ciudadano no es solamente
votar cada 5 años, sino que ciudadano se es
día a día, participando y opinando en todas las
actividades que regulan la vida en la ciudad y la
convivencia.

¿Si la ciudadanía conociera los mecanismos
de participación, lo haría más? Es una gran
interrogante, de hecho estamos frente a una
crisis generalizada de la participación ciudadana;
a pesar de los esfuerzos que se realizan en ese
sentido; que para una entrevistada se deben
a la falta de generación y promoción de esos
espacios de discusión para la sociedad civil
organizada o para la gente de a pie, y para la Para la divulgación y también para la educación,
otra a la falta de un objetivo social común y al las TIC’s representan una gran oportunidad,
individualismo existente.
especialmente internet y las redes sociales,
ya que son un canal de comunicación que
En suma, Uruguay ha comenzado a abrir prácticamente toda la población utiliza, desde
tímidamente sus datos públicos, dando como los sectores más carenciados a través del Plan
resultado algunos productos que ya se pueden Ceibal, como los adolescentes a través de sus
utilizar, está proporcionando algo de acceso celulares y la ciudadanía en general. Es necesario
a la información pública, con dificultad pues aprovechar los espacios que naturalmente
lucha con el desconocimiento de parte de los se están dando para crear ciudadanía, para
funcionarios sobre el alcance de la ley y con promover la participación y el ejercicio de los
desconocimiento por parte de la ciudadanía de derechos.
que puede pedir datos (de hecho la mayoría
de quienes solicitan información pública son ANEXO: ENTREVISTAS
personas informadas y formadas, por ejemplo
profesionales universitarios).
ENTREVISTA A MARIANA MAS DE CAINFO
29 de noviembre de 2013.
Como punto positivo, el país cuenta con el
marco legal que promueve la apertura de datos, LP: ¿Me podría dar una definición de Gobierno
el acceso a la información, la sistematización de Abierto? ¿Y la situación en Uruguay?
sus archivos y la promoción de la democracia
participativa. Como contraparte, existe una MM: La definición de Gobierno Abierto es una
sociedad civil que no siempre tiene claro ni definición que no está muy acabada. La definición
participa de lo que el gobierno hace, y que más cercana que hay es la Declaración de
muchas veces simplemente es una espectadora Gobierno Abierto de la Alianza para el Gobierno
de lo que sucede a nivel gubernamental.
Abierto, donde se definen parámetros de lo
que sería el Gobierno Abierto. Pero por ahora
Sin embargo, existen organizaciones de la esa Alianza es un grupo de países que quieren
sociedad civil que trabajan mucho para que avanzar en ese sentido. Básicamente es una
exista un mayor acercamiento entre gobierno y forma de afianzar las democracias desde
sociedad, y que están al tanto de las acciones una perspectiva de un gobierno más abierto
del gobierno, que participan y piden información. basado en tres pilares que son la transparencia,
La sociedad civil organizada es un interlocutor la rendición de cuentas y la participación. Y a
muy importante del gobierno ya que logra ser partir de ahí la interpretación que va mucho de
escuchado y tenido en cuenta. Pero no alcanza acuerdo a cada país, a cada sociedad civil, que
con que algunas organizaciones se dediquen es la contraparte de este movimiento raíz y del
a monitorear al gobierno, a pedir informes, a contexto también.
controlar, es necesario que la ciudadanía en
general despierte de la indiferencia, del “no me LP: ¿Qué es el Parlamento Abierto y cuál es la

22

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situación en Uruguay?
MM: El parlamento abierto de alguna manera
refleja muchos de los principios del Gobierno
Abierto, en cuanto a la participación, a la
rendición de cuentas, a la transparencia, a
la accesibilidad a la información que maneja
el Parlamento. A nivel de información que
se produce en el Parlamento hay mucha
información disponible de las normativas, de lo
que se está debatiendo en las comisiones, en la
región es un referente bastante bueno en cuanto
a disponibilidad de información. El problema es
que para la transparencia no alcanza con que la
información exista. La información tiene que ser
fácilmente accesible, y es lo que está faltando
en el Parlamento Uruguayo. Está pensado para
de alguna manera respaldar la información que
se produce a nivel del Parlamento pero no se
piensa en comunicarla a la ciudadanía y ese es
el gran problema, no se piensa ni en el enfoque
de rendición de cuentas y ni que hablar que
todavía estamos lejos de participación. Poner
en una página web no es participación. Sobre
todo cuando la mitad de los mails de senadores
y representantes no están funcionando. Rebotan
los mails o no te responden. En ese sentido
estamos bastante lejos pero sí tenemos que
reconocer que mediante la información que se
genera dentro existe […] pero está disponible.
LP: ¿Qué puntos o principios de la Declaración
sobre la Transparencia Parlamentaria de la
Organización Parlamento Abierto conoce usted
que se aplican en Uruguay?
MM: Me parece que va un poco como te decía
en el mismo sentido a nivel de promoción de
cultura de la transparencia, como promoción en
sí misma estamos todavía un poco lejos porque
si bien se puede acceder a alguna información
el parlamento no es proactivo en ir hacia afuera,
ni que hablar todavía falta mucho promover
la participación cívica, sí se puede encontrar
información en la página del parlamento, […].
Transparentar la información parlamentaria está
más avanzado en nuestro parlamento pero como
te decía, que esté la información no es suficiente.
Todavía hay bastante en el debe.
LP: ¿Conoce si Uruguay firmó la Declaración

23

de Santiago sobre Transparencia y Probidad
Parlamentaria de enero 2012? De ser así, ¿qué
puntos se están incorporando en el Parlamento
Uruguayo, o en la legislación Uruguaya?
MM: Hasta donde yo tengo entendido
Uruguay estaba interesado en firmarla, no sé
si efectivamente, formalmente se firmó o no.
Y sí, hay algunas cosas importantes en esta
Declaración, que como es una declaración no
es vinculante para nada. Hay varios puntos que
están en común con los principios del Parlamento
Abierto como también tiene un poquito más allá y
habla también del combate a la corrupción, pero
en cuanto a parlamentos abiertos es un punto
que no se ha trabajado mucho. Sí de Gobiernos
Abiertos, pero de Parlamentos Abiertos no.
Esta declaración avanza más que nada en el
tema corrupción. Sí los parlamentarios dentro
del combate a la corrupción tienen que hacer su
declaración jurada ante la Junta de Transparencia,
pero no son públicas, sin ir mucho más lejos en
Argentina son públicas. Quizás uno tiene que
pelearlas un poco pero sí son accesibles. En
ese sentido todavía falta. […].
L.P.: El señor Edison Lanza concurrió en enero
de 2013 al Encuentro Regional de la Alianza
de Gobierno Abierto en Chile, ¿qué me podría
decir sobre el encuentro? ¿qué aspectos de
los tratados allí se están aplicando aquí, o qué
recomendaciones surgieron del encuentro?
M.M.: Bueno, yo en ese encuentro regional no
estuve pero sí estuve en el encuentro de la
Alianza para el Gobierno Abierto que se realizó
en Londres el 30 de octubre de 2013. Y de hecho
estuve en un grupo de trabajo de Parlamentos
Abiertos y estuve yendo a las reuniones porque
la sociedad civil uruguaya se sumó a este grupo
de trabajo, no el Parlamento Uruguayo pero
la sociedad civil sí. Y bueno, los principios del
Gobierno Abierto son muy lindos todo lo que
quieras pero a nivel de Asociación todavía
estamos muy lejos. Te cuento así como algo
anecdótico, yo aparte de trabajar en CAINFO
también trabajo en DATA y acá formamos parte
de la red de Transparencia legislativa, una red de
organizaciones de América Latina que trabajan
temas de carácter legislativos. También trabaja
el tema de Parlamento Abierto siendo una de
las más fuertes a nivel mundial en este tema.

L.P.: Entonces al no haber representantes del
gobierno de Uruguay, las cosas que se trataron ahí
bien, ¿pero cómo llegan al parlamento?
MM: Sí, ahí me parece que hay que hacer un trabajo
desde el propio gobierno, este tema está liderado
por la AGESIC, es decir Presidencia, o sea que en
realidad tiene que haber una preocupación desde
Presidencia para que el Parlamento uruguayo se
una, aparte que Uruguay muchas veces aparece
como un país líder en muchas cosas que al final no
es tan así.
L.P.: Sí, la realidad es que yo como persona que no
tengo nada que ver, me enteré de todo esto porque
estoy haciendo el curso (Gestión Documental aplicada
al Gobierno Abierto), y con el curso vi que existía un
mundo enorme de organizaciones y declaraciones
y que Uruguay era como el más avanzado, el más
adelantado en estas cuestiones, pero que en la
práctica diaria la gente común y corriente no tiene ni
idea de todo esto.
MM: sí, y mucha gente del propio parlamento no tiene
idea. Y eso que tenemos un montón de declaraciones,
convenciones, lo que quieras, pero después no llega
nada más, entonces ¿qué está pasando? Lo mismo
o sea, […] somos transparentes, si bien tienen como
5 millones de debes y el Parlamento no se acopló a
este grupo. Y en parte fue por desconocimiento.

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Habíamos puesto una agenda muy clara de toda la red
que tiene varios países para ver cuál era el mensaje
que íbamos a tratar de llevar a ese grupo de trabajo
porque en definitiva iba a marcar la agenda conjunta
de representantes de gobierno y de la sociedad civil
para ese grupo de trabajo. Y una de las primeras
cosas que se dijeron fue “bueno y agradecemos a
las organizaciones de la sociedad civil por ayudar”.
Y ahí fue como que nos paramos todos y como ya
sabíamos cómo interpretar el mensaje, casi todos los
representantes de América Latina que estábamos allí
en ese grupo en definitiva el mensaje era “si vamos
a hablar de Parlamento Abierto tenemos que saber
que esto es un trabajo CONJUNTO”, nosotros no
estamos avalando cosas que los gobiernos quieren
o no quieren. Esto es un trabajo que se hace entre
ambas partes de manera justamente conjunta. Y
bueno, este es un mensaje muy claro desde la
sociedad civil de que fuera un trabajo conjunto y no
un trabajo liderado por los gobiernos y que el papel
de la sociedad civil fuera simplemente ayudar.

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L.P.: bueno sí, es que yo llamé al parlamento hace
unos meses para la primer parte del trabajo, y me
pasearon por varios teléfonos y me decían que
no sabían lo que yo quería saber y no sabían si
me podían dar la información, incluso hablé con
la secretaria de una diputada y me dijo, no, no te
puedo decir mucho del tema, porque no lo sé.

25

MM: no, eso sólo por internet.
L.P.: En Uruguay existen las normas de conducta
y de ética del funcionario público, ¿sabe si se
aplican a los parlamentarios?

M.M.: El tema es que los parlamentarios no son
funcionarios públicos, son cargos políticos igual
MM: Sí sí, en el parlamento hay como mucho que sería por ejemplo el Director de un área de
desconocimiento con el tema del Gobierno un Ministerio, son cargos políticos que quedan
Abierto y bueno una de sus patas es el condicionados de manera distinta evidentemente
Parlamento Abierto, hay un desconocimiento no están regulados por las normas de conducta y
bastante grande, de hecho nosotros mandamos ética del funcionario público. Tienen obligaciones
una carta a los parlamentarios Astori [Cr. pero no hay una normativa específica de ética,
Danilo Astori, Vicepresidente de la República me parece que es un punto que sería muy
y Presidente de la Cámara de Senadores] y interesante que se abarcara.
Cardoso [Sr. Germán Cardoso, Presidente de
la Cámara de Representantes], consultándoles L.P.: ¿Cómo se informa al ciudadano que tiene
si iban a estar yendo [a Londres] porque nos acceso a esta forma de participación?
parecía que era importante que el parlamento
Uruguayo formara parte del grupo ya que la M.M.: Bueno, acá tenemos que ver qué nivel de
sociedad civil sí formaba parte del mismo.
participación queremos. ¿Queremos un nivel
de participación en que sabemos lo que está
Y la respuesta fue básicamente que lo lamentaban pasando? Y en este sentido todavía como que
mucho pero que no iban a ir.
la información está, es difícil de encontrar y no
está pensada en que vaya hacia afuera. Pero
Y bueno nada, ahora se supone que van a hacer todavía nos queda muchísimo por hacer, nos
como una especie de doble estrategia que desde falta muchísimo por avanzar en la comunicación
el estado tiene que haber una preocupación, entre los representados y los representantes.
de que los parlamentarios tienen que formar En Uruguay tenemos una especie de cultura
parte de esto. Y bueno desde la sociedad civil de sabios políticos, que actúan un poco como
a nosotros nos preocupan todos estos temas que no nos vengan a decir lo que tenemos
se está avanzando mucho, creemos que hay que hacer. En realidad están representando a
condiciones suficientes como para avanzar, no un grupo más amplio y tienen la obligación de
estamos hablando de un país subsahariano que rendir cuentas, y no me refiero solamente a nivel
tiene un contexto espantoso, creemos que en económico, me refiero a la toma de decisiones. Y
Uruguay sí existen las condiciones para que se el hecho es que por ejemplo no saber quién vota
avance en esto. Por ejemplo este año se hizo qué en nuestro parlamento es un claro ejemplo
una licitación para la compra de pulsadores de falta de relaciones entre la ciudadanía y los
cuando se hacen las votaciones en el parlamento parlamentarios.
y para que se pueda registrar quién vota qué,
hay algunas personas que están liderando L.P.: sí, falta de transparencia también.
en el tema de apertura en el parlamento, que
están interesados en aprovechar un poco esos MM: exacto. Pero también es una cuestión de
liderazgos y bueno lo que nos toca a nosotros que los parlamentarios se deben a nosotros.
desde la sociedad civil de repente no es tanto Nosotros los votamos y ellos tienen la obligación
como del estado.
de reportar lo que está pasando, así yo la próxima
vez que vote tomo una decisión informada. Si a
L.P.: porque por ejemplo con el tema de la mí el senador o la senadora X me dijo que iba a
televisación de las sesiones, ¿eso se está avanzar en tal política y yo por eso voté a esta
realizando?
persona, después, al final de su mandato tengo
que saber si efectivamente cumplió lo que me

había dicho o no.

en el tema de transparencia parlamentaria, y
después hay organizaciones que se dedican por
Entonces yo con la información clara y certera, ejemplo a un tema específico, y lo siguen pero lo
puedo emitir un voto de alguna manera siguen más relacionado con la aprobación o no
inteligente en el sentido de informado. De saber de una ley, pero de alguna manera si juntáramos
si vuelvo a votar a esta persona o no, si no me todos los pedacitos podríamos decir que es un
está cumpliendo.
pequeño monitoreo pero es más de una temática,
no tanto por la preocupación de la transparencia
L.P.: sí, es una forma de exigirle al parlamentaria sino por el seguimiento de una
parlamentario.
ley.
MM: exactamente.
L.P.: Según el Informe Mundial Parlamentario,
Uruguay tiene un 62% de credibilidad en su
Parlamento, mientras que América Latina en
general tiene un 34%, ¿qué opina usted?
M.M.: Bueno, sí, primero ver cómo se
construyeron esos números. Lo que yo asumo, y
esto viene un poco por mi formación profesional
porque soy politóloga es que pasa un poco por
no saber lo que está pasando y para empezar
los parlamentarios salen menos en los medios
que los políticos a nivel de la rama ejecutiva
entonces hay menos debate de lo que está
pasando. Además el parlamento también actúa
más como a nivel partidario entonces eso como
que genera otra estabilidad en el sentido de que
no hay tantas discusiones intrapartidarias. Yo
creo que puede ser sí de que hay credibilidad
pero porque tampoco hay mucha información,
nosotros suponemos de que ellos están haciendo
bien las cosas, y es algo muy estable y son varias
personas, no depende de uno, del que toma la
decisión sino que es un grupo más grande de
personas, y eso a los uruguayos como que nos
da confianza. Y bueno, creo que sí, que esos
números son bastante acertados. Es verdad
que tenemos que comparar con parlamentos
sumamente conflictivos en la región como
puede ser el caso de Argentina, de Paraguay, de
Bolivia. Los más fuertes son quizás el de Brasil
y el de Chile, pero después tenemos un montón
que son sumamente problemáticos, como
Venezuela, Ecuador, incluso México es bastante
complicado, entonces si comparamos sí, no es
raro tener esos números.
L.P.: ¿Conoce usted organizaciones civiles
uruguayas que monitoreen el Parlamento?
M.M.: Bueno, Datauy está tratando de avanzar

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L.P.: ¿Cuál ha sido la posición del Gobierno ante
el tema del Parlamento Abierto?
M.M.: Desde el ejecutivo no ha sido prioritario
para nada, no se ha avanzado en este tema. Esto
en realidad habría que hablarlo más bien con la
AGESIC que está coordinando la elaboración
del Plan de Acción de Uruguay, qué medidas se
han tomado, qué cosas están haciendo, pero yo
no te lo puedo responder.
L.P.: ¿Conoce si el Parlamento lleva a cabo
actividades de autoevaluación?
M.M.: Realmente no sé.
L.P.: ¿Conoce la iniciativa de creación de un
Repositorio de Información Parlamentaria de las
Américas (RIPA) y si se está implementando en
Uruguay?
M.M.: Sabía de la propuesta, pero que es
bastante nuevo […]. Y no tengo idea en Uruguay
cómo está el tema.
L.P.: En cuanto a la participación ciudadana,
¿usted qué opina? ¿Realmente existe?
¿Estamos frente a una crisis de participación a
todos los niveles? Me refiero a la participación
en general, no sólo de pequeños grupos de
ONG’s y organizaciones civiles, de las que
poco se conoce, a no ser que uno investigue en
internet.
M.M.: Realmente la participación ciudadana se
ve muy poco, incluso a nivel de sociedad civil
organizada. Hay algo de información y se avanza.
Tampoco hay a mi gusto una preocupación
del parlamento donde generar espacios de
participación, realmente de interacción, tanto
para las organizaciones o para el ciudadano de
a pie no hay. Salvo a través del voto.

Revista Documentación
L.P.: sí y es la única cada 5 años. Pero por ejemplo,
¿si existe la necesidad desde la ciudadanía de
participar, a dónde se dirige?
MM: bueno, hay muchas formas de hacerlo, en
realidad experiencias hay miles desde las más
pequeñas hasta las más grandes. Por ejemplo
en Reino Unido hay unas cuantas experiencias.
Después la experiencia como suprema sería la
de Islandia que […]. Hay muchas formas, pero
el simple hecho que yo no me pueda comunicar
con mi representante es bastante llamativo.
Que la mitad de los mails reboten o no estén
funcionando, cosas muy chiquititas. No me refiero
a bueno, yo propongo una ley y la van a aprobar.
Seamos realistas también con la democracia
representativa, ¿no? Pero sí creo que hay un
montón de instancias, de espacios que no se
están usando y eso es bastante preocupante.
Sobre todo el hecho de que no hay un enfoque
de ir hacia afuera de que ya estamos acá, ya
nos votaron y vamos a representar los intereses
y el bien común de cada uno de los grupos que
estoy representando. Si no los conozco muy
bien es porque no interactúo con ellos. Es como
que están demasiado cerrados entre ellos a ese
espacio y no hay oportunidades de interacción
hacia afuera y con quienes supuestamente
estoy representando y creo que es eso, usar los
espacios de comunicación y de transparentar lo
que está pasando a nivel de toma de decisiones
es lo importante
L.P.: Para finalizar, ¿hay algún otro aspecto que
a usted le gustaría agregar?
M.M: No, eso es todo.
ENTREVISTA A LA DRA. LAURA NAHABETIÁN
de AGESIC, realizada por correo electrónico
23 DE DICIEMBRE DE 2013

27

lo que la ciudadanía demanda desde distintos
canales, incluidas las redes sociales, abriendo
instrumentos de participación y colaboración
capaces de influir en la agenda política.”
(Definición que maneja José Raúl Vaquero
Pulido, Presidente de la Fundación Ciencias de
la Documentación y que de alguna manera es la
que se ha trasladado a OEA en el marco de los
acuerdos que mantienen ambas instituciones).
Uruguay hasta donde sé no tiene una política
vinculada con esta concepción de parlamento
abierto en forma institucionalizada u orgánica.
Sin embargo, se han dado múltiples pasos que
avanzan en ese sentido, por ejemplo:
Las actas de las comisiones del Parlamento,
de las sesiones de las diferentes Cámaras,
de la Asamblea General, las comparecencias
de Ministros y diferentes autoridades en las
distintas instancias en que son convocados, son
consultables en la web del Parlamento desde
hace ya un tiempo considerable.
Los salarios de los parlamentarios así como sus
asignaciones presupuestales, su concurrencia a
las sesiones de las Cámaras y de Comisiones,
son informaciones que se publican y actualizan
permanentemente.
Sin embargo, no hay una inserción orgánica e
institucional del Parlamento en las redes sociales,
y los canales de comunicación e interacción
entre el Parlamento y la ciudadanía continúan
siendo los tradicionales.
L.P.: ¿Qué puntos o principios de la Declaración
sobre la Transparencia Parlamentaria de la
Organización Parlamento Abierto conoce usted
que se aplican en Uruguay?
L.N.: En Uruguay puede afirmarse que los
siguientes puntos verifican un cumplimiento total
o mayoritario:

L.P: Me podría dar una definición de Gobierno
Abierto?. Y la situación en Uruguay ¿Qué es
el Parlamento Abierto y cuál es la situación en
Uruguay?
1. Propiedad pública de la información
parlamentaria
L.N.: “Parlamento abierto es aquel que reconoce
el derecho de acceso de los ciudadanos a la 2. Proporcionar información en forma oportuna
información parlamentaria, por lo que INFORMA
sobre su actividad de forma transparente, 3. Asegurar la exactitud de la información
en formatos abiertos y entendibles por la
ciudadanía, así como ESCUCHA activamente 4. Proporcionar información sobre las funciones

parlamentarias
5. Proporcionar información sobre los miembros
del Parlamento
6. Informar a los ciudadanos en relación con la
agenda parlamentaria
7. Publicar los registros de trabajo de las
comisiones legislativas
8. Publicar actas de las deliberaciones
parlamentarias (solo en formato taquigráfico, no
hay audio ni video)
9. Asegurar el acceso físico al Parlamento
L.P.: ¿Conoce si Uruguay firmó la Declaración
de Santiago sobre Transparencia y Probidad
Parlamentaria de enero 2012? De ser así, ¿qué
puntos se están incorporando en el Parlamento
Uruguayo, o en la legislación Uruguaya?
L.N.: Uruguay a través del Senador Carlos
Baraibar, quien participara del Seminario
Internacional sobre Transparencia y Probidad
Parlamentaria, manifestó su adhesión a la
Declaración firmando la misma.
De los puntos que hay en la declaración lo cierto
es que no veo que el Parlamento Uruguayo esté
trabajando efectivamente en ninguno, incluso
más con los retrocesos que implica por ejemplo
el proyecto de ley de modificación de la ley de
acceso, en realidad pareciera que están yendo
a la inversa.
L.P.: Usted concurrió este año al Encuentro
Regional de la Alianza de Gobierno Abierto
en Chile, ¿qué me podría decir sobre el
encuentro?, ¿qué aspectos de los tratados allí
se están aplicando aquí, o qué recomendaciones
surgieron del encuentro? Respuesta brindada
por la Ing. Virginia Pardo (AGESIC), que fue
quien concurrió a dicho encuentro.
L.N.: La actividad desarrollada en el marco del
encuentro regional en Chile, tuvo como principal
objetivo abordar los temas desde la perspectiva
Regional, fortaleciendo  así  los  ámbitos  de
cooperación interinstitucional, y poder plasmar las
diferentes experiencias y similitudes de la región.
En agenda se plantearon temas como: desafíos

28

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de gobierno abierto en América, comparación de
los planes de acción de los países asistentes,
expectativas de la sociedad civil frente a los
compromisos, parlamento abierto,  órganos de
control y gobierno abierto.
Principalmente se mostraron los avances de cada
país en los diferentes abordajes, experiencias
internacionales, apoyo y el rol de los organismos
internacionales, la necesidad de fortalecimiento
de la sociedad civil y la importancia de las
instituciones, órganos de control, compromisos
institucionales para poder realmente plasmar los
compromisos en realidades.
En particular, en el marco del encuentro, se
desarrolló una  mesa redonda en el Seminario
Datos Abiertos, sobre “Apertura y reutilización de
datos en América Latina, organizado por CEPAL
y BM.  En este marco se generó un intercambio
específico sobre la importancia de la coordinación
y articulación de todos los países de la región
para fomentar e instrumentar planes conjuntos y
trabajar en temas específicos de interés sectorial
y regional. En este marco, a su vez se estableció
la organización de la 1era. Conferencia Regional
de Datos Abiertos para América Latina y el
Caribe, de la cual Uruguay fue sede el pasado
27 de junio.
L.P.: En Uruguay existen las normas de conducta
y de ética del funcionario público, ¿sabe si se
aplican a los parlamentarios?
L.N.: Si bien los parlamentarios tienen un estatuto
especial que implica una serie de beneficios
y prerrogativas particulares, otorgadas por la
Constitución de la República, de principio nada
obsta que las normas de conducta y ética del
funcionario público les sean aplicadas. De hecho
la Ley Nº 17.060, incluye al Poder Legislativo
entre las entidades públicas abarcadas por la
misma y no discrimina entre funcionarios políticos
y administrativos. Por el contrario establece un
concepto de funcionario público asociado al
Código Penal artículo 175 cuyo contenido es
indicativo de la inclusión del las personas que
“ejercen un cargo o desempeñan una función...
de carácter legislativo…”.
L.P.: ¿Cómo se informa al ciudadano que tiene
acceso a esta forma de participación?

Revista Documentación

29

L.N.: No hay campañas de sensibilización y
promoción de las diferentes formas de acceso a
la participación, de hecho considero que es una
falencia del sistema.

Aun cuando ha decaído sustancialmente esta
consideración en los últimos años, de todas
formas se mantiene esta consideración por la
ciudadanía.

De todas formas, esto es un proceso de
construcción por lo que lo importante en primera
instancia es la existencia del mecanismo. Frente
a su consolidación, será imprescindible avanzar
en mecanismos que faciliten el conocimiento
por la población general de las posibilidades de
intervención.

Por otra parte, Uruguay se ubica en los primeros
lugares de los índices de Transparencia
Internacional en América Latina, en los primeros
20 en la escala internacional, con una enorme
distancia para con los demás países de la
región, lo que notoriamente determina que la
consideración en términos de percepción de
corrupción sea considerablemente inferior a la
de los demás países latinoamericanos. Esto
también contribuye a que la consideración del
Parlamento sea más elevada que en los demás
países. Asimismo, no se ha caracterizado
Uruguay por ser un país con escándalos de
corrupción vinculados notoriamente con los
parlamentarios, lo que avanza también en la
consideración razonable del mismo.

L.P.: Según el Informe Mundial Parlamentario,
Uruguay tiene un 62% de credibilidad en su
Parlamento, mientras que América Latina en
general tiene un 34%, ¿qué opina usted?
L.N.: Considero – en una opinión bien personal
– que la credibilidad del Parlamento Nacional
tiene su sustento en la tradición institucional de
Uruguay.
Siempre ha sido el nuestro un país fuertemente
institucionalista donde el resguardo de los
derechos y libertades han tenido su emblema en
el Parlamento de la República.

L.P.: ¿Conoce usted organizaciones civiles
uruguayas que monitoreen el Parlamento?
L.N.: No en forma orgánica. Cada cierto tiempo
alguna de las organizaciones que trabaja en
transparencia o en temas de
gobernabilidad
democrática
en el país efectúa algún tipo
de monitoreo o relevamiento
particular sobre los temas del
Parlamento.
Desconozco
que
exista
alguna organización cuya
especificidad sea monitorear
al Parlamento y su gestión.
L.P.: ¿Cuál ha sido la posición
del Gobierno ante el tema del
Parlamento Abierto?
L.N.: No conozco la posición
del gobierno en materia de
Parlamento Abierto
L.P.: ¿Conoce si el Parlamento
lleva a cabo actividades de
autoevaluación?
L.N.: No conozco experiencias

de actividades
Parlamento.

de

autoevaluación

en

el

L.P.: ¿Conoce la iniciativa de creación de un
Repositorio de Información Parlamentaria de las
Américas (RIPA) y si se está implementando en
Uruguay?
L.N.: Efectivamente, se trata de una interesante
propuesta de la OEA para la creación de una
base de datos continente de la información
parlamentaria de las Américas en la que
la pretensión es la verificación efectiva de
comunicación e interacción entre legisladores
en su cotidiano accionar parlamentario.
Según lo que pude preguntar con los involucrados
en el tema en OEA, aún no se ha podido avanzar
nada con el tema entre otras cuestiones porque
no hay presupuestos destinados y no hay
quien financie – ni organismos multilaterales, ni
parlamentos particulares -.
L.P.: En cuanto a la participación ciudadana,
¿usted qué opina? ¿Realmente existe?
¿Estamos frente a una crisis de participación a
todos los niveles? Me refiero a la participación
en general, no sólo de pequeños grupos de
ONG’s y organizaciones civiles, de las que
poco se conoce, a no ser que uno investigue en
internet.
L.N.: Indudablemente nos encontramos frente
a una crisis generalizada en relación con la
participación.
De hecho si uno analiza uno a uno las diferentes
instancias que en los últimos años – sobre
todo desde las órbitas gubernamentales – los
resultados en términos de participación efectivo
son paupérrimos.
Pero no es atribuible ni a la iniciativa ni a los
organizadores, desde mi punto de vista, es
atribuible a la escasa cultura de participación
que desde el advenimiento de la democracia se
ha patrocinado en el país.
El individualismo generalizado y la ausencia
de una idea de objetivo social común, tal como
existía en otras épocas, ha hecho que una y
otra vez los esfuerzos por generar participación
fracasen.

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L.P.: Para finalizar, ¿hay algún otro aspecto que
a usted le gustaría agregar?
L.N.: No, eso es todo.

BIBLIOGRAFÍA CITADA
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http://portalsej.jalisco.gob.mx/consejo-estatalparticipacion-social/sites/portalsej.jalisco.gob.
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pdf/participacionciudadana.pdf. Fecha último
acceso: 15 de febrero de 2014.
2) CENTRO DE ARCHIVO Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA. Venciendo la cultura
del Secreto. Disponible en:
http://www.cainfo.org.uy/images/LIBRO%20
-%20Venciendo%20la%20Cultura%20del%20
Secreto.pdf. Fecha de último acceso: 15 de
febrero de 2014.
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instrumento imprescindible para el monitoreo de
la gestión pública. Revista Ciudad Sustentable,
dic.-ene., 2013 – 2014 (4-5). Disponible en: http://
www.sideteam.com/clientes/revista_ciudad_
sustentable/numeroIII/#page-1. Fecha de último
acceso: 15 de febrero de 2014
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FUMEGA,
SILVANA;
SCROLLINI,
FABRIZIO. Primeros aportes para diseños
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Latina. Biblioteca Jurídica Virtual. Disponible
en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/
DerechoInformacion/21/art/art1.pdf. Fecha de
último acceso: 15 de febrero de 2014.
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SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Conceptos

Revista Documentación

Básicos de Datos Abiertos. Disponible en: http://
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último acceso: 15 de febrero de 2014.
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Datos
Abiertos de Gobierno. Disponible en: http://www.
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datos_abiertos_de_gobierno.html. Fecha de
último acceso: 15 de febrero de 2014.
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Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.
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buenas prácticas. Disponible en: http://www.
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eparticipacion_2012.pdf. Fecha de último
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AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Gobierno
Abierto: una nueva mirada a la ciudadanía.
Disponible
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http://www.agesic.gub.uy/
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nueva_mirada_a_la_ciudadania.pdf. Fecha de
último acceso: 15 de febrero de 2014.
DATOS ABIERTOS, TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN. CSO Day –
Representantes de la sociedad civil se reúnen a
debatir sobre gobierno abierto: América Latina y
el Caribe. Disponible en: http://www.datauy.org/
cso-day-representantes-de-la-sociedad-civilse-reunen-a-debatir-sobre-gobierno-abiertoamerica-latina-y-el-caribe/. Fecha de último
acceso: 15 de febrero de 2014.

31

ciudadana: Manual de la OCDE sobre
información, consulta y participación en la
elaboración de políticas públicas. Disponible en:
http://www.upv.es/contenidos/CAMUNISO/info/
U0534691.pdf. Fecha de último acceso: 15 de
febrero de 2014.
INVESTIGACIONES ALBOAN. Participación
ciudadana y sistematización de experiencias.
Disponible
en:
http://www.alboan.org/
archivos/598.PDF. Fecha de último acceso: 15
de febrero de 2014.
OPEN GOVERNMENT PARLIAMENT. Encuentro
regional de la Alianza de Gobierno Abierto.
Disponible en: http://www.ogp.cl/2012/11/26/
encuentro-regional-de-la-alianza-de-gobiernoabierto/. Fecha de último acceso: 15 de febrero
de 2014.
SITIOS WEB RECOMENDADOS
DATOS ABIERTOS URUGUAY. Disponible en:
www.datos.gub.uy.
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO Y
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Disponible
en www.agesic.gub.uy .
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. Guía
completa y organizada de trámites e información
del Estado Uruguayo. Disponible en: www.portal.
gub.uy.

DATOS ABIERTOS, TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN, CENTRO DE
ARCHIVOS Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
GOBIERNO DE CHILE. Chile es anfitrión de PÚBLICA. Sitio web para solicitar información
Encuentro de Gobierno Abierto. Disponible en: a los organismos públicos. Disponible en: http://
http://www.gob.cl/informa/2013/01/04/chile-es- quesabes.org/.
anfitrion-de-encuentro-cumbre-de-gobiernoabierto.htm. Fecha de último acceso: 15 de UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
febrero de 2014.
PÚBLICA. Disponible en: www.uaip.gub.uy.
GRAMBERGER,

MARC.

Participación

SECCIÓN
EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIÓN

Ciudadanía de la información: postulados y
redefinición 2015

Por
Horacio Cárdenas Zardoni
(México)

32

E

l 2015 es un año crucial para la
humanidad, o lo es cuando menos
para la parte de la humanidad que
se halla representada en los diversos
organismos internacionales, el resto de
nuestros congéneres todavía se halla,
y es lastimoso decirlo, dejados a sus
propios medios, alejados de las grandes
tendencias de la civilización. Este año del
que ya transcurrió la mitad, estará marcado
por el planteamiento del segundo gran
ejercicio de desarrollo planeado a escala
planetaria, luego de que el primero, que
se denominó, un tanto ambiciosamente
en su momento, Objetivos de Desarrollo
del Milenio, demostrara no solo que se
pueden alcanzar, sino hasta superar las
expectativas cuando se aplica el esfuerzo
coordinado de cada quien en su ámbito
de acción.
Como lo hemos venido comentando a lo
largo de la serie de reflexiones sobre la
ciudadanía en la sociedad de la información,
esta última es todavía, y probablemente

www.documentalistas.org

Horacio Cárdenas Zardoni es maestro
y doctor en Bibliotecología y Estudios
de la Información por la Universidad
Nacional Autónoma de México. Se
desempeña como responsable de
fomento y difusión y del sistema de
calidad del Sistema de Infotecas
Centrales de la Universidad Autónoma
de Coahuila.

Revista Documentación
deba serlo por siempre, indisociable de la
sociedad humana. En el momento actual, como
en el pasado y en cualquier futuro, abstraerse
de lo que ocurre en el mundo real, es cerrar los
ojos al entorno en el que están asentadas, a
querer o no, nuestras raíces culturales, nuestro
origen en tanto seres humanos, el mismo aire
que respiramos y el conjunto de insumos físicos,
tecnológicos, económicos que hacen posible
para algunos, que son cada vez más, pensar
que la sociedad de la información es la única que
cuenta, que vale la pena, y en última instancia
casi clínica, la única que hay.

33

porcentaje había bajado a 22%, lo que significa
que alrededor de 700 millones de personas ya
no viven en la pobreza extrema, al menos como
la definen los especialistas, y abre la puerta a
reducirlo a cero en un horizonte razonable; En el
lapso entre 2000 y 2012 se evitaron alrededor de
3,3 millones de muertes por paludismo gracias
al combate frontal contra esta enfermedad.
Otro logro incuestionable es haber evitado la
pérdida de vidas en niños menores de 5 años
habitantes del África subsahariana víctimas de
enfermedades para las que existe cura, pero no
disposición para curarlas en poblaciones que
carecen de dinero para adquirirlas; Los esfuerzos
Para muchos quienes su inserción en la sociedad para combatir la tuberculosis han salvado la vida
de la información les sirve de medio de escape, de 22 millones de personas en el mundo; entre
como para otros tantos que prefieren vivir en la 1990 y 2012, más de 2.300 millones de personas
ignorancia de cosas que no son estrictamente lograron acceder a una fuente mejorada de agua
de su elección y usando la selectividad de potable, una razonablemente sana; el porcentaje
contenidos que ofrece la SI, les sorprendería de personas con nutrición insuficiente bajó
quizá la crudeza de la existencia de una gran del 24% en 1990 a 14% en el año 2013, entre
proporción de nuestros contemporáneos. Pensar otros (ONU, 2014). Si bien también la misma
que el mundo tuvo que hacer un esfuerzo inédito Organización de las Naciones Unidas reconoce
para formular a principios del milenio, y luego la existencia de países y regiones enteras
para aplicarse en logar objetivos aparentemente donde el avance es nulo, e incluso donde se
simples en el plazo perentorio de quince años, ha registrado un retroceso respecto de las
no parece gran cosa cuando se pasa uno la vida condiciones originales, si el convencimiento, el
interactuando en el aséptico universo virtual. compromiso hubieran sido asumidos a la par por
Pero planteamientos valientes por el atrevimiento todos los involucrados, los logros serían todavía
que significa su solo reconocer los problemas más espectaculares.
y su envergadura, como lo son la erradicación
de la pobreza extrema y el hambre; lograr la Pero la vida es más que estadísticas nacionales
enseñanza primaria universal; promover la o regionales, como las necesidades de los
igualdad de género y el empoderamiento de la individuos son mucho más diversas que las
mujer; reducir la mortalidad de los niños menores que implica la atención de las cuestiones más
de cinco años; mejorar la salud materna; combatir apremiantes, siendo vigente el cuestionamiento
el VIH-SIDA, el paludismo, tuberculosis y otras ético de ¿Cómo o porqué se tuvo que esperar
enfermedades; y garantizar la sostenibilidad del al milenio para poder plantear la solución a
medio ambiente, puede parecer lejano para cuestiones que están en la justificación misma de
quien vive en la banda ancha, con todo lo que la conformación de las sociedades humanas?,
esto implica de tener una posición económica las diferencias aberrantes entre los estratos
y social que lo permita, y que interactúa con el sociales, que se traducen lo mismo en muertes
mundo principalmente a través de un ordenador, prematuras que en enfermedades crónicas, vidas
no obstante que buscando todos y cualquiera de que no se viven a plenitud y en simple y llana
estos temas está a la distancia de un click, claro infelicidad, son ante todo injustificables, y una
que sin su tacto, sus olores, su contagio, y su demostración fehaciente de la ineficiencia de la
desesperanza desesperante.
organización social, no de forma generalizada,
sino allí donde el nivel de vida es más bajo, la
Los logros pueden considerarse satisfactorios y buena noticia sería que se percibe desde inicio
los datos apabullantes: En 1990, casi la mitad de del nuevo milenio una voluntad de cambio,
la población de las regiones en desarrollo vivía al menos en los elementos más básicos que
con menos de 1,25 dólares al día. En 2010 ese hacen la vida digna de recibir ese nombre.

Además de continuar avanzando en los mismos
objetivos de la formulación original de la ONU,
hasta que pueda hablarse de una verdadera y
sin calificativos eufemísticos, erradicación de la
pobreza, de que el agua que se bebe no sea
solo mejorada, sino auténticamente potable y
saludable, una educación inicial que sirva para
la vida y no una que deja escasísimo rastro en
quienes pasan por ella, y el objetivo esencial de
la justicia social, o de lo que debería entenderse
por esta idea: la de la provisión por parte de la
sociedad de cada nación de empleos productivos
y trabajos decentes para su población, para que
sea cada uno de sus integrantes dueño de su
destino, poseedor de la capacidad económica
para adquirir los satisfactores que le permita
alcanzar para su familia todos y cada uno de los
restantes objetivos. Vale decir a este respecto
que este objetivo fue de los que menores logros
se obtuvieron, el Informe de las Naciones
Unidas reporta déficits que van de lo muy alto
a lo moderado, y es que todavía no hay un
planteamiento para que los gobiernos modifiquen
su actual política asistencialista a una de hacer
crecer a su población otorgándole los medios
para que se pueda valer por sí misma.

sino por falta de capitalización de su potencial.
Los redactores de la Declaración de Lyon dan
al derecho a la información el calificativo de
transformacional, nosotros quisiéramos darle
uno más operativo, el de herramental, pues es el
ejercicio del derecho y el acceso a la información
el que se constituye en palanca del desarrollo
social, particularmente al fortalecer los recursos
a disposición de los segmentos poblacionales
de mayor pobreza y marginación.

