Tema 13. La Gobernanza Public A y El Gobierno Abierto

Academia DEIMOS
Oposiciones: a) Diplomados en
Estadística del Estado.
b) Secundaria.
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DERECHO (22)
TEMA 10: La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y

principios informadores del Gobierno Abierto: Colaboración,
participación, transparencia y rendición de cuentas. Datos
abiertos y reutilización. El marco jurídico y los Planes de
Gobierno Abierto en España.
1. La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y principios

informadores del Gobierno Abierto: Colaboración, participación,
transparencia y rendición de cuentas.
2. Datos abiertos y reutilización.
3. El marco jurídico y los Planes de Gobierno Abierto en España.
Temario Oposiciones al Cuerpo de Estadísticos Técnicos Diplomados
LEGISLACIÓN DE REFERENCIA
 La Constitución Española de 1978.

 Directiva 2019/1024 EU, de 20 de junio, relativa a los datos abiertos y la
reutilización de la información del sector público.
 Directiva 2013/37/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 26 de
junio de 2013, por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a
la reutilización de la información del sector público.
 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información
del sector público.
 Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16
de noviembre, sobre reutilización de la información en el sector público.
 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la
Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público
estatal.
 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema
Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración
Electrónica.
 Convenio 105 del Consejo de Europa sobre acceso a documentos
públicos.
 Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
 Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos.
 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas.
 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
1. La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y

principios informadores del Gobierno Abierto: Colaboración,
participación, transparencia y rendición de cuentas.
Las Administraciones Públicas deben asegurar un marco normativo

estable y adaptado a las necesidades de nuestros ciudadanos y empresas, que
contribuya a simplificar sus relaciones con las distintas Administraciones, a
mejorar la competitividad de las empresas y a fortalecer la confianza en las
instituciones y en la calidad de los servicios, propiciando la adopción de
políticas públicas con la participación de los sectores tanto públicos como
privados.
La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de

buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política, para
favorecer el crecimiento económico y el desarrollo social, que los ciudadanos
puedan juzgar mejor y con más criterio la capacidad de sus responsables
públicos, permitiendo una mejor fiscalización de la actividad pública,
contribuyendo así a la regeneración democrática y promoviendo la eficacia y
eficiencia del Estado y la responsabilidad de los que desarrollan actividades
públicas.
2
Derecho Público y Organización del Estado. Tema 10
La buena gobernanza se refiere al conjunto de reglas, procesos y

conductas que afecten a la forma en la que se ejerce el poder, concretamente
en lo relacionado con la apertura, la participación, la rendición de cuentas, la
eficacia y la coherencia. Las políticas de buena gobernanza incentivan
conductas honestas, eficaces y eficientes y castigan las conductas corruptas,
ineficaces o despilfarradoras, punto clave para el funcionamiento del sistema
democrático.
En este contexto, los gobiernos tratan de buscar fórmulas denominadas

de "Gobierno Abierto" o de "transparencia y buen gobierno".
El Gobierno Abierto "open government" consiste en abrir, a través

de Internet, la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, de forma
que éstos puedan, de una parte, tener un mayor conocimiento,
información y control sobre las actuaciones de los políticos y gestores
públicos, y de otra, intervenir, colaborar y participar en dicha gestión,
recuperando así la proximidad entre la gestión pública, las políticas
públicas y los ciudadanos.
El Gobierno Abierto exige acceso libre, gratuito y técnicamente fácil

a la información pública (open data) y establecer los mecanismos y
procedimientos para la colaboración y participación ciudadana (open
action) así como la exigencia de la rendición de cuentas.
3
Es fundamental el papel de Internet en las iniciativas de Gobierno

Abierto, sin su uso y el de las nuevas tecnologías para hacer accesible y
gratuita la información pública on-line no se podría pensar en un Gobierno
Abierto, el gran conjunto de datos que obra en poder de la administración, su
dispersión, la dificultad para su acceso e interpretación y ciertas resistencias
culturales hacen que no sea una tarea fácil. Internet al igual que ha cambiado
los modelos de negocio de las empresas y muchos hábitos de vida de los
ciudadanos puede cambiar también el funcionamiento de las administraciones.
El Gobierno Abierto intenta impulsar una verdadera transformación o

revolución de la Administración y de la vida pública, basada en las
posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías asociadas a Internet, que va
más allá de las iniciativas de administración electrónica, no se trata de prestar
servicios on-line a los ciudadanos, Internet debe convertirse en una ventana de
acceso a toda la información sobre la acción de gobierno, abriendo todas las
opciones de participación ciudadana y colaboración entre administraciones.
Principios informadores del Gobierno Abierto:
 Transparencia y apertura (saber): un gobierno transparente

proporciona información sobre lo que está haciendo, sobre sus planes
de actuación, sus fuentes de datos y sobre lo que puede ser
considerado responsable frente a la sociedad, todo ello fomenta y
promueve la rendición de cuentas de la administración ante la
ciudadanía y un permanente control social.
 Participación (tomar parte): un gobierno participativo promueve el

derecho a la ciudadanía a participar activamente en la formulación de
políticas públicas y facilitar el camino para que las administraciones
públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los
ciudadanos; promueven la creación de espacios de encuentro que
favorezcan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en los
asuntos públicos.
 Colaboración (contribuir): un gobierno colaborativo compromete e

implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por
trabajar conjuntamente para resolver los problemas nacionales, lo que
supone la cooperación y el trabajo coordinado con la ciudadanía, las
empresas, asociaciones y demás agentes, permitiendo el esfuerzo
conjunto dentro de las propias administraciones y sus funcionarios.
Conclusión: un Gobierno Abierto es un modelo de gobierno que abre sus

puertas al mundo, innova con todos, especialmente con los ciudadanos,
comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados,
aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas su
operaciones, y no se comporta como un departamento aislado, sino como una
estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que
trabaja en red.
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A.G.E.
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA
GOBERNANZA PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNANZA PÚBLICA
COMPETENCIAS
TRANSPARENCIA BUEN GOBIERNO
-Impulsar y programas los planes -Impulso, coordinación y seguimiento

de transparencia de los planes de gobierno abierto
-Gestionar el Portal de -Desarrollo de los principios de

Transparencia de la A.G.E.
transparencia
participación ciudadana
rendición de cuentas
colaboración
-Programar y ejecutar proyectos en

materia de transparencia
Planes de Gobierno Abierto

I Plan de Acción
II Plan de Acción
III Plan de Acción
IV Plan de Acción
En el ámbito de la Administración General del Estado (A.G.E.) la

Dirección General de Gobernanza Pública dirige la actividad administrativa
desde una triple perspectiva: coordina y organiza para asegurar una actuación
ordenada que evite duplicidades con un uso adecuado de los recursos, evalúa
la gestión administrativa para mejorar el funcionamiento de los servicios y los
orienta hacia los ciudadanos.
5
2. Datos abiertos y reutilización.
Se entiende por datos abiertos "Open Data" los datos digitales que son
puestos a disposición de cualquier persona, con las características técnicas y
jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos
en cualquier momento y lugar.
El término "Open Data" se refiere a las nuevas políticas personalizadas

en nuevos modelos de gobernanza, que persiguen transformar la relación entre
gobierno y sociedad para fortalecer los procesos democráticos. Los gobiernos
quieren posicionarse como plataforma de innovación basándose en una cultura
de transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas, ubicando
los datos abiertos en el centro de este cambio global debido a que contribuyen
a la expansión de una nueva industria de información.
La Carta Internacional de los Datos Abiertos afirma que el mundo es

testigo de una significativa transformación global, favorecida por la tecnología y
los medios digitales e impulsada por los datos y la información.
Con el fin de implementar la economía de datos en Europa, la Comisión

Europea dictó en el año 2014 directrices para facilitar la creación de
asociaciones que fomentaran las buenas prácticas, formar una incubadora de
datos abiertos para ayudar a las empresas, establecer estrategias de apoyo y
emprendimiento digital, directrices sobre licencias estándar recomendadas,
desarrollo de las infraestructuras como computación en la nube, redes, banda
ancha, 5G, Internet de las Cosas y la construcción de un marco de protección
de datos único para la UE en el entorno digital y la seguridad jurídica.
MARCO LEGAL DE DATOS ABIERTOS Y REUTILIZACIÓN DE DATOS:
 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información

del sector público.
 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la

Ley 37/2007, sobre reutilización de la información del sector público
estatal, para el ámbito del sector público estatal.
 Directiva 2013/37/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 26 de

junio de 2013, por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a
la reutilización de la información del sector público
 Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16

de noviembre, sobre reutilización de la información en el sector público.
 Convenio 105 del Consejo de Europa sobre acceso a documentos

públicos.
 Directiva 2019/1024 EU, de 20 de junio, relativa a los datos abiertos y la

reutilización de la información del sector público.
6
Las diferentes Directivas han ido estableciendo un conjunto de normas

mínimas y criterios homogéneos para el tratamiento de la información
susceptible de ser reutilizada por personas físicas o jurídicas, que se han
incorporado a nuestro ordenamiento jurídico mediante la aprobación de las
leyes sobre reutilización de la información del sector público para regular el
régimen jurídico aplicable a la reutilización de los documentos elaborados o
custodiados por la Administración Pública.
Con el paso del tiempo, se han producido importantes cambios en la

sociedad, en el volumen de información pública generada, en la innovación de
las tecnologías empleadas para analizar, explotar y tratar todos los datos
públicos, en la concienciación del valor de esa información pública, lo que ha
generado un gran interés por la reutilización de esos datos con fines
comerciales y de todo tipo.
También se ha desarrollado la reutilización de datos del ámbito público

estatal mediante diferentes normas sobre reutilización de la información del
sector público estatal, que introducen el derecho a la reutilización de los
documentos que tengan carácter público.
Sin embargo, surge la necesidad de actualizar el régimen de la

reutilización de la información pública, el uso transfronterizo de datos y unificar
la diferente normativa de los Estados miembros a través de nueva regulación
europea que facilite la creación de productos y servicios de información
basados en documentos del sector público, garantice la eficacia en el uso
transfronterizo de documentos del sector público por empresas privadas y
ciudadanos y promueva la libre circulación de información, comunicación, y
respete la seguridad jurídica, la protección de los datos personales y la
propiedad intelectual e industrial.
La Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007

sobre reutilización de la información del sector público tiene carácter de
legislación básica al amparo de los dispuesto en el artículo 149.1.18ª de la
Constitución Española, su objeto es transponer al ordenamiento jurídico
español los cambios introducidos en la norma europea sobre el régimen de
reutilización de documentos públicos.
Esta Ley recoge las disposiciones europeas sobre la obligación

inequívoca para la AAPP de autorizar la reutilización de documentos, excepto
los de acceso restringido por las leyes nacionales o las europeas.
Los formatos que se utilicen para ponerlos a disposición del usuario

serán abiertos y legibles por máquina junto con sus metadatos y se regula un
régimen de transparencia en las tarifas así como el uso de los medios
electrónicos en la publicación de las mismas y un recurso a la tarifación.
7
La Ley establece las siguientes definiciones:
 Datos abiertos: aquellos libres de utilizar, reutilizar y redistribuir por

cualquiera, con el único límite del requisito de atribución de su fuente o
reconocimiento de su autoría.
 Documento: toda información cualquiera que sea su soporte, textual,
gráfica, sonora visual o audiovisual, incluyendo los metadatos asociados
y los datos contenidos con los niveles más elevados de precisión y
desagregación.
 Formato legible por máquina: un formato de archivo estructurado que
permita a las aplicaciones informáticas identificar, reconocer y extraer
con facilidad datos específicos.
 Formato abierto: el formato de archivo independiente de plataformas y
puesto a disposición del público sin restricciones que impidan la
reutilización de los documentos.
 Norma formal abierta: la norma establecida por escrito que especifica
los criterios de interoperabilidad de la aplicación informática.
 Universidad: todo organismo del sector público que imparta enseñanza
superior post-secundaria conducente a la obtención de títulos
académicos.
Se entiende por "agente reutilizador" toda persona física o jurídica que

reutilice información del sector público, ya sea para fines comerciales o no
comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa
pública.
-Objeto de la ley (art. 1): la regulación básica del régimen jurídico aplicable a la
reutilización de los documentos elaborados o custodiados por los sujetos
incluidos en el ámbito subjetivo del siguiente apartado, así como a los datos de
investigación.
-Ámbito subjetivo de aplicación (art. 2):
La Ley se aplica a los siguientes organismos o sujetos (en adelante

“sujetos del artículo 2”):
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las

Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.
b) Los organismos y entidades del sector público institucional creados para
satisfacer necesidades de interés general, que no tengan carácter industrial o
mercantil.
c) Las sociedades mercantiles pertenecientes al sector público institucional
que:
-que su actividad sea relativa a la contratación por entidades que operan en
los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales,
-que actúen como operadores de servicio público de transporte de viajeros
por ferrocarril y carretera,
8
-que actúen como compañías aéreas que cumplen obligaciones de servicio

público,
-que actúen como armadores comunitarios que cumplen obligaciones de
servicio público.
-Ámbito objetivo de aplicación (art. 3):
Se entiende por reutilización el uso por personas físicas o jurídicas de

documentos elaborados o custodiados por:
a) Los sujetos del art. 2, con fines comerciales o no comerciales distintos

del propósito inicial que tenían esos documentos en la actividad de
servicio público para la que se produjeron.
b) Las sociedades mercantiles públicas del art. 2 c) con fines comerciales o
no comerciales distintos del propósito inicial que tenían esos
documentos de prestar servicios de interés general para el que se
produjeron.
c) Los datos de investigación
Esta ley no será aplicable a los siguientes documentos elaborados o

custodiados por los sujetos del art. 2:
a) Los documentos sobre los que existan prohibiciones o limitaciones en el
derecho de acceso.
b) Los documentos que afecten a la defensa nacional, la seguridad del
Estado, la protección de la seguridad pública, la Administración Tributaria y la
Administración de la Seguridad Social.
c) Los documentos para cuyo acceso se requiera ser titular de un derecho o
interés legítimo.
d) Los documentos que obran en poder de los sujetos del art. 2 a) y b), para
finalidades ajenas a las funciones de servicio público.
e) Los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual
o industrial por parte de terceros.
f) Los documentos conservados por las entidades que gestionen los
servicios esenciales de radiodifusión sonora y televisiva y sus filiales.
g) Los documentos conservados por instituciones educativas de nivel
secundario e inferior.
h) Los documentos conservados por organizaciones que realizan
actividades de investigación y organizaciones que financian la investigación.
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i) Los documentos producidos o conservados por instituciones culturales

que no sean bibliotecas, incluidas las universitarias, museos y archivos.
j) Los logotipos, divisas e insignias.
k) Los documentos a los que no pueda accederse o cuyo acceso esté
limitado en virtud de regímenes de acceso por motivos de protección de los
datos personales.
l) Los documentos elaborados por entidades del sector público empresarial.
m) Los estudios realizados por entidades del sector público en colaboración
con el sector privado, mediante convenios.
n) Los documentos cuyo acceso esté excluido o limitado por motivos de
protección de información sensible sobre infraestructuras críticas.
ñ) Los documentos producidos o conservados por las sociedades
mercantiles públicas, fuera del ámbito de la prestación de servicios de interés
general.
Conjuntos de datos de alto valor:

Además de la lista de conjuntos de datos específicos de alto valor que
establezca la Comisión Europea, se podrán determinar a nivel nacional otros
conjuntos de datos adicionales seleccionados en relación a su potencial para
generar beneficios socioeconómicos o medioambientales importantes y
servicios innovadores; beneficiar a un gran número de usuarios, en concreto
pymes; contribuir a generar ingresos, y la posibilidad de ser combinados con
otros conjuntos de datos.
Esos datos de alto valor, tanto los establecidos a nivel europeo como
nacional:
a) Estarán disponibles gratuitamente.

b) Serán legibles por máquina.
c) Se suministrarán a través de interfaz.
d) Se proporcionarán en forma de descarga masiva.
El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital aprobará

la lista de los conjuntos de datos de alto valor nacionales que se publicará
mediante Resolución de la Secretaria de Estado de Digitalización e Inteligencia
Artificial. La selección y actualización de los conjuntos de datos incluidos en
dicha lista se realizará a través de la División Oficina del Dato contando con la
colaboración de los actores interesados, tanto públicos como privados, a través
de los órganos y mecanismos que se establezcan.
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RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REUTILIZACIÓN:
Los documentos de los sujetos del art. 2 serán reutilizables según lo

previsto en la Ley, dichos sujetos velarán porque los documentos puedan ser
reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las
siguientes modalidades:
 Reutilización de documentos puestos a disposición del público:

-Sin sujeción a condiciones.
-Con sujeción a condiciones establecidas en licencias-tipo.
 Reutilización de documentos previa solicitud, pudiendo incorporar

condiciones establecidas en una licencia.
 Acuerdos exclusivos cuando sean necesarios para la prestación de un

servicio de interés público, excepto los acuerdos sobre digitalización de
los recursos culturales, cuyo período de exclusividad será por diez años.
Las condiciones incorporadas en las licencias respetarán los siguientes

criterios:
a) Deberán ser claras, justas y transparentes.
b) No deberán restringir las posibilidades de reutilización ni limitar
la competencia.
c) No deberán discriminatorias para categorías comparables.
La Administración General del Estado mantendrá el catálogo nacional de

información pública reutilizable en el que se pondrán a disposición los
conjuntos de datos relativos a los documentos en formatos accesibles, fáciles
de localizar y reutilizables. Facilitándose la búsqueda multilingüe de los
documentos, en particular permitiendo la agregación de metadatos a escala de
la Unión Europea.
La reutilización de documentos que contengan datos de carácter

personal se regirá por lo dispuesto en la Ley de protección de datos de carácter
personal.
La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los

usuarios o agentes de la reutilización bajo su responsabilidad y riesgo,
correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños
que pudieran derivarse de ella.
La puesta a disposición de un documento por un organismo del sector

público para su reutilización no supone renuncia al derecho a su explotación, ni
es impedimento para la modificación de los datos que en el mismo consten
como consecuencia del ejercicio de funciones o competencias de dicho
organismo.
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Condiciones de reutilización:
 Que no se altere el contenido de la información, incluyendo sus

metadatos.
 Que no se desnaturalice el sentido de la información.
 Que se cite la fuente.
 Que se mencione la fecha de la última actualización.
 Cuando la información contenga datos de carácter personal, la finalidad
concreta para la que es posible la reutilización futura de los datos.
 Cuando la información, aún siendo facilitada de forma disociada,
contuviera elementos suficientes que pudieran permitir la identificación
de los interesados en el proceso de reutilización, la prohibición de
revertir el procedimiento de disociación mediante la adición de nuevos
datos obtenidos de otras fuentes.
Tarifas de la reutilización de datos:
La reutilización de los documentos será gratuita. No obstante, podrá

aplicarse una tarifa por el suministro de documentos para su reutilización en las
condiciones previstas en la normativa vigente limitándose la misma a los costes
marginales en que se incurra para su reproducción, puesta a disposición y
difusión. En el caso de las publicaciones oficiales electrónicas con precio de
venta al público, se aplicará, al menos, el mismo precio privado de la
Administración establecido como precio de venta.
Las tarifas no se aplicarán a:
a) Los sujetos previstos en el párrafo b) del artículo 2 a los que se exija

generar ingresos para cubrir una parte sustancial de sus costes relativos a la
realización de sus misiones de servicio público.
b) Las bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos.
c) Las sociedades mercantiles públicas a que se refiere párrafo c) del
artículo 2.
Las tarifas se calcularán conforme a los principios contables aplicables y
se calculará el precio total conforme a criterios objetivos, transparentes y
comprobables, que serán fijados por ley.
Se podrán aplicar tarifas diferenciadas según se trate de reutilización