La IFLA se pronuncia por el acceso a la
información para el ejercicio de los derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales de la población, elemento no
contemplado hasta el momento como un tema
que deba alcanzar cobertura mundial, pese a
su importancia para sustentar cualquier otra
iniciativa ya no en decisiones gubernamentales,
sino en la acción de los beneficiarios integrados
como una colectividad consciente de sí misma
; el llegar a ser económicamente activos,
productivos e innovadores, diferente de ser
pasivo receptor de un trabajo decente, si es que
la idiosincrasia de los dueños del capital a escala
global, en cada nación y en cada empresa se
Es en esta coyuntura temporal de reformulación comprometen a ello como una demostración de
de los objetivos del milenio, y en sintonía con humanidad, y no solo como un esquema para
lo expuesto de darle un nuevo enfoque más mejorar el rendimiento de uno de los insumos
respetuoso del ser humano y su potencial, que de la producción; Aprender y aplicar nuevas
se da la Declaración de Lyon sobre el acceso habilidades, lo que le da un carácter radicalmente
a la información y el desarrollo por parte de la diferente a lo que se entiende y se espera de la
Federación Internacional de Asociaciones de educación, a la formulación actual, de solo estar
Bibliotecarios y Bibliotecas, organismo que matriculado en el sistema educativo de un país;
se declara convencido de que “el progresivo el Enriquecimiento de la identidad y expresiones
acceso a la información y el conocimiento en culturales del conjunto social, muchas de las
toda la sociedad, ayudada por la disponibilidad cuales han sido relegadas, menospreciadas,
de las tecnologías de la información y las cuando no combatidas por el status quo; el
comunicaciones, apoya el desarrollo sostenible y poder formar parte de la toma de decisiones y
mejora la calidad de vida de las personas” (IFLA, participar en una sociedad activa y comprometida,
2014). Es aquí precisamente donde podemos elemento no contemplado tampoco en los
establecer una intersección entre el devenir objetivos del milenio; el encontrar soluciones
de la sociedad en general, enfrascada en la basadas en la comunidad para los desafíos
formulación de nuevos objetivos de desarrollo del desarrollo, a diferencia de ser decisiones
que deseablemente habrán de modificar el cupulares, proteccionistas o asistencialistas
perfil de la humanidad entera, y la sociedad de como las actuales con todos los vicios asociados,
la información, que si bien desde sus inicios la corrupción y la burocracia entre los menores,
se pensó como un elemento detonador del siendo lo verdaderamente grave la pérdida de
crecimiento económico, en la práctica cotidiana tiempo de vida de generaciones enteras que
se ha mantenido hasta cierto punto al margen desesperan de la inacción, y algo que no se
de los grandes problemas sociales, no tanto por había considerado prudente o conveniente poner
inercia o direccionalidad intencional para ello, en manos del pueblo: garantizar la rendición de

34

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Revista Documentación
cuentas, la transparencia, la buena gobernanza, la participación
y el fortalecimiento, y por extensión medir el progreso de los
compromisos públicos y privados de desarrollo sostenible (IFLA,
2014).
De entre los muchos aspectos relevantes contenidos en la
Declaración de Lyon, destaca la apreciación contenida en el punto
2 que señala que el desarrollo sostenible debe tener lugar en un
marco basado en los derechos humanos, lo que por sí significa una
postura humanista que debería comenzar a marcar la tendencia de
las sociedades y organizaciones humanas para el nuevo milenio,
y en particular el apartado en que señala que el acceso equitativo
a la información, la libertad de expresión, la libertad de reunión y
asociación y la privacidad se promuevan, protejan y respeten como
elementos fundamentales para la independencia individual(IFLA,
2014), lo que por sí mismo orienta a un nuevo tipo de interrelación
entre las personas, los grupos humanos y las instituciones del tipo
que sean.
En donde los redactores de la Declaración de Lyon establecen la
ineludible e inaplazable articulación entre la sociedad de la información
y la sociedad en general, es en el punto 5, en el que postulan que
“La infraestructura mejorada de las TIC se puede
utilizar para ampliar las comunicaciones,
acelerar la prestación de servicios y ofrecer
acceso a información crucial, sobre
todo en comunidades remotas. Las
bibliotecas y otros intermediarios
pueden utilizar las TIC para reducir la
brecha entre las políticas nacionales y la
implementación local para garantizar
que los beneficios del desarrollo
lleguen a todas las comunidades”
(IFLA, 2014). Al momento de
preparar este artículo casi 550
organizaciones profesionales
de bibliotecarios, instituciones
bibliotecarias
nacionales
y
universitarias,
y
comunidades
de
la sociedad de la
información,
se
habían adherido
a
la

35

Declaración, deseablemente tendrán influencia
suficiente para presionar a los gobiernos de
sus respectivos países para asumir el cambio
de paradigma, del paternalista y centralizado
que ha prevalecido y del que como en el caso
de los objetivos del Milenio, se le reconocen
logros, a uno humanista centrado en el potencial
de crecimiento del individuo que sumado al
de todos, se convierta en motor del desarrollo
colectivo.
En este contexto consideramos vale la pena
retomar algunos de los planteamientos de
Etienne Balibar, concretamente el que se refiere
al concepto de ciudadanía transnacional, ya no
referido a la restricción al tránsito humano a través
de fronteras que pudieran o no ser fáciles de
franquear, como lo vemos en muchos puntos de
la geografía mundial, no pocos con desenlaces
trágicos, sino hacerlo extensivo a las difusas
pero no obstante impenetrables barreras entre
el mundo real en el que nacemos, convivimos
y vivimos con un sinnúmero de problemas, y
el ideal de la sociedad de la información, en la
que, al menos así la hemos querido concebir
en función de lo que en su momento nos
vendieron, estarían los grandes remedios para
aquellos problemas. Aunque salvo algunos muy
pocos ejemplos perfectamente delimitados, las
grandes transformaciones de conciencia primero
y de acción después, se han hecho esperar,
en opinión de algunos, demasiado, como es el
caso de la solución del problema de la migración
ilegal, que dentro del paradigma vigente, amerita
ayuda humanitaria… pero no aceptarlos como
ciudadanos o asilados, y apenas como iguales,
modelo que definitivamente no funciona y
ofende.
La coyuntura del 2015 para la generación de
nuevos objetivos del milenio o como decidan
llamarlos, presionada por opiniones más
que expertas como las de la IFLA vertidas en
la Declaración de Lyon, están presionando
para las metas sean mucho más elevadas
no solamente en cantidad de personas
beneficiadas en el planeta en cada rubro de los
contemplados, sino en el aspecto cualitativo,
haciendo una verdadera diferencia que sea lo
mismo perdurable y replicable hasta que no

36

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pueda decirse que alguien ha quedado fuera
en razón de su condición económica, social,
política, su ubicación geográfica, o de acceso a
la tecnología.
La sociedad de la información estaría en este
sentido, siendo llamada a jugar un papel
determinante, dejando de ser la cómoda
válvula de escape en que se ha convertido,
para transformarse en el espacio de reflexión,
convivencia y movilización para la solución de
los problemas que nos aquejan como seres de
carne y hueso que somos y seguiremos siendo,
ciudadanos de un mundo real y otro virtual que
se complementan, hasta llegar a ser uno solo.

FUENTES
Organización de las Naciones Unidas (2014)
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe
de 2014, recuperado de http://www.un.org/es/
millenniumgoals/pdf/mdg-report-2014-spanish.
pdf
Federación Internacional de Asociaciones de
Bibliotecarios y Bibliotecas (2014) Declaración
de Lyon sobre el acceso a la información y el
desarrollo, recuperado de http://blogs.ifla.org/
lac/2014/08/declaracion-de-lyon-version-enespanol/
Etienne Balibar Europe as Borderland,
recuperado de
http://gpm.ruhosting.nl/avh/
Europe%20as%20Borderland.pdf

37

Revista Documentación

F ormación

https://www.facebook.com/fundacioncd

Búsqueda y Recuperación de la Información

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pesar de que algunos internautas experimentados pueden saber
de dónde partir para encontrar una información institucional,
información sobre la actualidad, una convocatoria o la referencia a
una ley, etc. hay ocasiones en las que necesitaremos de herramientas
específicas para buscar un determinado tipo de información (una
persona, un producto, una organización, un artículo procedente de un
grupo de news, etc.). Aunque existen buscadores tan especializados
como podamos imaginar, en general siempre acudimos a aquellos
sistemas de búsqueda más genéricos y exhaustivos que nos permitan
iniciar nuestra investigación en la web.
El objetivo principal de este curso es el de sugerir una metodología
en la búsqueda bibliográfica además de conocer los lenguajes de
recuperación de información y sintaxis de búsqueda que servirán
para resolver cualquier problema informativo que se plantee en el
trascurso de cualquier actividad profesional.

Artículo

Implantación de un Sistema de
Gestión Documental en Empresas

Foto por Unsplash en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Autora: Dolores del Rincón Sanz
Alumna del Diplomado en Gestión Documental aplicada al
Gobierno Abierto - 1era ed.(España)

38

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Revista Documentación

U

n sistema de gestión documental es
un sistema de archivo, digitalización y
almacenaje informatizado de documentos,
tanto obtenidos de documentos originalmente
soportados en papel como de documentos que
ya se encuentran en formato digital.
La Gestión Documental nos permitirá aumentar
drásticamente la productividad empresarial
mediante la implantación del mismo.
Varias ventajas a destacar de este sistema
serían:
- Reducción del tiempo de consulta de un
documento en papel. Se estima que en
organizaciones basadas en papel, se pueden
llegar a perder más de 500 horas por empleado
y año en busca de documentos. Algunas
organizaciones muy centradas en el documento
en papel pueden hacer crecer esta cifra
(aseguradoras, banca, administración...).
- Reducción del tiempo de consulta de documentos
electrónicos, al estar éstos perfectamente
categorizados e indizados, mediante atributos
o descriptores que los identifican y evitan su
pérdida, a la vez que optimizan su búsqueda.
- Reducción de los costes de archivado: en el
caso de documentos electrónicos sólo hace falta
categorizarlos para que éstos se archiven de
forma transparente para el usuario. En el caso
de documentos que tienen su versión original
en papel, y que deben archivarse en un archivo
físico por cuestiones legales, en el momento en
que son digitalizados se produce una reducción
costes en varios sentidos:
* No se precisa su manipulación física (ya que
están escaneados), con lo que el archivado y
acceso al documento es mucho más rápido.

39

- Reducción de la recuperación de un documento:
el documento está perfectamente catalogado y
organizado, con lo que su recuperación (tiempo
que transcurre desde la búsqueda hasta que lo
tenemos en pantalla) es óptima. Igualmente, se
reducen drásticamente los riesgos de pérdida
del documento físico original.
- Acceso concurrente a un documento: disponer
de los documentos dentro de un sistema de
Gestión Documental nos permite que varios
empleados puedan acceder simultáneamente
a un mismo documento, lo cual es imposible
con el documento físico (en este caso hay que
esperar a que el usuario A termine de utilizar un
documento para que B pueda hacerlo también).
- Mejora de atención a los clientes, tanto internos
(otros empleados o departamentos) como
externos (clientes finales), ya al disponer de la
información de forma centralizada y rápidamente
accesible es posible solucionar online cuestiones
relacionadas con una consulta de un cliente.
- Reducción de costes legales: la pérdida o
deterioro de documentación sensible o de alto
valor contractual puede derivar en elevados
costes legales por incurrir en demandas y otros
procesos legales.
- Reducción de costes de acceso a la
documentación (ej: sistemas de identificación
por tarjeta), al contar con un sistema fácil y claro
de permisos.
- Incremento en la satisfacción de los usuarios
internos (miembros de la organización) por
agilizar sus procesos de trabajo

* No se deterioran ni pierden documentos, al no
manipularse manualmente.

Además hoy en día, existen los sistemas de
gestión documental en la nube, este innovador
sistema nos permite trabajar con nuestros
archivos con la máxima seguridad y confianza.
También podemos destacar aquí una serie de
ventajas concretas de estos sistemas:

* El espacio de archivo físico puede reducirse
hasta un 35% al poderse utilizar criterios de
ordenación secuencial, en lugar de infrautilizar
espacio debido a previsiones que pueden o no
cumplirse.

1. Rapidez y facilidad de Implantación: En
minutos se puede tener una red privada con
archivos y carpetas protegidos con claves y
accesible desde cualquier lugar con conexión a
internet.

2. Trabajo en grupo: estos sistemas gestionan
automáticamente los conflictos ocasionados por
las sobre escrituras y modificaciones cuando más
de un usuario trabaja sobre un mismo archivo.

información (hacer partícipes a todos los
miembros de la empresa)
* Plan del Proyecto , calendario, costes, gestión
del riesgo, seguimiento y supervisión

3. Ahorro: Sobre todo en estos tiempos que
corren es importante para la Empresa poder * Diseño del sistema de Gestión Documental,
gestionar su presupuesto de la manera más proyecto piloto
correcta y optimizada posible.
* Implantación
4. Implantación de un sistema de Gestión
Documental: Ya es una ventaja por si sola. Son *Control y mantenimiento del Sistema de Gestión
muy pocas las empresas que tienen implantado Documental.
un sistema tal que les permita, con facilidad,
poder localizar y acceder a la información que A. Viabilidad del proyecto
tienen almacenada, así como conservar distintas  
versiones de algunos documentos.
Análisis de las necesidades de la empresa,
5. Compartir información entre distintas
delegaciones de la empresa: Es decir
independencia de localización geográfica.
Se puede compartir y centralizar los archivos
para todas las delegaciones de una Empresa
sin necesidad de adquisición de software,
servidores ni personal para el mantenimiento de
los mismos.

- Identificar las necesidades de la empresa en
cuanto al manejo de la documentación.

6. Movilidad y acceso controlado: Tanto Empresas
como profesional independiente que necesitan
disponer de su información en cualquier lugar
pueden ofrecer un acceso controlado a sus
clientes y colaboradores.

- Detectar las duplicaciones e inconsistencias.

7. Repositorio remoto seguro: Para mantener
la información en un sistema remoto libre
de pérdidas por roturas o accidentes en sus
ordenadores locales.
8. Trabajo Libre de papeles: Permitiendo a las
empresas la digitalización de toda su información
con el fin de conseguir “La oficina sin papeles”.

- Analizar los flujos de documentos y su relación
con los flujos de trabajo.
- Analizar los soportes documentales y vías de
producción y recepción de documentos.

Después de este estudio, pasamos a la
recogida de información, haciendo partícipes
a los miembros de la empresa, organizando
sesiones abierta en las que la opinión de cada
departamento es sumamente útil a la hora de
desarrollar el sistema (fase posterior).
Al mismo tiempo que hacemos este brainstorming (tormenta de ideas), hacemos que los
miembros de la empresa se sientan partícipes
del proyecto, siendo de esta manera mas fácil
localizar los problemas individualizados.

9. Control total sobre los documentos y archivos:
Ofreciendo a la empresa Historiales de acciones
o work-flow y controlando el acceso mediante
permisos.

B. Plan del Proyecto

En el desarrollo de un sistema de estas
características, tendremos en cuenta las
siguientes fases:

- Integración del SGD dentro del marco del
Sistema Integral de Información Empresarial y
los Sistemas de Gestión del Conocimiento:

* Viabilidad del proyecto, Estudio de viabilidad,
definición de las necesidades, recogida de

* Integrar
formatos

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Cómo desarrollar una metodología de análisis y
definir un proyecto

los

documentos

en

diferentes

Revista Documentación

41

* Integrar fuentes de información externas e
internas

tomar decisiones respecto a la documentación
histórica

* Integración de la mensajería electrónica al
sistema documental

* Definir procedimientos de trabajo y atribución
de responsabilidades

* Integración de documentos y datos

* Organizar los procesos de captura masiva de
información: digitalización y OCR de documentos
en papel, integración de documentos existentes
en ficheros electrónicos

* Integración con los Sistemas de Work-flow
* Documentación y Sistemas de Gestión de
Documentos: portales corporativos

- Gestionar el cambio

- Elección de la herramienta tecnológica para el * Repercusiones del SGD en la cultura corporativa
SGD:
de la empresa
* Qué funcionalidades ofrecen los Sistemas de
Gestión Documental
* Diferencias entre Sistemas de Gestión de
Archivos, Gestión Electrónica de Documentos,
Gestión de Contenidos y Gestión del
Conocimiento
* Posibles problemas de incompatibilidades de
los SGD. Convivencia con multiples sistemas
* Los Sistemas de Gestión Documental en
entornos Internet/Intranet/Extranet
* Definir el nivel de funcionalidades aplicable a
la empresa
* Revisión de la oferta de productos existente en
el mercado
 
- Planificar necesidades y asignar recursos:
* Requerimientos hardware y software para
implantar un SGD
* Recursos necesarios para procesos de carga
masiva de información
* Calcular los costes del proyecto y establecer
asignaciones presupuestarias
* Periodificación del proceso de implantación
 
- Planificar y ejecutar los procesos de trabajo:
* Establecer prioridades, planificar el día a día y

* Prever las resistencias al cambio: problemas
de adaptación al nuevo entorno por parte del
equipo.
* Establecer una política adecuada
comunicación de objetivos del proyecto

de

* Formación y apoyo en los puestos de trabajo
en la fase de implantación; esta parte requiere
tiempo, paciencia y constancia, ya que si el
equipo no participa en la utilización de este
nuevo sistema de gestión documental, todo este
desarrollo no habrá servido de nada. El equipo
humano, que ya actúa en la fase final, es la
más importante, ya que sin ello, el sistema no
funciona.
C. Diseño
Documental

del

sistema

de

Gestión

- Cómo crear la estructura del Sistema
Documental:
* Elaborar el Mapa Sistemático de tipología
documental
* Determinar el ciclo de vida de la documentación:
valor de uso y vida legal de los documentos
* Decidir la política de uso-conservación del papel
versus documentos en soporte electrónico
* Definir las políticas de conservación,
eliminación, almacenamiento y replicación de la
documentación en soportes electrónicos. Gestión
del espacio de almacenamiento electrónico:

discos ópticos, CD-ROM, etc.
* Definir los criterios de organización de la documentación y pautas para su
control y recuperación en sistemas automatizados
Esta etapa se caracteriza por la construcción de un lenguaje de recuperación
de información almacenada que este normalizado y que permita la clasificación
de los documentos además de la utilización de herramientas que permitan la
indización de documentos electrónicos PDF, Bases de Datos, para en lo posterior
recuperar a través de búsquedas interactivas basados en las expresiones
verdaderas o falsas cuyos operadores principales sean And, OR, NOT además
de la utilización de comodines de truncamiento de palabras sea por campos
específicos.
Un objetivo fundamental en esta fase es:
1. Editar y difundir los documentos en formato digital de forma ágil y con interfases “amigables”.
2. Indizar de manera automática un conjunto de documentos.
3. Facilitar al usuario el acceso a los documentos y la información
que necesita.
En este caso las tecnologías más actual suelen ofrecer diseño de
documentos hipertexto y de inter-fases gráficas a fin de hacerlas
más dinámicas. Se ha notado que la aplicación de hipertextos
permite realizar la indización asociativa a través de términos
seleccionados y establecer hiperenlaces.
Las tecnologías adoptadas tienen que permitir, potenciar
y desarrollar el trabajo corporativo, el trabajo en red,
apoyado ineludiblemente en la Intranet, con plataformas
bien definidas.
De lo que se trata es de recuperar y difundir la información
documental hacienda énfasis a la exhaustividad, pertinencia,
presión, rapidez y economía.
D. Implantación del sistema
Después de elaborar el plan, analizado y diseñado el Sistema de
Gestión Documental, se debe implementar por la vía práctica, para
comprobar y realizar las operaciones materiales e intelectuales
que constituyen la cadena documentaria con la producción edición
y distribución de los productos documentales.
Para esta fase, es necesario aplicar algunos elementos que se
establecieron en el plan, cual es aplicar según cronograma, las áreas
y actividades.
Probablemente se plantee levar a cabo una prueba piloto por un breve tiempo, a
fin de retroalimentar al sistema.

42

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Revista Documentación

43

Este proyecto piloto tiene que ser realizado en un ámbito reducido,
donde se puedan desarrollar todas las tareas derivadas de una
implantación de estas características y analizar las buenas y malas
prácticas para la extensión futura del mismo.
Por un lado, permite asegurar que el modelo documental es el
adecuado y la herramienta informática seleccionada la adecuada
también; y por el otro que se están llevando a cabo correctamente
las estrategias de gestión del cambio, fundamentales para vencer
la amenaza del rechazo al reto “tecnológico” y ayudar a dominar la
ansiedad que provocan los cambios.
La metodología empleada para la implantación de un Sistema
de Gestión Documental Corporativa, habitualmente basada en la
gestión tradicional de proyectos, debe orientarse a la satisfacción de
la organización y de los usuarios que la integran, cuyo papel -a su
vez- debe acomodarse hacia un rol más activo. Como comentábamos
anteriormente, es importante involucrar al equipo, haciéndoles
partícipes de los cambios que estamos llevando a cabo.
Puede que el proceso de transformación lleve implícito la resistencia
al cambio, que dificulta el rediseño de la cultura documental
porque conlleva nuevas formas de trabajo, nuevos estilos de
gestión y nuevas competencias.
Por ese motivo, es importante que desde la dirección se
mantenga informada a la plantilla tanto de las diferentes
fases del proceso de la implantación del sistema de
gestión documental, como de los logros que se van
consiguiendo.
E. Control y mantenimiento del Sistema de Gestión Documental
Esta última fase que resulta la más importante de todas, permitirá
el perfeccionamiento de los resultados planteados en sus inicios.
Es el momento en que se expresa el control y la auténtica gestión
documental de la organización. Para ellos se debe hacer énfasis en
lo siguiente:
El funcionamiento en este caso se constituye en el principal mecanismo
de enlace con todos los usuarios relacionados con el Sistema de
Gestión Documental, el hecho de mostrar las ventajas del sistema
y las inigualables contribuciones a la gestión administrativa del
organismo, y como consecuencia el logro de objetivos se constituye
en el pilar fundamental para entrar en un mundo de flujo de información
y documentación adecuadamente controlada.
Otro elemento importante es la explotación de las disponibilidades
documentales de la información idóneamente seleccionada para la
toma de decisiones en cualquier nivel de la estructura administrativa

de la organización.
Por otro lado, es sumamente importante realizar
de forma permanente el mantenimiento de
los documentos en todas sus etapas mismas
que constituyen en la cadena documentaria
y especialmente en el ciclo de vida de los
documentos. Son aspectos que sin duda
permitirán ingresar a otra era del tratamiento
documental con un Sistema de Gestión
Documental basado en la automatización y la
aplicación de las nuevas tecnologías digitales.
A raíz del control y obviamente del mantenimiento
documental en el Sistema, surgen sin duda, una
serie de tareas operativas e intelectuales que
hay que manejarlas a nivel de decisiones, más
eficientes, como es por ejemplo el Archivar y el
Expurgar, procesos que requieren también del
apoyo del Sistema de Gestión Documental de
manera implícita. Para ello es necesario entrar
en otras áreas del manejo documental, como
son temas jurídicos…
CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

A manera de conclusión, es necesario
puntualizar, que se debe establecer un marco
metodológico para optimizar el Sistema de
Gestión Documental, este debe cubrir el largo
proceso documental desde su generación hasta
su archive o expurgo.