con fines comerciales o no comerciales.
Cuando las tarifas tengan la naturaleza de tasa, su establecimiento y la

regulación de sus elementos esenciales se ajustarán a lo previsto en la Ley
8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos, y demás normativa
tributaria.
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En todo caso, los usuarios podrán reutilizar gratuitamente:
a) Los conjuntos de datos de alto valor, por ejemplo: documentos de

bibliotecas, incluidas las universitarias, los museos y los archivos y documentos
en poder de sociedades mercantiles públicas
b) Los datos de investigación
Licencias de la reutilización de datos:
Las Administraciones fomentarán el uso de licencias abiertas con las

mínimas restricciones posibles sobre la reutilización de la información.
En los casos en los que se otorgue una licencia, ésta deberá reflejar, al
menos, la información relativa a la finalidad concreta para la que se concede la
reutilización, indicando si la misma podrá ser comercial o no comercial, para la
que se concede la reutilización, la duración de la licencia, las obligaciones del
beneficiario y del organismo concedente, las responsabilidades de uso y
modalidades financieras, indicándose el carácter gratuito o la tarifa aplicable.
Procedimiento de tramitación de solicitudes de reutilización:
Las solicitudes de reutilización de documentos administrativos deberán

dirigirse al órgano competente, aquel en cuyo poder obren los documentos
cuya reutilización se solicita. Se presentarán por aquellas personas físicas o
jurídicas que pretendan reutilizar los documentos y se resolverán en el plazo
máximo de veinte días desde la recepción de la solicitud con carácter general.
Las resoluciones estimatorias podrán autorizar la reutilización de los

documentos sin condiciones o bien supondrán el otorgamiento de la oportuna
licencia para su reutilización, con la puesta a disposición del documento en el
plazo de veinte días.
Si la resolución denegara total o parcialmente la reutilización solicitada,

se notificará al solicitante, comunicándole los motivos de dicha negativa en el
plazo de veinte días fundamentando dicha desestimación.
En todo caso, las resoluciones deberán contener una referencia a las

vías de recurso a que pueda acogerse el solicitante. Si en el plazo máximo
previsto para resolver y notificar no se hubiese dictado resolución expresa, el
solicitante podrá entender desestimada su solicitud.
Régimen sancionador:
Se considerarán infracciones muy graves: La desnaturalización del

sentido y la alteración muy grave del contenido de la información para cuya
reutilización se haya concedido una licencia;
Se considerarán infracciones graves: La reutilización de

documentación sin haber obtenido la correspondiente licencia; la reutilización
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para una finalidad distinta; la alteración grave del contenido de la información

para cuya reutilización se haya concedido una licencia y el incumplimiento
grave de otras condiciones impuestas en la licencia o en la normativa aplicable.
Se considerarán infracciones leves: La falta de mención de la fecha de

la última actualización de la información; la alteración leve del contenido de la
información para cuya reutilización se haya concedido una licencia; la ausencia
de cita de la fuente; el incumplimiento leve de otras condiciones impuestas en
la licencia o en la normativa aplicable.
Por la comisión de las infracciones anteriores se impondrán las

siguientes sanciones:
a) Sanción de multa de 50.001 a 100.000 euros por la comisión de

infracciones muy graves;
b) Sanción de multa de 10.001 a 50.000 euros por la comisión de
infracciones graves;
c) Sanción de multa de 1.000 a 10.000 euros por la comisión de
infracciones leves.
Asimismo, por la comisión de infracciones muy graves y graves se podrá
sancionar con la prohibición de reutilizar documentos sometidos a licencia
durante un periodo de tiempo entre 1 y 5 años y con la revocación de la licencia
concedida, graduándose las sanciones atendiendo a la naturaleza de la
información reutilizada, al volumen de dicha información, a los beneficios
obtenidos, al grado de intencionalidad, a los daños y perjuicios causados, en
particular a los que se refieren a la protección de datos de carácter personal, a
la reincidencia y a cualquier otra circunstancia que sea relevante.
14
3. El marco jurídico y los Planes de Gobierno Abierto en

España.
3.1 EL MARCO JURÍDICO
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la

información pública y buen gobierno, tiene por objeto ampliar y reforzar la
transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derecho de acceso
a la información relativa a aquella actividad y establecer las obligaciones de
buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos así como las
consecuencias derivadas de su incumplimiento.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO
Título Denominación Artículos
Preliminar Objeto 1
I Transparencia de la actividad pública 2 a 24
II Buen gobierno 25 a 32
III Consejo de Transparencia y buen gobierno 33 a 40
8 Disposiciones Adicionales
9 Disposiciones Finales
Esta Ley establece las obligaciones de publicación que afectan a las

entidades públicas para garantizar la transparencia en su actividad y regula el
derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública.
Las disposiciones de la Ley serán aplicables a:
 La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las

Ciudades de Ceuta y Melilla y la Administración Local.
 Las entidades gestoras de la Seguridad Social y las mutuas de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
 Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades
públicas empresariales y las entidades de Derecho Público.
 Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia,
vinculadas a las AAPP, incluidas las Universidades públicas.
 Las corporaciones de Derecho Público.
 La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el
Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder
Judicial, así como el Banco de España, el Consejo de Estado, el
Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y
Social.
 Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación,
directa o indirecta, sea superior al 50 por 100.
15
 Las fundaciones del sector público.

 Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y
otro tipo de entidades.
Las personas físicas o jurídicas distintas a las anteriores que presten

servicios públicos, así como los adjudicatarios de contratos del sector público
estarán obligadas a suministrar a la Administración, previo requerimiento, toda
la información necesaria para el cumplimiento de las obligaciones de la Ley.
PUBLICIDAD ACTIVA
La Ley establece una serie de obligaciones para las Administraciones y

demás obligados, que habrán de difundir determinada información sin esperar
una solicitud concreta de los administrados, datos sobre información
institucional, organizativa y de planificación (funciones, normativa, planes y
programas, medios, actividades, resultados, evaluación) de relevancia jurídica
(directrices, acuerdos, circulares, anteproyectos de ley, de decretos legislativos,
memorias e informes) y de naturaleza económica, presupuestaria y
estadística (contratos, convenios, subvenciones y ayudas públicas,
presupuestos, cuentas anuales, retribuciones percibidas, compatibilidades,
declaraciones anuales de bienes, información estadística).
PRINCIPIOS GENERALES
 Los sujetos obligados publicarán de forma periódica y actualizada la