Documentación Curso 2 del Experto Profesional
“Implantación de un Sistema de Gestión
Documental en unidades de información”, www.
documentalistas.org (Mayo, 2013)
Schlickman, J., 2003, ISO 9001: 2000 Quality
Management System Design, Norwood, Artech
House INC

Esta metodología documental debe permitir el
potenciamiento, facilitar y desarrollar el trabajo
corporativo.
También es necesario que el Sistema de Gestión
Documental este orientado a la consolidación
del control de calidad del proceso documental,
en todas sus etapas.
Cualquier cambio en el futuro, debe tomar en
cuenta la metodología propuesta, a las nuevas
tecnologías de la información, como a las
necesidades del usuario.

M.B.A. (Master en Administracion de Empresas
por la U.N.E.D., Profesorado, Perez Gorostegui,
E., 2009-2011
Gestión de proyectos. Wikibooks http://
es.wikibooks.org/wiki/Gestión_de_proyectos
Links páginas WEB, como ejemplos
implantación de sistemas documentales.
Adapting http://www.gestiondocumental.biz
Docland http://www.docland.es
Docpath http://www.docpath.com/es

44

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de

Foto por Alexas_Fotos en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Artículo

Gobierno abierto y transparencia
en México
Autor: Mario Alejandro Esperón Rodríguez
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(México)

46

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Revista Documentación

E

n el pasado ensayo tratamos de abarcar lo
hecho por México en lo relativo a Gobierno
Abierto y Transparencia. Se tocaron puntos
como la corrupción que prevalece en los diversos
sistemas gubernamentales de nuestro país, así
como la participación que ha tenido la sociedad
civil en temas de transparencia y rendición de
cuentas en estos últimos años.

47

que innovar o dar respuesta a problemas de
reciente aparición, la reforma retoma puntos
importantes que se advirtieron como centrales
desde que se elaboraron las iniciativas para
legislar en materia de acceso a la información,
pero que por distintas razones no se plasmaron
en la Ley original aprobada en el año de 2002.

Si
bien la Ley Federal de Transparencia
Se analizó la Ley Federal de Transparencia y y Acceso
a
la
Información
Pública
Acceso a la Información Pública Gubernamental Gubernamental (LFTAAPG) ha sido reconocida
como instrumento que trata de garantizar el internacionalmente como un instrumento jurídico
derecho de los ciudadanos a obtener información vanguardista en la materia, la realidad es que la
de los diversos sujetos obligados y los pros y coyuntura política al momento de su aprobación
los contras que ha tenido este instrumento ocasionó que se adoptara una postura moderada
jurídico en su implementación y la resistencia a en varios aspectos en los que se tendrá que
la misma.
volver a legislar para subsanar obstáculos que
se le presenten.
Se abarco también la actuación del Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública No omito señalar que las discusiones sobre estas
Gubernamental y su participación como reformas estuvieron detenidas en la Cámara de
Órgano Garante en esta nueva cultura de diputados seis meses después de que fueron
transparencia.
aprobadas en la Cámara de Senadores. El
motivo del atraso fue la falta de acuerdo entre
Y por último, se vieron los retos con los que los tres grupos parlamentarios más importantes
una nueva Administración Gubernamental se del país, lo que ocasionó ese letargo legislativo.
enfrentaba al plantear una reforma constitucional Cabe destacar que el principal opositor de las
al Congreso de la Unión, cuyo objetivo era asentar reformas fue la fracción del Partido Revolucionario
los principios de la rendición de cuentas y del Institucional que junto con el Partido Verde
acceso a la información para la consolidación Ecologista de México, propuso una serie de
democrática de nuestro país.
modificaciones y reservas que, en esencia,
contradecían el espíritu de la reforma del Senado
LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
EN que fortalecía el régimen de transparencia y
MATERIA DE TRANSPARENCIA EN MÉXICO acceso a la información. Pero finalmente las
diferencias fueron superadas y es así que el
En este ensayo analizaremos brevemente la proyecto de decreto aprobado por el Congreso
reforma constitucional planteada por el Jefe contempla adiciones y/o modificaciones a once
del Ejecutivo al Congreso de la Unión. Cabe artículos constitucionales, que en su conjunto
señalar que dicha reforma provino de distintos suponen los siguientes cambios:
gobernadores de entidades federativas de las
tres fuerzas políticas más influyentes del país. 1. Se determina como pública a toda la
Es decir el origen de la reforma tuvo un claro información en posesión de cualquier autoridad,
signo federalista lo cual no es común en la entidad, órgano y organismo de los tres poderes
historia constitucional de México, que tiene como de la Unión, órganos autónomos, partidos
origen el centro del país. Independientemente políticos, fideicomiso y fondos públicos, así como
de lo interesante que puedan ser las fuentes de de cualquier persona física, moral o sindicato
dicha reforma constitucional, considero que lo que reciba y ejerza recursos públicos o realice
verdaderamente importante es su contenido y actos de autoridad en el ámbito federal, estatal
su aplicación en el futuro.
y municipal. Es claro que el legislador quiso
ampliar el universo de los sujetos obligados a
Sin demeritar sus aciertos se aprecia que mas todos aquellos entes que manejaran o ejerzan

recursos públicos.

órgano con mayores atribuciones y facultades
y deberá contar con los recursos económicos,
2. El acceso a la información relacionada con materiales y presupuestarios para realizar su
asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de labor, lo que se traducirá en un fortalecido
Justicia de la Nación será decido por un comité Instituto, en el sentido de que sus capacidades
integrado por tres ministros.
se incrementaran y las decisiones del mismo
podrán verse fortalecidas por resoluciones
3. Se otorga autonomía constitucional, más expeditas, rigurosas y respaldadas. Sin
personalidad jurídica y patrimonio propio al embargo una de las desventajas de los cuerpos
Instituto Federal de Acceso a la Información colegiados es precisamente que se complica la
Pública Gubernamental y Protección de Datos, toma de decisiones y la posibilidad de adjudicar
(IFAI) así como plena autonomía técnica, de la responsabilidad de las decisiones se diluye
gestión, presupuestal y organizativa. En este cuando se dictan resoluciones en conjunto.
sentido la autonomía constitucional permite al
IFAI operar con independencia de gestión pues 6. Se instituye la figura del consejo consultivo
no ésta sujeto a la autoridad de los poderes para el organismo garante, que estará integrado
tradicionales. Esto garantiza que las decisiones por diez consejeros elegidos por el Senado.
del órgano sean más legítimas y libres de
influencias partidistas y coyunturales.
7. Se establece que toda autoridad y servidor
público estará obligado a coadyuvar con el IFAI,
4. Se establece que las resoluciones emitidas que a su vez deberá coordinarse con la Auditoria
por el IFAI son vinculatorias, definitivas e Fiscal de la Federación y la entidad especializada
inatacables para los sujetos obligados, salvo en materia de archivos.
para la y la Consejería Jurídica de la Presidencia
y los recursos de revisión se interpondrán ante la 8. Se otorga autonomía técnica, de gestión,
Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando las presupuestal y organizativa, así como la
resoluciones del IFAI puedan poner en peligro, la personalidad jurídica y patrimonio propios a los
seguridad, la estabilidad económica o financiera organismos locales responsables de garantizar
del país o cuando se trasgredan los derechos el derecho de acceso a la información y de
humanos; esto se traduce en que disminuye la protección de datos personales. Se establece
posibilidad de que los sujetos obligados nieguen la obligación de coordinación entre dichos
información a partir de las reservas y los organismos estatales y el IFAI.
tiempos que el ciudadano la obtenga se acorten.
Podemos decir que en este momento es incierto En ese orden de ideas, dicha reforma constituye,
cuando se puede llegar a perder en términos entonces, un meritorio intento de ponerse al día
de transparencia ante este cambio. El impacto con las tareas pendientes en materia de acceso
final de la reforma dependerá, en gran medida, a la información y transparencia que en México
de la adecuación de la normatividad secundaria, no habían podido cristalizar.
la cual deberá establecer que los recursos se
utilicen únicamente en situaciones o casos La legislación sobre acceso a la información
excepcionales. Si la normatividad secundaria no no corresponde entonces con las tendencias
se adecua en el sentido expuesto anteriormente, internacionales sino que son producto de una
hay peligro de que exista más información coyuntura política armada detrás de ella. A
reservada de lo que se estipula actualmente.
diez años de vigencia, los sujetos obligados
han aprendido en términos organizacionales, a
5. Se incrementa el número de comisionados entrar a la cultura de la transparencia, creando
integrantes del IFAI de cinco a siete, designados estrategias para eludir la norma, encontrar atajos
escalonadamente, durante periodos de siete para el cumplimiento o implementar simulaciones
años sin derecho a relección. Los comisionados que les permitan ver sus intereses afectados.
serán nombrados por la Cámara de Senadores,
previa realización de una amplia consulta a la No es de gratis que han proliferado las respuestas
sociedad cuyos detalles serán definidos en de solicitudes de información con justificaciones
la misma Ley. En este sentido el IFAI será un bien argumentadas que buscan frenar el avance

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del acceso a la información bajo razonamientos fundados. Sin
embargo la sociedad civil se ha vuelto mas experta y sabedora de
los sofisticados de los mecanismos de acceso y sus demandas de
información han evolucionado.
Sin demeritar los avances que supone la reforma constitucional y
que incluye temas muy destacables (como la participación de los
ciudadanos en el nombramiento de los comisionados) es necesario
señalar que no basta con retomar los temas que dicta la teoría
general en la materia y las tendencias internacionales; una reforma
integral en materia de acceso a la información debería rescatar
los aprendizajes prácticos y las experiencias muy particulares del
ejercicio de este derecho en los sujetos obligados mexicanos.

BIBLIOGRAFIA
Hacia una cultura de transparencia.- Miguel Carbonell.- Edita el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Gaceta Parlamentaria del Senado. www.senado.gob.mx
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de diputados. www.diputados.
gob.mx
Lo íntimo, lo privado y lo público.- Ernesto Garzón Valdés. 06
Cuadernos de Transparencia.- Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos.

49

Firma seleccionada

El servicio, el servir y el
existir
Marisol Fucci Bornachera (Venezuela)

Foto por Jill 111 - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

E

l servicio es por excelencia la mejor carta de presentación
de los organismos e instituciones, a través del servicio
eficiente pensado por y para los usuarios logramos afianzar
lapsos de fidelidad que se convierten para los usuarios y
clientes en la mejor opción, y para la institución en su mayor
compromiso y responsabilidad. Un servicio excelente expresa
por si solo la dedicación y el esfuerzo institucional, digno de
usuarios y clientes que acuden al servicio buscando satisfacer
una necesidad.
Necesidad que solo a través, de la dedicación y el entusiasmo
por servir podrían llegar a representar unas de las alianzas más
firmes y duraderas en el tiempo. El servir debe causar un efecto
totalmente gratificante a todos los seres humanos que ejercen
día a día esta loable labor, el servir debe tener como bases

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51

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fundamentales; el conocimiento, el agradecimiento y
la sonrisa de un usuario o cliente que ha recibido un
servicio extraordinario.
El servicio impulsa la imagen institucional, el servir
refleja la calidad humana que es el pilar esencial para
mantener de pie a la institución. El servicio y el servir
abren una ventana mágica pero muy real al existir,
cuando logras aplicar, practicar y demostrar, a través
del servicio, que los usuarios y clientes sin duda
alguna merecen obtener siempre lo mejor, decisión
que indudablemente como institución garantizará la
existencia y como ser humano justificará tu existir.
Los servicios en constante avance y actualización son
la muestra incuestionable, de un país, comunidad o
institución preocupados y ocupados por el desarrollo
y producción de la nación. Cuando los servicios y
el servir se convierten en un obstáculo, destruyen
precipitadamente toda intención humana, por la
búsqueda y el rescate hacia un mejor existir.
Servir sin discriminación alguna y con la mayor de las
voluntades es el ejemplo de individuos comprometidos
con el bien común y la satisfacción personal, que
se convierten en banderas para un existir lleno de
momentos únicos que sin duda alguna marcaran
la diferencia entre naciones, que centradas en el
servicio y el servir, forjaran un camino amplio y fértil
hacia un maravilloso existir.

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n

tació

en
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Para ponerse en contacto con nosotros:
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SECCIÓN
Gestión del Conocimiento

Por qué la tecnología va a ayudar a
transformar la educación

Por
Javier Martínez Aldanondo
(Chile)

52

Ni contigo ni sin ti, tienen mis males remedio, contigo, porque me matas
y sin ti, porque me muero (copla popular)

A

unque parezca un contrasentido, la tecnología por sí misma no va
a arreglar la educación pero sin ella, no es posible solucionar el
problema. Es evidente que añadir tecnología a un modelo que no funciona,
no solo no lo mejora sino que lo empeora. Sin embargo, repensar la
educación a partir de las posibilidades que brindan las TICs abre un
escenario radicalmente distinto, además de esperanzador. El modelo
educativo actual está limitado por las restricciones que le impusieron
las tecnologías de una época remota. Los libros, la pizarra y la tiza
son tecnologías anticuadas que en su momento fueron innovadoras
y que explican que todavía trabajemos con aulas, horarios, cursos,
asignaturas o exámenes y aun necesitemos que alumnos y profesor
coincidan en el mismo lugar y a la misma hora. Por fortuna, la situación
está cambiando.
Últimamente, me he dedicado a recoger ejemplos de iniciativas que
proponen un sistema educativo diferente, algo que muchos consideran
una herejía:
* Los jesuitas eliminan las asignaturas, exámenes y horarios de
sus colegios. Una de las instituciones educativas más reconocidas
y poderosas del mundo decide eliminar las lecciones magistrales y
revolucionar el aula. Si permitiésemos usar internet en un examen (no
hay ninguna razón para impedirlo) los curriculums tendrían que cambiar
drásticamente

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* Finlandia reforma su sistema educativo y
elimina las asignaturas. El país que cuenta
con el sistema educativo envidiado por todos,
anuncia que cambia su modelo hacia situaciones
prácticas. Elemental. El mensaje que transmiten
los finlandeses es demoledor: “Nos importa un
bledo el ranking PISA, no queremos hacer mejor
lo que ya hacemos sino que queremos hacer
bien lo que de verdad es importante”. El director
de Innovación e Indicadores de Progreso de la
OCDE, Dirk van Damme, afirmó que “la idea de
tener asignaturas como Matemáticas, Lengua
e Historia dentro del currículo no va a durar
mucho”

* En esta charla de TED, se demuestran las
enormes posibilidades de utilizar la realidad virtual
para generar experiencias y aprender http://www.
ted.com/talks/chris_milk_how_virtual_reality_
can_create_the_ultimate_empathy_machine

* El Informe Pisa es lo más dañino de la historia de
la educación Cada vez son más los especialistas
que se atreven a denunciar que los tests y
los exámenes están matando la educación,
convirtiéndola en un negocio cuyo objetivo es
decidir qué colegio entrega el mejor “producto”
(promesa de que los niños obtendrán notas
altas) y puede así cobrar más caro y rechazar a
aquellos alumnos que lo ponen en riesgo

* Y por si fuera poco, lean esta carta al director
de una ciudadana de a pie titulada “No somos
maquinas”. No hace falta ser experto en
educación para darse cuenta de lo absurdo del
sistema

* Esta escuela en Francia, sin profesores ni
libros ni pago de matrícula revoluciona el país,
formando ingenieros de software de primer nivel
http://venturebeat.com/2014/06/13/this-frenchtech-school-has-no-teachers-no-books-notuition-and-it-could-change-everything/?hn=true
* Dado que el 40% trabajadores en EEUU
serán freelance en 2020, este experto finlandés
propone enseñar a los universitarios a crear sus
propios puestos de trabajo. Claro que para eso,
quienes enseñan en la universidad tienen que
saber de emprendimiento, creatividad y armar
empresas, algo muy poco frecuente….
* En esa misma línea, la Universidad de
Mondragón exige, en una de sus carreras, crear
una empresa para poder aprobar
* Profesores que no siguen el guion y ‘huyen’ del
método de enseñanza tradicional
* Este catedrático reconoce que los
alumnos deben escoger sus asignaturas
http://elpais.com/elpais/2015/03/02/
opinion/1425322872_485725.html

* ¿Quiénes están liderando el cambio educativo?
¿Los viejos dinosaurios que llevan toda la vida
dominando, igual que los dirigentes de la FIFA,
un sistema que les acomoda? No, en la mayoría
de casos son jóvenes emprendedores
* La escuela del futuro implica, necesariamente,
grandes cambios a nivel arquitectónico

* En el caso de los adultos, la situación es
idéntica como demuestran estos 3 ejemplos: con
el futbol de actualidad gracias a la Copa America,
la selección de Chile entrena con Playstation.
* En la Casa Blanca, han solicitado construir una
falsa Casa Blanca para entrenamiento simulado.
Y como reconocen las Fuerzas Armadas, una de
las organizaciones más antiguas del mundo, el
mejor aprendizaje se realiza sobre el terreno
¿Será casualidad que aparezcan tantas
iniciativas que desafían el status quo? Desde
hace ya tiempo, criticar el sistema educativo
es el deporte de moda, liderado por los más
pintorescos actores, tengan o no relación
directa con la educación. Lamentablemente, los
resultados de tan frenética actividad acusadora
han sido casi nulos.
Fíjense en el titular de uno de los principales
periódicos en Chile: “Más del 74% de los futuros
profesores sacó menos de 600 puntos en la
PSU”. ¿Ignorancia o maldad? La educación
tiene problemas evidentes que no tienen
nada que ver con lo que sostienen la prensa
y los políticos. La aberración de evaluar un
modelo educativo en función de los resultados
de pruebas estandarizadas que se realizan
a nivel nacional (SIMCE, PSU, Selectividad,
SAT…) o internacional (PISA) es justamente lo

que nos impide salir del agujero negro en que
nos encontramos. Es muy simple culpar a los
profesores por estar mal preparados o a los
alumnos por no estudiar lo suficiente. Pero si
la educación está fracasando es porque no es
capaz de cumplir con la promesa de preparar a
los jóvenes para el mundo en el que se tendrán
que desempeñar. Reiteradamente, sostengo
que los principales problemas de la educación
son dos:
1. Qué enseñamos. Cada vez más personas
reconocen que apenas existe relación entre lo
que se enseña en el colegio y la universidad y
lo que los jóvenes se encontrarán en su vida
adulta ¿Es lógico insistir en que los niños y los
profesores se esfuercen en estudiar y enseñar
asignaturas y contenidos irrelevantes para la
vida personal, laboral y social?
2. Cómo
enseñamos. Existe
consenso
respecto
de
que
aprendemos haciendo, cometiendo
errores y reflexionando para
corregirlos. ¿Es sensato seguir
usando metodologías de aprendizaje
obsoletas y que contradicen los
objetivos del proceso educativo?
¿Por qué no enseñamos practicando
en lugar de escuchando?
Discutir acerca del rol de las TICs en
la educación no ha sido un ejercicio
que se realizase públicamente
sino más bien un asunto reservado
a docentes y especialistas en la
materia. Pero también este ámbito
está cambiando. En la edición del
mismo día, me topé, en el diario
El País, con 2 artículos sobre
educación y TICs: “La tecnología
y la transformación de la escuela”
firmado por el jefe de la división de
políticas sectoriales, TIC y educación
de la Unesco y “Siete razones por
las que se debe encender el móvil
en clase”. Hace solo 5 años, algo
así hubiese sido impensable. ¿Se
estarán colocando las esperanzas
de mejorar la educación sobre las
anchas espaldas de la tecnología?
Tendremos que estar muy atentos,
ya que la siguiente trampa será exigir

54

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a las TIC la responsabilidad de resolver este
entuerto. La paradoja es que esos problemas,
a pesar de no ser causados por las TICs,
difícilmente se pueden resolver sin tecnología.
Por suerte, se dan varias condiciones que van
a favorecer que la situación cambie de forma
irreversible:
1. La necesidad de aprender no está en discusión,
mientras sí lo está la forma en que hacemos
que las personas aprendan. No hay nada más
importante que aprender pero el error radica
en cómo estamos enfrentando ese proceso,
olvidándonos de la manera en que ocurre
naturalmente. Las instituciones educativas han
sido las más reticentes a la hora de innovar, lo
que a estas alturas resulta insostenible. Si el
mundo asistió atónito al impacto de internet en
sectores como los medios de comunicación, los

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55

viajes, el entretenimiento o la música, ahora le ha llegado el turno a la
educación. Igual que es inconcebible trabajar y vivir sin el apoyo de la
tecnología, va a resultar imposible aprender sin tecnología. Hasta hace
poco, las posibilidades de innovar en educación estaban condicionadas
por las limitaciones físicas y geográficas antes mencionadas: la
obligación de concurrir diariamente a una sala de clases cercana al
lugar de residencia de alumnos y profesores. Hasta el desembarco de
internet, las reglas en la educación parecían inmutables (profesores que
enseñan asignaturas, alumnos que estudian y hacen tests) pero las TIC
se han convertido en un elemento que lo va a trastocar todo. Todos
sabemos que la educación no tiene lugar únicamente en un aula. Para
los que llevamos tiempo con esta cruzada, a comienzos de este mileno
y en plena eclosión de internet, el escenario no era tan auspicioso y la
resistencia de muchos estamentos a la tecnología era frontal. Quienes
antes se oponían tajantemente, hoy preguntan ¿cómo puedo integrar
las TIC en mi sala de clase? Isaac Asimov afirmaba “No tengo miedo de
los computadores, tengo miedo de la falta de computadores”.
2. El computador tiene el potencial para alterar la naturaleza de la
educación, modificando Qué se enseña y Cómo. Tras 8 siglos de
monopolio, el libro está siendo desafiado por las pantallas. Jostein
Gaarder, autor de “El mundo de Sofía” declaraba que no necesitamos
libros pero sí las historias ya que lo relevante es el contenido y no el
contenedor. Es urgente entender que aprender no tiene nada que ver
con acumular información sino con acumular experiencias. Internet está
repleto de información pero no de conocimiento. La web es, hoy por
hoy, un gran medio de distribución de información pero todavía muestra
debilidades a la hora de provocar experiencias. Resulta descabellado
que el papel de los profesores sea transmitir información (algo en lo que
nunca podrán competir con los computadores) en lugar de convertirse
en diseñadores de experiencias. Dado que el desafío ya no es acceder
a la información sino cómo aplicarla, defender una educación centrada
en la entrega de información no tiene sentido. Hay que exigirle que
entregue habilidades, que garantice saber hacer.
La tecnología permite justamente hacer todo aquello que las aulas
presenciales no permiten. Si aprendemos haciendo, un computador
es precisamente una herramienta para hacer y no para leer o mirar,
para eso ya tenemos tecnologías arcaicas como el libro o la televisión.
Ante un computador es difícil quedarse dormido, permanecer pasivos
y aburrirse. El computador invita a actuar, a hacer y nos entrega el
poder de elegir el camino que nos interesa, nos concede el privilegio de
decidir.
Ahora bien, pulsar íconos no es sinónimo de Interactivo. Aprendizaje
virtual no significa leer en la pantalla del computador lo que antes
leíamos en un papel. Ni multimedia (animaciones, sonidos, imágenes,
videos) o redes sociales son sinónimo de aprendizaje. Hemos estado
acostumbrados a tratar a los alumnos como oyentes que consumen lo
que se les ofrece sin opción de escoger, obligados a escuchar sin poder
practicar, robándoles la posibilidad de arriesgarse y equivocarse, de
tomar decisiones y comprobar sus consecuencias. ¿Cómo esperamos

>> “La
tecnología
permite
justamente
hacer todo
aquello que
las aulas
presenciales no
permiten”

que generaciones que crecen con los videojuegos, el teléfono móvil e Internet sientan atracción
por los monólogos aburridos de un profesor? ¿Qué tiene de divertido, de motivante, de retador?
Una película te muestra una situación mientras un videojuego te hace vivirla. Hemos pasado
de una generación de espectadores dominados por la televisión y la radio, a una de actores,
devotos del computador, la consola y el smartphone, que ya no se conforman con sólo mirar,
sino que quieren actuar y que esperan que el aprendizaje sea colectivo.
3. La pregunta que debemos hacernos respecto de la tecnología es ¿qué me permite hacer
que no podía hacer anteriormente y que mejora el aprendizaje? El aspecto crucial es que nos
facilita que cada uno pueda escoger cómo quiere aprender: si prefieres empezar accediendo
a la teoría e investigando, puedes hacerlo. Si prefieres empezar por ver cómo se hace, puedes
observar un ejemplo. Si prefieres practicar pero, paso a paso, y con ayuda de alguien, puedes
hacerlo. Y si quieres tirarte a la piscina y empezar experimentando, puedes hacerlo.
“El computador es un medio de expresión humana y si todavía no tiene sus Shakespeare,
Miguel Angel o Einstein, pronto los tendrá” (Seymour Papert).
Predecir el impacto de la tecnología en nuestras vidas no deja de ser arriesgado. ¿Llegaremos
a desarrollar relaciones afectivas con los computadores como muestra la película Her? ¿Qué
porcentaje de la experiencia educativa será virtual? ¿Sustituiremos a los profesores por robots
como este experimento en una universidad china? ¿Qué impacto tendrá la inteligencia artificial
en el aprendizaje? Evidentemente, no va a cambiar el Cómo aprendemos sino que, al contrario,
va a acelerar el proceso de brindar experiencias en lugar de contenidos que es justamente la
razón por la que están floreciendo los juegos como alternativa educativa irresistible. Lo que
sí cambiará drásticamente es el Qué enseñamos. Sabemos que todo proceso de aprendizaje
tiene por objetivo prepararte para lo que tendrás que enfrentar después y, por ende, tiene que
ser lo más parecido posible.
Pero, además, tiene que consistir en practicar lo que te espera para que cuando lo enfrentes,
sepas hacerlo. La oportunidad que nos ofrecen las TIC no consiste en mejorar lo que tenemos
sino en hacer cosas que hasta ahora no sabíamos ni podíamos hacer. Ya no tendrá ningún
sentido memorizar las ingentes cantidades de datos, conceptos, teorías, etc. que forman
parte de los inacabables curriculums actuales porque Google lo hace mejor que nosotros. La
pregunta que va a hacer realmente apasionante el debate educativo en los próximos años
será ¿Qué es importante aprender y cuál es la mejor manera de hacerlo? La tecnología no es
la solución pero sin tecnología no hay solución posible. Las TICs son el medio para cambiar
la educación, pero mejorarla dependerá de las personas.

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Artículo

Propuesta del mapa conceptual
para el dominio Gestión de
Proyectos de Software en la
Universidad de las Ciencias
Informáticas (UCI)

Foto por Michael Schwarzenberger en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Trabajo de Diploma - Facultad de Comunincación / Universidad de la Habana
Autora: Suleidy Contreras Rodríguez (Cuba)
Tutora: MSc. Anisleiby Fernández Hernández
Consultante: MSc. Zulia Ramírez Céspedes / Lic.Dionnys Maldonado

58

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Revista Documentación

L

a visualización del conocimiento, es un
fenómeno que empezó a tomar auge a partir
de la década de los noventa por el constante
crecimiento de información existente. Esta
surge, para resolver el problema latente de que
las personas no podían extraer conclusiones,
tendencias y patrones de la información, a partir
de los datos crudos (Pubillones, 2004).

59

sus aplicaciones en los campos de estudios se
han ido diversificando. Según estudios realizados,
en el área de la Informática, el reducido número
de investigaciones sobre aplicación de mapas
conceptuales están enfocadas reiteradamente
hacia la visualización de algoritmos y programas
complejos con la idea de clarificar los conceptos
teóricos básicos involucrados en la actividad de
programación. Son menos frecuentes aún los
La visualización del conocimiento a partir de la estudios de investigación sobre aplicación de
representación de mapas conceptuales es de mapas conceptuales en otras temáticas como
gran utilidad. Esta constituye una nueva manera proyectos informáticos, comercio electrónico,
de hacer, que están adquiriendo los sistemas ingeniería del software, las cuales constituyen
de información para gestionar el conocimiento pilares en el área.
eficientemente y ganar en competitividad,
pues se ajustan al entorno cambiante en que En el campo de estudio de la Informática, aún se
se desenvuelven actualmente este tipo de carece de la utilización de mapas conceptuales
instituciones.
para representar dominios del conocimiento
de características complejas, a pesar de su
Con
la visualización mediante mapas utilización como forma de representación visual.
conceptuales se gana en tiempo, recursos, mayor De manera que no se han realizado estudios
ordenación de la información. Es un método sobre mapas conceptuales en el dominio Gestión
muy práctico, flexible, donde el conocimiento de Proyectos de Software.
que se visualiza está disponible para todos los
miembros de la organización. Este adquiere un La Gestión de Proyectos de Software es un
gran impacto en la descripción y comprensión proceso básico que se debe desplegar de la
de cualquier dominio de investigación.
forma más óptima en el desarrollo de productos
de software, del mismo depende la optimización
Esta forma de representación ofrece de manera de los recursos a emplear en un proyecto y
sintética una interrelación conceptual del objeto alcanzar los objetivos trazados (Pressman,
que concentra la mayor cantidad de información 2005).
del dominio en un plano visible y fácil de modificar
(Novak, 1999).
A pesar de que en Cuba se han llevado a cabo
numerosos proyectos en cuanto al desarrollo
Los usos fundamentales de la visualización del software, no se contaba con una institución
de información, están relacionados con la de gran magnitud como la Universidad de las
visualización de resultados de investigaciones Ciencias Informáticas (UCI), que se dedicara al
científicas en cualquier área del conocimiento, estudio y aplicación de la Gestión de Proyectos
desde la representación de dominios del de Software en toda su amplia gama. Esto no
conocimiento orientados a la investigación y significa que dicha institución todavía adolece de
el aprendizaje, a partir de su representación a fortalezas en el conocimiento del dominio, lo cual
través de mapas conceptuales, la búsqueda y ha traído consigo perdidas de recursos, tiempo,
recuperación de información, la representación deficiencias en los proyectos lo que conlleva a
de la Arquitectura de Información en sitios web, y la no aceptación del producto de software por
en la representación y análisis de redes sociales parte del cliente.
en sentido general (Pubillones, 2004).
En este sentido según estudios realizados,
Los mapas conceptuales cuando se crearon por numerosos profesionales de dicha institución
Novak (1999) se aplicaban como herramientas han dirigido
la
atención de focalizar la
en el ámbito educacional por su contribución al comprensión del dominio Gestión de Proyectos
aprendizaje educativo. Con el decursar del tiempo de Software como una herramienta y vía efectiva

para gestionar el conocimiento, a través de su
representación con el objetivo de enfatizar con
mayor profundidad en su visión.

La presente investigación pretende obtener un
análisis de las principales tendencias abordadas
sobre los mapas conceptuales. Caracterizar los
campos de Ingeniería del Software y Gestión de
Por ello se pretende explorar el dominio Gestión Proyectos, identificando los elementos esenciales
de Proyectos de Software en la UCI, con la que los integran en la conformación de la Gestión
finalidad de poder construir un mapa conceptual de Proyectos de Software, lo cual estará dado por
que visualice dicho dominio de conocimiento. Con la interrelación que se establecerá entre ambas
la propuesta del mapa conceptual se procura, disciplinas. La visualización del conocimiento a
que éste constituya una guía para desarrollar través de las relaciones entre los conceptos que
el dominio Gestión de Proyectos de Software, conforman este dominio, se representan en el
de manera que garantiza mayor agilidad en los mapa conceptual, lo que propicia la creación de
procesos de desarrollo del software, ganar en una herramienta que sirva de guía para llevar
tiempos, en recursos. Para ello se identifica la a cabo la Gestión de Proyectos de Software de
siguiente:
manera más efectiva en la UCI. Esta herramienta
posibilita generar nuevas ideas en la manera
Pregunta de investigación
de hacer en el campo Gestión de Proyectos de
Software. Permite detectar además, cuáles son
¿Qué elementos se requieren para realizar las vías más factibles para desarrollar productos
un mapa conceptual del dominio Gestión de de software con mayor calidad, ahorro de tiempo,
Proyectos de Software que permitan desarrollar de recursos, creando facilidades en el proceso y
productos de software de mayor calidad en la en la organización del sistema.
UCI?
Novedad de la investigación
Para dar respuesta a esta pregunta de
investigación se propone el siguiente sistema de Este estudio permite tener una visión más
objetivos.
completa acerca del dominio Gestión de Proyectos
de Software a partir de su representación
Objetivo general
en mapas conceptuales. Proporciona en la
institución un primer acercamiento de los mapas
Diseñar un mapa conceptual que visualice el conceptuales en la Gestión de Proyectos de
dominio Gestión de Proyectos de Software en Software, aportando los elementos esenciales
la UCI.
para el diseño posterior de una Ontología en
dicho dominio.
Objetivos específicos
Alcance de la investigación
Analizar las tendencias, aplicaciones e
importancia de los mapas conceptuales, en El mapa conceptual no posee un nivel alto de
diferentes campos del saber.
especificación de los conceptos. Esto se debe
a que el dominio Gestión de Proyectos de
Caracterizar el dominio Gestión de Proyectos de Software es muy extenso y representar cada
Software.
uno de sus elementos detalladamente, atenta
contra la comprensión del mapa. Es por ello
Establecer relaciones conceptuales entre el que se visualizan los componentes esenciales
campo de la Ingeniería del Software y la Gestión del dominio. De acuerdo con el tiempo limitado
de Proyectos que definan conceptualmente la que requiere la investigación, no es posible
Gestión de Proyectos de Software.
profundizar tanto en la especificación de los
procesos representados en el mapa conceptual.
Elaborar el mapa conceptual a partir de los
conceptos identificados en la comprensión del Tipo de diseño
dominio Gestión de Proyectos de Software.
El diseño de la investigación está sustentado
Resultados esperados
en una perspectiva cuantitativa con un alcance

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descriptivo no experimental.
Métodos y procedimientos
Por las
propias
características
de la
investigación,
la comprensión del dominio
requiere del análisis de dominio como un nuevo
paradigma disciplinar, basado en la idea de que
la evaluación de la ciencia debe realizarse a
partir del conocimiento de las prácticas sociales
de los científicos (Hjorland & Albrechtsen, 1995).
Desde esta dimensión este método facilita la
comprensión de manera más integrada del
dominio objeto de estudio, su estructura y
principales formas de comunicación.
En esta investigación no se pretende realizar
especificación sustanciosa del análisis de
dominio ya que este se aplica en la tesis de
maestría realizada en el 2009, sobre Análisis y
Evaluación del dominio Gestión de Proyectos
de Software de la autora Anisleiby Fernández
Hernández, quien se desempeña como tutora
del proyecto que se presenta.
La investigación cuenta con una revisión
bibliográfica actualizada con no más de 10
años de retrospección. Se consultan fuentes
no documentales (personales) y fuentes
documentales como manuscritos, revistas,
documentos archivísticos, artículos científicos y
libros clásicos que son citados constantemente
por su impacto en la literatura. Estos libros
abordan la profundidad de los elementos
consolidados en el tema, de gran interés para la
autora de la investigación.
A la bibliografía recuperada se le aplica el
análisis documental clásico teniendo en cuenta
el contexto histórico en la que fue generada. La
información que las fuentes no documentales
aportan, son confiables ya que estas
personas son expertos en el tema que poseen
experiencia del dominio Gestión de Proyectos
de Software .Esa información además es de
gran envergadura pues posibilita un enfoque
sistémico e interrelación de conceptos claros,
precisos que identifiquen dichas disciplinas en
el momento de visualización acertadamente
del fenómeno Gestión de Proyectos de Software
como objeto de estudio.

61

En este sentido se utiliza el método lógico –
histórico que permite estudiar el desarrollo
de los principales postulados teóricos sobre el
tema, partiendo desde el surgimiento, el análisis
de los antecedentes hasta las características
principales. EL método sistémico se utiliza para
modelar el objeto mediante la determinación de
sus componentes elementales y la relación entre
ellos.
Se realiza un estudio de las diferentes
metodologías planteadas por los autores Ausubel
(1997), Novak & Gorwin (1999), Simón (2003),
Sandoval (2005) las cuales muestran cómo se
realiza la confección de mapas conceptuales.
Según el análisis previo se constató que, las
metodologías de Novak (1999) y Simón (2003)
se utilizan en el diseño de situaciones educativas
practicables de representar, como por ejemplo
para enseñanza primaria en la representación
de un árbol genealógico de la familia. Por otra
parte la de Sandoval (2005) está orientada
hacia representar obras bibliográficamente.
Esto demuestra que estas metodologías no
son aplicables a dominios de conocimientos
complejos.
Por ello la seleccionada para realizar la propuesta
del mapa conceptual de la investigación es
la planteada por Ausubel (1997). El criterio de
selección se basa en que los procedimientos de
dicha metodología se ajustan de manera general
a la aplicación de mapas conceptuales para
enseñar Ciencias, a partir de un dominio de
conocimiento específico. Se sigue la estructura
de un mapa conceptual de tipo jerárquico en
el cual, de acuerdo con sus características,
se muestran bien delimitados los niveles de
jerarquización, lo cual tributa a que se puedan
establecer con facilidad las prioridades de
información. A la bibliografía recuperada se le
aplica el estilo APA y está contenida en una base
de datos, usando como gestor de referencias
bibliográficas End Note 7.
Técnicas empíricas
Las técnicas aplicadas en la investigación son las
empíricas para la obtención de los datos. En este
caso se utilizó la entrevista no estandarizada.
De esta manera, pueden ir surgiendo nuevas
ideas referentes al tema en cuestión y que no

están contempladas por el entrevistador. Las
entrevistas están dirigida a expertos del tema
en cuestión, especialistas e investigadores
que se desempeñan en diferentes roles en el
centro como directivos, analistas, especialistas,
profesores, jefes de proyectos.

Para la representación del dominio en la gráfica
conceptual, se utiliza como herramienta el
Cmap Tools desarrollada por el Institute for
Human and Machine Cognition (IHMC). Esta
selección se basa en que dicha herramientas es
una de las que más se ajusta actualmente en
la aplicación de mapas conceptuales. También
La UCI, por ser una institución joven, no cuenta esta aprovecha muy bien, en la representación
con el suficiente número de expertos en las de gran cantidad de información que requiere un
temáticas. Esto hace que resulte complejo la dominio de conocimiento tan abarcador como
selección de los especialistas del dominio Gestión es la Gestión de Proyectos de Software.
de Proyectos de Software. El mayor grupo se
concentra en la Facultad 10 y se insertan con una Estructura de la investigación
visión importante, ya que trabajan directamente
en un Polo Científico de Gestión de Información Para lograr el propósito principal de la
y el Conocimiento como parte del desarrollo de investigación se parte de la definición de la
proyectos de software.
estructuración de la investigación, dividida en
tres acápites fundamentales:
Estos se desempeñan como directivos, jefes de
proyectos, profesores, analistas, especialistas, Capítulo I. Análisis teórico-conceptual sobre
lo cual son roles que se tienen en cuenta para las principales tendencias de los mapas
la selección de los expertos. Se seleccionan 12 conceptuales: En este acápite se incluyen qué
expertos de los 18 existentes en la facultad, a son los mapas conceptuales, características que
partir de sus áreas, 6 de Ingeniería de Software lo identifican, los diferentes tipos existentes, sus
y 6 de Gestión de Proyectos. Para la selección aplicaciones en el campo de la Ciencias Sociales,
de estos expertos se tiene en cuenta que tengan enfatizando en la Ciencia de la Información y
conocimientos sobre diferentes temáticas y otras. Se plantean metodologías para el diseño
para ello se sugirieron los siguientes criterios: de mapas conceptuales, además de los principios
Planificación y seguimiento de proyectos, sobre los cuales se deben construir. Todo esto
Aplicación de técnicas de dirección , Dominio apunta a sus principales tendencias.
de las disciplinas de Gestión de Proyectos,
Ingeniería de software, Experiencia en Capítulo II. La Ingeniería del Software y la
proyectos de Gestión de Ingeniería de Software, Gestión de Proyectos. Elementos esenciales de
Participación en procesos de planificación su estudio. Contiene aspectos de la descripción
estratégica Participación en procesos de de la Ingeniería del Software y la Gestión de
negociación, Participación en procesos de Proyectos como campos de estudio, se explicitan
desarrollo de software y Dominio de estándares elementos fundamentales que conforman ambas
de calidad del software.
disciplinas, con el fin lograr establecer una
interrelación conceptual entre ellas, que permita
Para tener una mayor organización de las definir conceptualmente la Gestión de Proyectos
preguntas así como las impresiones de los de Software.
entrevistados se elabora una guía abierta. Para
llevar a cabo las entrevistas se elabora una guía Capítulo III. Mapa conceptual para la Gestión
general que representa los principales temas de Proyectos de Software: Se muestra la lista de
que el entrevistador desea conocer. Estas control terminológico sobre la cual se sustenta el
entrevistas sirven de gran utilidad para una mapa conceptual. También se presentan cuáles
mirada en el mapa conceptual (Ver anexo.1). son los conectores, para cada tipo de relación
Para la selección de la herramienta a utilizar que se establece en el mapa conceptual. Se
en la propuesta del mapa conceptual se realiza visualiza el dominio Gestión de Proyectos de
un análisis de las principales herramientas Software, en la propuesta del mapa conceptual
aplicadas en mapas conceptuales con el fin de a partir de todos sus procesos e interrelaciones.
seleccionar la más adecuada.
Capítulo I. Análisis teórico-conceptual sobre

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las principales tendencias de los mapas para organizar el programa de un curso, el
conceptuales
contenido de un tema, los componentes de
un objeto. Este representa una jerarquía de
Antecedentes de los mapas conceptuales
diferentes niveles de generalidad, de inclusividad
o importancia, y se conforma de conceptos,
Los mapas conceptuales están basados en proposiciones y palabras de enlace (Simón,
la teoría del aprendizaje significativo de David 2003).
Ausubel. Esta teoría se centra en examinar los
saberes previos que poseen los estudiantes En resumen, los mapas conceptuales son
en su estructura cognitiva sobre un concepto una forma de organización del contenido que
específico y la forma en que lo interrelacionan establecen en un plano, la representación
con nuevos conceptos. (Bedoya, 2004).
visual de un tema determinado. En él se crean
relaciones conceptuales significativas, incluidas
La noción de mapa conceptual (MC) se desarrolló en una estructura de proposiciones, las cuales
en el Departamento de Educación de la adquieren un impacto en el aprendizaje del
Universidad de Cornell, EUA, durante la década individuo.
de los setenta, por Joseph Novak a través del
libro titulado Aprendiendo a aprender por Novak Se puede percibir que autores como, Novak 1999;
(1999) como libro clásico en la formación teórico- Martínez 2001; Simón 2003 & Masscetti 2008,
práctica para el diseño y aplicación de mapas coinciden en que los mapas conceptuales son
conceptuales. En este se pretendía liberar herramientas de representación y organización
el potencial de aprendizaje en alumnos que del conocimiento. Estos comparten iguales
permanecen sin desarrollar (Masscetti, 2008).
criterios a partir de interrelación de conceptos
como un modo específico de ordenación, con
Los mapas conceptuales no son la única relaciones entre las ideas principales de un
forma de representación de conceptos. modo sencillo y rápido.
Existen otros como los diagramas de flujo,
los organigramas, las redes semánticas, los Características de los mapas conceptuales
diagramas de predicabilidad. Ninguno de estos
tipos de representación se basa en la teoría del El diseño de los mapas conceptuales, no cumple
aprendizaje, ni en la teoría del conocimiento, objetivos si no son difundidos para la aplicación
que constituyen la base de la elaboración de los de quienes lo desean usar. Es importante que
mapas conceptuales (Novak, 1999).
estos sean simples y vistosos, mientras más
visual se haga el mapa, la cantidad de materia
Definiciones de mapas conceptuales
que se logra memorizar aumenta y se acrecienta
la duración de esa memorización, ya que se
Martínez(2001) plantea que: “el mapa es una desarrolla la percepción (Díaz, 1998).
representación convencional que se hace en un
plano de los accidentes del terreno, las divisiones El mapa conceptual puede tener varios
políticas del mismo, su carácter o cualquier otra objetivos:
característica del objeto u organización que
quiera ser representada de la forma visual” .
- Generar ideas (lluvia de ideas).
- Diseñar una estructura compleja (textos largos,
El mapa conceptual aparece como una técnica hipermedia, páginas web grandes).
que representa, simultáneamente, una estrategia - Comunicar ideas complejas.
de aprendizaje, un método para captar lo más - Contribuir al aprendizaje integrando
significativo de un tema y un recurso esquemático explícitamente
conocimientos
nuevos
y
para representar un conjunto de significados antiguos.
conceptuales, incluídos en una estructura de - Evaluar la comprensión o diagnosticar la
proposiciones (Novak, 1999).
incomprensión.
- Explorar el conocimiento previo y los errores
Los mapas conceptuales son una herramienta de concepto.