información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y
control de la actuación pública.
 Las obligaciones de transparencia se entienden sin perjuicio de la
aplicación de las normas autonómicas u otras disposiciones específicas.
 Se aplicarán los límites al derecho de acceso a la información pública, el
de la protección de datos de carácter personal, y si se trata de datos
especialmente protegidos, la publicidad se hará disociando los mismos.
 La información será publicada en las sedes electrónicas o páginas web y
de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados,
preferiblemente, en formatos reutilizables.
 Si se trata de entidades sin ánimo de lucro que persigan exclusivamente
fines de interés social o cultural y cuyo presupuesto sea inferior a 50.000
euros, la publicidad podrá realizarse utilizando los medios electrónicos
de Administración Pública de la que perciba ayudas o subvenciones.
 La información será comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a
disposición de las personas con discapacidad en una modalidad
suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que
resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de
accesibilidad universal y diseño para todos.
16
PORTAL DE LA TRANSPARENCIA
Para favorecer de forma decidida el acceso de todos a la información

que se difunda se creará el Portal de la Transparencia, que será un punto de
encuentro y de difusión, como nueva forma de entender el derecho de los
ciudadanos a acceder a la información pública.
La información publicada deberá adecuarse a los siguientes principios técnicos:
 Accesibilidad: se proporcionará información estructurada sobre los

documentos y recursos de información con vistas a facilitar la
identificación y búsqueda de la información.
 Interoperabilidad: la información publicada será conforme al Esquema
Nacional de Interoperabilidad y las normas técnicas de interoperabilidad.
 Reutilización: se fomentará que la información sea publicada en
formatos que permita su reutilización.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Todas las personas tienen derecho a acceder a la información pública,

en los términos previstos en la Constitución Española.
Se entiende por información pública los contenidos o documentos,

cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los
sujetos obligados por la presente Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos
en el ejercicio de sus funciones.
Límites: la aplicación de los límites del derecho de acceso será

justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de protección, por ello, el
acceso puede ser parcial o puede limitarse cuando suponga un perjuicio para:
 La seguridad nacional.
 La defensa.
 Las relaciones exteriores.
 La seguridad pública.
17
 La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales,

administrativos o disciplinarios.
 La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial
efectiva.
 Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control.
 Los intereses económicos y comerciales.
 La política económica y monetaria.
 El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
 La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de
toma de decisión.
 La protección del medio ambiente.
EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Se establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta,

facilitando el conocimiento al ciudadano del órgano ante el que debe presentar
la solicitud y el competente para su tramitación, con las siguientes fases:
 Solicitud de acceso: identidad del solicitante, dirección electrónica,

información que solicita y modalidad de acceso.
 Causas de inadmisión: información en proceso de elaboración,
publicación, informes o notas internas, borradores, opiniones, etc.
 Tramitación: si la información solicitada pudiera afectar a intereses de
terceros, debidamente identificados, se les concederá un plazo de
quince días para realizar alegaciones.
 Resolución: plazo de un mes para resolver concediendo o denegando
el acceso (deberá motivarse la denegación o concesión parcial)
 Unidades de información: sistemas para gestionar las solicitudes.
 Formalización de acceso: preferente vía electrónica y gratuito.
 Recursos: interposición de recurso contencioso-administrativo.
 Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno:
podrá interponerse con carácter potestativo y previo a la vía
contencioso-administrativa.
BUEN GOBIERNO
Las disposiciones contenidas en la Ley referentes al buen gobierno

serán de aplicación a los miembros del Gobierno, a los Secretarios de Estado y
al resto de los altos cargos de la A.G.E. y de las entidades del sector público
estatal.
PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO
Principios generales:
 Actuarán con transparencia en la gestión de los asuntos públicos, de

acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia y con el
objetivo de satisfacer el interés general.
 Ejercerán sus funciones con dedicación al servicio público.
18
 Respetarán el prin5cipio de imparcialidad, de modo que mantengan un

criterio independiente y ajeno a todo interés particular.
 Asegurarán un trato igual y sin discriminaciones de ningún tipo en el
ejercicio de sus funciones.
 Actuarán con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones
y fomentarán la calidad en la prestación de servicios públicos.
 Mantendrán una conducta digna y tratarán a los ciudadanos con
esmerada corrección.
 Asumirán la responsabilidad de las decisiones y actuaciones propias y
de los organismos que dirigen.
Principios de actuación:
 Desempeñar su actividad con plena dedicación y respeto a la normativa

de las incompatibilidades y los conflictos de intereses.
 Guardar la debida reserva respecto a los hechos o informaciones
conocidos con motivo u ocasión del ejercicio de sus competencias.
 Pondrán en conocimiento de los órganos competentes cualquier
actuación irregular de la que tengan conocimiento.
 Ejercer los poderes que les atribuye la ley con la finalidad exclusiva para
la que fueron otorgados y evitar toda acción que ponga en riesgo el
interés público o el patrimonio de las Administraciones.
 No implicarse en actividades o intereses incompatibles con sus
funciones.
 No aceptar regalos que superen los usos habituales, sociales o de
cortesía, ni favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan
condicionar el desarrollo de sus funciones.
 Desempeñar sus funciones con transparencia.
 Gestionar, proteger y conservar adecuadamente los recursos públicos,
que no podrán ser utilizados para actividades distintas de su aplicación.
 No se valdrán de su posición en la Administración para obtener ventajas
personales o materiales.
RÉGIMEN SANCIONADOR
La Ley regula un régimen sancionador estructurado en tres ámbitos.
1.- Infracciones en materia de conflictos de intereses: por el

incumplimiento de las normas de incompatibilidades.
2.- Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria:

se impondrán a quienes comprometan gastos, liquiden obligaciones y ordenen
pagos sin crédito suficiente o no justifiquen la inversión de los fondos utilizados.
3.- Infracciones en el ámbito disciplinario:
 Muy graves: incumplir el deber de respeto a la CE y demás leyes,

discriminar por razón de origen racial, religión, convicciones,
discapacidad, edad, orientación sexual, lengua, sexo, etc.,
adoptar acuerdos ilegales que causen perjuicio grave, negligencia
19
en la custodia de secretos oficiales, notorio incumplimiento de las

funciones esenciales, violación de la imparcialidad, el acoso
laboral, la violación de la imparcialidad, etc.
 Graves: abuso de autoridad, emitir informes o acuerdos ilegales,

no abstenerse en caso necesario, no guardar el debido sigilo,
incumplimiento de los plazos, cometer una infracción leve si
existen dos leves en el año anterior.
 Leves: descuido o negligencia en sus funciones, incorrección con

los superiores, compañeros o subordinados.
SANCIONES
1.- Las infracciones leves serán sancionadas con una amonestación.
2.- Por la comisión de una infracción grave se impondrán al infractor

algunas de las siguientes sanciones:
 La declaración del incumplimiento y su publicación en el «Boletín