- Fomentar el aprendizaje significativo para
mejorar el éxito de los estudiantes.
- Medir la comprensión de conceptos.
- Clasificar de forma similar a las palabras las
cuales se encuentran en las diferentes temáticas
que se puedan utilizar en el tema dado (Simón,
2003).
Componentes del mapa conceptual
La dimensión del mapa dependerá del grado
de especificación en que se desarrolle a partir
del 4to nivel (Colle, 2009).Este se desarrollará
teniendo en cuenta:
* Las proposiciones: forman una unidad
semántica que consta de dos o más conceptos
unidos por palabras enlace. Tienen valor de
verdad puesto que afirman o niegan algo de un
concepto.

extraer conceptos y sus relaciones de un
dominio estudiado, imprimiendo esos conceptos
y dándole nombre a las relaciones que pueden
ser de diferentes tipos, cada una con sus
particularidades (Charry, 2005):
* Relaciones jerárquicas: Relación de estructura
parte todo: en las que un nodo inferior es parte del
concepto en un nodo superior. Conectores: parte
de, elemento de, porción de. Relación de tipo
o ejemplo: Uno de los nodos se considera como
miembro componente o una ejemplificación del
concepto contenido en otro nodo. Conectores:
tipo de, ejemplo de, hay n tipos de, es una clase
de.

* Relaciones de encadenamiento: Relación
de sucesión: Los conceptos o procedimientos
contenidos en un nodo anteceden o siguen la
realización de otro concepto o proceso incluido
en otro nodo. Conectores: antes que, primero
* Palabras-enlace: Le dan sentido al mapa que, después que, posterior a. Relación de
incluso para personas que no conozcan sobre causalidad: Relaciones donde los conceptos
el tema. Estas son las preposiciones, las o procesos contenidos en un nodo causan
conjunciones, el adverbio y en general todas necesaria y suficientemente la realización de
las palabras que no sean concepto y que se otro concepto o proceso incluído en otro nodo.
utilizan para relacionar estos. Los enlaces son Conectores: causan, generan, provocan, a
comúnmente denominados de acuerdo a su tipo, consecuencia de
por ejemplo: causa de, ejemplo de, condición
necesaria para, los cuales se reflejan claramente * Relaciones de relaciones de racimo: Relación
en el acápite posterior. Existen otros elementos de evidencia: Se refiere a la relación de
como: Las líneas y flechas de enlace: en los evidencia o prueba establecida entre dos
mapas conceptuales convencionalmente, no nodos conceptuales. Conectores: evidencia,
se utilizan, porque la relación entre conceptos conlleva. Relaciones de situacionalidad que
está especificada por las palabras de enlace, implican Relación de justificación (¿Por qué?),
se utilizan las líneas para unir los conceptos Relación de Concepción (¿Qué es?), Relación
(Novak, 1999).
de ubicación (¿En dónde?), Relación de modo
(¿Cómo?) y Relación de utilidad Autoría (¿Para
* Las flechas: los autores Novak & Gorwin qué? ¿Quién?).
(1999 p.55) reservan su uso “… sólo en el caso
de que la relación de que se trate no sea de Las relaciones son llamadas lazos entre
subordinación entre conceptos.
conceptos y conectores (palabras de enlace).
Una vez construido el mapa conceptual
* Las conexiones cruzadas: se usan cuando constituye un despliegue de esos conceptos con
se establece entre dos conceptos ubicados en relaciones señaladas que permiten ver patrones
diferentes segmentos de la jerarquía conceptual de interrelaciones. En estas relaciones las
del mapa (Novak, 1999).
conexiones (palabras de enlace) no pueden ser
tan explicativas. Se deben establecer conectores
Las relaciones entre los conceptos
específicos de una misma coordinación para
cada tipo de relación (Cicarelli, 2007).
Los mapas permiten orientar a las personas en
su entorno cuando se alinean con los puntos Tipología de los mapas conceptuales
cardinales. El mapa conceptual consiste en

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Se pueden elaborar mapas muy diferentes.
La Universidad de Illionis (2002) establece la
siguiente estructura donde cada uno de estos
mapas poseen sus particularidades, las cuales
se explican a continuación:
* Mapa Jerárquico: Se parte del concepto principal
(situado en la parte superior) va descendiendo
verticalmente, según el orden descendente de
importancia.

65

Los mapas conceptuales en la Ciencia de la
Información
Las aplicaciones de un mapa conceptual son
amplias. En los últimos años, se han llevado a
cabo algunas experiencias aplicando los mapas
conceptuales, en las Ciencias Sociales, en las
Ciencias de la Administración, la Fisiología,
como campos de conocimiento (Diez, 2007).

En el ámbito de la Bibliotecología y la Ciencia
* Mapa en Araña: Sitúa el tema principal en el de la Información, donde la organización
centro y dibuja los temas subordinados a su y la representación constituyen procesos
alrededor, como las patas de una araña, de esenciales, la visualización de la información,
manera radial.
se ha destacado en la representación de las
diferentes redes científicas y sociales. Estas son
* Mapa de Organigrama: Los conceptos obtenidas a partir de los estudios métricos de la
son colocados uno detrás del otro, en forma información, y en algunos sistemas ontológicos,
lineal o bidimensional, pero indicando el flujo los cuales en los últimos años, han comenzado
recomendado para la lectura, la forma de seguir a desarrollarse en esta área (Pubillones, 2004).
la información o las decisiones que hay que
adoptar según se va avanzando en su lectura y El procesamiento de la información, es una
comprensión.
actividad que no se restringe a una simple
búsqueda en una base de datos apropiada, sino
* Mapa Sistémico: En este tipo de mapa la que más allá de ser un proceso trascripción de
información se organiza también de forma datos, tiene implícito el procesamiento mental
secuencial, pero se le adicionan entradas y del individuo. Este proceso contribuye a dar un
salidas que alimentan los diferentes conceptos servicio eficiente de información como objetivo
incluidos en el mapa.
de la institución (Sandoval, 2005).
* Mapa Imagen de Paisaje: Se organizan los
conceptos y proposiciones siguiendo un dibujo
correspondiente imaginario o real.
* Multidimensional: Incluye un organigrama
complicado en una figura bi o tridimensional.

El mapa conceptual contribuye en la elaboración
de resúmenes, síntesis, diferenciando lo
fundamental de lo accesorio. Esto se convierte
en una herramienta muy potente para facilitar el
recuerdo de todo lo que debe conocer (Ontoria,
1992).

Los tipos de mapas conceptuales más
empleados son los de tipo jerárquico (Universidad
de Illinois, 2002). De esto se deduce que,
de manera general en las investigaciones,
esta forma de organizar el conocimiento, es
más representativa para la visualización de
información. Los nuevos conceptos o significados
conceptuales se engloban bajo otros conceptos
más amplios, y los conceptos progresivamente
más específicos y menos inclusivos, en la
inferior. Esta forma de representación delimita,
de forma más clara, los niveles de prioridad de
información en un plano conceptual.

Si bien los sistemas de clasificación pueden ser
representados mediante diagramas, el análisis
de una significación, como ocurre habitualmente
en la memoria, puede exigir otro tipo de gráfico
como los mapas conceptuales. Se puede
analizar el contenido de un discurso y representar
gráficamente la interrelación de los temas a partir
de la concurrencia de palabras significativas en
las distintas oraciones. Esto da la medida de la
cantidad de veces que los conceptos aparecen
juntos en la misma oración .Del mismo modo
se pueden representar las relaciones entre los
temas tratados por una revista (Colle, 2009).

Aplicación de los Mapas conceptuales

Representar una obra, no es tarea fácil, ni

algo que deba realizar cualquier persona.
Es complejo representar la forma en que el
lector vincula los conceptos del texto, con sus
estructuras mentales a partir de varios modelos.
Uno de los más importantes, y que se utiliza
en la catalogación temática, es a través de los
mapas conceptuales.
El catalogador temático debe utilizar sus
habilidades lógicas en las operaciones mentales
requeridas para extraer el sentido general o
particular de un texto, nos acercan al método
hermenéutico que permite interpretar los textos.
Sobre todo en la catalogación original, cuando,
muchas veces, el objetivo de la obra no queda
claro en el título; o, por otra parte, cuando los
encabezados de los capítulos hacen referencia
a un concepto que no es del todo evidente
(Sarmiento, 1995).
Internet ha resultado en una enorme cantidad
de información disponible para todos aquellos
que tengan acceso a la red. Este fácil acceso
a documentos y conocimiento, en todas las
áreas del saber y en todos los medios (texto,
imágenes, vídeos), ha impulsado la introducción
de tecnología en escuelas de todo el mundo
e inspira a ciudadanos de todos los países, a
pasar horas navegando por la red, buscando
información (Cañas, 2000).
En la Universidad de la Florida, EE.UU
se desarrolló, en el año 2000, un proyecto
de investigación con la creación de
sistemas integrados, usando herramientas
computacionales
basadas
en
mapas
conceptuales (Carnot, 2001).
La arquitectura distribuida del sistema, permite
que los diversos medios y mapas se almacenen
en diferentes servidores en una red y puedan
accederse desde cualquier nodo en la red.
La herramienta computacional usada para
diseñar el mapa conceptual, también permite
al usuario construir estos como herramientas
de navegación. Mediante un editor sencillo,
el usuario relaciona los medios como vídeo,
imágenes, sonido, mapas, y sus íconos con los
nodos conceptos (Ford, 1996).
Como herramienta tecnológica, tiene sus
desventajas que inciden negativamente en su
utilización. El problema de navegación, es que

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el usuario, cuando busca información, tiende a
perderse en el hiperespacio, lo que es común en
los sistemas de multimedia y persistente en la
navegación de la web (Cañas, 1997).
El principal problema de la web, es que los
enlaces entre las páginas, no tienen semántica
para relacionar el origen y el destino. En la
mayoría de los casos, la información en la
página destino es de diferente contexto que la
de la página de origen, y por lo tanto no es lo
que andamos buscando, forzándonos a retornar
a la página de origen. Si lo enlaces proveyeran
más información sobre los destinos, incluyendo
cambios de contexto, podríamos tomar una
decisión más informada sobre si estamos
interesados en seguir un enlace en particular.
Esto se resuelve fácilmente con la aplicación de
mapas conceptuales (Carnot, 2001).
Otras
aplicaciones
conceptuales

de

los

mapas

Los mapas conceptuales en la Ciencia de la
Educación
El dominio de aplicación de los mapas
conceptuales en el proceso docente-educativo,
se ha
extendido. En un principio estaba
aplicados a niveles superiores de enseñanza y
posteriormente adaptaron su elaboración, a otros
niveles como: primaria y secundaria, incluso en
preescolar, obedeciendo a diferentes modelos
(Simón, 2003).
Los mapas conceptuales pueden ser empleados
como una técnica de estudio y como material
de aprendizaje. Ayuda al estudiante a organizar,
interrelacionar y fijar el conocimiento del
contenido estudiado, fomentando la reflexión, el
análisis y la creatividad (Bedoya, 2004).
El mapa conceptual se convierte en un poderoso
instrumento cuando el alumno aprende a escribir
de forma ordenada, tanto en la elaboración de
un discurso como de una frase. Este objetivo se
alcanza cuando el alumno realiza la operación
inversa a la elaboración del mapa, pasar la
información que se representa en un mapa
conceptual a un documento escrito (Ontoria,
1992).
Mapas

conceptuales

en

las

Ciencias

Revista Documentación

67

Naturales
Las actividades docentes prácticas, en las ramas de las Ciencias
Biológicas exigen de habilidades que generalmente no se alcanzan,
o no se cumplen en su totalidad. La Botánica es una asignatura
básica dentro del plan de estudio del Ingeniero Agrónomo que
posee un extenso componente teórico. Esta tiene como objetivo
analizar la evolución, constitución y reproducción de las plantas de
interés agrícola (Barrios, 1997).
En la Universidad de Granma se desarrolló, en el 2003, un programa
de mapas conceptuales en las computadoras de la Facultad de
Ciencias Agrícolas, con la intención de que el mapa creado pueda
ser utilizado por estudiantes, profesores e investigadores de esta
entidad. Los investigadores de la institución se percataron de que
los conocimientos adquiridos hasta ese momento, por parte de
los estudiantes, no eran los más efectivos ya que se olvidaban
rápidamente en el mejor de los casos, algunos días después de
realizada la evaluación (Linares, 2003).
El perfeccionamiento de la asignatura exige, del perfeccionamiento
de los medios de aprendizaje, basado en los últimos adelantos de
las técnicas de la información y las comunicaciones.
Después de haber analizado todo lo anterior se puede reafirmar que
los mapas conceptuales se pueden utilizar para la enseñanza de
disímiles disciplinas. Tanto en las Ciencias sociales como exactas,
desde cualquier nivel, ya sea desde Educación primaria hasta la
Universidad se ha mostrado muy efectivo. En el caso particular de la
Ciencia de la Información, resulta de gran utilidad para organizar la
información sobre un tema. Se destaca específicamente sus aportes
en el procesamiento de la información (catalogación, clasificación,
indización), así como en la organización de contenidos en la web
y ambiente natural.
Metodologías para diseñar mapas conceptuales
Una de las primeras metodologías fue la planteada por Novak &
Gorwin (1999). Los pasos para la creación de un mapa conceptual
se explican a continuación:
- Planteamiento del problema a los estudiantes.
- Extracción de los conceptos que están presentes en el enunciado
del problema.
- Establecimiento de la secuencia y jerarquía de los conceptos de
cada pregunta.
- Construir el mapa donde se establezcan las relaciones existentes
entre los conceptos de cada pregunta y las secuencias de las
acciones (mapa jerárquico y secuencial).
- Resolución del problema siguiendo el procedimiento establecido
en el mapa conceptual diseñado.
Según Simón (2003) explica que para llegar a alcanzar los objetivos

>> “En la Universidad
de Granma se
desarrolló, en
el 2003, un
programa de mapas
conceptuales en
las computadoras
de la Facultad de
Ciencias Agrícolas,
con la intención de
que el mapa creado
pueda ser utilizado
por estudiantes,
profesores e
investigadores de
esta entidad”

que se requiere con el mapa es vital tener seguir
el siguiente método:

por organismos de
(Fernández, 2009).

- Leer cuidadosamente el texto y entenderlo
claramente. En caso de palabras que los
alumnos no comprendan, consultarlas en el
diccionario y comprobar cómo funcionan en el
contexto en que se encuentran.
- Localizar y subrayar palabras clave con las
que se construirá el mapa.
- Determinar la jerarquización de dichas ideas.
- Establecer las relaciones entre ellas.
- Utilizar correctamente la simbología.

A partir de los elementos anteriormente
expuestos, se realiza una breve descripción
de los puntos esenciales que componen a
la Ingeniería del Software y a la Gestión de
proyectos en la conformación de la Gestión de
Proyectos de Software.

(Ausubel, 1997) establece una metodología
general de la aplicación con mapas conceptuales
para enseñar ciencias. Esa se resume en:
- Definir el dominio de conocimiento determinado.
- Determinar la estructura jerárquica del mapa
conceptual.
- Identificar los conceptos centrales de ese
domino.
Los conceptos se colocan en columnas, para
luego ordenarlos desde el más general o inclusivo
hasta el más específico o menos general.
Construcción del mapa preliminar.
No existe una metodología especifica que
constituya el patrón a seguir para diseñar
mapas conceptuales. De acuerdo con los pasos
que describen cada una de ellas, se realiza un
análisis y se selecciona la que puede apoyar la
creación de los mismos.

carácter

internacional

Características de la Gestión de Proyectos
de Software
Existen una serie de particularidades que
distinguen la Gestión de Proyectos de software
con respecto a otros procesos. Los elementos
se reflejan a continuación:
- Emplea métodos bien definidos
- Realiza medidas repetibles y confiables
- Estima costos y tiempo
- Da elementos para la gestión de proyectos
- Replantea resultados para ajustar la información
disponible (Grompone, 1996).
Los proyectos de desarrollo del software es un
tipo específico de proyecto que, pertenecen
al área de la Ingeniería del Software. Los
razonamientos explicados por Pressman & Ince
(2005) confirman que estos se diferencian de los
otros tipos de proyectos de ingeniería tradicional
en cuanto a la naturaleza lógica de su producto,
es decir el software (Hernández, 2005).
Tipología de los proyectos de software

Los proyectos de software se deben diferenciar
Capítulo II. La Gestión de Proyectos de en tres tipos desde el punto de vista de su
Software. Elementos esenciales de su gestión:
estudio
* Proyectos nuevos: se busca analizar, costo,
La Gestión de Proyectos de Software es una tiempo y cantidad de personas. Se considera el
actividad protectora dentro de la Ingeniería caso más difícil de todos.
del Software que debe seguir un adecuado
mantenimiento y desarrollo del software. * Replanteo de proyectos viejos: se busca afinar
La sociedad actual demanda productos y la metodología de estimación .Es la principal
servicios informáticos que den respuesta a fuente de información.
sus necesidades, requisitos cada vez más
estrictos en un mercado globalizado de gran * Extensiones o ampliaciones de un proyecto
competitividad. Esto posibilita implantar modelos existente: Es un caso intermedio donde se
y metodologías propias del aseguramiento de la desea tener buena precisión en tiempos y costos
calidad del software generalmente culminado (Grompone, 1996).
con la obtención de certificaciones emitidas

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Gestión de Proyectos de Software desde la
Ingeniería del Software
La Ingeniería del Software es considerada
como la ingeniería aplicada al software. Usa
herramientas, modelos, procesos y metodologías
que sean sistemáticas, predecibles y repetibles,
a fin de obtener resultados óptimos para mejorar
la productividad en el desarrollo y la calidad del
producto software (Fernández, 2009).

69

software intenta identificar que información ha
de ser procesada, que función y rendimiento
se desea, que comportamiento del sistema,
que interfaces van a ser establecidas, que
restricciones de desafío existen, y que criterios
de validación se necesitan para definir un
sistema correcto. Por tanto, han de identificarse
los requisitos clave del sistema y del software.

* Fase de desarrollo se centra en el cómo. Es
decir, durante el desarrollo un ingeniero del
Es la aplicación práctica del conocimiento software intenta definir como han de diseñarse las
científico en el diseño y construcción de estructuras de datos, como ha de implementarse
programas de computadora y la documentación la función dentro de una arquitectura de software,
necesaria requerida para desarrollar, operar cómo han de implementarse los detalles
(funcionar) y mantenerlo (Bohem, 1984).
procedimentales, cómo han de caracterizarse
interfaces, cómo ha de traducirse el diseño
El proceso de Ingeniería del software es un en un lenguaje de programación (o lenguaje
proceso muy amplio que depende de una serie no procedimental) y cómo ha de realizarse la
de elementos fundamentales para su desarrollo prueba.
como metodologías de desarrollo del software,
modelos, herramientas que describen cada uno * Fase de mantenimiento se centra en el cambio
delos pasos que se deben hacer y cómo, análisis que va asociado a la corrección de errores, a
de requisitos siendo este último el punto central las adaptaciones requeridas a medida que
de inicio que define las necesidades del cliente. evoluciona el entorno del software y a cambios
debidos a las mejoras producidas por los
Pressman (2002) considera a la ingeniería del requisitos cambiantes del cliente. Durante la fase
Software como el área de la Ciencias de la de mantenimiento se encuentran cuatro tipos
Computación, que ofrece métodos y técnicas de cambios: corrección, adaptación, mejora y
para desarrollar y mantener software de calidad prevención.
que resuelven problemas de todo tipo.
Ciclo de vida del software
La ingeniería del software, es lo que le permite
al ingeniero informático crear las bases, para Para analizar el ciclo de vida hay que ver cada
construir el producto a través del desarrollo del uno de los modelos de desarrollo del software. Un
software.
buen modelo de proceso debe permitir visualizar
el comportamiento de un sistema. Estos son
Procesos en la Ingeniería del Software
expresados de forma que permitan que los
procesos sean analizados, automatizados y/o
Un proceso de desarrollo de software tiene mejorados a partir del ciclo de vida del software
como propósito la producción eficaz y eficiente (Loyola, 2006).
de un producto software que reúna los requisitos
del cliente, de modo que es desarrollado para El ciclo de vida del software requiere del análisis
la obtención de sistemas que se ajusten a las de los modelos que se tratan en la Ingeniería
necesidades de los clientes. Están presentes un del Software. Un modelo de ciclo de vida define
conjunto de procesos de desarrollo del software el estado de las fases a través de las cuales se
que con independencia del área de aplicación, mueve un proyecto de desarrollo de software.
tamaño o complejidad del proyecto se pueden Sus funcionalidades están basadas en:
encontrar según criterio de (Pressman, 2002):
- Describe las fases principales de desarrollo del
* Fase de definición se centra sobre el qué. Es software.
decir, durante la definición, el que desarrolla el - Define las fases primarias esperadas de ser

ejecutadas durante esas fases.
- Ayuda a administrar el progreso del desarrollo,
y
- Provee un espacio de trabajo para la definición
de un detallado proceso de desarrollo de software
(Pressman, 2005).

soporta la notación estructurada) (Booch, et al.,
2007).

Están presentes además, otro grupo de
clasificación de las metodologías como son las
ágiles están más orientadas a la generación de
código con ciclos muy cortos de desarrollo, se
Existen varios paradigmas de desarrollos en relacionan con aspectos humanos asociados
los cuales se apoya la realización del software. al trabajo en equipo e involucran activamente
Ejemplo de ellos son los modelos en Cascada, de al cliente en el proceso. Ejemplo de estas son
Desarrollo evolutivo, Basado en componentes, XP (Extreme Programming), SCRUM, Crystal,
Basado en prototipos, desarrollo por etapas.
DSDM (Método dinámico del desarrollo de los
sistemas), Adaptive Software Development
Metodologías de desarrollo del software
(ASD), Feature Driven Development (FDD)
(Booch, 2005).
La ingeniería del software requiere de
metodologías para su implementación En un La filosofía de la ingeniería del Software
proyecto de desarrollo de software la metodología es que los productos estén correctamente
define Quién debe hacer Qué, Cuándo y Cómo diseñados, desarrollados, probados, con calidad
debe hacerlo (Loyola, 2006).
y seguridad adecuada. Del nivel que se vaya
a usar dependerá la importancia crucial para
En un proceso de desarrollo de software la la seguridad y la naturaleza del producto de
metodología es el eslabón que más peso acuerdo con los diferentes modelos existentes
tiene en el asunto. En ellas están una serie (Regan, 2004).
de técnicas y procedimientos de apoyo que te
permiten seguir la línea de lo que se quiere Por eso no se puede perder de vista el ciclo de
realizar.
vida de desarrollo del software. Esto genera una
buena gestión de los proyectos del software
Las metodologías con mayor énfasis en basadas en prácticas de gestión de la calidad.
la planificación y control del proyecto,
en especificación precisa de requisitos y Áreas del conocimiento de la Gestión de
modelado, reciben el apelativo de Metodologías Proyectos.
Tradicionales. Ejemplo de ésta es el RUP
(Pressman, 2002).
Las Áreas de Conocimiento en la Gestión de
Proyectos de Software pertenecen a los procesos
Los métodos estructurados comenzaron de gestión y estos últimos se ejecutan como parte
a desarrollarse a fines de los 70’s con la de los grupos de procesos (Fernández, 2009).
Programación Estructurada, luego a mediados Estas áreas de conocimiento consisten en:
de los 70’s aparecieron técnicas para el Diseño
Ejemplos de metodologías estructuradas de * Gestión de la Integración del Proyecto: Incluye
ámbito gubernamental: MERISE2 (Francia), los procesos y actividades necesarios para
MÉTRICA3
(España),
SSADM4
(Reino identificar, definir, combinar, unificar y coordinar
Unido). Ejemplos de propuestas de métodos los distintos procesos y actividades de dirección
estructurados en el ámbito académico: Gane & de proyectos dentro de los Grupos de Procesos
Sarson, Ward & Mellor, Yourdon & DeMarco e de Dirección de Proyectos.
Information Engineering (Pressman, 2002).
* Gestión del Alcance del Proyecto: Incluye los
Las metodologías orientadas a objetos se procesos necesarios para asegurarse que el
refieren a su historia unida a la evolución de los proyecto incluya todo el trabajo requerido, y sólo
lenguajes de programación orientada a objeto el trabajo requerido, para completar el proyecto
Algunas metodologías orientadas a objetos que satisfactoriamente. La gestión del alcance del
utilizan la notación UML son: Rational Unified proyecto se relaciona principalmente con la
Process (RUP), OPEN, MÉTRICA (que también definición y el control de lo que está y no está

70

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Revista Documentación
incluido en el proyecto.
* Gestión del Tiempo del Proyecto: Incluye los
procesos necesarios para lograr la conclusión
del proyecto a tiempo.
* Gestión de los Costos del Proyecto: Incluye
los procesos involucrados en la planificación,
estimación, preparación del presupuesto y control
de costes de forma que el proyecto se pueda
completar dentro del presupuesto aprobado.
* Gestión de la Calidad del Proyecto: Incluyen
todas las actividades de la organización
ejecutante que determinan las políticas, los
objetivos y las responsabilidades relativas a la
calidad de modo que el proyecto satisfaga las
necesidades por las cuales se emprendió.
* Gestión de los Recursos Humanos del Proyecto:
Incluye los procesos que organizan y dirigen el
equipo del proyecto. El equipo del proyecto está
compuesto por las personas a quienes se les
han asignado roles y responsabilidades para
concluir el proyecto. Si bien es común hablar
de asignación de roles y responsabilidades, los
miembros del equipo deberían participar en gran
parte de la planificación y toma de decisiones
del proyecto. La participación temprana de
los miembros del equipo aporta experiencia
durante el proceso de planificación y fortalece el
compromiso con el mismo.
* Gestión de las Comunicaciones del Proyecto:
Incluye los procesos que organizan y gestionan
los recursos necesarios para determinar cómo se
establecen los sistemas de flujo e intercambio de
información, con eficiencia dentro del proyecto.
* Gestión de los Riesgos del Proyecto: Incluye
los procesos relacionados con la planificación
de la gestión de riesgos, la identificación y
el análisis de riesgos, las respuestas a los
riesgos, y el seguimiento y control de riesgos
de un proyecto; la mayoría de estos procesos
se actualizan durante el proyecto. Los objetivos
de la Gestión de los Riesgos del Proyecto son
aumentar la probabilidad y el impacto de los
eventos positivos, y disminuir la probabilidad
y el impacto de los eventos adversos para el
proyecto.
* Gestión de las Adquisiciones del Proyecto:

71

Incluye los procesos para comprar o adquirir
los productos, servicios o resultados necesarios
fuera del equipo del proyecto para realizar el
trabajo (Project Management Institute, 2004).
Procesos de la Gestión de Proyectos
El PMBoK describe procesos de gestión
proyectos, los cuales pertenecen a áreas
conocimiento de gestión de procesos y
ejecutan como parte de grupos de procesos
Gestión.

de
de
se
de

Los grupos de procesos dentro de la gestión
de proyectos tienen dependencias claras y se
llevan a cabo siguiendo la misma secuencia
en cada proyecto. Estos se caracterizan por
ser agrupaciones de procesos de gestión de
proyectos relacionados con las cinco fases de
un proyecto: Iniciación, Planificación, Control,
Ejecución y Cierre.
El proyecto que se desarrolla es el software y
a la misma vez, es el producto que se desea
obtener con calidad. Desde esta mirada muchos
de los procesos de la ingeniería del software y la
gestión de proyectos se vinculan pues forman
el todo en el logro de un mismo objetivo.
Los grupos de procesos de gestión agrupan a las
áreas del conocimiento que forman parte de la
Gestión de Proyectos. Los procesos de gestión
(planificación, control, dirección, organización)
contienen las áreas de conocimientos que forman
parte de la Gestión de Proyectos (Fernández,
2009).
Ciclo de vida y fases del proyecto
La mayoría de los ciclos de vida de proyectos
comparten
determinadas
características
comunes:
En
términos
generales, las fases son
secuenciales y normalmente están definidas por
alguna forma de transferencia de información
técnica o transferencia de componentes
técnicos.
El nivel de costo y de personal es bajo al
comienzo. Alcanza su nivel máximo en las
fases intermedias y cae rápidamente cuando el
proyecto se aproxima a su conclusión.

El nivel de incertidumbre es el más alto y por lo
tanto, el riesgo de no cumplir con los objetivos
es más elevado al inicio del proyecto. La certeza
de terminar con éxito aumenta gradualmente a
medida que avanza el proyecto.

más abarcador que es el ciclo de vida, no cabe
duda de que todo es un mismo proceso .Es
decir, que una cosa lleva a la otra, no se pueden
desvincular porque las fases del ciclo de vida, es
de acuerdo al proyecto que el cliente necesite.

El poder que tienen los interesados en el
proyecto para influir en las características
finales del producto del proyecto y en el costo
final del proyecto es más alto al comienzo.
Gradualmente decrece, a medida que avanza el
proyecto (Duncan, 1996)

Gestión de Proyectos de Software en
Universidad de las Ciencias informáticas

En algunas áreas de aplicación tales como el
desarrollo de nuevos productos o el desarrollo
del software, las organizaciones consideran el
ciclo de vida del proyecto como una parte del
ciclo de vida del producto (Pressman, 2005).

la

La UCI es una institución que se crea en el
2002 a raíz de la Batalla de Ideas como parte
del programa de la Revolución. Actualmente
es considerada uno de los centros de mayor
producción de software en Cuba.

Esta se caracteriza por tener una serie de
particularidades que la distinguen con respecto
a otras universidades del país. Su objetivo
principal garantizar la formación académica y
En cualquier proyecto las fases pueden ser profesional de sus estudiantes, siguiendo como
divididas en sub fases en función del tamaño, de propósito fundamental la formación desde la
la complejidad y del nivel de riesgo. La definición producción. Constituye un puente importante
del ciclo de vida del proyecto también identificará para la empresa comercializadora de software,
qué tareas de transición al final del proyecto están a partir de intercambios de cooperación y
incluidas y cuáles no. Este objetivo se persigue a colaboración que establece con otros países,
fin de vincular el proyecto con las operaciones de proporcionándole al país mayores beneficios y
la organización ejecutante (Pressman, 2005).
oportunidades económicas en el desarrollo de
software a la medida (Fernández, 2009).
Una vez completado el ciclo de interacciones,
las herramientas tradicionales de Gestión de La UCI en el desarrollo de sus proyectos de
proyectos, como el diagrama de Gant, permiten software utiliza la metodología tradicional RUP
obtener el material necesario para la realización vinculada con algunas de las prácticas definidas
efectiva del proyecto (Grompone, 1996).
por el PMBoK (Fernández, 2009).
En Gestión de Proyectos, el diagrama de Gant
como herramienta de desarrollo del software,
muestra el origen y el final de las diferentes
unidades mínimas de trabajo y los grupos de
tareas o las dependencias entre unidades
mínimas de trabajo. Tiene la finalidad de
representar las diferentes fases, tareas y
actividades programadas como parte de un
proyecto o para mostrar una línea de tiempo en
las diferentes actividades haciendo el método
más eficiente (Hernández, 2008).

En este contexto se imparte como metodología
principal en la formación docente de sus
estudiantes y es usada en la gran mayoría de
los proyectos de desarrollo del software que
se realizan. Cuenta además con una ventaja
superior a las demás metodologías que como
bien dijeran Booch, Rumbaugh & Jacobson
(2005).

RUP es una metodología tradicional de desarrollo
del software, resultado del desarrollo y uso
práctico en el que se han unificado técnicas de
Considero que la visión de Pressman (2005) desarrollo, a través del UML (modelo de lenguaje
como autor reconocido en la materia, es unificado), y trabajo de muchas metodologías
muy clara. El ciclo de vida y el ciclo del utilizadas por los clientes.
proyecto son dos procesos que se desarrollan
simultáneamente e incluso tiene las mismas Su impacto radica en que, va más allá del mero
fases. Independientemente que se visualice al análisis y diseñó orientado a objetos, para
ciclo del proyecto como parte de un proceso proporcionar un conjunto de técnicas que

72

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soportan el ciclo completo de desarrollo del
software, dirigido por casos de uso, centrado
en la arquitectura y es iterativo e incremental
(Jacobson, et al., 2000).
RUP divide el desarrollo del software en cuatro
fases:
* Inicio: se hace un plan de fases, se identifican
los principales casos de uso y se identifican los
riesgos. El objetivo en esta etapa es determinar
la visión del proyecto.
* Elaboración: se hace un plan de proyecto, se
completan los casos de uso y se eliminan los
riesgos. En esta etapa el objetivo es determinar
la arquitectura óptima.
* Construcción: se concentra en la elaboración
de un producto totalmente operativo y eficiente y
el manual de usuario. En esta etapa el objetivo
es llevar a obtener la capacidad operacional
inicial.
* Transición: se Instala el producto en el cliente
y se entrena a los usuarios. Como consecuencia
de esto suelen surgir nuevos requisitos a ser
analizados. El objetivo es llegar a obtener la
entrega del proyecto (Jacobson, 2000).
Jacobson (2000) plantea que las primeras
iteraciones (en las fases de Inicio y Elaboración)
se enfocan hacia la comprensión del problema
y la tecnología, la delimitación del ámbito del
proyecto, la eliminación de los riesgos críticos,
y al establecimiento de una (Línea Base) de la
arquitectura.
Como parte de la superación del profesional que
labora en la entidad está presente la maestría
que lleva por título: Gestión de Proyectos
Informáticos. La visión integradora que existe
hoy en la UCI sobre la relación existente entre
el campo de la Ingeniería del Software y la
Gestión de Proyectos para llevar a cabo la
Gestión de Proyectos de Software ha permitido
la organización del programa de la maestría
de forma tal que lo ha colocado a la UCI a la
altura de otros programas desarrollados en
Universidades existentes en el mundo con las
mismas características.

73

Según Fernández (2009) en su
análisis
bibliométrico del dominio Gestión de Proyectos
de Software, comprendido entre el período 19992008, refleja resultados en la productividad
científica del tema.
Los resultados demuestran que Estados Unidos
es el país más productivo en la temática,
pues concentra la mayor cantidad de autores
destacados. Uno de los autores con mayor
número de citas recibidas es Rainer Kolisch con
105. Le sigue Barry W. Boehm con un 83.
El cual es profesor de Ingeniería del Software en
el Departamento de Ciencias de la Computación
de la Universidad del Sur de California, reconocido
por sus muchas contribuciones a la Ingeniería
del Software. Posteriormente se encuentra Keil
M con 81, Cooper R con 75, Nonaka con 39,
Brucker con 38.
El dominio Gestión de Proyectos de Software
depende de una buena Ingeniería del Software.
Para que el proyecto tenga resultados
satisfactorios la Ingeniería del Software tiene
que formar parte de la Gestión de Proyectos.
Esta última es la misma que se aplica para todas
las ciencias, pero lo que la hace diferente es el
objeto de estudio que se trabaje. En este caso
específico es el software como producto final.
Capítulo III. Mapa conceptual para la Gestión
de Proyectos de Software
Como se ha mencionado, a partir de las
entrevistas realizadas anteriormente, se refleja
la lista de control terminológico. La misma
recoge los conceptos principales que posibilitan
la comprensión de dominio, considerados por la
autora como los conceptos claves que conforman
el dominio Gestión de Proyectos de software.
Lista de control terminológico
Ingeniería de software
Gestión de Proyectos
Áreas de conocimientos
Grupo de Procesos de gestión
Procesos de gestión
Desarrollo del software
Evaluaciones del proyecto
Estudios de prefactibilidad

Estudios de mercados
Indicadores de evaluación
Análisis de requisitos
Creación del software
Proyectos de software
Metodologías de desarrollo
Modelos de desarrollo
Ciclo de vida del software
Ciclo de vida del proyecto
Fases del ciclo de vida
Herramientas de desarrollo
Análisis de diseño
Productos de software
Calidad del software
Modelo CMMI
Validez del proyecto

Conclusiones

Leyenda del mapa

La Gestión de Proyectos de Software necesita de
una buen Ingeniería de Software y una Gestión
de Proyectos para el logro de sus objetivos. La
ingeniería del Software es un proceso que forma
parte de un proceso más amplio como la Gestión
de Proyectos de Software. La Ingeniería del
software parte de las necesidades del cliente,
ya que el producto que esta genera, es la
satisfacción de esa necesidad. Para ello requiere
de procesos, herramientas,
metodologías
que están interrelacionados y dan lugar a que
el producto obtenga calidad. La Gestión de
Proyectos garantiza el mantenimiento y soporte

Los mapas conceptuales potencian el aprendizaje
en los estudiantes y profesores. Todos poseen
los mismos elementos y presentan las mismas
características sin embargo se diferencian en
los modos de representación, donde cada tipo de
mapa representa la misma información de manera
diferente. El mapa conceptual es una manera de
incentivar la creatividad para la representación
de información de un dominio de conocimiento.
Estos actúan como mediadores entre el texto y el
material jerárquico. El aprendizaje combinatorio
que estos proporcionan permite una retención
más duradera de la información, la cual se
reorganiza constantemente. Su riqueza está en
la no normalización del vocabulario a emplear.
Lista de relaciones conceptuales empleadas Esa flexibilidad como forma de representación
en el mapa conceptual
hace que intensifica cada vez más su impacto
en la representación y organización de la
Relaciones de jerarquía se utiliza como conector: información.
parte de, tipo de
La representación del dominio Gestión de
Relaciones de racimo:
Proyectos de Software a través de mapas
conceptuales es una forma más efectiva de
Relaciones de atributo se utiliza como conector: gestionar el conocimiento en la UCI. A partir
tiene
de un esquema se visualizan los procesos
que conforman dicho dominio así como
Relaciones de encadenamiento:
las interrelaciones con otros procesos que
- Relaciones causalidad se utiliza como conector: intervienen en el desarrollo del software.
generan
- Relación de sucesión se utiliza como conector: La mayoría de los proyectos de software carecen
primero que
de una adecuada planificación. En este sentido
para la creación del software, el mapa ayuda a
Relación de analogía se utiliza como conector: representar aquellos elementos que no se deben
análogo a
perder de vista en el desarrollo del proceso. Esto
garantiza que su aplicación sea una poderosa
Relación de evidencia se utiliza como conector: herramienta como un sentido de orientación en
evidencia
la planificación de un proyecto de software.

Procesos (encerrados en óvalos)
Relaciones (encima de la línea)

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Revista Documentación

75

del producto que se creó. Esta incluye todo tipo Carnot, M (2001). Citado en Cañas, J (2000).
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sustentar la calidad de software.
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La sociedad actual reclama productos y Disponible
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servicios informáticos que den respuesta a cienciasdemapasconeptuales.htm
sus necesidades, requisitos cada vez más
exigentes en un mercado globalizado de altísima Cañas, J (2001). Citado en Hernández Quintana,
competitividad. Por ello las metodologías que A (2006). Principios ergonómicos aplicados a los
se apliquen en el proceso de desarrollo del mapas de conocimiento: ventajas y desventajas
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del mercado. Las metodologías a emplear para información. Acimed 14(on line) disponible http//
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para un proyecto, sino que un proyecto depende Cicarelli, M (2007) Redes conceptuales. En
del tipo de proyecto que se vaya a desarrollar y Curso Universitario a Distancia de seguridad
la metodología a seguir.
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La eficaz Gestión de un Proyecto posibilita
conocer los recursos con que se cuenta para Colle, R
(2009).
Lenguaje visual.
desarrollar un proyecto sin importar del tipo que Santiago, Chile (on line) disponible
sea, permite optimizarlos de la mejor manera en
posible. Este conocimiento permite perfeccionar http//visualismo.blogspot.com/2009/08/mapasel trabajo y adecuarlo a los requisitos más conceptuales.html
específicos o más relevantes de un proyecto.
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Representación del mapa conceptual

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F ormación

https://www.facebook.com/fundacioncd

La descripción en archivos: teoría y práctica

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s
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n
C
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Dur

U

na de las funciones principales de todo archivero, si no la primordial, radica
en poner a disposición del público los documentos que custodia. Esta tarea
no se comprende si antes no han sido realizadas una serie de acciones que,
finalmente, cristalizarán en la descripción. Con todo, ésta comprenderá diferentes
fases, dependiendo del grado de profusión con el que sean abordados los
textos. Así, podemos hablar de guías, inventarios, catálogos…, en un recorrido
informativo que partirá de lo general para desembocar en lo particular.
Esta operación, a simple vista, tan fácil, requiere de una normalización, máxime
en los tiempos que corren, donde el trasvase y migración de datos se antoja
fundamental en la era de la informática. Dicha homogeneización descriptiva es,
en la actualidad, un hecho, en virtud a la creación e implantación de la norma
internacional “ISAD-G”; la cual se emplea, por ejemplo, en la mayoría de los
centros que conforman el Sistema Archivístico Español. De ahí, la necesidad de
su conocimiento, junto al resto de normas que la complementan.
Objetivos
1. Ofrecer al alumno una panorámica general sobre la elaboración de los diferentes
instrumentos descriptivos que se utilizan en los archivos (guías, inventarios,
catálogos); con especial incidencia en el entendimiento y comprensión de la
norma ISAD-G.
2. Hacer al alumno testigo directo y participante activo de las distintas opiniones
y puntos de vista que serán expuestos y debatidos en el curso; tanto a nivel
teórico como práctico.
3. Fomentar en el alumno la capacidad de crítica y análisis a través del intercambio
de información entre los diferentes participantes en el curso.
4. Inculcar en los participantes la necesidad de seguir aprendiendo sobre los
temas tratados en el curso, así como aplicarlos en su desarrollo profesional
diario.
5. Permitir el acceso del alumno a la realidad archivística mediante la realización
de prácticas sobre el material que se proporcionará.