Oficial del Estado» o diario oficial que corresponda.
 La no percepción, en el caso de que la llevara aparejada, de la
correspondiente indemnización para el caso de cese en el cargo.
3.- En el caso de las infracciones muy graves, se impondrán en todo

caso las sanciones previstas en el apartado anterior y serán destituidos del
cargo que ocupen salvo que ya hubiesen cesado y no podrán ser nombrados
para ocupar ningún puesto de alto cargo o asimilado durante un periodo de
entre cinco y diez años con arreglo a los criterios previstos en el apartado
siguiente.
La comisión de infracciones muy graves, graves o leves se sancionará

de acuerdo con los criterios recogidos en las leyes administrativas y los
siguientes:
a) La naturaleza y entidad de la infracción.

b) La gravedad del peligro ocasionado o del perjuicio causado.
c) Las ganancias obtenidas por los actos infringidos.
d) Las consecuencias desfavorables de los hechos para la Hacienda
Pública respectiva.
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se crea como organismo

público y estará adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas,
cuenta con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar y actúa con
autonomía y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.
20
Tiene por finalidad promover la transparencia de la actividad pública,

velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el
ejercicio de derecho de acceso a la información pública y garantizar la
observancia de las disposiciones de buen gobierno.
Composición:
a) La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno ejercerá todas las

competencias que le asigna esta Ley y estará compuesta por:
 El Presidente. Un Diputado. Un Senador.

 Un representante del Tribunal de Cuentas.
 Un representante del Defensor del Pueblo.
 Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.
 Un representante de la Secretaría de Estado de las AA.PP.
 Un representante de la Autoridad Independiente Fiscal.
Funciones.
 Adoptar recomendaciones para el cumplimiento de sus obligaciones.

 Asesorar en materia de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno.
 Informar preceptivamente los proyectos normativos de carácter estatal.
 Evaluar el grado de aplicación de la Ley, elaborando una memoria anual
que será presentada ante las Cortes Generales.
 Elaborar borradores de recomendaciones y de directrices y normas de
desarrollo de buenas prácticas.
 Promover actividades de formación y sensibilización de transparencia.
 Colaborar con órganos de naturaleza análoga.
 Aquellas otras que le sean atribuidas por ley o reglamento.
b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo

será también de su Comisión.
21
Será nombrado por un período no renovable de cinco años mediante

Real Decreto, a propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y AA.PP, entre
personas de reconocido prestigio, previa comparecencia ante la Comisión
correspondiente del Congreso de los Diputados. Cesará en su cargo por la
expiración de su mandato, a petición propia o por separación acordada por el
Gobierno, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad
permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida o
condena por delito doloso.
Funciones:
 Adoptar criterios uniformes de las obligaciones de la Ley.

 Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad de esta Ley.
 Conocer de las reclamaciones que se presenten frente a las
resoluciones expresas o presuntas en materia de acceso a la
información.
 Responder las consultas que, con carácter facultativo, le planteen los
órganos encargados de tramitar y resolver las solicitudes.
 Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en la Ley en
relación al buen gobierno.
 Aprobar el anteproyecto de presupuesto.
3.2 PLANES DE GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA

(OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
Perfeccionar la democracia para regenerar la confianza del ciudadano

en las instituciones es uno de los objetivos que el Gobierno de España se ha
propuesto en los últimos años, con la referencia de la experiencia internacional
de la Alianza para un Gobierno Abierto, que inició su camino en el año 2011
con la intención de un reducido número de Gobiernos de mejorar las vías de
comunicación con sus ciudadanos, haciéndoles partícipes destacados en el
desarrollo de la acción pública.
La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government

Partnership), es el máximo órgano internacional que regula esta materia y
que engloba a 70 países.
Se trata de una Alianza de carácter multilateral en la que todos sus

miembros tienen el objetivo común de reforzar los vínculos que unen a los
ciudadanos con sus gobernantes a través de la mejora de la cantidad y calidad
de la información pública disponible, del establecimiento de vías de diálogo
más adecuadas para que los ciudadanos puedan ser más partícipes y tener
una interlocución directa con los centros de toma de decisiones y del
favorecimiento de la implicación ciudadana en el desarrollo de las políticas
públicas.
22
España participa, al igual que los países fundadores de esa Alianza, del
convencimiento de que la adopción de una política de Gobierno Abierto no es
sólo una opción sino un deber de las administraciones e instituciones públicas.
El Gobierno de España ha presentado cuatro Planes de Gobierno Abierto:
 I PLAN DE ACCIÓN (Año 2012)
En abril de 2012 España presentó el I Plan de Acción con ocasión de la

Primera Conferencia Internacional de la Alianza celebrada en Brasilia. Se
trataba de una primera relación de medidas con las que el Gobierno pretendía
fortalecer las instituciones y aumentar la participación de los ciudadanos en los
asuntos públicos y en el control de la actividad de las administraciones públicas
españolas.
Se adoptan una serie de medidas con los siguientes objetivos: aumento

de la integridad pública, gestión más eficaz y mejora de los recursos públicos.
Compromisos:
 Aprobación de una Ley de Transparencia, Acceso a la Información

Pública y Buen Gobierno.
 Transparencia y Rendición de Cuentas de la Ayuda Oficial al Desarrollo
 Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
 Reforma de la Ley de Subvenciones.
 Administración de Justicia Electrónica.
 Impulso de las redes sociales para facilitar la participación ciudadana.
 Publicidad de datos estadísticos de criminalidad.
 Revisión y simplificación normativa.
 Las tecnologías de la información al servicio de la gestión de la salud: la
e- salud.
 Universalización del uso del sistema RED, remisión electrónica de datos.
 Simplificación de los procedimientos de evaluación ambiental.
 Agilización de los procedimientos para la creación de empresas. Ley de
apoyo a los emprendedores.
 Reducción de cargas administrativas para ganaderos y agricultores.
 II PLAN DE ACCIÓN (Año 2014)
Compromisos:
 Poner en servicio el Portal de la Transparencia del Gobierno de España

para cumplir la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno.
23
 Mejorar el portal de archivos españoles, PARES, un proyecto destinado

a la difusión en Internet del patrimonio histórico documental español
conservado en su red de centros y archivos españoles.
 Recursos educativos abiertos (REA) para la conexión de los datos de

Recursos Educativos Abiertos de las diversas Comunidades Autónomas.
 Accesibilidad a los microdatos del sistema nacional de salud, con el fin

de favorecer el desarrollo de las políticas de salud y apoyar la toma de
decisiones de ciudadanos, profesionales, gestores y autoridades
políticas del Sistema Nacional de Salud.
 Acceso a la información geográfica y posibilidad de reutilización de la

misma a través del sitio web del Instituto Geográfico Nacional.
 Programas de apertura de la información y su reutilización en el sector

público: APORTA es una iniciativa promovida por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo, a través de la Entidad Pública Empresarial
Red.es, para fomentar la cultura de apertura de la información.
 Mayor control y transparencia de las subvenciones públicas, con

información de las subvenciones otorgadas por las AA.PP.
 Creación del Consejo Español de Drogodependencias y otras Adicciones

se incluye dentro del compromiso general de facilitar y fomentar la
participación ciudadana.
 Mejora de los planes nacionales de salvamento marítimo con Servicios