Entrevista a

Rene Boretto Ovalle

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Revista Documentación

81

Paisaje Industrial de Fray Bentos
en Uruguay es declarado
Patrimonio de la Humanidad
El 5 de julio de 2015 los 21 países integrantes
del Comité de Patrimonio Mundial de UNESCO,
reunidos en la ciudad de Bonn (Alemania),
designaron por unanimidad al  Paisaje
Industrial Fray Bentos  (ciudad del litoral
oeste de Uruguay) para integrar los sitios que
conforman el Patrimonio de la Humanidad.
Quienes pensaron en elegir el concepto
“paisaje industrial” para presentar la solicitud de
declaración del mismo como ejemplo patrimonial
de valor universal, lograron hacer reconocer que
en esta zona de Fray Bentos se encuentran
presentes la mayoría de los elementos que
caracterizan un espacio geográfico donde ha
quedado grabada la huella del hombre a través
de su trabajo.
De esta forma, se convierte en  uno de los
dos únicos sitios declarados  Patrimonio de
la Humanidad  existentes en Uruguay, junto a
Colonia del Sacramento.
Haciendo memoria
Fue en noviembre de 2007, en ocasión
de celebrarse el XI Encuentro Nacional de
Directores de Museos cuando tuve oportunidad
de conocer y apreciar ese paisaje cultural al que
nos referiremos en la presente nota. Recorrí
las instalaciones del museo, los muelles y los
alrededores de la ciudad y quedé impactada
con el paisaje. Desde ese entonces supe que
trascendería.
Para compartir con nuestros lectores todo el
camino transitado, conversamos con Rene
Boretto Ovalle, alma máter de este sueño.
Arch. Vilma Castro: - Rene ¿cómo y cuándo
nace esta idea?

Rene Boretto Ovalle: - Como todos los sueños,
tienen un desarrollo de larga data, transcurrido
el cual se obtienen resultados. En nuestro
caso, en 1989 se presentó por primera vez
ante el Presidente de UNESCO un proyecto de
recuperación y puesta en valor del patrimonio
documental, edilicio y de memoria del trabajo,
pero en realidad en 1997 recién se trasladó la
idea de hacer el proceso de nominación del bien
a las autoridades de la Comisión del Patrimonio
y Oficinas de UNESCO en Uruguay.
La inauguración de la etapa de musealización
del sitio, cuando se inaugura el Museo de
la Revolución Industrial, en 2005, trae como
consecuencia un mayor interés porque se asume
la importancia y trascendencia que tenían los
valores patrimoniales del antiguo frigorífico
Anglo de Fray Bentos.
Arch. Vilma Castro: - Sabemos que fue un arduo
proceso convertir ese sueño realidad ¿qué pasos
llevaron a la obtención de esta distinción?
Rene Boretto Ovalle: -El proceso formal digamos
que se inicia en 2008 cuando varios organismos
de Estado, algunos Ministerios y la Intendencia
de Río Negro (departamento de Uruguay)
acuerdan trabajar mancomunadamente para la
valoración patrimonial del Sistema Patrimonial
Industrial Liebig’s-ANGLO, para lo que se crea la
Comisión de Gestión. Este grupo, estuvo formado
por dos delegados municipales (el Arq. Mauro
Delgrosso como Presidente y René Boretto
como Secretario; un delegado de la Comisión
del Patrimonio Cultural de la nación que es el
Arq. Ricardo Cordero y una representante de
la DINOT (Dirección nacional de Ordenamiento
Territorial) que es la Arq. Elba Fernández. Si
bien la tarea principal era la gestión compleja
de este Sistema, facilitándose la labor por reunir

en un solo órgano a instituciones decisoras, la Comisión
de Gestión recibió además, la tarea de promover y llevar
este patrimonio hacia un reconocimiento internacional (nos
referimos a la presentación ante UNESCO).
Como debía darse primeramente un paso imprescindible de
incluir al sitio patrimonial en la denominada “Lista Indicativa”
de Uruguay ante UNESCO, ello se trabajó y se elaboró una
propuesta, siendo aceptada en el año 2010. A partir de allí se
inició realmente la tarea de afrontar multi institucionalmente
y multi técnicamente, la elaboración del expediente,
cumpliendo las exigencias de UNESCO. Elegimos para
ello, la figura de “Paisaje Cultural e Industrial” porque
considerábamos que este patrimonio no sólo se manifiesta
con una instalación industrial, sino que es producto de la
mancomunión de diversos elementos de la geografía como
el río Uruguay mismo, sus puertos profundos, los campos
para cría de ganado, la propia instalación industrial que
no dejó de crecer por más de 130 años, el barrio obreros,
los impactos socio-culturales y la incidencia social de
inmigrantes de más de 50 naciones llegadas a este lugar
convocados por un solo emprendimiento.
Arch. Vilma Castro: - Hablemos un poco del contexto
histórico para situar a nuestro lector. Sabemos que a fines
del sg. XXI la empresa Liebig promueve sus instalaciones
fabriles dando lugar a la “Primera transnacional del mundo
que permitió el desarrollo de la industria alimenticia”,
en palabras de la Dra. Lewowicz. ¿Cómo llega a ser la
industrialización del extracto de carne el modus vivendi de
Fray Bentos?
Rene Boretto Ovalle: -La empresa, efectivamente, se
comportó como una multinacional, utilizando el concepto
que le otorgamos actualmente a emprendimientos de
variados aportes económicos, científicos y tecnológicos.
Como consecuencia del proceso de industrialización del
extracto de carne inventado por el químico alemán Justus
von Liebig, mucho del soporte técnico para la tarea, tuvo
su origen, precisamente, en Alemania. Pero los rubros
para la compra de tierras, de ganado y construcción de las
instalaciones, se lograron con el concurso de banqueros,
siendo los principales de Bélgica. En una etapa posterior,
cuando se crea la Liebig s Extract of Meat Company, en
1865, aumenta la cantidad de inversores y socios accionistas
británicos.
Este emprendimiento se aloja a menos de un kilómetro y
medio de la Villa Independencia, fundada en 1859 y que
es la actual ciudad de Fray Bentos (capital de Río Negro).
Parte de los obreros residirán en este poblado y mucho de
la acción protectora de la empresa se traslada en beneficio
de la ciudad, donde la empresa tenía propiedades en

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Entrevistadora: Vilma Castro.
Archivóloga
(egresada
de
la
UdelaR).
Técnica
en
Comunicación Social (egresada
de UTU). Corresponsal de la
Revista
Documentación
en
Uruguay.

Revista Documentación
terrenos, principalmente. La forma de vida de
esta población fue prácticamente impactada por
la tarea industrial y, de hecho, sufrió sus avatares,
acompañando los períodos trascendentes así
como sus momentos de crisis. Hacia 1920, en
terrenos de la propia Compañía en la ciudad,
el área urbana de la misma creció en más de
un tercio, porque se construyeron casas en la
primera cooperativa obrera de viviendas.

83

sociedad. En el caso de la carne, si bien no deja
de ser otro ejemplo de una explotación intensiva
y extensiva de un recurso, el impacto se pudo
ver en la misma gente, en el crecimiento y en
las valoraciones de toda una comunidad, porque
la llegada de estos productos agroalimentarios
contribuyeron a solucionar muchos aspectos
de la problemática europea del siglo XIX; ya
no necesariamente la alimentación a tropas en
los conflictos bélicos, sino la alimentación de la
Arch. Vilma Castro: - ¿Podría hacerse la población civil.
comparación de la carne tan productiva como el
oro?
Arch. Vilma Castro: - Cuando acompaña
estudiantes, docentes y turistas en su recorrido
Rene Boretto Ovalle: -La explotación de recursos didáctico por F. Bentos, le he oído decir: “la
siempre tiene similitudes, porque el hombre debe Geografía nos diseñó la vida” podría explicar por
adecuar infraestructuras, crear caminos, puertos qué.
y crear un sistema de aprovechamiento de la
materia prima explotada. Creo que el producto Rene Boretto Ovalle: -Sin duda. La geografía
directo de la extracción o apropiación del oro condiciona primero que nada al hombre cuando
por los europeos no se trasladó en su totalidad mira a un territorio con una finalidad social y
al hombre común sino a sectores elitistas de la principalmente económica. Deben ser raros

RENE BORETTO OVALLE
CURRICULUM
TEMA: PRESERVACION DE PATRIMONIO
Creador y Director del Museo Municipal de
Historia Natural e Historia de la Intendencia
Municipal de Río negro (1968)
Organizador de Congresos Nacionales e
Internacionales de Arqueología del Uruguay y
del Area del Río de la Plata, entre 1972 y 1980)
Delegado del Ministerio de Educación y Cultura
de la Nación en la Comisión Binacional pro
integración e intercambio cultural-educativo con
la Provincia de Entre Ríos, donde se comienzan
los estudios del aprovechamiento del patrimonio
histórico compartido de ambas márgenes del
Río Uruguay como productos turísticos. (1987)
Creador y coordinador en 1990 del Proyecto del
Museo de la Revolución Industrial de Fray Bentos
a partir del patrimonio industrial remanente
del Saladero Liebig (1863-1924) y Frigorífico
ANGLO DEL URUGUAY (1924-1971) , siendo
encargado de la Dirección de dicho Museo hasta
su jubilación, en 2010.
Investigador de la historia de la ciudad de Fray
Bentos, Departamento de Río Negro y región
del bajo Río Uruguay, habiendo realizado varias
publicaciones y presentaciones de resultados en
eventos internacionales de Patrimonio Industrial
en Argentina, Brasil. Chile, México, Inglaterra,
Francia, España, Alemania y Grecia.
Corresponsal en Uruguay del Comité Internacional
para la Conservación del Patrimonio Industrial
(TICCIH) desde 1990.Representante personal del Presidente Ejecutivo
del Comité Internacional para la Conservación
del Patrimonio Industrial (TICCIH), Dr. Eusebi
Cassanelles, para la coordinación en el ámbito
latinoamericano. (1997-98)
Creador de sitios web sobre patrimonio Industrial
para el TICCIH (Sección Agroalimentación)
y para difusión de sus estudios históricos e
investigaciones de patrimonio industrial.
Becado por Distrito 4960 de Rotary International,

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en el Intercambio de Grupos de Estudio,
viajando a Francia (Alta Saboya) en calidad
de profesional en turismo y preservación de
patrimonio, recogiendo experiencias en ambas
temáticas durante un mes. (1995)
El Museo bajo su Dirección (Museo de la
Revolución Industrial de Fray Bentos) recibió
del Ministerio de Educación y Cultura el
reconocimiento de Premio a la Gestión Museística
2005 y Mención de Honor en el Premio Andrés
Bello (Bogotá,Colombia). (2009)
Integrante del ORGANO COORDINADOR DE
MUSEOS del Ministerio de Educación y Cultura.
(2007)
Integra la COMISION DE GESTION ANGLO
para el manejo del Sistema Patrimonial Industrial
LIEBIG´S - ANGLO (SPILA) en convenio entre el
organismo y los Ministerios de Educ. y Cultura;
de Industrias y Energía y de Turismo.(2008)
Aprueba con distinciones el Curso Posgrado sobre “PATRIMONIO Y TURISMO
SOSTENIBLE” realizado en régimen presencial/
Internet, organizado por la Cátedra UNESCO
de Argentina y la Universidad de 3 de Febrero de
Buenos Aires. (2009)
Presidente del movimiento “ PROYECTO PAGO
A PAGO EN RIO NEGRO”, auspiciado por la
Intendencia de Rio Negro, La Federación de
Residentes del Interior en Montevideo (FRIEM)
y la Asoc. Patriada por la Historia, para la
recuperación y documentación del patrimonio
cultural departamental (Ver sitio en http://spd.
rionegrotodo.com )
Secretario en la COMISIÒN DE GESTIONANGLO
que gestiona ante UNESCO la declaración
como Patrimonio Mundial al “Paisaje Cultural e
Industrial Fray Bentos”. (2010 a la fecha).
DATOS PERSONALES. Nombre completo:
Rene Boretto Ovalle. Nacido el 20 de mayo
de 1947. Ced. Identidad No.2.558.850-2.
Domicilio: Santiago Lowry 1392, Fray Bentos.
Telef. 45623464. Cel. 099561327

Revista Documentación

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o poco comunes los ejemplos de afincamiento y desarrollo de
determinada sociedad en un territorio específico que no se deba a
la elección de ese espacio para explotar lo más convenientemente
posible, de uno o más recursos. La geografía es la que ofrece el
basamento para que comience a crearse “la huella del hombre y
su trabajo” como dice bien Joaquín Sabaté, especialista español
en paisajes culturales. En Fray Bentos, como caso que tomamos
como ejemplo, un río con puertos profundos, a escasos cien
kilómetros de la desembocadura en el Río de la Plata y por ende
a la salida oceánica, tenía un enclave geográfico esencial, con
las tierras donde crecían pasturas naturales muy abundantes
convenientemente regadas. Cuando hablamos de un puerto,
evidentemente ya estamos colocando sobre el tablero una pieza
fundamental. Es por allí que entra y sale gente, que se produce
intercambio de culturas y de costumbres; por allí también entran
y salen mercaderías y materias primas; es allí donde nacen o
terminan caminos, algunos terrestres pero muchas veces fluviales
o marítimos que en este caso, insertado en pleno siglo XIX y XX,
nos puso en relación directa con otros lados del mundo.
Arch. Vilma Castro: - ¿A qué se denomina el “Paisaje Industrial
Fray Bentos”?
Rene Boretto Ovalle: -La serie de antecedentes de Fray Bentos,
no cobran su valor por ser el sitio de instalación de un proceso
realizado por el hombre para conseguir una explotación masiva
de determinado producto (en este caso la carne). El valor
fundamental, reside en el ejemplo regional que permanece con su
cualidad y calidad de interpretación casi intacta, para demostrar
el uso de diversos recursos naturales presentes en una geografía
que, a consecuencia de su antropización, se convirtió en un
paisaje cultural que no obstante ser vivo, latente y evolutivo, ha
conservado los elementos básicos juntos. Se ha creado allí un
contexto que permite explicarlo y tomarlo como ejemplo de
un sistema de aprovechamiento de recursos agropecuarios
concatenados por el hombre de donde se desprenden resultados
impactantes en la sociedad del tiempo en que se desarrolló (18501980). Los impactos a que se hace referencia, fueron causantes de
cambios socio-culturales, de desarrollo en la industria, de nuevas
conceptualizaciones del comercio y de trasiego de ingeniería y
tecnología trasladada de un lugar a otro del orbe.
La historia de FRAY BENTOS, es impensable e incomprensible sin
tener en cuenta factores de presencia humana transnacionalizada,
inserción de recursos extra regionales –como por ejemplo la sal de
España y Francia-; aplicación de técnicas científicas cambiando
del ámbito de la teoría al de la práctica y el pragmatismo –como
los enunciados del químico Liebig- ; generación de disparadores
de inéditas ideas y conceptos para la medicina y la dieta humana;
ejemplos vivos, reales y perfectamente aplicables en el avance de
las ideas contemporáneas del mercadeo de cualquier producto; de
movimientos comerciales de impacto global para círculos completos

>> “La historia de
FRAY BENTOS,
es impensable e
incomprensible
sin tener en
cuenta factores de
presencia humana
transnacionalizada,
inserción de
recursos extra
regionales –como
por ejemplo la sal de
España y Francia-”

de preparación de productos, elaboración e
industrialización, transporte, comercialización y
promoción, con técnicas y afiatamiento con la
práctica de ideas de globalización en la conexión
producto-mercado que modificaron formas de
encarar el comercio y las industrias seriadas.
Fray Bentos es un ejemplo puro, de innovación
y desarrollo en momentos del nacimiento
e instauración de la globalización. Es, a la
postre, un lugar del mundo donde se investigó
la optimización y control de las potencialidades
de los alimentos basados en la carne y de la
agricultura en general.
Arch. Vilma Castro: - Con la puesta en valor del
acervo hallado nace el Museo de la Revolución
Industrial. “Un lugar donde los muebles se
mantienen tal como si los empleados vinieran a
usarlos” ¿Cómo es eso?
Rene Boretto Ovalle: -Tengamos en cuenta que

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el frigorífico ANGLO terminó de ser propiedad
británica en 1971 y que después, hasta 1979,
el gobierno uruguayo procuró volver a sus
épocas doradas, lo que no se consiguió. Pero
nadie implantó un sistema industrial diferente,
por lo que no se observa como en otros sitios
del mundo, el impacto de nuevas técnicas o
conceptos industriales, modernizando todo y
haciéndole perder la esencia y originalidad. Aquí
tenemos, de hecho, un mismo emprendimiento
que durante más de 130 años se modificó a sí
mismo en forma sorprendente, pero siempre
siguió siendo parte de la explotación de
materias primas de la agroindustria destinado a
la exportación. Un ejemplo muy interesante de
“emprendimiento industrial de ciclo completo”.
Como en 1986 este predio y las edificaciones
pasaron a propiedad municipal por gestión del
entonces Intendente Dr. Mario Carminatti, desde
prácticamente su clausura ha retenido mucha

Revista Documentación

maquinaria, los edificios vacíos pero no modificados sustancialmente y la totalidad
de la documentación probatoria de esta presencia industrial.
Por ende, los muebles, siguen estando casi todos en sus lugares originales. El
ejemplo concreto que determina su pregunta, es el hecho que se nota claramente en
las Oficinas Administrativas Centrales del frigorífico. Allí, hemos retenido como parte
del Museo de la Revolución Industrial, esta oficina con todo: sus escritorios, encima
de ellos los sellos, los frascos de tinta, los libros, las calculadoras del año 30, etc.
Hasta, en el piso, vemos las huellas profundas dejadas por un funcionario que nada
menos, ocupó ese espacio por cuarenta años!!
Es por eso que las guías del Museo dicen a los turistas: “Lástima que llegan en este
momento, porque recién se fueron los empleados a comer”…
El Museo en su planta baja, con 900 metros cuadrados, ha retenido maquinarias y
fotografías, el equipo de bomberos de 1895, las vestimentas de los obreros, inclusive
los zuecos de madera para usar en las cámaras frías; las medallas que se otorgaban
a los obreros cuando cumplían sus 50 años de labor; los rescates de un sitio que era
el basurero a fines del 1890, en fin… Hay que venir a verlo porque no es fácil hacer
un detalle de cosas que, aún mirándolas, parecen increíbles. Es como traspasar una
puerta y quedar del otro lado del tiempo…
Arch. Vilma Castro: - ¿Qué implica formar parte del Patrimonio Histórico Cultural de
la Humanidad? ¿Qué compromisos conlleva?
Rene Boretto Ovalle: -Dentro del expediente recientemente aprobado por UNESCO
para dar la calidad de patrimonio de la Humanidad a este Paisaje Industrial, hay
cosas que se han colocado como compromisos con fechas fijas, como recuperación
de espacios, mejora y conservación de edificios. También hay la necesidad de crear
una Comisión de Sitio cuya base es la actual Comisión de Gestión, pero que debe
tener representantes de la comunidad, de los vecinos del barrio y evidentemente,
presencias técnicas que permitan continuar sin detenerse, una labor de puesta en
valor.
Hay que tener en cuenta que esta declaración de UNESCO implicará recibir más
de las 20.000 personas que hasta el momento visitan este Sistema Patrimonial
anualmente. El sitio mismo pero la ciudad de Fray Bentos deberán modernizar y
adecuar sus estructuras y servicios, para darle valor al esfuerzo y que todo esto se
convierta en un ejemplo de turismo sostenible, es decir el aprovechamiento de este
flujo de visitantes, muchos de ellos extranjeros, pero sin descuidar o menoscabar
el valor sustancial del patrimonio residente. Precisamente, el gobierno nacional, no
necesariamente los “locatarios” debe intervenir en este esfuerzo coordinado.

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