Especiales de Salvamento de la vida humana en la mar y de la lucha
contra la contaminación del medio marino.
 III PLAN DE ACCIÓN (Años 2017-2019)
El plan se estructura en cinco grandes ejes: colaboración, participación,

transparencia, rendición de cuentas y formación, y para el desarrollo del mismo
se contará con la participación de las CCAA, las Entidades Locales y la
sociedad civil.
Compromisos:
 Mejorar y ampliar los contenidos del Portal de Transparencia de la

A.G.E. y desarrollar la Ley de Transparencia.
 Fortalecer el programa Aporta, de apertura a la información del sector

público, para lo que se desarrollará la Ley sobre reutilización de la
información del sector público.
 En el ámbito de la Justicia, se pretende mejorar el acceso a la

información judicial con medidas como la puesta a disposición de los
24
ciudadanos de mayor información sobre vistas orales, expedientes

judiciales, y ofrecer el servicio de retransmisión en streaming de
determinadas vistas judiciales.
 Formar a los empleados públicos en principios y estrategias de gobierno

abierto, sensibilizando a la sociedad civil con recursos informativos
abiertos, gratuitos y medidas de educación en Gobierno abierto.
 IV PLAN DE ACCIÓN (Año 2020)
El IV Plan de Gobierno Abierto de España es un conjunto de actuaciones

que se desarrollarán a partir del segundo semestre de 2020 a las que se
compromete la Administración General del Estado, en colaboración con otras
Administraciones públicas y con la sociedad civil, para avanzar en los retos del
Gobierno Abierto.
Objetivos:
• Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión

pública, permitiendo a la ciudadanía participar en la toma de decisiones
públicas, con el objetivo de lograr una mayor calidad democrática.
• Profundizar en la transparencia, en los datos abiertos, y en la rendición

de cuentas de las Administraciones Públicas, mediante el desarrollo de
acciones orientadas a su mejora y a la evaluación de los resultados de
los Planes y programas.
• Lograr un Sistema de Integridad pública, fortaleciendo valores éticos, la

integridad de las instituciones públicas y la confianza de los ciudadanos.
• Sensibilizar a la sociedad y a los empleados públicos, sobre los valores

del Gobierno Abierto, cumpliendo los objetivos de desarrollo sostenible
de la Agenda 2030 avanzando a una sociedad inclusiva, justa y pacífica.
FORO DE GOBIERNO ABIERTO
El Foro de Gobierno Abierto, órgano paritario, dependiente de la

Secretaría de Estado de Función Pública, en el que están representadas las
Administraciones y la sociedad Civil, con igual número de miembros y que tiene
por objeto impulsar la colaboración, la transparencia, la participación y la
rendición de cuentas y que se estableció en junio de 2017 dentro del Tercer
Plan de Acción de Gobierno Abierto ante la Alianza de Gobierno Abierto.
Se trata del primer compromiso asumido por España en el Tercer Plan

de Acción: la creación de un Foro de Gobierno Abierto que reúna a las
Administraciones Públicas y a la sociedad civil, con el fin de propiciar el diálogo
y el debate, así como de canalizar y promover propuestas de gobierno abierto,
debatir sobre los planes e intercambiar buenas prácticas.
25
ESTRUCTURA DEL FORO DE GOBIERNO ABIERTO
Artículo Estructura Desarrollo
FIN: institucionalizar la colaboración y fortalecer el diálogo

permanente entre las AAPP y la sociedad civil en materias sobre el
gobierno abierto, con el objetivo de impulsar la colaboración, la
transparencia, la participación y la rendición de cuentas.
1 Creación
El Foro de Gobierno Abierto se constituye como órgano colegiado y
Naturaleza jurídica dependerá de la Secretaría de Estado de Función Pública.
1. Debatir sobre las iniciativas de los Planes de Acción de Gobierno

Abierto que España presente ante la Alianza de G.A.
2. Debatir sobre los borradores de los citados Planes de Acción.
3. Ser informado del desarrollo de dichos Planes y formular

2 recomendaciones al respecto.
Funciones 4. Debatir sobre los informes de autoevaluación de los Planes.
5. Ser informado sobre los informes de evaluación de los Planes.
6. Fortalecer el diálogo y la interlocución con la sociedad civil en el

desarrollo de iniciativas de gobierno abierto.
7. Canalizar, promover y dar a conocer iniciativas de gobierno

abierto que afecten a las instituciones representadas.
8. Potenciar el intercambio y la difusión de buenas prácticas.
9. Promover y colaborar en campañas de sensibilización y

divulgación.
10. Realizar diagnósticos y búsqueda de soluciones compartidos.
11. Informar al público de sus actividades y resultados obtenidos.
-Presidente
-64 vocales
32 representando a las Administraciones Públicas
32 representando a la sociedad civil
Presidencia del Foro: la persona titular de la Secretaría de Estado

de Función Pública.
Vocales del Foro: representando a las AAPP:
a) La persona titular de la Dirección General de Gobernanza

Pública a la que corresponderá la Vicepresidencia 1ª.
b) 8 Representando a la AGE con rango de Subdirector General.
c) 1 vocal por cada una de las diecisiete CCAA representadas en
26
la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.
d) 1 vocal de cada Ciudad Autónoma de Ceuta y de Melilla

representadas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.
3 Composición e) 4 vocales designados por la FEMP representando a la

Administración Local.
Vocales del Foro: representando a la Sociedad Civil:
32 personas designadas por la Secretaría de Estado de Función

Pública, que se renovarán al inicio de la ejecución de cada Plan de
Acción.
a) 4 representando a la Real Academia de las Ciencias Morales

y Políticas.
b) 8 vocales catedráticos/profesores de las universidades.
c) 8 vocales representando a Asociaciones y Fundaciones sin

ánimo de lucro representativas de la sociedad civil.
d) 6 vocales representando al Consejo de Consumidores y

Usuarios de España.
e) 6 vocales representando a las Entidades del Tercer Sector a

propuesta de la Plataforma del Tercer Sector.
Vicepresidencia 2ª: corresponderá a uno de los vocales que

representan a la sociedad civil, previo acuerdo del Pleno.
Secretario: será designado por la persona titular de su Presidencia

entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1, de la Dirección
General de Gobernanza Pública y podrá participar con voz pero sin
voto en sus reuniones.
Expertos o asesores: representantes de AAPP, organismos y

entidades públicas/privadas y de la sociedad civil o Ministerios, con
compromisos en el Plan de Acción de Gobierno Abierto.
Observadores: con voz pero sin voto, representando:
-Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno.
-La Agencia Española de Protección de Datos.
-El Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el

Gobierno Abierto
-La Federación de Asociaciones de la Prensa Española.
El Foro podrá actuar en Pleno y en Comisión Permanente.
PLENO: -Presidente
-2 Vicepresidentes
-Vocales designados representando a AAPP y Soc.civil.
COMISIÓN PERMANENTE:
-Vicepresidentes 1º y 2º.
-12 vocales designados por el Presidente de acuerdo con
27
criterios acordados por el Pleno y a propuesta del mismo.
→6 representando a las AAPP.
→6 representando a la sociedad civil.

4 Organización PRESIDENCIA COMISIÓN PERMANENTE: se ejercerá de forma
Funcionamiento rotatoria anualmente por cada una de las dos Vicepresidencias, que
establecerán, de común acuerdo, el orden del día de las reuniones.
FUNCIONES DE LA COMISIÓN: las funciones que le sean

delegadas por el Pleno y, en particular:
a) Ser el órgano ejecutivo del Foro e impulsar sus funciones.
b) Elevar propuestas al Pleno.
c) Coordinar los trabajos que le sean encomendados y velar por

el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el Pleno.
d) Informar al Pleno sobre las actuaciones desarrolladas.
Creación de GRUPOS / SUBGRUPOS DE TRABAJO: por acuerdo

del Pleno, a propuesta de su presidente.
El objetivo de los grupos de trabajo es realizar estudios y

formular propuestas a la Comisión Permanente; podrán ser invitados
a participar en las reuniones con voz pero sin voto, los responsables
de los compromisos de los Planes de Acción, expertos en las
materias y cualquier miembro del Pleno.
El Foro de Gobierno Abierto fijará la periodicidad de sus reuniones.
Presidente: será sustituido por el Vicepresidente 1º, por vacante,

ausencia o enfermedad o cualquier causa justificada.
Vocales designados representando a los departamentos

ministeriales: serán sustituidos, por vacante, ausencia o
enfermedad o causa justificada, por suplentes con rango de
Subdirector General del mismo Ministerio.
5 Régimen de
sustituciones Vocales designados representando a otras AAPP: podrán ser
sustituidos por un funcionario del mismo departamento o consejería.
Representantes de la sociedad civil: podrán ser sustituidos por un

miembro de la Institución académica, entidad, fundación, asociación
a la que pertenezcan o por los suplentes designados.
6 Régimen jurídico En todo lo no previsto en la presente orden, el funcionamiento del

Foro de Gobierno Abierto se regirá por lo establecido la Ley 40/2015
aplicable de Régimen Jurídico del Sector Público.
El funcionamiento del Foro del Gobierno Abierto no supondrá incremento de gasto público y será atendido
con las dotaciones presupuestarias ordinarias, sin que suponga aumento neto del personal de la AGE.
28

Tema 13. La Gobernanza Public A y El Gobierno Abierto

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TEMA 10: La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y

1. La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y principios

 La Constitución Española de 1978.

1. La Gobernanza Pública y el Gobierno Abierto. Concepto y

Las Administraciones Públicas deben asegurar un marco normativo

La transparencia, el acceso a la información pública y las normas de

La buena gobernanza se refiere al conjunto de reglas, procesos y

En este contexto, los gobiernos tratan de buscar fórmulas denominadas

El Gobierno Abierto "open government" consiste en abrir, a través

El Gobierno Abierto exige acceso libre, gratuito y técnicamente fácil

Es fundamental el papel de Internet en las iniciativas de Gobierno

El Gobierno Abierto intenta impulsar una verdadera transformación o

Principios informadores del Gobierno Abierto:

 Transparencia y apertura (saber): un gobierno transparente

 Participación (tomar parte): un gobierno participativo promueve el

 Colaboración (contribuir): un gobierno colaborativo compromete e

Conclusión: un Gobierno Abierto es un modelo de gobierno que abre sus

MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA

DIRECCIÓN GENERAL DE GOBERNANZA PÚBLICA

TRANSPARENCIA BUEN GOBIERNO

-Impulsar y programas los planes -Impulso, coordinación y seguimiento

-Gestionar el Portal de -Desarrollo de los principios de

-Programar y ejecutar proyectos en

Planes de Gobierno Abierto

En el ámbito de la Administración General del Estado (A.G.E.) la

2. Datos abiertos y reutilización.

El término "Open Data" se refiere a las nuevas políticas personalizadas

La Carta Internacional de los Datos Abiertos afirma que el mundo es

Con el fin de implementar la economía de datos en Europa, la Comisión

MARCO LEGAL DE DATOS ABIERTOS Y REUTILIZACIÓN DE DATOS:

 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información

 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la

 Directiva 2013/37/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 26 de

 Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007, de 16

 Convenio 105 del Consejo de Europa sobre acceso a documentos

 Directiva 2019/1024 EU, de 20 de junio, relativa a los datos abiertos y la

Las diferentes Directivas han ido estableciendo un conjunto de normas

Con el paso del tiempo, se han producido importantes cambios en la

También se ha desarrollado la reutilización de datos del ámbito público

Sin embargo, surge la necesidad de actualizar el régimen de la

La Ley 18/2015, de 9 de julio, por la que se modifica la Ley 37/2007

Esta Ley recoge las disposiciones europeas sobre la obligación

Los formatos que se utilicen para ponerlos a disposición del usuario

La Ley establece las siguientes definiciones:

 Datos abiertos: aquellos libres de utilizar, reutilizar y redistribuir por

Se entiende por "agente reutilizador" toda persona física o jurídica que

-Ámbito subjetivo de aplicación (art. 2):

La Ley se aplica a los siguientes organismos o sujetos (en adelante

a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las

-que actúen como compañías aéreas que cumplen obligaciones de servicio

-Ámbito objetivo de aplicación (art. 3):

Se entiende por reutilización el uso por personas físicas o jurídicas de

a) Los sujetos del art. 2, con fines comerciales o no comerciales distintos

Esta ley no será aplicable a los siguientes documentos elaborados o

i) Los documentos producidos o conservados por instituciones culturales

Conjuntos de datos de alto valor:

a) Estarán disponibles gratuitamente.

El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital aprobará

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REUTILIZACIÓN:

Los documentos de los sujetos del art. 2 serán reutilizables según lo

 Reutilización de documentos puestos a disposición del público:

 Reutilización de documentos previa solicitud, pudiendo incorporar